紀德尚

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社會工作與社會治理協(xié)同創(chuàng)新問題研究

紀德尚

摘 要：在當前，從創(chuàng)新社會管理到創(chuàng)新社會治理是黨的治國理政理念和方式的重大理論提升，實質是強調政府主導、實行“多元共治”。在這一改革主流趨勢下，社會工作憑借其專業(yè)化、職業(yè)化社會服務的專長，以及在化解社會矛盾、解決社會問題的獨特優(yōu)勢，成為協(xié)同創(chuàng)新社會治理的前沿力量。但在現(xiàn)實運行中，社會工作與社會治理協(xié)同創(chuàng)新，尚存在著如何實現(xiàn)社會協(xié)同和協(xié)同創(chuàng)新等一系列問題。解決這些問題，要正視專業(yè)社會工作在創(chuàng)新社會治理中不可替代的作用，發(fā)揮其前沿力量的作用，重在社會工作協(xié)同社會治理創(chuàng)新中，憑借協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)治理模式的建構及其運行機制的研究，構建社會工作協(xié)同政府實施社會政策、提供社會服務、解決社會問題、化解社會矛盾的“四大機制”。

關鍵詞：社會工作；社會治理；協(xié)同創(chuàng)新

在社會加速轉型的特定時期，以民生保障為重點的社會建設日漸重要，創(chuàng)新社會治理是黨的十八屆三中全會提出新的治國理政理念后，對新時期社會建設提出的新任務、新要求。同時也使建立科學有效的社會治理體制成為社會領域全面深化改革的一項核心內容。在社會建設領域全面深化改革，需要改變政府過度管控資源的局面，在致力于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，鼓勵引導市場和社會力量參與社會建設，尤其要注重發(fā)揮專業(yè)社會工作協(xié)同社會治理創(chuàng)新的功能作用，為持續(xù)推進社會體制變革提供新的動力。

一、社會治理：創(chuàng)新社會管理實踐探索和重大理論創(chuàng)新

在治理理論看來，從國家統(tǒng)治到國家管理，再到國家治理，是衡量一個國家社會制度是否完善的重要標志。黨的十八屆三中全會提出的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，以及創(chuàng)新社會治理體制的改革要求，既是我國持續(xù)推進改革開放的實踐探索的結果，也是對以往創(chuàng)新社會管理理論和實踐探索的重大理論提升。

第一，黨的治國理政理念的重大變革。從社會管理到社會治理的中國經驗，源于我國改革開放之后的社會建設領域如何管理社會事務的實踐探索，同時又與計劃經濟社會體制趨于消解和市場經濟社會體制自覺建構密切相關。黨的治國理政理念的重大變革，其實質是為了更好適應轉型社會的發(fā)展要求，實現(xiàn)自上而下管理社會向上下互動治理社會方式的轉變，在國家與社會結合及其互動中，推進國家權力向社會復歸，形成黨的十八屆三中全會提出的政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治的良性互動，為加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，提供一個上下結合、多層次、立體化、網絡化治理社會的架構。理念是制度建設的靈魂，黨的治國執(zhí)政觀念的這一重大變革，為不斷完善社會主義制度提供了基礎，同時也為推進社會體制改革指明了方向。

第二，黨的治國理政方式的理論創(chuàng)新。從社會管理到社會治理的方式轉變，體現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念的更新和發(fā)展，同時也是對我國創(chuàng)新社會管理實踐探索的概括和理論提升。創(chuàng)新的理論成果從“五位一體”社會管理的理論推進，到“四個治理”原則的理論創(chuàng)新，不僅深刻反映了黨在不斷完善和發(fā)展中國特設社會主義制度進程中的道路自信、理論自信和制度自信，而且為自上而下地實現(xiàn)從社會管理向社會治理方式的根本轉變提供有力的理論支撐。在創(chuàng)新理論引導下，進一步強化了人們依托法治思維和制度建設來治理國家、用法治方式和制度創(chuàng)新來治理社會的自覺意識，同時，通過不斷改進社會治理方式，也有利于把創(chuàng)新社會治理體制所形成的制度優(yōu)勢轉化為治理社會的效能。

第三，黨的治國理政過程的模式創(chuàng)新。用社會治理代替社會管理，不是概念轉換而是方式的根本變革。它在處理國家與社會的關系上，要比以往更加注重通過激發(fā)社會組織的活力、鼓勵和支持社會各方參與來推動社會治理的協(xié)同創(chuàng)新。它在治理社會的方式上，把社會治理視為由多元主體構成的系統(tǒng)，不同主體在社會治理系統(tǒng)中扮演不同的角色、承擔不同的責任、發(fā)揮不同的作用，通過政府有效的治理、社會組織有效的自我調節(jié)、公民有效的自治的協(xié)同創(chuàng)新，來達到對社會的有效治理。治理社會方式的轉變，為上下互動、多元共治的社會治理系統(tǒng)的建構提供了基礎，為加快形成科學有效社會治理體制創(chuàng)造了條件。

二、社會工作：協(xié)同社會治理創(chuàng)新重要的前沿力量

在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，無論是創(chuàng)新社會治理體制，還是提高社會治理水平，都必須高度重視發(fā)揮社會協(xié)同的作用。在共同治理社會的不同主體中，“社會工作是社會治理的基礎內容，社會工作專業(yè)人才是社會治理的重要主體，社會工作制度是現(xiàn)代社會服務與管理的基本制度”①柳拯：《戰(zhàn)略謀劃社會治理背景下的中國社會工作》，《中國社會報》，2013-12-23，第002版。，因而使它在社會協(xié)同中業(yè)已成為創(chuàng)新社會治理不可或缺的一種前沿力量。

（一）社會工作協(xié)同社會治理理念契合的增促作用

在國家治理、政府治理、社會治理的關系中，政府無疑是國家治理的主導方面，所以在政府主導下的社會治理，是從實現(xiàn)和維護最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，通過發(fā)揮多元治理主體的作用，在平等、合作和共治中推動社會和諧有序、良性互動的發(fā)展過程。在這一過程中，創(chuàng)新社會治理的核心價值理念有三層意思：其一，創(chuàng)新社會治理不是為治理而治理，而是“為了人”，即保障和改善民生；其二，創(chuàng)新社會治理是“為了社會中的人”，即為保障和改善民生提供一個更加公平公正的社會；其三，是“為了人與社會”，即通過社會建設一系列改革和制度創(chuàng)新，提高社會治理水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序?？梢姡瑒?chuàng)新社會治理的提出，首先是一種價值理念的提升，有了理念的升華，才可能有治理方式的轉變。

根據(jù)我國專業(yè)社會工作的實踐發(fā)展，已有的觀點認為，“社會工作的基本理念是以人為本，幫助有需要的人士解除困擾、得以正常生活，并促進社會正義和社會進步。社會工作不是一般地談論維護人民利益，而是著眼于困難群體、弱勢群體的現(xiàn)實生活，運用‘助人自助’的服務理念，切實解決他們的生活問題，進而促進社會公正，實現(xiàn)有深厚社會的社會秩序。②王思斌：《社會工作在創(chuàng)新社會治理體系中的地位和作用》，《社會工作》，2014（1）。由此表明，社會工作這一專業(yè)性質和價值理念，與創(chuàng)新社會治理從維護最廣大人民根本利益出發(fā)，更好地保障和改善民生，確保人民安居樂業(yè)和社會安定有序的價值理念是完全一致的。這種契合意味著社會工作是當前創(chuàng)新社會治理的不可或缺的基礎性工作和協(xié)同力量，發(fā)揮社會工作在創(chuàng)新社會治理中的作用，對于強化創(chuàng)新社會治理的核心價值理念具有很好的增促作用，同時在價值理念和方式上也有利于政府和社會實現(xiàn)從社會治理到社會治理方式的根本轉變。

（二）社會工作協(xié)同社會治理目標一致的協(xié)同作用

在全面深化改革的背景下，創(chuàng)新社會治理的價值目標，不僅是為了更好地保障民生，更重要的是為了消除與“善治”相悖的有失社會正義的社會不公，維護社會的公平正義。從我國改革開放的歷史進程看，從改革初期提出“讓一部分人先富起來”的實踐探索，到構建和諧社會實現(xiàn)“共同富?！钡母母锬繕?；從改革進程中提出的“效率優(yōu)先，兼顧公平”，再到“縮小貧富差距”促進社會公平正義深化社會體制改革，一是反映了我國改革發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調的階段性特征；二是表現(xiàn)在收入分配上的“多與少”，財產收入上的“貧與富”，發(fā)展機會上的“多與寡”，社會保障上的“高與低”，是不同階層和群體利益矛盾的現(xiàn)實根源；三是表明社會治理創(chuàng)新目標是為了更好地保障和改善民生，促進社會的公平正義。歷經上述改革發(fā)展，到黨的十八屆三中全會，最終把更好保障和改善民生，促進社會公平正義深化社會體制改革，作為創(chuàng)新社會治理的核心內容和價值目標。

社會工作發(fā)展有自身的價值基礎，“專業(yè)社會工作的最終目標是增進作為個人、群體或社會所有人的幸福，使他們能夠獲得自助能力，努力保障公平和公正，從而使得人可以過上像樣的、有尊嚴的生活?！雹賁.杜塔：《社會工作者和社會工作教育在促進亞太國家和平與公正中的作用》，《國外社會科學》，2004（3）。這一定義表明，社會工作與創(chuàng)新社會治理不僅擁有相契合的價值理念，而且擁有共同追求的價值目標。遵循這一工作目標，使社會工作憑借獨特專業(yè)服務優(yōu)勢和外在動力，為困難群體提供社會服務、傳遞社會福利、增進所有人幸福，不遺余力地以助人自助的方式為弱勢群體“增權”，讓每個人都能得到更公平的發(fā)展機會、更公平的社會福利、更公平的社會保障，共享改革發(fā)展的紅利。社會工作與創(chuàng)新社會治理價值目標的一致性，為我國社會工作更好地協(xié)同社會治理創(chuàng)新提供了價值基礎和廣闊空間，同時，依托社會工作的專業(yè)優(yōu)勢強化社會治理協(xié)同創(chuàng)新的作用，可以提升社會治理的專業(yè)化層次，優(yōu)化多元主體合作的治理結構、改善社會治理的生態(tài)環(huán)境，提高社會治理的能力和水平。

（三）社會工作協(xié)同社會治理創(chuàng)新的助推作用

在當前，全面深化改革的核心要義是從制度層面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此，創(chuàng)新社會治理既是加快形成科學有效的社會治理體制的過程，又是與此相應的一系列制度創(chuàng)新的過程。在改進社會治理方式中，包含多種制度創(chuàng)新思想，一是從一元中心的協(xié)同管理到多元中心的合作共治方式的轉變，內涵是社會治理主體制度的創(chuàng)新，表明政府與社會彼此脫節(jié)正在走向政府治理與社會自我調節(jié)、居民自治良性互動的制度建設過程，其重要意義在于創(chuàng)新社會治理將更加注重發(fā)揮多元主體協(xié)同創(chuàng)新的作用；二是從政府負責社會管理向政府主導社會治理方式的轉變，內涵是社會治理責任制度創(chuàng)新，表明政府不再是治理社會的唯一責任主體，多元主體共治意味著政府相關服務職能的讓渡和責任分擔，通過確立不同治理主體的權責邊界，形成多元共治、責任共擔的治理模式；三是從單邊權力運行管理向法治和協(xié)商治理方式轉變，內涵是社會治理協(xié)商制度的創(chuàng)新，表明創(chuàng)新社會治理的基本方式是法治方式，權力運行是多元主體平等協(xié)商，這既是政府、社會組織和公民參與社會治理的基本依據(jù)，又是實現(xiàn)創(chuàng)新社會治理的基本途徑。

在社會治理制度創(chuàng)新層面，社會工作既是一種助人自助的專業(yè)理念，又是一種專業(yè)化服務的制度設置。從世界范圍看，已有不少國家都將社會工作制度納入社會治理的制度框架中，并賦予社會工作制度四大特征：一是政府與社會的分工合作；二是用以購買社會服務的公共財政體系；三是社會服務的非營利性質；四是專業(yè)化、職業(yè)化的工作體制。①陳勁松：《社會管理創(chuàng)新格局中的社會工作》，《社會學評論》，2013（3）。在我國政府“一元獨大”的社會管理條件下，應該說社會工作制度及其作用空間是極為有限的。而在重構政府與社會關系的創(chuàng)新社會治理條件下，社會工作制度的價值功能得到了進一步提升，它作為現(xiàn)代社會制度的重要組成部分，對當前創(chuàng)新社會治理以及政府主導下多元合作共治系統(tǒng)模式的建構有著重要的助推作用。其主要表現(xiàn)：一是社會工作制度建設的持續(xù)推進，有助于加快政府有效治理社會的職能轉變，推進當前社會治理從一元管理到多元共治的政府轉型；二是社會工作提供的專業(yè)化、職業(yè)化工作體制，有利于加快政社分開，在激發(fā)社會組織活力中形成政府與社會分工合作新型的治理關系；三是社會工作制度引入社會治理創(chuàng)新，有利于加快推進政府購買專業(yè)服務的進程，進而推進公共財政體制創(chuàng)新和支出結構的優(yōu)化，為創(chuàng)新社會治理提供財政支持。

（四）社會工作協(xié)同社會治理方法變遷的提升作用

從黨的十八大提出“五位一體”的社會管理體制，到黨的十八屆三中全會提出多元共治下的創(chuàng)新社會治理體制，標志著我國在社會建設領域創(chuàng)新社會治理方式和架構已初步形成，同時也意味著政府主導下多元共治時代的到來。在這里，創(chuàng)新社會治理不僅反映了政府如何管理社會事務認識上的深化，而且還體現(xiàn)為如何治理社會方式方法的提升。在社會治理從自上而下、單向的、強制的、剛性的社會治理方式向上下互動、多元的、合作的、柔性的社會治理方式轉變中，如果說在多元共治下的社會治理是一種更為合理、更為成熟、更為有效的管理，那么相應的社會治理所推崇的多元合作、平等協(xié)商、人性的、柔性的治理手段，就是一種更為適用、更為合理、更為有效的治理方法。在這個意義上，所謂社會治理，可以理解為“是通過國家治理和政府治理實現(xiàn)治理主體重構的基礎上與社會達成的良性關系秩序的過程和方法”②魏治勛：《“善治”視野中的國家治理能力及其現(xiàn)代化》，《法學論壇》，2014（2）。。也就是說，當政府與社會的關系由管理與被管理的關系，轉變?yōu)檎c社會的平等合作關系時，這種關系的變化必然帶來相應的方式方法變革。

社會工作既是一種專業(yè)化服務工作，同時又是一種具有工具價值的專業(yè)化服務方法，它的實踐發(fā)展，形成了自己獨特的價值理念、服務方式和工作方法。其中由個案工作、小組工作、社區(qū)工作構成的三大方法，以及社會工作行政和社會政策等，在實踐應用中已被證明是一種可靠和有效的專業(yè)方法。把社會工作方法引入社會治理過程，可以為政府和社會治理在方法選擇上提供類比，進而提高社會治理過程方法的應用、選擇和操作水平。社會工作方法在創(chuàng)新社會治理中的實際應用，有助于改變原來不適宜用于管理社會事務的方式和不適用管理社會的方法，一方面，它可以通過“變自上而下為上下互動”、“單向強制為雙向合作”、“剛性管控為柔性化解”等方式轉變和方法創(chuàng)新，提高多元合作共治社會的效能；另一方面，社會工作方法介入改進社會治理方式的“四大治理”過程，原則上能夠滿足系統(tǒng)治理中多元主體對方法的需求，適用依法治理中治理依據(jù)的合法性原則，強化綜合治理中方法功能互補的優(yōu)勢，契合源頭治理與標本兼治的要求，因而在實際應用層面對創(chuàng)新社會治理的實踐探索具有重要的提升作用。

三、社會協(xié)同：社會工作與社會治理協(xié)同創(chuàng)新

在創(chuàng)新社會治理體制條件下，探究社會工作與社會治理協(xié)同創(chuàng)新，需要從“協(xié)同”概念切入。根據(jù)哈肯（H·Haken）的協(xié)同學，系統(tǒng)內部各個子系統(tǒng)之間在一定外部條件下，通過非線性的相互作用，會產生協(xié)同效應。因而他把協(xié)同學稱為“協(xié)同合作之學”。結合治理理論，我們可以把協(xié)同理解為是一種“合作”。“在社會科學中，協(xié)同是不同行動者之間，以一方為主的協(xié)調與合作，二者之間是和諧非均衡關系?！雹偻跛急螅骸对囌撋鐣ぷ鲗ι鐣芾淼膮f(xié)同作用》，《東岳論叢》，2012（1）。根據(jù)上述觀點，可以為本文從社會協(xié)同視角探討社會工作與社會治理的協(xié)同創(chuàng)新問題提供一個重要的理論支點。

（一）社會工作協(xié)同社會治理創(chuàng)新的系統(tǒng)建構

社會治理是一個復合的概念，包涵著基本立場、觀點和方法創(chuàng)新，社會治理的基本立場是維護廣大人民群眾的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力。基本觀點來自中國特色社會主義理論及其有關社會建設領域一系列改革思想和觀點，或者說是當代中國馬克思主義關于社會治理的觀點?；痉椒ㄊ琼攲釉O計與摸著石頭過河相結合的方法。其中在頂層設計層面，黨的十八屆三中全會所確立社會治理方式，是黨委領導、政府主導、社會各方面參與下的多元合作共治方式，并在這一方式下圍繞“四大治理”推進社會治理創(chuàng)新的實踐探索，最終形成科學高效的社會治理體制。

在社會協(xié)同意義上的社會工作，是與社會治理體制建構與創(chuàng)新相契合的。在理念認同上，二者有共同的價值基礎，都是為了保障民生、增進福祉、促進社會公平正義。在這一前提下，社會工作在協(xié)同社會治理創(chuàng)新中，所從事的工作也是一種社會治理工作。尤其在傳遞社會政策、提供社會服務、解決社會問題、化解社會矛盾等方面，具有政府和其他社會力量所不具備的專業(yè)優(yōu)勢和特長，同時也為它協(xié)同社會治理創(chuàng)新的系統(tǒng)建構提供了便利和條件。

社會工作協(xié)同社會治理創(chuàng)新的系統(tǒng)建構，是以問題為導向，在堅持系統(tǒng)治理原則的前提下，為規(guī)避政府、市場和社會不同治理主體存在的越位、錯位、缺位和虛位問題，對多元主體的角色、職責進行功能定位的過程，也是在謀求目標一致、功能互補、責任共擔、整體優(yōu)化、協(xié)同創(chuàng)新、價值共創(chuàng)的系統(tǒng)整合過程。在系統(tǒng)建構中，考慮到多元治理主體工作背景、領域、內容、方法、途徑的不同，在社會協(xié)同創(chuàng)新效能預期上，既要以問題為導向，又要以觀點為支撐。為避免政府、市場、社會失靈，借助系統(tǒng)理論提供的“整、分、合”方法，從制度建構層面對協(xié)同創(chuàng)新的多元主體的角色和功能進行科學定位。同時，依據(jù)系統(tǒng)理論的“非加和原則”，為謀求社會工作與社會治理協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)治理模式的整體優(yōu)化，在實際建構過程中還必須堅持“系統(tǒng)建構與制度建構配套建設”的原則和觀點，因為“堅持系統(tǒng)治理”，是系統(tǒng)建構與制度建構互為支撐的統(tǒng)一過程，前者側重對多元主體的功能定位和系統(tǒng)整合，關系到多元主體合作共治機制的形成；后者側重于協(xié)同創(chuàng)新的制度保障和安排，包括政社分開、政府職能轉移、社會組織賦權、政府購買服務、專業(yè)社會工作培育支持等。它表明，實現(xiàn)社會工作協(xié)同社會治理創(chuàng)新的系統(tǒng)治理模式建構，實質上是“系統(tǒng)建構”與“制度建構”的互構過程。

（二）社會工作協(xié)同社會治理創(chuàng)新的運行機制

系統(tǒng)建構理論認為，所謂系統(tǒng)是由若干部分構成的，有特定功能的有機整體。依據(jù)系統(tǒng)治理的價值理念，由社會工作、社會組織與社會治理協(xié)同創(chuàng)新所建構的系統(tǒng)治理模式，作為一個有機整體，它所體現(xiàn)的特定功能是“多元合作共治”，即力求體現(xiàn)的是以政府主導為前提、目標一致為條件、功能互補為優(yōu)勢、協(xié)同創(chuàng)新為驅動、價值共創(chuàng)為目標的實踐經驗的理論提升。其中，由治理系統(tǒng)功能定位所確定的“黨系領導、政府主導”這一地位是由中國具體國情和憲法明文規(guī)定的，同時它也是對社會治理中國化或本土化這一中國特色的生動體現(xiàn)?！澳繕艘恢?、功能互補”，前者是系統(tǒng)建構和協(xié)同運行的條件，這是由社會工作與社會治理價值理念和目標整合決定的，后者是系統(tǒng)優(yōu)化所謀求的結果，即系統(tǒng)治理的多元主體在共同目標下其功能具有增強功能、縮減短板的功效和功能優(yōu)化的效果?！皠?chuàng)新驅動、價值共創(chuàng)”所表達的是系統(tǒng)治理模式中，社會工作對社會治理的價值貢獻，是通過協(xié)同創(chuàng)新或創(chuàng)新驅動而體現(xiàn)出來的。社會工作以專業(yè)化服務見長，憑借這一優(yōu)勢可減少社會矛盾和沖突，在價值共創(chuàng)中促進社會治理。在這個意義上，系統(tǒng)治理模式的建構既是一個創(chuàng)新驅動的過程，又是一個價值共創(chuàng)的過程。

實現(xiàn)系統(tǒng)治理模式的創(chuàng)新驅動和價值共創(chuàng)，需要解決的難題是操作層面多元主體如何協(xié)同創(chuàng)新問題。為此，在系統(tǒng)設計層面必須改變自上而下單向的、強制的社會管理方式，重構社會工作協(xié)同下的三大機制：一是多元共治的合作機制，以政府賦權或購買服務的契約方式建立政府與社會工作和其他治理主體良好的合作關系；二是上下結合的互動機制，即把社會治理的頂層設計與低端經驗結合起來，具化到上下結合、良性互動的機制建構之中，形成政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治的良性互動；三是多策并舉的協(xié)同機制，主要依托法治與德治結合、網格化管理與社會化服務結合、治標與治本結合、政府主導與多元參與結合，形成系統(tǒng)治理模式的協(xié)同機制，發(fā)揮多策并舉推進社會治理的效能。

在系統(tǒng)運行層面，為解決系統(tǒng)治理模式可能出現(xiàn)的協(xié)同動力不足的失衡失調問題，以及“上動下不動、頭動身不動”的運行難題，在系統(tǒng)治理模式建構中，還需要結合實踐經驗構建社會工作協(xié)同創(chuàng)新的運行規(guī)則與互動平臺建設一體化推進機制。運行規(guī)則建設旨在通過相關制度安排制定系統(tǒng)運行的規(guī)則，用以對多元主體協(xié)同創(chuàng)新的職責及其功能行為進行規(guī)范和約束。平臺建設是為社會工作及多元主體協(xié)同社會治理創(chuàng)新而搭建的互動平臺，它包括社會組織參與平臺、基層社區(qū)參與平臺和社會公眾參與平臺，通過平臺建設暢通參與通道，實現(xiàn)社會多元參與和社會治理的多樣化。所以，為實現(xiàn)系統(tǒng)治理運行的規(guī)范化和有序化，有必要建立社會工作協(xié)同創(chuàng)新運行規(guī)則建設與互動平臺建設一體化的推進機制，使二者在互為支撐、相互促進中，以求更大的系統(tǒng)運行實效。

在系統(tǒng)評價層面，社會工作協(xié)同社會治理創(chuàng)新，實質上是社會治理多元主體以社會協(xié)同的方式對社會事務進行合作管理的過程。由于創(chuàng)新社會治理的核心要義體現(xiàn)為多元共治下的合作治理、社會參與和良性互動，使得治理主體責任定位成為多元合作共治的一個重要的存在方式。多元主體責任定位，除政策法規(guī)對政府和社會組織及公民約束外，主要是根據(jù)不同治理主體在系統(tǒng)治理模式中的功能地位，以章程、項目等方式來確認社會協(xié)同各方的主體責任，形成協(xié)同社會治理的責任共擔機制。從這一機制出發(fā)，在系統(tǒng)評價層面，構建系統(tǒng)治理模式目標定位、過程定向、責任對標的評價考核體系，根據(jù)所規(guī)定的考核指標，分項目、分階段對系統(tǒng)運行狀況進行考核、做出評價。

（三）社會工作協(xié)同社會治理創(chuàng)新的機制創(chuàng)新

在社會工作協(xié)同社會治理創(chuàng)新過程中，社會協(xié)同的機制創(chuàng)新是一個至關重要的問題。社會工作在中國本土發(fā)展并與創(chuàng)新社會治理相結合，使之成為多元共治的基礎內容。在當前，創(chuàng)新社會治理體制，尤為重要的是把創(chuàng)新社會治理與發(fā)展社會工作結合起來，構建社會工作協(xié)同社會治理過程中實施社會政策的傳承機制、提供專業(yè)化社會服務的制度保障機制、解決社會問題的合作共治機制和化解社會矛盾的專業(yè)調節(jié)機制。依據(jù)社會工作與社會治理協(xié)同創(chuàng)新的多重機制建構，加快推進社會治理體制創(chuàng)新。

一是社會工作在實施社會政策中的協(xié)同機制創(chuàng)新。好的社會政策對經濟社會的發(fā)展的影響是整體性的。在我國轉型社會條件下，針對改革發(fā)展所面臨一系列突出問題和矛盾，政府決策者已經意識到“社會政策仍然是經濟發(fā)展之外的一個重要手段”①熊躍根：《新時期社會政策的整體效應與創(chuàng)新社會治理的策略》，《社會工作》，2014（1）。，因而也比以往任何時期更加注重發(fā)揮社會政策的效能。

在現(xiàn)代國家與社會的關系中，政府不再是社會政策的唯一制定者，因而也不排斥其他主體參與其中。社會政策實施與社會政策執(zhí)行不是同一個概念，前者是指一項社會政策呈現(xiàn)為社會現(xiàn)實的過程，其過程存在著調整和創(chuàng)造；而后者主要是在科層化體系中具體貫徹落實的行政化過程。比較研究表明，社會政策實施過程既包含行政執(zhí)行過程，又包含有專業(yè)實施行為。在這個意義上，專業(yè)化社會工作就成為實施社會政策的重要組成部分，并發(fā)揮著不可替代的作用。然而，在我國以往社會政策制定和實施過程中，政府不僅強勢主導社會政策的制定，而且過度強化社會政策行政執(zhí)行過程，從而導致不少社會政策實施效果不盡人意。究其原因，是“從政府到公眾行動之間，缺少一個專業(yè)化、職業(yè)化貫徹和落實社會政策的傳承機制”②王嬰：《社會工作與社會政策的發(fā)展歷程》，《江蘇社會科學》，2002（3）。。為化解這一難題，同時也為彌補我國科層化社會政策執(zhí)行體系存在的不足，可在社會工作協(xié)同社會治理創(chuàng)新的互動中，建立社會工作協(xié)同政府實施社會政策的有效傳承機制。該機制的特點，是把社會工作者作為社會政策的實施者，利用社會工作專業(yè)化工作方式和服務專長承載社會政策，在服務個人、家庭和社會中把社會政策所承載的福利或資源傳遞給當事人，以提高社會政策實施的效果和效能。

二是社會工作在提供社會服務中協(xié)同機制創(chuàng)新。社會服務是“政府和非營利組織提供的有組織的項目，目的是提高人們的福利”③安東尼·哈爾、詹姆斯·梅志里：《發(fā)展型社會政策》，北京：社會科學文獻出版社，2006，第143頁。。在創(chuàng)新社會治理過程中，政府依然是社會服務的主導提供者，提高社會服務水平也是政府治理的一項重要職能。除政府之外，社會工作和其他社會組織也參與到社會服務之中，協(xié)同政府在社會服務中改善人們的福利狀況。然而，在我國“單位制”管理體制下，社會服務由政府壟斷和供給。改革開放后，隨著“單位制”的逐步互解，開始由社會力量協(xié)同政府共同承擔提供社會服務的職能。問題是我國政府提供的社會服務多由政府相關部門提供，其方式也多采用行政化手段，因而在傳遞社會服務中極易忽視利益相關者的權利。社會工作是以專業(yè)化服務見長的助人自助工作，因而它所提供的社會服務是令受助者和政府滿意的服務，同時，這種服務也有助于促進社會治理。

為了克服以往政府在提供社會服務中存在的自上而下、單向的、行政化服務方式的局限，需要在社會工作協(xié)同社會治理創(chuàng)新過程中，建立社會工作協(xié)同政府提供社會服務的制度保障機制，這一機制的建構由兩個方面構成，一個是政府與社會工作相結合而建立社會化服務體系，在這個體系中政府與社會工作在提供社會服務中形成服務方式和服務功能的優(yōu)勢互補，以實現(xiàn)社會服務效益整體優(yōu)化；另一個是制度保障機制，即通過相應的制度安排，來保障政府與社會工作經整合而建立的社會化服務體系正常運行，并保障其效能得到更好的發(fā)揮。

三是社會工作在解決社會問題中的協(xié)同創(chuàng)新機制。社會問題被認為是一種社會失衡、失調現(xiàn)象。轉型社會各種越軌、失范、異常問題的增多，不僅會影響社會居民的正常生活，而且也會增大社會風險、影響社會和諧有序。所以，致力于解決轉型社會的突出矛盾和問題，是政府和社會的共同責任。但政府在以往解決社會問題的過程中受僵硬維穩(wěn)觀的影響，習慣采用自上而下、單向的、行政化方式和強制的、剛性的手段，實踐證明，這些手段方法既缺乏法律依據(jù)，又難以達到預期效果。社會工作在協(xié)同政府解決社會問題時，是從專業(yè)理論和方法視角去觀察社會問題，用普遍可接受的方式方法去解決和預防社會問題，因而被認為是解決社會問題的主要工具。

（責任編輯：方舒）

□社會工作

在創(chuàng)新社會治理中，為化解政府依靠行政化和強制手段解決社會問題面臨的難題，需要在廣發(fā)動員社會力量的基礎上，積極引進專業(yè)化社會工作理念和方法，以“維穩(wěn)”和“維權”雙贏為目標，構建社會工作協(xié)同政府解決社會問題的合作機制。國內外社會治理經驗表明，發(fā)揮社會工作在解決社會問題中的專業(yè)優(yōu)勢，是有效應對轉型期社會問題挑戰(zhàn)的有效途徑。所以，建立政府與社會工作及其社會組織的良好合作關系，共同應對社會問題的挑戰(zhàn)，是社會工作與社會治理協(xié)同創(chuàng)新的一種明智選擇。

四是社會工作在化解社會矛盾中協(xié)同機制創(chuàng)新。社會矛盾增多是從農業(yè)社會向工業(yè)社會轉型中的一個突出現(xiàn)象，因不同階層或群體之間的沖突和對抗所形成的社會矛盾，大多是因為資源獲取或占有不同而引起的。已有經驗表明，如果階層矛盾超過一個限度會引起社會階層斷裂，群體之間矛盾超過一定限度會導致“碎片化”，進而割裂群體聯(lián)系。為此，每個社會都需要建立相應的社會矛盾調節(jié)機制。當然，在社會轉型時期，僅靠政府部門來化解社會矛盾是極為有限的。同樣，應對轉型期社會矛盾復雜、多發(fā)、突變的發(fā)展趨勢，僅靠政府運用行政手段和方法應對這種趨勢也是難以奏效的。因此，需要廣泛動員社會力量參與其中，協(xié)同政府一道來化解各種社會矛盾。

在社會工作協(xié)同社會治理創(chuàng)新的系統(tǒng)建構中，為了有效彌補政府在化解社會矛盾的有限度及其傳統(tǒng)方法的有限性，可以借助專業(yè)社會工作特有的方式方法，構建社會工作協(xié)同政府化解社會矛盾的專業(yè)調節(jié)機制。機制的建構是建立在雙方合作的基礎上的，且以“合而不同”的善治為目標，貼近民生反映群眾各種利益訴求，促進矛盾糾紛的有效化解。機制的運行一方面旨在充分發(fā)揮社會工作專業(yè)調節(jié)的優(yōu)勢，開展化解社會矛盾和社會服務工作；另一方面，借助法治思維和非對抗的“軟法”，通過和解對話、平等協(xié)商等柔性方法促進矛盾化解和權益保障，使社會工作在協(xié)同創(chuàng)新中提高預防和化解社會矛盾的能力和水平。

Synergistic Innovation of Social Work and Social Governance

JI De-shang

Abstract:At present, the innovation of social management to social governance is a great theoretical improvement of the Party's governing concept and method, and the essence is to emphasize the government duty and implementation of "multi-governance". In this trend, with professional, occupational social service, the unique advantages in solving social problems and resolving social contradictions, social work becomes the front-force of synergistically innovating social governance. There are still a series of problems of synergistic innovation of social work and social governance in the practical operation, such as how to realize the social cooperation and synergistic innovation. In order to solve these problems, we should realize the irreplaceable role of professional social work, exert its front-force role, and with the construction of governance mode and research on operation mechanism of synergistic innovation system, structure “four mechanisms” of implementing social policy, providing social services, solving social problems, resolving social conflicts in synergistic innovating of social work and social governance.

Key words:social work; social governance; synergistic innovation

作者簡介：紀德尚，河南工程學院特聘教授，鄭州大學軟科學研究中心主任、教授，主要研究方向為應用社會學、社會工作實務等。（鄭州，451191）

基金項目：國家哲學社會科學基金項目“社會工作與社會治理協(xié)同創(chuàng)新機制研究”（14BSH120）。