姚志國(guó)　張偉　杜宇

【摘 要】自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)各個(gè)方面都發(fā)生了劇烈的變化，其中，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化尤為劇烈，可謂“千年未有之變局”。 這些變化，不僅給我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的活力，而且也引發(fā)了一系列新的矛盾和問(wèn)題。這些矛盾和問(wèn)題的產(chǎn)生歸根結(jié)底是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理的變革跟不上社會(huì)發(fā)展的結(jié)果。因此，我們亟需尋找一種新的改革理念，進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)管理；社會(huì)管理創(chuàng)新；諧社會(huì)

一、社會(huì)管理

社會(huì)管理，是政府通過(guò)制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)管理包括三個(gè)基本的要素：社會(huì)管理的目標(biāo)、社會(huì)管理的主體、社會(huì)管理的客體，三者構(gòu)成了社會(huì)管理系統(tǒng)的完整性，缺一不可。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新

社會(huì)社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過(guò)程。社會(huì)管理創(chuàng)新既是活動(dòng)，也是活動(dòng)的過(guò)程，是以社會(huì)管理存在為前提的，其目的在于使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益（莫于川，2010）。

社會(huì)管理創(chuàng)新是基于當(dāng)代中國(guó)管理現(xiàn)狀所作出的實(shí)踐和理論創(chuàng)新，其主要研究分為兩大部分：黨政機(jī)關(guān)的社會(huì)管理創(chuàng)新以及學(xué)術(shù)界對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新研究。

本文主要綜述學(xué)術(shù)界對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新的研究。

三、學(xué)術(shù)界的社會(huì)管理創(chuàng)新研究

（一）對(duì)社會(huì)管理體制困境的原因剖析及對(duì)策建議

基于我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的社會(huì)管理現(xiàn)狀，學(xué)者們提出社會(huì)管理體制存在弊端是造成一系列矛盾和弊端的主要原因，因而對(duì)社會(huì)管理體制的影響因素展開(kāi)了更深入，全面的分析，并提出了具有針對(duì)性的創(chuàng)新體制改革的路徑選擇。主要觀點(diǎn)大致可歸為兩類(lèi)：

第一類(lèi)，理念認(rèn)識(shí)層面。部門(mén)學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)管理體制出現(xiàn)種種問(wèn)題的主要原因在于政府對(duì)社會(huì)管理體制的內(nèi)涵和外延，以及其特點(diǎn)和規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，特別是社會(huì)管理體制的特殊性，重要性和緊迫性等方面，更是缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。因而，在理念上轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，達(dá)成共識(shí)是成功創(chuàng)新社會(huì)管理體制的首要之舉。如李新市（2005）認(rèn)為創(chuàng)新社會(huì)管理體制要以普遍灰機(jī)群眾為最終目標(biāo)，而不是在社會(huì)上進(jìn)行普遍的利益關(guān)系的調(diào)整。謝志強(qiáng)（2005）也認(rèn)為創(chuàng)新社會(huì)管理體制要從深化認(rèn)識(shí)、形成共識(shí)，深入研究、推動(dòng)創(chuàng)新，理清思路、有序推進(jìn)這三方面著手等。

第二類(lèi)，內(nèi)容操作層面。有學(xué)者認(rèn)為創(chuàng)新社會(huì)管理體制必須從實(shí)質(zhì)方面著手，包括在其內(nèi)容、制度、機(jī)制等方面提出一些建設(shè)性，創(chuàng)新性的對(duì)策與建議。因此學(xué)者多從社會(huì)管理如何增科來(lái)探討了現(xiàn)行社會(huì)管理體制的總體思路，主要包括社團(tuán)管理體制、社會(huì)保障體制、社會(huì)服務(wù)體制、社會(huì)工作體制等具體八個(gè)方面的改革。李程偉（2005）認(rèn)為社會(huì)管理體制從屬于公共管理體制范疇，從公共管理學(xué)視角出發(fā)，當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)管理體制創(chuàng)新就應(yīng)從制度、組織和機(jī)制層面著手。丁元竹（2010）考慮到目前我國(guó)基層問(wèn)題不收重視，而基層問(wèn)題的是指又是私人部門(mén)和公共部門(mén)缺乏平衡，提出開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新必須關(guān)注基層問(wèn)題，可考慮鼓勵(lì)資源均衡配置，建立新的治理模式來(lái)尋求解決基層問(wèn)題的更開(kāi)闊的思路。

（二）社會(huì)管理體制創(chuàng)新與和諧社會(huì)構(gòu)建的關(guān)系

社會(huì)管理體制創(chuàng)新與和諧社會(huì)構(gòu)建的關(guān)系是當(dāng)前學(xué)術(shù)界多數(shù)學(xué)者探討的熱點(diǎn)問(wèn)題。學(xué)者主要以社會(huì)管理體制為視角，闡述在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中社會(huì)管理體制創(chuàng)新的重要性。如魯濱、李軍（2006）從創(chuàng)新社會(huì)管理體制的主體，理念，體制等多方面分析建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)施過(guò)程。李曉萍（2005）提出創(chuàng)新社會(huì)管理體制是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要保障，并對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理體制的手段、途徑和問(wèn)題作了一一論述。和經(jīng)緯（2005）提出創(chuàng)新社會(huì)管理體制是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要保障，并對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理體制的手段、途徑和問(wèn)題作了一一論述。

（三）基于地方政府社會(huì)管理實(shí)踐展開(kāi)的探討

學(xué)者們結(jié)合基層社會(huì)建設(shè)背景如服務(wù)型政府構(gòu)建、新農(nóng)村建設(shè)等，指出了地方政府社會(huì)管理的重要性或?qū)嵺`中存在的問(wèn)題，并對(duì)如何創(chuàng)新其社會(huì)管理模式提出了更具有可行性、有效性和現(xiàn)實(shí)性的思路選擇。如：曹海林（2009）基于鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的目標(biāo)要求，以鄉(xiāng)村組織重構(gòu)為突破口，鄉(xiāng)村社區(qū)重建為社會(huì)基礎(chǔ)，新型治理機(jī)制建構(gòu)為核心內(nèi)容，發(fā)展型社會(huì)政策的制定為價(jià)值訴求這四個(gè)層面著重探討了農(nóng)村基層社會(huì)管理創(chuàng)新的選擇思路。李潔芳（2006） 提出創(chuàng)新地方政府社會(huì)管理機(jī)制必須建立公共參與機(jī)制、政策調(diào)節(jié)機(jī)制，社會(huì)流動(dòng)機(jī)制等。

【參考文獻(xiàn)】

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