黨國英（中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，北京100732）

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以大學(xué)為依托建立中國新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系
——兼評《大學(xué)改變社會：以大學(xué)為依托農(nóng)技推廣模式的演繹與闡釋》

黨國英
（中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，北京100732）

摘要：農(nóng)業(yè)科技推廣關(guān)乎中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的健康推進(jìn)，充分利用農(nóng)業(yè)大學(xué)資源優(yōu)勢，使農(nóng)業(yè)大學(xué)成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍，會極大提升我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平?？梢砸源髮W(xué)為依托，建構(gòu)一個農(nóng)業(yè)科技推廣體系?！稗r(nóng)林科大模式”為代表的大學(xué)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技推廣模式具有廣闊的發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)治理體系；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；大學(xué)主導(dǎo)型；農(nóng)業(yè)科技推廣；農(nóng)林科大模式

中共十八大報告中明確提出要“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”［1］，而農(nóng)業(yè)科技的推廣關(guān)乎到中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能否健康推進(jìn)并實現(xiàn)。大學(xué)特別是農(nóng)業(yè)大學(xué)如何在農(nóng)業(yè)科技推廣中發(fā)揮積極作用，是一個有著積極意義的新課題。中國“農(nóng)村改革發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心”特約研究員、西北農(nóng)林科技大學(xué)教師何得桂博士的著作《大學(xué)改變社會：以大學(xué)為依托農(nóng)技推廣模式的演繹與闡釋》［2］對大學(xué)參與基層農(nóng)業(yè)科技推廣的“農(nóng)林科大模式”進(jìn)行了多維度的深度剖析，在展現(xiàn)大學(xué)改變社會的路徑與圖景的同時，為努力探尋具有中國特色的農(nóng)業(yè)科技推廣之路作出了積極的思考。這本書具有選題新穎，意義重大；方法科學(xué)，視野開闊；論析嚴(yán)謹(jǐn)，見解深刻；直面現(xiàn)實，務(wù)實創(chuàng)新以及理研實踐，均可參鑒等五個方面的鮮明特色。更為重要的是，它事實上討論了一個關(guān)乎中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是否能健康推進(jìn)的大問題，農(nóng)業(yè)科技推廣如果不能真正“進(jìn)村入戶”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展將會缺乏堅實而持續(xù)的基礎(chǔ)。

過去農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)者總喜歡講那么幾條關(guān)于農(nóng)業(yè)的“貢獻(xiàn)”，我們已經(jīng)耳熟能詳。其實，以本人的觀察來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)還是被低估了。

首先，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格相對降低，帶來國民實際收入提高的明顯效應(yīng)，同時會對國民的擇業(yè)行為形成積極影響，增強他們的創(chuàng)新活力。研究發(fā)現(xiàn)，恩格爾系數(shù)降低，國民擇業(yè)會越來越受到興趣偏好的支配，大大提高職業(yè)崗位創(chuàng)新的概率。職業(yè)崗位如果被看做是實現(xiàn)人生追求的平臺，而不是“飯碗”，吃飽飯將不再成為國民的難題，個體在選擇職業(yè)時就敢于為職業(yè)技能的提升進(jìn)行長期投入，整個社會的人力資本水平提高就有了更多的動力。有了這樣內(nèi)在要素的社會環(huán)境，才有可能建設(shè)成為創(chuàng)新型社會。

其次，在提高效率的前提下相對降低我國主要農(nóng)產(chǎn)品價格，國民吃飯成本隨之下降。不僅如此，它還有助于我國推動消費創(chuàng)新，擴大內(nèi)需，切實改變國民的“消費—儲蓄”模式，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動力。由于國民平均消費傾向明顯低于發(fā)達(dá)國家，導(dǎo)致中國主要依靠投資拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的模式將長期難以改變。出現(xiàn)上述模式的因素之一是國民的“集體饑餓記憶”以及恩格爾系數(shù)偏高對家庭財務(wù)預(yù)算的影響。官方統(tǒng)計表明，2006年以來，盡管我國經(jīng)濟(jì)增速不低，但城市居民的恩格爾系數(shù)卻不降反增，這是我國國民家庭預(yù)算的不良刺激因素。美國的食材價格相對低廉，政府有能力為約1/7的家庭發(fā)放食物券，使美國社會基本上是一個吃飯無憂的社會，這種情形使得美國國民的實際福利與國家經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)。這是美國保持技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢的秘密之一。這種機制值得我們注意。

再次，提升農(nóng)業(yè)競爭力，有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。通過推動我國農(nóng)民群體由兼業(yè)小農(nóng)向職業(yè)大農(nóng)轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民群體成長為中產(chǎn)階級，城鄉(xiāng)分割問題將從根本上得以解決。小農(nóng)兼業(yè)盡管可以提高他們的經(jīng)濟(jì)收入，但是社會經(jīng)濟(jì)效率并不高。假如農(nóng)民繼續(xù)保持小農(nóng)狀態(tài)，受競爭規(guī)律的影響，不論如何調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，他們收入也難以趕上城鎮(zhèn)居民。只有讓農(nóng)民與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)充分進(jìn)入世界分工體系，才能為建設(shè)農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的圖景打下堅實基礎(chǔ)。

但是現(xiàn)實情形則是中國農(nóng)業(yè)，尤其是糧食生產(chǎn)的局勢十分令人擔(dān)憂。這里不是指中國會有糧食的絕對供應(yīng)能力問題，而是指在擴大開放的條件下，中國糧食經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢問題。這方面公開信息很多，這里不再羅列。

從本人這幾年的調(diào)查研究來看，提高中國農(nóng)業(yè)競爭力的關(guān)鍵路徑有三條：一是改變農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線，大力采用成本節(jié)約型的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步模式；二是穩(wěn)固農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式的改進(jìn)；三是進(jìn)一步提高政府支農(nóng)強農(nóng)效率。這三個方面的工作，都與現(xiàn)代大學(xué)有關(guān)，特別是與農(nóng)業(yè)類大學(xué)密切相關(guān)。利用好農(nóng)業(yè)大學(xué)的資源，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，使農(nóng)業(yè)大學(xué)成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍，會極大提升我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)路線看，我國現(xiàn)行以灌溉為主的水利技術(shù)固然對糧食單產(chǎn)提高作出了貢獻(xiàn)，但也帶來了成本居高不下的困擾。據(jù)本人調(diào)查，北方地區(qū)種植小麥的灌溉事項所費成本為每畝綜合成本之首。因這項成本，河北省有越來越多地區(qū)不再種植小麥。如果發(fā)展旱作（雨潤）農(nóng)業(yè)，則可大大節(jié)約成本，并提高機械使用效率?！鞍床シN17億畝②谷物計，每畝產(chǎn)出500公斤，大體達(dá)到美國旱作農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平，我國即可產(chǎn)出8.5億噸的谷物，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國人口高峰期對糧食的總需求。只要有了成本優(yōu)勢，我國還有潛力成為糧食出口大國。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國甘肅定西地區(qū)發(fā)展旱作玉米生產(chǎn)，在沒有灌溉的平常年景，每畝玉米產(chǎn)量也達(dá)到600公斤以上”［3］。這幾年，中國科學(xué)家在荒漠化治理上獲得驕人成績，幾十億畝草地的產(chǎn)出有望得以提高效率。

要大刀闊斧改變我國既有的農(nóng)技推廣模式，注重雨潤農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展。今后要改革與完善農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與推廣管理體系，顯著提升農(nóng)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)代化裝備水平，旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)要成為農(nóng)技進(jìn)步的十分重要的方向。國家要進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)大學(xué)辦學(xué)和管理體制，使農(nóng)業(yè)大學(xué)全面直接地介入到農(nóng)技推廣，進(jìn)而將農(nóng)業(yè)大學(xué)打造成中國農(nóng)技推廣的主力軍。現(xiàn)有政府系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門可歸到為農(nóng)業(yè)大學(xué)系統(tǒng)。要加強頂層制度設(shè)計，從戰(zhàn)略上謀劃農(nóng)業(yè)治理體系和農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)代化。何得桂的著作指出，中國基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系要有嚴(yán)重動態(tài)的制度結(jié)構(gòu)，既要與農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，也要與基層的創(chuàng)造性、積極性和主觀能動性以及農(nóng)戶生產(chǎn)觀念等相吻合?；鶎愚r(nóng)業(yè)科技推廣模式要獲得更加強大的生命力，需要與時俱進(jìn)、離不開改革創(chuàng)新。當(dāng)然，以大學(xué)為依托的農(nóng)業(yè)科技推廣新模式作為“中國經(jīng)驗”的一個組成部分和農(nóng)技推廣體系的一個內(nèi)部，其未來發(fā)展要處理好內(nèi)部與外部關(guān)系、長期與短期關(guān)系、特色與普適關(guān)系。

農(nóng)業(yè)組織模式的改進(jìn)，也給農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)揮作用提供了巨大舞臺。大力發(fā)展農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場，是提高中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織效率的主要路徑。從我國國情出發(fā)，要盡可能在現(xiàn)有農(nóng)民中間培育家庭農(nóng)場主，以限制城市資本圈地搞大農(nóng)場。我國合作社目前發(fā)展不太理想，存在的主要問題有：首先是農(nóng)戶規(guī)模太小，使得農(nóng)戶從合作社獲益很有限，導(dǎo)致他們參加合作社活動的積極性不高。其次是政府發(fā)展農(nóng)民合作社的指導(dǎo)思想有待改進(jìn)。一些官員錯誤地認(rèn)為合作社數(shù)量越多越好，給基層下達(dá)合作社建立的數(shù)量指標(biāo)。最后是合作社經(jīng)營人才缺乏，管理水平低下。從何得桂博士的著作可以看出，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與管理人才的培訓(xùn)，大學(xué)發(fā)揮了關(guān)鍵作用?？梢灶A(yù)測，大學(xué)主導(dǎo)型農(nóng)技推廣模式的社會價值將得到越來越多的重視。在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)治理體系和農(nóng)業(yè)治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，政府需要在以下三個方面發(fā)揮作用：一是保障大學(xué)主導(dǎo)型農(nóng)技推廣組織的健康運轉(zhuǎn)，二是要構(gòu)建和完善符合國際慣例又結(jié)合我國特點的基層農(nóng)技推廣體系，三是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。

如果以農(nóng)業(yè)大學(xué)為依托，建立一個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，還可以使之同時成為國家支援農(nóng)業(yè)的通道。目前，在國務(wù)院的各類機構(gòu)中有20多個機構(gòu)都分散地?fù)碛小叭r(nóng)”項目資金的格局必須予以扭轉(zhuǎn)。很多支農(nóng)項目的設(shè)置并不合理，必須清理、縮減，例如休閑度假農(nóng)業(yè)一類的項目必須廢止，大部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不應(yīng)享受財政支持。支農(nóng)資金應(yīng)集中支持大類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展，降低其生產(chǎn)成本，使普通國民更好地享受到農(nóng)業(yè)進(jìn)步的好處，而不是滿足少數(shù)高端人群享受高端食品。按這個思路，國家財政支援農(nóng)業(yè)的管道將大為集中，改進(jìn)后的農(nóng)業(yè)大學(xué)系統(tǒng)，完全可以承接這項任務(wù)。在這個意義上，以“農(nóng)林科大模式”為代表的大學(xué)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技推廣模式將具有廣闊的發(fā)展前景。與此同時，大學(xué)主導(dǎo)型基層農(nóng)技推廣改革創(chuàng)新的“農(nóng)林科大模式”之所以能稱之為一種“經(jīng)驗”或“模式”并不僅僅在于它的具體做法和微觀經(jīng)驗具有代表性和創(chuàng)新性，還在于它所蘊含的普適性、規(guī)律性和前瞻性。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大力提升農(nóng)業(yè)大學(xué)系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)體系中的地位，殊非易事。推進(jìn)這項改革涉及諸多方面改革，最終非改革的頂層設(shè)計者下決心不可。但要促進(jìn)頂層設(shè)計者下決心，首先需要相關(guān)各界的艱苦努力。事實上，基于國家與社會互構(gòu)學(xué)術(shù)立場以及研究中國經(jīng)驗的“二維視野”和“雙側(cè)分析”方面，何得桂博士的這部著作已經(jīng)介紹了農(nóng)業(yè)大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)的種種努力，同時以微觀透視宏觀，演繹與闡釋了大學(xué)全面參與基層農(nóng)技推廣的圖景與路徑。

參考文獻(xiàn)：

［1］堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［EB/0L］.2012-11-08.［2014-12-08］.

http://www.xj.xinhuanet.com/2012 -11/19/c_113722546. htm.

［2］何得桂.大學(xué)改變社會：以大學(xué)為依托農(nóng)技推廣模式的演繹與闡釋［M］.北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2014.

［3］黨國英.有競爭力的農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)［N］.光明日報，2014-01-15（15）.

編輯：高學(xué)棟

書評

作者簡介：黨國英（1957-），男，陜西子長人，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟(jì)室主任、研究員、博士生導(dǎo)師，主要從事制度變遷與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究。

收稿日期：2014-11-15

DOI：10.3969/J.ISSN.2095-7238.2015.01.022

文章編號：2095-7238（2015）01-0124-03

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：E

中圖分類號：F320.1