魏仕

（1、淮北師范大學(xué)政法學(xué)院安徽·淮北235000，2、安徽省蕭縣文明辦安徽·蕭縣235200）

政府職能從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變

魏仕

（1、淮北師范大學(xué)政法學(xué)院安徽·淮北235000，2、安徽省蕭縣文明辦安徽·蕭縣235200）

管理職能和服務(wù)職能都是政府職能的重要組成部分，我國政府職能從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前我國新的歷史時(shí)期、新的階段任務(wù)決定的。本文從我國當(dāng)前現(xiàn)實(shí)社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要及利于社會發(fā)展、有效預(yù)防腐敗等幾方面闡述政府管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，從而推進(jìn)政府管理職能和服務(wù)職能向均衡化、良性化發(fā)展。

政府職能 管理 服務(wù) 轉(zhuǎn)變

管理職能和服務(wù)職能都是政府職能的重要組成部分，它們與統(tǒng)治職能一起構(gòu)成了政府職能中最一般的基本職能，我國也不例外，其職能在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中發(fā)揮著及其重要的作用。為適應(yīng)社會發(fā)展，政府職能從管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。

一、我國政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)踐

政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要，對其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。政府職能轉(zhuǎn)變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。包括管理職權(quán)、職責(zé)的改變（對哪些事物負(fù)有管理權(quán)責(zé)，管什么，管多寬，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的轉(zhuǎn)換，管理手段、方法、及其模式的轉(zhuǎn)變等。

隨著改革開放的深入，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立以來，我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域均發(fā)生了翻天覆地的變化，而作為政府職能的重要組成部分管理職能和服務(wù)職能也在發(fā)生著此消彼長的微妙變化。自1985年中共中央文獻(xiàn)中首次提到政府職能轉(zhuǎn)變后，至今，中央已多次提出加快政治體制改革、出臺機(jī)構(gòu)改革方案等，其核心都是轉(zhuǎn)變政府職能，使其管理和服務(wù)的職能更加趨于均衡化、合理化、優(yōu)越化，提高政府服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)人民的能力和水平。2013年十八屆三中全會再次指出：必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。很顯然關(guān)于政府職能從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變,其認(rèn)識是逐步形成的,在實(shí)踐中是逐漸到位的。

二、政府職能從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變是社會發(fā)展的需要

政府職能的選擇以社會需要為前提，不同的歷史時(shí)期有不同的需要。目前我國一些政府還不同程度存在著問題，嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民群眾中的形象，這就需要加強(qiáng)政府的自身改革和建設(shè)，客觀上也需要建設(shè)服務(wù)型政府。

第一，政府職能從管理到服務(wù)轉(zhuǎn)變，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我國確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，不是憑空捏造，更不是隨心所欲，而是經(jīng)過國內(nèi)國際的正反兩方面的無數(shù)次比較，結(jié)合改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)的選擇，可以說是歷史抉擇、是實(shí)踐選擇。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入，市場這只“看不見的手”無時(shí)無刻不在操縱著社會資源的合理配置。行政命令、直接管理的形式已不再適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需求，新的形勢迫切要求要改革不適應(yīng)、不合理的政府管理方式、管理體制和管理方法，建立相適應(yīng)、相配套的政府管理制度，變直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向政府提供更加充足、優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境轉(zhuǎn)變，更大程度發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。這就要求政府職能具有公共性、有限性和服務(wù)性。政府職能的公共性，就是政府的作用主要集中于公共領(lǐng)域，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；政府職能的有限性，是指政府的職責(zé)和功能有限，堅(jiān)持市場機(jī)制優(yōu)先原則，市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用，而政府只是干預(yù)市場失靈的部分；政府職能的服務(wù)性，是其本質(zhì)的根本體現(xiàn)，政府只有提供充足優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，才能充分體現(xiàn)其價(jià)值所在。

第二，政府職能從管理到服務(wù)轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢想的需要。2012年11月29日習(xí)近平總書記在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)表示，通過這個(gè)展覽，回顧了中華民族的昨天，展示了中華民族的今天，宣示了中華民族的明天，給人以深刻教育和啟示?，F(xiàn)在，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一項(xiàng)光榮而艱巨的事業(yè)，需要付出艱苦卓絕的努力，其主要還是要轉(zhuǎn)變政府職能，完善體制改革，解決政府應(yīng)該做什么，不應(yīng)作什么，理順政府與社會組織的關(guān)系，發(fā)揮人民群眾的主體性和能動(dòng)性，充分發(fā)揮各類社會組織的積極作用。只有堅(jiān)持政府的權(quán)力是人民賦予的，政府是為人民服務(wù)的這一理念，政府的決策和落實(shí)都離不開廣大人民群眾的廣泛參與和監(jiān)督這一實(shí)事，確保權(quán)利在陽光下運(yùn)行，切實(shí)增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，空談?wù)`國，實(shí)干興邦，這樣政府才能和人民一道把我們的黨建設(shè)好，我們國家建設(shè)好，把我們民族發(fā)展好，中華民族偉大復(fù)興的夢想才能實(shí)現(xiàn)。

第三，政府職能從管理到服務(wù)轉(zhuǎn)變，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，全力以赴促發(fā)展；必須堅(jiān)持以人為本，做到執(zhí)政為民，真正做到發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享；必須增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性，做到人與自然的和諧等等。這些都需要強(qiáng)有力的體制和機(jī)制保障，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)。只有在體制機(jī)制上不斷有新突破，才能充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，科學(xué)發(fā)展觀的樹立和落實(shí)才能有切實(shí)保障，經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。

第四，政府職能從管理到服務(wù)轉(zhuǎn)變，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，政府有責(zé)任向社會提供良好的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，為市場主體服務(wù)，為社會服務(wù)，為人民服務(wù)。其次還要強(qiáng)化政府的公平性特征、道德性角色、整合社會資源，只有真正轉(zhuǎn)變政府職能，使政府成為服務(wù)的主體，才能打破體制障礙，為構(gòu)建和諧社會提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

第五，政府職能從管理到服務(wù)轉(zhuǎn)變，符合規(guī)律，利于發(fā)展。國家性質(zhì)決定國家機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。政府職能從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，從根本上說是由我國人民民主專政的社會主義國家性質(zhì)決定的。國家機(jī)關(guān)是人民意旨的執(zhí)行者和利益的捍衛(wèi)者，是為人民辦事的。政府職能從管理到服務(wù)轉(zhuǎn)變，使主體發(fā)展權(quán)還給了人民和各個(gè)社會成員，有利于使人民大眾更加自由地、自信地、自覺地按照社會發(fā)展的規(guī)律和市場規(guī)律辦事，以更好的實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)。同時(shí)，政府職能從管理到服務(wù)轉(zhuǎn)變，弱化了政府官員直接掌握生產(chǎn)要素的配置權(quán)，削弱了官僚主義主觀作用，減少了大量的形象工程、政績工程和決策失誤，極大的預(yù)防了腐敗行為的發(fā)生，促進(jìn)社會更加健康、和諧。

三、政府職能從管理到服務(wù)轉(zhuǎn)變，在實(shí)踐過程中的幾點(diǎn)建議

1、觀念上由官本位、政府本位向民本位、社會本位轉(zhuǎn)變。突出以人為本，注重尊重人、理解人、關(guān)心人、服務(wù)人，取得人民群眾支持，樹立以人為本、服務(wù)優(yōu)先的理念。讓廣大群眾更廣泛地參與公共事務(wù)管理，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全面推行政務(wù)公開，增強(qiáng)政府工作的透明度。切實(shí)把握工作中存在的突出問題，更新理念、改變方式，實(shí)現(xiàn)向人性化、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提高行政辦事效率。

2、法制上堅(jiān)持依法治國原則，依法規(guī)范政府行為。法治政府就是政府在行使權(quán)力履行職責(zé)過程中堅(jiān)持法治原則，嚴(yán)格依法行政，政府的各項(xiàng)權(quán)力都在法治軌道上運(yùn)行。十八屆四中全會公報(bào)指出，各級政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“國無常強(qiáng)，無常弱；奉法者強(qiáng)，則國強(qiáng)，奉法者弱，則國弱”。一個(gè)政府也是如此，不是凌駕于法律以上，而是依法行政，用法律來規(guī)范、約束。要始終堅(jiān)持有法可依，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。

3、權(quán)限上變?nèi)f能政府為有限、有效、有責(zé)政府。黨的十八大明確提出要按照行政管理體制改革的目標(biāo)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、人民滿意、廉潔高效的服務(wù)型政府。一是要建立一個(gè)有限政府，不該管的事情不要管，政府管得越多，政府的官員也管得多，權(quán)力尋租的現(xiàn)象也就越多。二是要建立一個(gè)有效政府。就是該管的事情必須管起來，必須高效的管起來。三是要建立一個(gè)有責(zé)政府，就是應(yīng)該有負(fù)責(zé)任的政府，管不了就應(yīng)該被問責(zé)。這其中就要處理好兩個(gè)方面的關(guān)系：一方面是職能的大和小的關(guān)系，政府實(shí)現(xiàn)職能的時(shí)候，有些不該管的事情你管了，越界了，可能會造成權(quán)力尋租，就會對權(quán)力本身造成一些危害。另外一方面是職能的虛和實(shí)的關(guān)系。實(shí)際上有些政府職能沒有在實(shí)踐過程中落實(shí)，沒有實(shí)施起來。要在推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)職能過程中，由虛化到實(shí)化，消除職能的虛化，實(shí)現(xiàn)職能的實(shí)際運(yùn)行，有的職能要落實(shí)起來，不要因?yàn)橥庠诘母蓴_，應(yīng)該做的事情沒有做。變?nèi)f能政府為有限、有效、有責(zé)政府也就是說使中國政府職能從無所不為的萬能政府轉(zhuǎn)變成有所必為的有限政府，把工作內(nèi)容最終集中到規(guī)劃制定、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會管理和公共服務(wù)等方面上來；從熱衷于“管、審、批”的干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變成致力于“扶、幫、助”的服務(wù)型政府，把工作任務(wù)集中到保障人民群眾身心健康和財(cái)產(chǎn)安全、幫助企業(yè)排難解困上來；從主要是為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為整個(gè)社會服務(wù)的全面政府，把工作基點(diǎn)落實(shí)到解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展上來；從不受約束的自由政府轉(zhuǎn)變成依法行政的法治政府，把工作規(guī)范統(tǒng)一到相關(guān)的法律法規(guī)上來。

4、實(shí)踐中防止只注重服務(wù)放棄管理。管理和服務(wù)職能都是政府的基本職能，二者的強(qiáng)弱關(guān)系是相對的，不能只要服務(wù)不要管理，那樣就會任其發(fā)展，失去中心；更不能只要管理不要服務(wù)，那樣就會一管就死，違背規(guī)律。凡是市場機(jī)制能夠解決的問題，政府就不要介入，不要“越位”；為滿足社會需求而必須提供的公共服務(wù)，政府則要積極介入，不能“缺位”。管理和服務(wù)只有強(qiáng)弱不同、比重不同，而不是一個(gè)存在，另一個(gè)消亡。

四、小結(jié)

總之，政府職能轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多方不懈的努力才能完成，目的都是為了更好的發(fā)揮政府的積極作用，方便、快捷、高效的服務(wù)于民，服務(wù)于社會，政府職能管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，不是簡單的替代，而是在不同階段、不同時(shí)期互為消長，達(dá)到均衡、優(yōu)化。我國當(dāng)前政府職能由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變也符合這一規(guī)律，是在社會主義新的歷史時(shí)期，新的歷史環(huán)境下，遵循客觀規(guī)律與客觀實(shí)際作出的重要決策，對我國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族繁榮進(jìn)步有著積極推動(dòng)作用。

[1]江澤民文集：第3卷[M].人民出版社.2006.

[2]《政府工作報(bào)告》第十二屆全國人民代表大會第一次會議，2013.3.5

[3]習(xí)近平.在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話[N].人民日報(bào)，2013.3.18

[4]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報(bào)[N].人民日報(bào)，2013.11.13

[5]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報(bào)[N].北京：人民出版社，2014.10

[6]任曉.中國行政改革[M].杭州:浙江人民出版社,1998.

[7]實(shí)現(xiàn)“官本位”向“民本位”的轉(zhuǎn)變[N].河北日報(bào)，2009.5.30

[8]高小平.政府職能轉(zhuǎn)變與管理方式創(chuàng)新[M].北京:人民出版社,2010.

D63

A

1009-8534（2015）01-0169-02

2014-11-5

魏仕（1975-），男，淮北師范大學(xué)政法學(xué)院2012級研究生，研究方向：中國特色社會主義理論與實(shí)踐。