李 娜

（淮北師范大學(xué)教育學(xué)院，安徽淮北 235000）

政府對學(xué)前教育管理的有效責(zé)任擔(dān)當(dāng)
——美國經(jīng)驗(yàn)與中國借鑒

李 娜

（淮北師范大學(xué)教育學(xué)院，安徽淮北 235000）

作為社會管理組織，政府肩負(fù)著對學(xué)前教育管理不可推卸的責(zé)任。美國在立法的針對性、分工與合作的協(xié)調(diào)一致性、財(cái)權(quán)事權(quán)分配的合理性、督導(dǎo)的嚴(yán)格性等方面的有益經(jīng)驗(yàn)對健全當(dāng)前我國學(xué)前教育管理體制具有重要的啟示作用，可以保障政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)行為有法可依、順暢運(yùn)行、合法規(guī)范。

政府；學(xué)前教育管理；美國；責(zé)任擔(dān)當(dāng)

學(xué)前教育是人生發(fā)展的奠基階段，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)、終身教育的開端，國民教育的重要組成部分。學(xué)前教育管理體制作為學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、保障、監(jiān)控等作用，其主要包括教育行政部門的宏觀管理和學(xué)校系統(tǒng)的微觀管理兩大部分。以學(xué)前教育事業(yè)的雙重屬性和政府自身屬性為依據(jù)來定位政府責(zé)任，解決學(xué)前教育管理體制問題是教育行政部門的責(zé)任與義務(wù)，對學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。美國學(xué)前教育處于世界教育事業(yè)發(fā)展的前列，與其管理體制中政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)有著必然聯(lián)系，在歸納、總結(jié)其管理體制的基礎(chǔ)之上，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，針對現(xiàn)存的學(xué)前教育體制問題，從政府責(zé)任的角度出發(fā)提出相應(yīng)的對策，以促進(jìn)我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

一、學(xué)前教育管理體制的意義及政府角色定位

（一）學(xué)前教育管理體制的意義

學(xué)前教育管理體制是指“學(xué)前教育管理部門，包括中央、地方及其他教育機(jī)構(gòu)間的相互關(guān)系、職能權(quán)限、組織結(jié)構(gòu)等方面的體系和制度?！保?］其作為學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，很大程度上決定著學(xué)前教育事業(yè)是否穩(wěn)定快速發(fā)展，其重要性具體體現(xiàn)在以下幾個方面：擬定教育政策方針，領(lǐng)導(dǎo)、引領(lǐng)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展方向；組織整合教育資源，規(guī)劃、協(xié)調(diào)責(zé)任的分工與合作；財(cái)權(quán)事權(quán)合理分配，保障穩(wěn)定的投資與管理；完善監(jiān)督評價體系，及時反饋、實(shí)現(xiàn)績效管理等。

（二）政府角色定位

“學(xué)前教育”作為教育大系統(tǒng)之下的一個子系統(tǒng)，是一項(xiàng)社會公共事業(yè)，經(jīng)歷了從慈善事業(yè)到福利事業(yè)再到教育事業(yè)的發(fā)展道路，具有教育性和社會公益性的雙重性質(zhì)。教育性主要表現(xiàn)在橫向和縱向兩個方面，具體表現(xiàn)為：其不僅有利于實(shí)現(xiàn)幼兒在德、智、體、美諸方面全面發(fā)展的橫向教育，而且對于幼兒的終身教育也具有良好的奠基作用。所謂公益性是指學(xué)前教育能為受教育的適齡兒童（及其直系親屬）之外的其他社會成員帶來經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)的效益，而且這種教育收益是為大多數(shù)甚至全體公民無排他性地享受的。［2］可見，學(xué)前教育事業(yè)的雙重屬性在很大程度上不僅促進(jìn)了個體的全面發(fā)展，而且推動了社會的共同進(jìn)步，根據(jù)“誰受益，誰負(fù)責(zé)”的原則，政府應(yīng)該主動承擔(dān)起學(xué)前教育管理的主要職責(zé)，保障學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

不僅如此，政府自身的固有屬性也為政府承擔(dān)其主要管理責(zé)任提供了理論支撐，政府即“國家行政機(jī)關(guān)”，是一個國家以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)特定的公共秩序?yàn)槟繕?biāo)、以服務(wù)人民為宗旨、以暴力手段為后盾的政治統(tǒng)治和社會管理組織，其本身具有凌駕于其他一切組織之上的最高權(quán)威性和強(qiáng)制力，主要包括政治統(tǒng)治和社會管理兩大職能。學(xué)前教育管理作為社會管理的一個子系統(tǒng)，勿容置疑應(yīng)受到政府的保證，高效促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

二、當(dāng)前我國學(xué)前教育管理體制中政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)存在的問題

改革開放以來，我國經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡，使得原由政府主控的行政管理教育的手段受到了前所未有的挑戰(zhàn)，學(xué)前教育日益呈現(xiàn)出社會化和市場化的傾向，進(jìn)而導(dǎo)致了目前“入園難、入園貴”的現(xiàn)狀。隨著第一輪學(xué)前教育三年行動計(jì)劃的實(shí)施，各地政府普遍加大了對學(xué)前教育的重視，各地普惠性學(xué)前教育資源快速增加，入園率得到了較大的提升，“入園難”問題在一些地區(qū)初步緩解，學(xué)前教育改革發(fā)展取得了歷史性成就。［3］然而，學(xué)前教育的可持續(xù)、健康發(fā)展的深層次矛盾和問題卻普遍未能顧得上研究、解決［3］，我國仍面臨著諸多管理體制方面的問題，嚴(yán)重阻礙了學(xué)前教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）立法問題

黨的十八大報(bào)告首次提出實(shí)現(xiàn)“社會管理法治化”，學(xué)前教育管理作為社會管理的一部分，其法制化程度在一定程度上影響著社會的有效管理。然而，縱觀建國以來我國出臺的58部學(xué)前教育政策文件，發(fā)現(xiàn)存在著內(nèi)容和形式兩大方面的問題：內(nèi)容上，政策法規(guī)太過寬泛、表面化，針對性、操作性較低，甚至這些文件中有不少是為應(yīng)付當(dāng)時幼兒入園難、緩解尖銳矛盾的急就章，隨機(jī)因素突出，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)的前期調(diào)研與基礎(chǔ)理論研究的支持；［4］形式上，這58部幼兒教育文件，絕大部分均是部門法規(guī)，有的甚至僅是“通知”、“意見”、“工作部署”等，其法律地位相對較低，使得學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展易受外界干擾，貫徹執(zhí)行力與義務(wù)教育、中等教育相比，執(zhí)行力較差。

（二）各級政府權(quán)責(zé)劃分問題

目前，我國實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級管理”的學(xué)前教育管理體制，但由于政府整體職責(zé)定位的不清晰，出現(xiàn)了各級政府間的權(quán)責(zé)配置隨意性較大、特定層級政府在發(fā)展學(xué)前教育中的職、權(quán)、責(zé)、利不對稱等諸多問題，造成了“上級請客、下級買單”［5］的尷尬局面，嚴(yán)重影響了我國學(xué)前教育的發(fā)展。［6］

（三）政府各部門權(quán)責(zé)劃分問題

學(xué)前教育作為我國教育子系統(tǒng)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其發(fā)展不僅僅是教育部門的任務(wù)，還涉及衛(wèi)生部、財(cái)政部、勞動人事部等多個部門，需要各部門間的明確分工與合作，遺憾的是，在學(xué)前教育體制改革的大背景下，我國教育主管部門間仍存在相互推諉、職能交叉等諸多問題，導(dǎo)致了“都不管”、“都管”的情形，嚴(yán)重影響了我國學(xué)前教育發(fā)展的速度與質(zhì)量。

（四）財(cái)權(quán)事權(quán)分配問題

1994年，我國實(shí)施分稅制財(cái)政管理體制改革，雖然分稅制使中央、省級政府財(cái)政收入所占份額逐步提高，中央財(cái)政收入比重甚至上升到占財(cái)政總收入的50%以上，但是在整個學(xué)前教育投入的格局中，卻是地方財(cái)政占大頭，中央財(cái)政只占很小比例，這在一定程度上縮減了政府財(cái)政對學(xué)前教育的投入。［6］根據(jù)財(cái)權(quán)、事權(quán)相匹配原則，中央政府與省級政府應(yīng)在學(xué)前教育管理中承擔(dān)更多責(zé)任，但在實(shí)踐中卻并非如此，存在著管理層級過低、經(jīng)費(fèi)無保障等諸多問題。

（五）督導(dǎo)問題

一直以來，我國對學(xué)前教育督導(dǎo)工作的地位和作用缺乏正確的認(rèn)識，使得教育決策缺乏及時的信息反饋，執(zhí)行工作缺乏必要的檢查監(jiān)督。為解決上述問題，教育部于2012年頒發(fā)《學(xué)前教育督導(dǎo)評估暫行辦法》明確規(guī)定：“我國督導(dǎo)評估工作由國家教育監(jiān)督團(tuán)組織實(shí)施，督導(dǎo)評估對象為地方人民政府，督導(dǎo)評估內(nèi)容包括落實(shí)政府責(zé)任和部門職責(zé)，完善管理體制、加大學(xué)前教育投入、規(guī)范學(xué)前教育發(fā)展水平等”。［7］然而，即使在教育督導(dǎo)得以加強(qiáng)的今天，依然存在著政府領(lǐng)導(dǎo)重視不足、執(zhí)行不當(dāng)、督導(dǎo)效率較低等問題，嚴(yán)重阻礙了督導(dǎo)工作的有效開展。

三、美國政府在學(xué)前教育管理體制中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

長期以來，美國政府將學(xué)前教育事業(yè)納入政府重要議事日程，成為美國社會與教育改革的中心議題之一，［8］尤其自20世紀(jì)以來，美國學(xué)前教育無論是外在規(guī)模、數(shù)量維度，還是學(xué)前教育理論、課程建設(shè)等內(nèi)涵質(zhì)量維度，均堪稱引領(lǐng)世界潮流。［9］這與其學(xué)前教育管理體制中政府責(zé)任的有效擔(dān)當(dāng)有著直接必然的聯(lián)系。

（一）立法具體明確，針對性、操作性強(qiáng)

美國學(xué)前教育的立法體系龐大、內(nèi)容豐富，涵蓋了學(xué)前教育的方方面面?？v觀其立法過程，可以總結(jié)出一條規(guī)律——學(xué)者們針對社會出現(xiàn)的特定問題提出理論建議，政府在理論建議基礎(chǔ)之上采取行動、出臺可操作的法律規(guī)范，以期解決現(xiàn)實(shí)問題。如：為滿足弱勢群體兒童教育的需求，政府于1981年頒布《提前開始法》，明確規(guī)定具體撥款數(shù)額（聯(lián)邦政府計(jì)劃撥款10.7億元）及其欠款的使用原則；為保證所有的美國兒童都做好充足的學(xué)前準(zhǔn)備，于1989年頒布《2000年目標(biāo)：美國教育法》，確立了學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)：到2000年所有美國兒童做好入學(xué)準(zhǔn)備；為了保證兒童不分貧賤在幼年期都能獲得平等的教育，奧巴馬政府于2009年出臺《0－5歲教育計(jì)劃》，明確指出聯(lián)邦政府每年撥款100億美元資助各州普及學(xué)前教育等。

（二）各級政府責(zé)任分工明確，均衡發(fā)展

美國教育實(shí)行分權(quán)制，采用三級管理，即聯(lián)邦教育部—州政府教育部—地方學(xué)區(qū)辦公室，管理責(zé)任由聯(lián)邦政府和州政府共同擔(dān)任，這就形成了以州政府直接管理為主、聯(lián)邦政府間接管理為輔的綜合管理模式，共同促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)快速、穩(wěn)步、均衡的發(fā)展。具體如下：

1.州政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)

（1）主要投資來源

自21世紀(jì)以來，州政府對學(xué)前教育的投資已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)大的數(shù)目，并且一直快速增長。僅2001—2009年，各州的學(xué)前教育項(xiàng)目專項(xiàng)投資就從約24億美元增加到57億美元，隨著投資的增多，州立學(xué)前教育項(xiàng)目所覆蓋的幼兒人數(shù)已經(jīng)超過了“提前開端”計(jì)劃等聯(lián)邦政府項(xiàng)目，成為學(xué)前教育事業(yè)的主要投資來源。［10］

（2）執(zhí)行教育項(xiàng)目

州政府執(zhí)行學(xué)前教育項(xiàng)目不僅體現(xiàn)在直接規(guī)定學(xué)前教育資金的使用方式、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容等方面，還建立了嚴(yán)格的問責(zé)體系，以報(bào)告的形式反饋服務(wù)現(xiàn)狀。此外，聯(lián)邦政府下?lián)艿摹皟和B(yǎng)護(hù)與發(fā)展基金”和“貧困家庭臨時資助”這兩項(xiàng)資金也由州政府進(jìn)行具體管理和執(zhí)行。

（3）制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

對于州立學(xué)前教育項(xiàng)目，各州有權(quán)決定本地的專業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對影響學(xué)前教育質(zhì)量的重要因素做出明確規(guī)定，具體包括師生比、班級規(guī)模、教師教育水平等。

2.聯(lián)邦政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)

（1）制定政策，明確性質(zhì)

二十世紀(jì)八、九十年代以來，聯(lián)邦政府陸續(xù)發(fā)起并簽署了多個針對或涉及學(xué)前教育的法案，如《提前開端法》、《全美兒童保護(hù)法》、《2000年目標(biāo)：美國教育法》、《不讓一個兒童落后法》等，對學(xué)前教育事業(yè)的性質(zhì)予以了確認(rèn)，確認(rèn)學(xué)前教育事業(yè)是國家公共事業(yè)，具有公益性和補(bǔ)償性。［10］

（2）弱勢傾斜，整合協(xié)調(diào)

聯(lián)邦政府的整合協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在投資和管理兩個方面：投資上，聯(lián)邦政府運(yùn)用“提前開端”計(jì)劃、兒童養(yǎng)護(hù)與發(fā)展基金、貧困家庭臨時資助三種方式，將資金引至弱勢地區(qū)，對貧困兒童進(jìn)行扶持；管理上，聯(lián)邦政府針對各州學(xué)前教育管理的重疊和交叉現(xiàn)象進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整合州內(nèi)資源，提高效率。

（3）引領(lǐng)教育，提升質(zhì)量

聯(lián)邦政府有意識地在宏觀層面上保障和提升教育質(zhì)量，例如“兒童養(yǎng)護(hù)與發(fā)展基金”規(guī)定：各州必須將所得資金的至少4%用于提高學(xué)前教育質(zhì)量或?yàn)榧议L提供咨詢、培訓(xùn)等配套服務(wù)。［10］此外，聯(lián)邦政府就教師待遇與培訓(xùn)問題也給予了專門的資金支持，體現(xiàn)在2009年頒布的《美國復(fù)蘇與再投資法案》中，而此之前一般由州政府負(fù)責(zé)。

（三）政府各部門各司其職又通力合作

美國政府主要通過學(xué)前教育立法促進(jìn)全美學(xué)前教育事業(yè)的整體發(fā)展，形成了以教育部、衛(wèi)生和公共服務(wù)部兩大內(nèi)閣政府各司其職又通力合作的學(xué)前教育法律運(yùn)行制度。［11］

教育部主要實(shí)施教育法規(guī)中的有關(guān)學(xué)前教育方面的條款，如：《初等和中等教育法》一號條款中的“早期閱讀項(xiàng)目”和“公共教育起點(diǎn)項(xiàng)目”；《初等和中等教育法》二號條款“準(zhǔn)備學(xué)習(xí)項(xiàng)目”；《初等和中等教育法》五號條款“學(xué)習(xí)基礎(chǔ)”項(xiàng)目；《特殊教育法》中的“特殊學(xué)前教育基金”項(xiàng)目等，其職責(zé)在于保證學(xué)前教育資金的穩(wěn)定投入。

衛(wèi)生和公共服務(wù)部則主要實(shí)施特定的兒童教育計(jì)劃，如《啟蒙法》、《兒童保育與發(fā)展整體撥款法》等，其目標(biāo)在于更好地促進(jìn)嬰幼兒保育和早期智力發(fā)展。兩大部門各司其職，通力合作，共同促進(jìn)美國學(xué)前教育法律法規(guī)的實(shí)施，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的全面發(fā)展。

（四）投資增加、方式多樣，財(cái)權(quán)事權(quán)合理分配

由于美國教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)將學(xué)前教育投入與中小學(xué)教育投入合并在一起，因此，無法查閱到美國政府歷年來對學(xué)前教育的具體投入［12］，但通過對美國的相關(guān)教育政策法規(guī)分析可以發(fā)現(xiàn)，美國政府近年來對學(xué)前教育的投資額度逐年增加。如：1990年《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》（Child Care and Development Block Grant Act）規(guī)定：1996～2002年的每個財(cái)政年度，聯(lián)邦政府應(yīng)對該法授權(quán)的兒童保育服務(wù)提供不少于10億美元的撥款［13］；自1981年聯(lián)邦政府頒布《提前開始法》計(jì)劃撥款10.7億美元以來，1995－1998年上升至年平均撥款35億美元，1999－2005年每年平均撥款70億美元，2008－2010更是高達(dá)年平均80億美元；即使在2009年經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生時，仍然有近30個州保持或增加了投入，增加的總額度為1.8億美元。［14］

學(xué)前教育管理的有效運(yùn)行機(jī)制在于財(cái)權(quán)和事權(quán)的大致匹配。美國學(xué)前教育財(cái)政投資的主要來源是聯(lián)邦政府和州政府，然而卻呈現(xiàn)出不同的投資方式，州政府作為學(xué)前教育的主要投資者，采用靈活的方式，針對本州具體情況合理分配財(cái)政資源，實(shí)際執(zhí)行學(xué)前教育項(xiàng)目，擁有對學(xué)前教育的直接管理權(quán)；聯(lián)邦政府作為次要投資者，主要以專項(xiàng)資金或公共撥款的形式投資學(xué)前教育，有意識地引資至貧困地區(qū)，由于款項(xiàng)隸屬于政府預(yù)算，容易隨總預(yù)算波動，并且需要政府與國會博弈［10］，其擁有對學(xué)前教育的間接管理權(quán)。正是這種直接具體的州政府管理和間接整體的聯(lián)邦政府管理有效地促進(jìn)了美國財(cái)權(quán)和事權(quán)的合理分配，促進(jìn)了美國學(xué)前教育的整體均衡發(fā)展。

（五）董事會決策與監(jiān)督制度，注重績效管理

盡管聯(lián)邦政府設(shè)有教育部，但美國憲法將管理教育的權(quán)利只賦予州政府，并沒有規(guī)定聯(lián)邦政府對教育的義務(wù)，因而學(xué)前教育的具體管理由州政府負(fù)責(zé)。

州教育管理采用董事會決策和監(jiān)督制度，州政府教育部受州董事會的聘任，對州教育董事負(fù)責(zé)，并堅(jiān)決執(zhí)行董事會的集體決議，接受董事會監(jiān)督，董事會一般成員并不要求有教育背景，由當(dāng)?shù)毓裰苯舆x舉產(chǎn)生，代表當(dāng)?shù)毓竦臋?quán)利和意志，對公民負(fù)責(zé)、受公民監(jiān)督。如果董事會成員在任期間不能嚴(yán)格履行職責(zé)，董事會可以直接依法解除對其聘任合約，這就要求州政府教育部依法治教、規(guī)范自己的工作，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育管理的科學(xué)民主化。

美國學(xué)前教育的監(jiān)督管理從根本上以人為本、由民負(fù)責(zé)、受民監(jiān)督、為民服務(wù)。州政府教育部作為學(xué)前教育管理的中間環(huán)節(jié)，扮演著接收信息、整合信息、傳達(dá)信息的重要角色，在與公民雙向互動的過程中，及時反饋、即時評價，注重績效管理，與民共同促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

四、美國經(jīng)驗(yàn)對完善我國學(xué)前教育管理體制的啟示

美國學(xué)前教育政府管理處于世界前列，堪稱國際教育的典范，但基于國情的不同，我們無法簡單照搬，但美國在追求高質(zhì)量的學(xué)前教育管理體制中所表現(xiàn)的政府責(zé)任無疑值得我們加以分析和反思，從中獲得有益于改進(jìn)我國學(xué)前教育管理體制的策略，促進(jìn)我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

（一）立法

內(nèi)容上，我國應(yīng)成立專門性學(xué)前教育調(diào)研小組，由學(xué)前教育專業(yè)方向的資深學(xué)者組成，針對社會上出現(xiàn)的特定學(xué)前教育問題提出寶貴建議，政府在此基礎(chǔ)上豐富完善政策法規(guī)內(nèi)容，使其針對性更強(qiáng)；形式上，我國應(yīng)加快立法，頒布《學(xué)前教育法》，用法律的形式明確政府及政府各部門必須承擔(dān)的職責(zé)，制定學(xué)前教育發(fā)展的國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系（包括幼兒園布局與建設(shè)、學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)前師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)前教育課程、幼兒園一日生活、幼兒園保教活動等方面），各地在相應(yīng)文件精神的基礎(chǔ)上制定具體的學(xué)前教育發(fā)展政策和采取有效的學(xué)前教育發(fā)展措施，以提高上級文件的具體操作性，［15］進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國在學(xué)前教育管理體制方面有法可依，保障政府責(zé)任有效擔(dān)當(dāng)。

（二）各級政府權(quán)責(zé)劃分

美國學(xué)前教育政府管理采用分權(quán)制，雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保證了其直接責(zé)任主體在于地方政府，我國處于社會主義初級階段，基本國情與美國大相徑庭，決定了我們不能直接照拿美國的學(xué)前教育管理經(jīng)驗(yàn)。而美國聯(lián)邦政府整體協(xié)調(diào)貧富差距、州政府統(tǒng)籌本州事宜、學(xué)區(qū)具體執(zhí)行的做法，無疑值得我們借鑒和學(xué)習(xí)，實(shí)行“中央均衡、省級統(tǒng)籌、以縣為主”的綜合管理做法，即：中央政府在統(tǒng)一管理學(xué)前教育的基礎(chǔ)之上，加大對中西部地區(qū)學(xué)前教育的管理，對貧困地區(qū)、貧困兒童稍加傾斜，均衡發(fā)展；加大省級政府對省內(nèi)各市學(xué)前教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，優(yōu)化資源；加大縣級政府對于本縣各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育管理的指導(dǎo)責(zé)任，縮小城鄉(xiāng)差距，從而實(shí)現(xiàn)各級政府責(zé)任有效擔(dān)當(dāng)，保障學(xué)前教育事業(yè)順暢運(yùn)行。

（三）政府各部門權(quán)責(zé)劃分

以美國學(xué)前教育管理經(jīng)驗(yàn)為參照，我國應(yīng)以法律的形式明確政府各部門在學(xué)前教育管理中的職責(zé)，如：衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)擬定有關(guān)幼兒園衛(wèi)生保健方面的法規(guī)和章程，并對幼兒園衛(wèi)生保健工作進(jìn)行指導(dǎo)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門研究制定有關(guān)幼兒教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支的制度與規(guī)定；勞動人事部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門研究制定幼兒園工作人員的有關(guān)編制、工資、福利待遇等方面的制度和規(guī)定等，從而保障政府各部門有效擔(dān)當(dāng)其職責(zé)。此外，還應(yīng)在此基礎(chǔ)上繼續(xù)推行成立跨部門的托幼工作指導(dǎo)小組，督促其進(jìn)行定期交流與合作，最終形成各司其職又通力合作的局面。

（四）財(cái)權(quán)事權(quán)分配

財(cái)權(quán)事權(quán)的合理分配是學(xué)前教育管理的關(guān)鍵一環(huán)，充分體現(xiàn)了政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)保障機(jī)制的完善與否。鑒于美國聯(lián)邦政府與州政府的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，以財(cái)權(quán)事權(quán)大致匹配為依托，我國學(xué)前教育管理主體重心與財(cái)政保障重心應(yīng)該雙上移，即：學(xué)前教育行政管理主體應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)上升至縣級政府、統(tǒng)籌管理重心提升至省政府、統(tǒng)一均衡管理重心上升至中央政府；財(cái)政保障重心應(yīng)以中央支持下的地方政府為主，及時有效地投入學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)；對于越是貧困的地區(qū)，重心主體應(yīng)越高，［16］從而實(shí)現(xiàn)政府對于學(xué)前教育管理財(cái)權(quán)與事權(quán)行為的有效責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（五）督導(dǎo)

學(xué)前教育督導(dǎo)作為學(xué)前教育管理的重要組成部分，發(fā)揮著監(jiān)督、指導(dǎo)、評估和反饋四方面的功能，督導(dǎo)系統(tǒng)的完善與否嚴(yán)重影響著學(xué)前教育的管理質(zhì)量。鑒于美國學(xué)前教育管理的董事會決策與監(jiān)督制度，我們應(yīng)著重加強(qiáng)管理的民主化與專業(yè)化建設(shè)。結(jié)合我國國情，應(yīng)在國家教育督導(dǎo)團(tuán)基礎(chǔ)之上設(shè)置單獨(dú)的地方學(xué)前教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，此機(jī)構(gòu)由政府直接授權(quán)與教育行政部門相平行并隸屬于同級政府，督導(dǎo)人員由當(dāng)?shù)鼐用裰苯舆x取。國家教育督導(dǎo)團(tuán)可直接對督導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考察、指導(dǎo)，及時了解、評估地方學(xué)前教育管理現(xiàn)狀，以實(shí)現(xiàn)績效管理，從而保障我國政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)行為合法規(guī)范。

對學(xué)前教育管理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)表征著政府的權(quán)威性和強(qiáng)制力，作為社會管理組織，其行為的價值旨趣在于通過健全保障機(jī)制來激發(fā)學(xué)前教育發(fā)展的生機(jī)與活力，為此，政府應(yīng)進(jìn)一步探尋與借鑒他國有益經(jīng)驗(yàn)來保障其責(zé)任擔(dān)當(dāng)行為有法可依、順暢運(yùn)行、合法規(guī)范。

［1］ 范金豹.蘇霍姆林斯基的三個“書籍世界”［N］.中國教育報(bào)，2004－09－30（8）.

［2］ 劉鴻昌，徐建平.從政府責(zé)任的視角看當(dāng)前我國學(xué)前教育的公益性［J］.學(xué)前教育研究，2011（2）.

［3］ 龐麗娟.學(xué)前教育體制機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵［N］.中國教育報(bào)，2014－04－06（1）.

［4］ 程曉明.對中央政府有關(guān)幼兒教育政策文件的分析與建議［J］.學(xué)前教育研究，2014（1）.

［5］ 宋立，劉樹杰.各級政府公共服務(wù)事權(quán)財(cái)權(quán)配置［M］.北京：中國計(jì)劃出版社，2005：24－25.

［6］ 范明麗，龐麗娟.當(dāng)前我國學(xué)前教育管理體制的主要問題、挑戰(zhàn)與改革方向［J］.學(xué)前教育研究，2013（6）.

［7］ 中華人民共和國教育部.關(guān)于印發(fā)《學(xué)前教育督導(dǎo)評估暫行辦法》的通知［EB／OL］.http：／／www.gov.cn／gzdt／2012－03／07／content＿2085962.htm，2012－03－07.

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［9］ 張宇，王小英.20世紀(jì)以來聯(lián)邦干預(yù)下美國學(xué)前教育的發(fā)展與啟示［J］.外國教育研究，2010（3）.

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［12］夏雪，徐溟溟.中美兩國學(xué)前教育政府投入比較研究［J］.外國教育研究，2012（3）.

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［14］P r e－k Now.Votes Count：Legislative Action on P r e－K，F(xiàn)iscal Year（2010）［EB／OL］.http：／／w w w.pew trusts.org／our＿work＿report＿detail.as p x？id＝55552，2010－09－13／2011－03－12.

［15］易凌云，高丙成.教育研究：縮小省際發(fā)展差距促進(jìn)學(xué)前教育公平［N］.中國教育報(bào)，2014－4－5（3）.

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［責(zé)任編輯 張雁影］

Reasonable Responsibility of the Government to Preschool Education Management——American Experience and Lessons to China

LI Na
（School of Education，Huaibei Normal University，Huaibei 235000，China）

As a social organization，governments have the unavoidable responsibility to the management of preschool education.The United States have so much useful experience for us to learn in targeted legislation，division and cooperation between governments（departments），the rationality between financial governance.The strict supervision includes：to guarantee the behaviors of the governments’reasonable responsibility having laws to follow，running smoothly and legally.And standard is a key point to make a perfect preschool education management system.

government；preschool education management；America；responsibility

G617

A

2095－770X（2015）03－0044－05

2014－12－12；

2014－12－30

李娜，女，山東單縣人，淮北師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生。主要研究方向：學(xué)前教育。