鄧義君

【摘 要】人民法院強制執(zhí)行企業(yè)員工工資收入于法有據(jù)，企業(yè)與相關銀行應當積極配合人民法院的執(zhí)行工作。本文以人民法院執(zhí)行企業(yè)員工工資收入為切入點，對人民法院執(zhí)行企業(yè)員工工資收入的依據(jù)，協(xié)助執(zhí)行的主體以及協(xié)助單位拒不執(zhí)行的法律后果進行探討。

【關鍵詞】協(xié)助執(zhí)行；企業(yè)員工；工資收入；法律問題

一、問題的提出

人民法院在執(zhí)行工作中，常需要有關單位履行協(xié)助義務，協(xié)助人民法院執(zhí)行被申請人的財產(chǎn)。而在強制執(zhí)行企業(yè)員工工資收入時，企業(yè)員工的工資收入具有人身屬性，人民法院強制執(zhí)行員工的工資收入是否于法有據(jù)。同時，在實務中人民法院要求有關單位協(xié)助扣劃員工工資收入，有關協(xié)助單位的主體有哪些，能夠協(xié)助人民法院在執(zhí)行員工工資收入時具體能做些什么。若拒不配合和協(xié)助人民法院的執(zhí)行工作，人民法院是否可以對協(xié)助單位采取強制措施。本文針對上述問題進行法律分析。

二、關于人民法院強制執(zhí)行員工工資收入的依據(jù)

根據(jù)我國《民事訴訟法》（2013年主席令第59號）第243條規(guī)定第1款：“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務，人民法院有權扣留，提取被執(zhí)行人應當履行義務部分的收入，但應當保留被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必要費用?！?據(jù)此，人民法院對員工的工資收入有權劃扣。但是，劃扣工資收入也并不能全部劃扣，必須保留必要的生活必須費用。根據(jù)《最高人民法院關于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結財產(chǎn)的規(guī)定》（法釋〔2004〕15號）第5條第2款有關于“生活必要費用”的解釋，“被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬所必需的生活費用。當?shù)赜凶畹蜕畋Ｕ蠘藴实模匦璧纳钯M用依照該標準確定。”據(jù)此可知，必需的生活費用可以參照當?shù)孛裾块T每年關于本地城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準的數(shù)額作為不能劃扣的下限。還要特別注意，最高人民法院研究室《關于執(zhí)行程序中能否扣劃離退休人員離休金退休金清償其債務問題的答復》（法研[2002]13號），其中提到：“為公平保護債權人和離退休債務人的合法權益，根據(jù)《民法通則》和《民事訴訟法》的有關規(guī)定，在離退休人員的其他可供執(zhí)行的財產(chǎn)或者收入不足償還其債務的情況下，人民法院可以要求其離退休金發(fā)放單位或者社會保障機構協(xié)助扣劃其離休金或退休金，用以償還該離退休人員的債務?！边@里雖然沒有直接提到工資收入，但是離休金或退休金與個人的工資收入一樣，都具有很強的人身屬性且都是個人的“養(yǎng)命錢”，員工個人能否按時足額領取工資收入直接關系到員工的合法權益和社會穩(wěn)定。因此，在劃扣其員工工資收入時也應當參照上述條款，在員工確無可供執(zhí)行的財產(chǎn)償還其債務的情況下，人民法院依法應當審慎對企業(yè)員工的工資收入進行強制執(zhí)行。綜上，員工的工資收入可以成為人民法院強制執(zhí)行的標的。

三、關于強制執(zhí)行員工工資收入的協(xié)助主體

根據(jù)我國《民事訴訟法》第243條第2款規(guī)定：“人民法院扣留、提取收入時，應當作出裁定，并發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，被執(zhí)行人所在單位、銀行、信用合作社和其他有儲蓄業(yè)務的單位必須辦理?！蓖瑫r，根據(jù)最高人民法院《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》（法釋[1998]15號）第36條規(guī)定：“被執(zhí)行人在有關單位的收入尚未支取的，人民法院應當作出裁定，向該單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，由其協(xié)助扣留或提取。”上述規(guī)定似乎將員工工資收入的協(xié)助單位范圍限定在被執(zhí)行人所在企業(yè)以及被執(zhí)行人存款所在的相關金融機構。

但是，目前企業(yè)發(fā)放員工工資收入的方式一般是采用委托銀行代發(fā)，銀行按照企業(yè)提供的工資明細單逐筆分別轉(zhuǎn)入個人銀行賬戶或者通過電子系統(tǒng)代發(fā)。即企業(yè)與銀行雙方協(xié)議建立對接系統(tǒng)，由企業(yè)將工資分解每個員工，并形成系統(tǒng)文件并傳送銀行系統(tǒng)，銀行系統(tǒng)在數(shù)小時內(nèi)完成自動劃賬，工資收入就到達員工個人銀行賬戶。由此看出，員工工資銀行賬戶是人民法院應當控制的節(jié)點，應由銀行協(xié)助完成扣劃無爭議。另一方面，如果人民法院要求企業(yè)將員工即將代發(fā)的工資收入劃扣至人民法院指定賬戶或人民法院直接劃扣企業(yè)銀行賬戶的部分款項（被執(zhí)行員工的工資收入部分），則不符合《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第36條的本意，企業(yè)協(xié)助人民法院扣留或提取不等同于企業(yè)有權直接劃扣員工工資賬戶里的財產(chǎn)，企業(yè)能夠協(xié)助的事項為提供員工在企業(yè)的工資收入信息、限制員工工資的銀行賬號等措施。那么，人民法院是否可以把員工工資收入視為員工對企業(yè)的債權而適用《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第61條，根據(jù)《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第61條關于“被執(zhí)行人不能清償債務，但對本案以外的第三人享有到期債權的，人民法院可以依申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人的申請，向第三人發(fā)出履行到期債務的通知（以下簡稱履行通知）。履行通知必須直接送達第三人?！钡?，員工的工資不是普通的債權，雖然《破產(chǎn)法》第82條將工資界定為一種債權，但《破產(chǎn)法》第82條也同時把工資與普通的債權作了區(qū)別，工資“債權”優(yōu)先于普通的債權。工資是基于企業(yè)與員工之間的勞動關系形成，具有很強的人身屬性，適用《勞動法》來調(diào)整，而普通的債權通常適用《合同法》來調(diào)整。另外，人民法院強制執(zhí)行的標的是企業(yè)員工的“工資”，企業(yè)在未發(fā)放工資到員工工資銀行賬戶之前，其待發(fā)“工資”仍屬于公司財產(chǎn)。因此，人民法院不能把工資視為債權，不能適用《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第61條的規(guī)定來直接劃扣企業(yè)的銀行賬戶。

但是，在一種特殊情況若企業(yè)作為協(xié)助執(zhí)行的主體可以扣發(fā)員工工資，根據(jù)《工資支付暫行規(guī)定》（勞部發(fā)[1994]489號）第15條第3款規(guī)定了“用人單位不得克扣勞動者工資。有下列情況之一的，用人單位可以代扣勞動者工資：法院判決、裁定中要求代扣的撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費?！贝送?，很多地方規(guī)章也都有類似的規(guī)定，例如，《南京市企業(yè)工資支付辦法》（南京市人民政府令[2003]第223號）第38條、《貴陽市企業(yè)工資支付辦法》（貴陽市人民政府令第139號）第11條，允許企業(yè)在人民法院的要求下可以代扣的撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費。這里代扣的范圍僅限于撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費顯然不包括因員工的債務。endprint

同時，最高人民法院、中國人民銀行《關于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和金融機構協(xié)助執(zhí)行的通知》（法發(fā)〔2000〕21號）第1條明確規(guī)定了人民法院扣劃被執(zhí)行人在金融機構存款的，執(zhí)行人員應當出示本人工作證和執(zhí)行公務證，并出具法院扣劃裁定書和協(xié)助扣劃存款通知書，還應當附生效法律文書副本。金融機構應當立即協(xié)助執(zhí)行。可見，只要員工工資收入在銀行賬戶中，人民法院就可以通知有關銀行劃扣相關款項，而且銀行必須立即協(xié)助執(zhí)行，條款中的“立即”可以看出金融機構對于人民法院的劃扣協(xié)助通知，應當快速、高效的予以協(xié)助配合?？梢?，強制執(zhí)行員工工資收入的協(xié)助主體應當為銀行，而非員工所在企業(yè)。當然，員工所在企業(yè)可以配合人民法院提供員工的收入情況、員工銀行賬號、限制其員工的銀行工資賬戶的變更，這樣防止員工通過變更工資銀行賬戶而逃脫人民法院的執(zhí)行，另一方面也方便人民法院鎖定員工的工資銀行賬號，讓銀行協(xié)助執(zhí)行按月劃扣員工的工資收入。

如果人民法院要求企業(yè)劃扣的，建議企業(yè)依法向上一級法院申請復議，另一方面要向人民法院說明企業(yè)僅能做到提供員工收入、銀行賬號等輔助協(xié)助，無法做到劃扣員工工資收入的操作，并告知人民法院《關于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和金融機構協(xié)助執(zhí)行的通知》，建議其變更協(xié)助執(zhí)行的劃扣主體。

而對于銀行來說，作為協(xié)助執(zhí)行劃扣員工收入的協(xié)助主體于法有據(jù)。但劃扣員工工資收入也可能存在操作上的扣劃不能風險，例如，員工與所在企業(yè)的勞動關系解除，銀行賬號內(nèi)就不會有收入進賬，則無法劃扣，因此銀行應當在人民法院的協(xié)助通知書的回執(zhí)上明確有不能劃扣的可能。如未能成功扣劃的，應當與員工所在企業(yè)聯(lián)系，并及時注明原因告知法院，以免人民法院認為銀行的協(xié)助執(zhí)行未盡義務而給予處罰。

四、企業(yè)對協(xié)助執(zhí)行員工工資收入的異議權

根據(jù)《民事訴訟法》第227條規(guī)定：“執(zhí)行過程中，案外人對執(zhí)行標的提出書面異議的，人民法院應當自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定中止對該標的的執(zhí)行；理由不成立的，裁定駁回?！庇纱丝梢姡嗣穹ㄔ喊l(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知要求凍結、劃扣員工工資收入時，若員工對企業(yè)有借款或者負有經(jīng)濟賠償責任，則企業(yè)可提出執(zhí)行異議，并由人民法院對異議進行審查后作出裁定。此外，企業(yè)還應當關注《工資支付暫行規(guī)定》第十六條“？因勞動者本人原因給用人單位造成經(jīng)濟損失的，用人單位可按照勞動合同的約定要求其賠償經(jīng)濟損失。經(jīng)濟損失的賠償，可從勞動者本人的工資中扣除。但每月扣除的部分不得超過勞動者當月工資的20%。若扣除后的剩余工資部分低于當?shù)卦伦畹凸べY標準，則按最低工資標準支付?！?/p>

五、拒不執(zhí)行人民法院執(zhí)行協(xié)助通知的法律后果

根據(jù)《民事訴訟法》第114條規(guī)定：“有義務協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的單位有下列行為之一的，人民法院除責令其履行協(xié)助義務外，并可以予以罰款：（一）有關單位拒絕或者妨礙人民法院調(diào)查取證的；（二）有關單位接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書后，拒不協(xié)助查詢、扣押、凍結、劃撥、變價財產(chǎn)的；（三）有關單位接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書后，拒不協(xié)助扣留被執(zhí)行人的收入、辦理有關財產(chǎn)權證照轉(zhuǎn)移手續(xù)、轉(zhuǎn)交有關票證、證照或者其他財產(chǎn)的；（四）其他拒絕協(xié)助執(zhí)行的。

人民法院對有前款規(guī)定的行為之一的單位，可以對其主要負責人或者直接責任人員予以罰款；對仍不履行協(xié)助義務的，可以予以拘留；并可以向監(jiān)察機關或者有關機關提出予以紀律處分的司法建議?！?/p>

同時，根據(jù)最新2015年最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋（法釋[2015]5號）第192條規(guī)定：“有關單位接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書后，有下列行為之一的， 人民法院可以適用民事訴訟法第一百一十四條規(guī)定處理：（一）允許被執(zhí)行人高消費的；（二）允許被執(zhí)行人出境的；（三）拒不停止辦理有關財產(chǎn)權證照轉(zhuǎn)移手續(xù)、權屬變更登記、規(guī)劃審批等手續(xù)的；（四）以需要內(nèi)部請示、內(nèi)部審批，有內(nèi)部規(guī)定等為由拖延辦理的。”該解釋的第4款對于協(xié)助單位特別是企業(yè)應當特別關注，在《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋出臺前，很多企業(yè)經(jīng)常以內(nèi)部請示、內(nèi)部審批，有內(nèi)部規(guī)定為由拖延協(xié)助時間，但該解釋出臺意味著協(xié)助單位必須在人民法院協(xié)助通知書內(nèi)的時間要求來協(xié)助相關事宜，否則要面臨相應處罰。

因此，無論是員工所在企業(yè)還是銀行等金融機構，在收到人民法院的協(xié)助通知后，必須積極配合，否則相關單位及負責人都可能被罰款，甚至拘留。同時，《民事訴訟法》第115條也明確規(guī)定對單位的罰款金額，為人民幣五萬元以上一百萬元以下，拘留的期限，為十五日以下。

此外，人民法院在強制執(zhí)行員工工資收入時，企業(yè)或銀行如果違反《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第37條規(guī)定，即有關單位收到人民法院協(xié)助執(zhí)行被執(zhí)行人收入的通知后，擅自向被執(zhí)行人或其他人支付的，人民法院有權責令其限期追回；逾期未追回的，應當裁定其在支付的數(shù)額內(nèi)向申請執(zhí)行人承擔責任。則協(xié)助單位要承擔相應的法律責任，情節(jié)嚴重的，有關協(xié)助單位還可能承擔刑事責任。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關于依法嚴肅查處拒不執(zhí)行判決裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為有關問題的通知》（法發(fā)[2007]29號）第1條第3款“協(xié)助執(zhí)行義務人接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書后，拒不協(xié)助執(zhí)行，致使判決、裁定無法執(zhí)行的，依照刑法第313條的規(guī)定，以拒不執(zhí)行判決、裁定罪論處?！?/p>

六、結論

綜上所述，人民法院依法有權對企業(yè)員工工資收入進行強制執(zhí)行。同時，員工所在企業(yè)有義務配合人民法院提供員工的收入情況、銀行賬號等信息。而銀行是企業(yè)員工工資收入劃扣的協(xié)助主體，應當積極的按人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書履行協(xié)助義務。若協(xié)助執(zhí)行人拒絕執(zhí)行人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書，則可能面臨罰款、拘留、甚至刑事處罰的法律風險。

【參考文獻】

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