趙建雄

（軍械工程學(xué)院河北·石家莊050003）

信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中政治工作的地位作用及功能發(fā)揮

趙建雄

（軍械工程學(xué)院河北·石家莊050003）

軍隊(duì)政治工作是中國(guó)人民解放軍的生命線，對(duì)軍隊(duì)建設(shè)來說發(fā)揮著重要的作用。這一關(guān)于軍隊(duì)政治工作地位作用的描述，在當(dāng)前信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，有著更深的含義。如何認(rèn)識(shí)軍隊(duì)政治工作在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位作用，如何充分發(fā)揮其應(yīng)有功能，是當(dāng)前軍隊(duì)政治工作需要關(guān)注的問題。

信息化戰(zhàn)爭(zhēng) 政治工作 地位作用 功能發(fā)揮

《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》指出：軍隊(duì)政治工作“是構(gòu)成軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要因素，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和軍隊(duì)履行職能的根本保證，是中國(guó)人民解放軍的生命線。”[1]這是對(duì)軍隊(duì)政治工作地位作用的高度概括和形象比喻。信息化建設(shè)不斷推進(jìn)、信息化戰(zhàn)爭(zhēng)不斷深化的新形勢(shì)，使軍隊(duì)政治工作的地位更加突顯，也對(duì)軍隊(duì)政治工作繼續(xù)發(fā)揮重要作用提出了新的更高要求。

一、軍隊(duì)政治工作在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位

政治工作作為我軍的生命線，在我軍發(fā)展壯大的歷史過程中一直占有重要的地位。最早明確政治工作的重要地位，是在1929年年底召開的古田會(huì)議上。古田會(huì)議通過的《中國(guó)工農(nóng)紅軍第四軍第九次代表大會(huì)決議案》（即“古田決議”），在講到有的同志輕視政治工作的表現(xiàn)時(shí)指出：“認(rèn)為軍事政治二者是對(duì)立的，不承認(rèn)軍事只是完成政治任務(wù)的工具之一。甚至還有說軍事好，政治自然會(huì)好，軍事不好，政治也不會(huì)好的，則更進(jìn)一步認(rèn)為軍事領(lǐng)導(dǎo)政治了?！薄霸诮M織上，把紅軍的政治工作機(jī)關(guān)隸屬于軍事工作機(jī)關(guān)，提出司令部對(duì)外的口號(hào)。這種思想如果發(fā)展下去，便有走到脫離群眾、以軍隊(duì)控制政權(quán)、離開無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的危險(xiǎn)，如像國(guó)民黨軍隊(duì)所走的軍閥主義的道路一樣?！盵2]決議明確了政治工作在部隊(duì)建設(shè)與作戰(zhàn)中應(yīng)有的地位，強(qiáng)調(diào)了政治工作機(jī)關(guān)與軍事工作機(jī)關(guān)在黨領(lǐng)導(dǎo)下，平行地執(zhí)行工作。1932年7月21日中共中央在《給蘇區(qū)中央局及蘇區(qū)閩贛兩省委信》中指出：“政治工作在紅軍中有決定的意義……政治工作不是附帶的，而是紅軍的生命線?！盵3]自此之后，無論是新民主主義革命時(shí)期，還是社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，對(duì)于軍隊(duì)政治工作的重要地位，都用“生命線”三個(gè)字進(jìn)行描述，體現(xiàn)了對(duì)軍隊(duì)政治工作重要地位的高度認(rèn)可。

上世紀(jì)九十年代以來，以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的巨大的影響，而且對(duì)軍事領(lǐng)域的變革也起了巨大的推動(dòng)作用。最直接的體現(xiàn)就是使戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)發(fā)生了重要變化，信息化戰(zhàn)爭(zhēng)逐漸成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的代名詞。面對(duì)這種變革，我軍政治工作在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中是不是還處于“生命線”的地位，1991年爆發(fā)的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)及隨后的爆發(fā)的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等，都給出了明確的答案。拿伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)來說，美軍為了打擊伊拉克軍隊(duì)的戰(zhàn)斗意志，在戰(zhàn)前就精心籌劃了一個(gè)涵蓋不同內(nèi)容、運(yùn)用不同方式的系統(tǒng)的政治攻勢(shì)，通過戰(zhàn)前和戰(zhàn)中聲勢(shì)浩大的精神信息戰(zhàn)，最終使其在師出無名的被動(dòng)局面下，將伊拉克政權(quán)和民眾支撐戰(zhàn)爭(zhēng)的斗志與毅力消耗殆盡，為迅速奪取戰(zhàn)爭(zhēng)勝利奠定了基礎(chǔ)。戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐告訴我們，信息化時(shí)代和信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，通過開展政治戰(zhàn)可以以最小的代價(jià)獲得最大的戰(zhàn)爭(zhēng)收益。軍隊(duì)政治工作為部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的生成拓展了新的空間，對(duì)其作為一種相對(duì)獨(dú)立的直接戰(zhàn)斗力和作戰(zhàn)樣式提出了新的要求。在長(zhǎng)期的發(fā)展歷程中，我軍政治工作形成了許多優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，找到這些傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)與信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)合點(diǎn)，是深刻理解當(dāng)前軍隊(duì)政治工作重要地位應(yīng)著重考慮的問題。

二、政治工作在信息作戰(zhàn)中的作用

政治工作在信息作戰(zhàn)中的作用可以分為直接作用和間接作用，直接作用即對(duì)敵作戰(zhàn)，間接作用即服務(wù)保障。

對(duì)敵作戰(zhàn)作用。新的政工條例將政治工作參與對(duì)敵作戰(zhàn)的方式明確表述為輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、法律戰(zhàn)。輿論戰(zhàn)就是以輿論為武器，綜合運(yùn)用各種傳媒和信息資源，消弱敵方戰(zhàn)斗意志，為爭(zhēng)取戰(zhàn)爭(zhēng)勝利營(yíng)造有利的輿論環(huán)境的行動(dòng)。在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)利用其信息媒體優(yōu)勢(shì)，對(duì)基地組織大力實(shí)施輿論宣傳，鼓吹對(duì)俘虜?shù)摹叭说乐髁x”政策，引誘了相當(dāng)一部分基地組織成員投降；在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)對(duì)伊拉克軍民實(shí)施了鋪天蓋地的輿論宣傳，使得大量伊軍放棄抵抗，坐以待降，就連守衛(wèi)巴格達(dá)的共和國(guó)衛(wèi)隊(duì)也棄城而逃，使美軍基本上達(dá)到了不戰(zhàn)而勝的目的。心理戰(zhàn)就是運(yùn)用特定信息，通過理性宣傳、意志威懾和情感引導(dǎo)，對(duì)敵心理及其行為施加影響，促進(jìn)戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的行動(dòng)。信息化條件下的戰(zhàn)爭(zhēng)推動(dòng)著心理戰(zhàn)的快速發(fā)展，心理戰(zhàn)理論與實(shí)踐受到越來越多國(guó)家的重視。如美軍專門制定了《心理作戰(zhàn)條令》，組建了心理作戰(zhàn)部隊(duì)，并且裝備了各種心理戰(zhàn)武器。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之前，美軍就密集運(yùn)用5個(gè)頻道、5種語言，實(shí)施24小時(shí)的心戰(zhàn)廣播，每天都出動(dòng)電子戰(zhàn)飛機(jī)，直接從空中用阿拉伯語向地面進(jìn)行廣播。同時(shí)通過CNN、BBC、FOX、半島電視臺(tái)等全球和區(qū)域電視媒介，直播戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)況，讓伊拉克軍人親眼看到美軍先進(jìn)的武器、強(qiáng)大的攻勢(shì)。另外，美軍還利用網(wǎng)絡(luò)直播、電子郵件、移動(dòng)電話等技術(shù)進(jìn)行心理攻擊。所有的這些心理作戰(zhàn)行動(dòng)有效地配合了軍事進(jìn)攻的展開，并且取得了明顯的效果。法律戰(zhàn)是以法律為武器，通過法律威懾、法律打擊、法律反擊、法律約束、法律制裁等方式，為爭(zhēng)取政治主動(dòng)和法理優(yōu)勢(shì)所進(jìn)行的法律斗爭(zhēng)行為。將各種法律運(yùn)用于戰(zhàn)爭(zhēng)，為軍事行動(dòng)開辟法律上的通道，確保政治上、道義上的主動(dòng)和軍事上的自由，陷敵于政治上、道義上的被動(dòng)，擠壓對(duì)方軍事行動(dòng)空間，束縛其軍事行動(dòng)手腳，從而贏得戰(zhàn)爭(zhēng)的主動(dòng)，是法律戰(zhàn)的主要目的。例如：以美國(guó)為首的多國(guó)部隊(duì)發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，雖然沒有得到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)正式授權(quán)，但美國(guó)為了使發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)具有合法性，并沒有放棄政治上的種種努力，美國(guó)借口伊拉克違反了以往安理會(huì)通過的一系列關(guān)于武器核查的決議而對(duì)伊動(dòng)武，說明美國(guó)是以聯(lián)合國(guó)的決議為其動(dòng)武合法性來源的，希望國(guó)際社會(huì)承認(rèn)其動(dòng)武的合法性。可見，爭(zhēng)取法律上的正義性是發(fā)揮政治工作作戰(zhàn)功能的重要方面。

服務(wù)保障作用。政治工作的服務(wù)保障作用是針對(duì)己方人員的作戰(zhàn)行動(dòng)而言的，主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面。第一，政治工作通過思想教育，打牢官兵的政治素質(zhì)，為完成作戰(zhàn)行動(dòng)打牢思想基礎(chǔ)。未來我軍可能進(jìn)行的信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，敵方必定運(yùn)用各種手段對(duì)我軍官兵進(jìn)行政治進(jìn)攻，比如，通過媒體宣傳其參戰(zhàn)的正義性及我參戰(zhàn)的非正義性、通過金錢收買我官兵等等。這種情況下，只有發(fā)揮政治工作的思想教育功能，強(qiáng)化官兵的政治信念和道德素養(yǎng)，才能抵御敵方的政治進(jìn)攻，保證我方官兵時(shí)刻在政治上與黨中央、中央軍委保持一致，才能確保部隊(duì)思想上的凝聚力。第二，政治工作通過組織協(xié)調(diào)，確保部隊(duì)時(shí)刻保持集中統(tǒng)一。信息化作戰(zhàn)必定是全時(shí)空、多軍兵種的聯(lián)合軍事行動(dòng)，把各種作戰(zhàn)力量凝聚成一個(gè)協(xié)調(diào)一致的戰(zhàn)斗整體，為共同的目標(biāo)而行動(dòng)，既要靠嚴(yán)密的軍事指揮，同時(shí)也離不開有效的政治工作。通過對(duì)部隊(duì)進(jìn)行合力制勝的思想教育，幫助官兵樹立全局觀念，自覺按照協(xié)同計(jì)劃完成各自任務(wù);通過選拔任用高素質(zhì)的指揮及技術(shù)人才，組成高效的組織指揮機(jī)構(gòu)和技術(shù)保障機(jī)構(gòu)，使部隊(duì)時(shí)刻處于有效管理之下。第三，政治工作通過精神鼓勵(lì)，強(qiáng)化官兵戰(zhàn)斗精神和心理素質(zhì)。未來我軍面臨的信息化戰(zhàn)爭(zhēng)將更加殘酷、激烈，生與死的考驗(yàn)更加突出，官兵精神意志和心理素質(zhì)將受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。通過寫請(qǐng)戰(zhàn)書、宣誓等形式，最大限度地激發(fā)官兵的戰(zhàn)斗精神;通過心理訓(xùn)練、心理輔導(dǎo)等途徑，增強(qiáng)官兵的心理承受能力、心理耐力和心理適應(yīng)能力，應(yīng)對(duì)恐懼心理和敵人的心理攻勢(shì)，使官兵始終保持堅(jiān)強(qiáng)的意志、清醒的頭腦、準(zhǔn)確的反應(yīng)和英勇拼搏的精神。

三、信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中政治工作功能的發(fā)揮

發(fā)揮軍隊(duì)政治工作的作戰(zhàn)功能，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要整體謀劃，科學(xué)組織。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)著重做好以下幾個(gè)方面的工作。

注重更新觀念。在新軍事變革的潮流面前，世界各國(guó)軍隊(duì)都很重視政治工作的功能發(fā)揮，尤其是近些年經(jīng)過實(shí)戰(zhàn)鍛煉的一些國(guó)家的軍隊(duì)，已經(jīng)形成了一套比較有效的軍隊(duì)政治工作作戰(zhàn)的體系。我軍與一些發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)的差距，不僅表現(xiàn)在軍隊(duì)政治工作作戰(zhàn)的戰(zhàn)法上，也表現(xiàn)在對(duì)軍隊(duì)政治工作作戰(zhàn)功能的思想認(rèn)識(shí)上。我軍的政治工作雖然有一套優(yōu)良的傳統(tǒng)和工作方法，但我們還要清醒地看到，無論是在理論研究層面，還是在實(shí)踐工作方面，我們更多關(guān)注的是政治工作對(duì)我軍官兵思想上的服務(wù)保證功能，而對(duì)政治工作的對(duì)敵作戰(zhàn)功能的研究和實(shí)踐還停留在傳統(tǒng)的層面上，創(chuàng)新性不夠。我軍在戰(zhàn)爭(zhēng)年代所創(chuàng)造的瓦解敵軍等政治工作方法依然是多數(shù)部隊(duì)研究和訓(xùn)練的內(nèi)容，貼標(biāo)語、撒傳單依然是許多指揮員首先想到的軍隊(duì)政治工作發(fā)揮作戰(zhàn)功能的戰(zhàn)法。因此，我們必須著眼于新的戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐，更新觀念，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，從打贏未來信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的高度，把軍隊(duì)政治工作謀劃好，組織好。

加強(qiáng)理論研究。在發(fā)揮服務(wù)保證作用、支援作戰(zhàn)行動(dòng)方面，我軍政治工作已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也形成了一套獨(dú)有的體系，但這些經(jīng)驗(yàn)和理論的來源是以前技術(shù)相對(duì)落后的傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)，與當(dāng)前的信息化戰(zhàn)爭(zhēng)有很大區(qū)別。如何在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮政治工作的作戰(zhàn)功能，對(duì)我軍可以說是一個(gè)全新的課題。在這種情況下，必須加強(qiáng)理論研究，以理論帶動(dòng)實(shí)踐。我軍軍隊(duì)政治工作作戰(zhàn)理論研究具有鮮明的政治特色，必須堅(jiān)持以科學(xué)理論為指引，只有這樣，軍隊(duì)政治工作才能正確把握黨對(duì)軍隊(duì)的政治要求，從而卓有成效地開展工作。要加強(qiáng)對(duì)發(fā)揮政治工作作戰(zhàn)功能的基礎(chǔ)理論研究，大膽借鑒和吸收外軍的有益經(jīng)驗(yàn)，努力構(gòu)建具有我軍特色的政治工作作戰(zhàn)功能的理論體系。要圍繞心理戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、法律戰(zhàn)等作戰(zhàn)樣式，加強(qiáng)應(yīng)用研究，創(chuàng)新軍隊(duì)政治工作作戰(zhàn)功能的訓(xùn)法、戰(zhàn)法。

強(qiáng)化組織建設(shè)。軍隊(duì)政治工作作戰(zhàn)功能的組織建設(shè)主要包括兩個(gè)方面，一是政治工作作戰(zhàn)體系建設(shè)，二是政工干部的能力素質(zhì)建設(shè)。加強(qiáng)政治工作的作戰(zhàn)體系建設(shè)的核心是優(yōu)化指揮體制。信息化條件下的現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是多軍兵種協(xié)同作戰(zhàn)的戰(zhàn)爭(zhēng)，指揮層次多、要素多，信息傳達(dá)量大、速度快，因此政治工作指揮體制必須按照“聯(lián)合、精干、高效”的原則進(jìn)行優(yōu)化，盡量減少指揮機(jī)構(gòu)人員和指揮環(huán)節(jié)，加快指揮信息的運(yùn)行速度,提高政治工作的指揮效能。加強(qiáng)政工干部的能力素質(zhì)建設(shè)，首先要暢通人才培養(yǎng)渠道，通過院校培養(yǎng)、基地培訓(xùn)、崗位鍛煉、地方引進(jìn)等方式為政工干部提供學(xué)習(xí)鍛煉的機(jī)會(huì)和場(chǎng)合；其次要改進(jìn)人才培養(yǎng)內(nèi)容，將心理戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、法律戰(zhàn)等政治工作作戰(zhàn)樣式作為重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，并積極研究并借鑒世界各國(guó)最先進(jìn)的作戰(zhàn)理論；再次要拓展人才實(shí)踐空間，為學(xué)有所長(zhǎng)的政工人才提供可供施展才能的平臺(tái)和空間。通過各方面的努力，培養(yǎng)和造就一批既熟悉我軍政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)又通曉信息化條件下政治工作作戰(zhàn)戰(zhàn)法的高素質(zhì)新型政工隊(duì)伍。

搞好技術(shù)裝備保障。充分發(fā)揮政治工作的功能，要有相應(yīng)的技術(shù)裝備作為物質(zhì)保障。軍隊(duì)政治工作技術(shù)裝備保障有其自身特點(diǎn)，要緊密結(jié)合我軍實(shí)際，按照統(tǒng)一籌劃、全面系統(tǒng)、軍民兼容、簡(jiǎn)便實(shí)用的原則進(jìn)行建設(shè)。從我軍目前的狀況看，應(yīng)用于政治工作作戰(zhàn)功能的技術(shù)水平還不高，裝備數(shù)量還不多。在這種情況下，必須加大投入,積極吸收國(guó)內(nèi)外、軍內(nèi)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果，開發(fā)和運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段,逐步建立起研究開發(fā)、試驗(yàn)生產(chǎn)、使用維修的技術(shù)裝備保障體系。

[1]中國(guó)人民解放軍總政治部.《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》[M].北京：軍事科學(xué)出版社，2010:3.

[2]毛澤東.毛澤東選集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1991:86.

[3]中央檔案館.中共中央文件選集（1932-1933）[M].北京：中共中央黨校出版社，1985:269.

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1009-8534（2015）01-0167-02

2014-12-3

趙建雄，軍械工程學(xué)院基礎(chǔ)部政治教研室副主任、講師，軍隊(duì)政治工作學(xué)碩士研究生，主要從事軍隊(duì)政治工作的教學(xué)與研究工作。