王海峰

(湖南省委黨校湖南行政學(xué)院，湖南長沙410004)

黨的群眾工作創(chuàng)造基層民主的社會基礎(chǔ)
——基于利益實現(xiàn)的邏輯

王海峰

(湖南省委黨校湖南行政學(xué)院，湖南長沙410004)

民主是在人的發(fā)展與制度變遷的相互促進(jìn)中發(fā)展的，建構(gòu)民主的前提條件是要創(chuàng)造和培植民主賴以生長的社會基礎(chǔ)。人在民主發(fā)展中的主體地位決定了群眾利益是民主的社會基礎(chǔ)的根本。在中國的政治邏輯中，基層民主的發(fā)生和發(fā)展離不開政黨的作用。中國共產(chǎn)黨在規(guī)范基層民主的同時，也在不斷推動基層民主的發(fā)展。群眾工作體系是政黨直接與社會發(fā)生聯(lián)系的實踐載體和工作平臺。在群眾工作的過程中實現(xiàn)群眾利益是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，也是基層民主發(fā)展的有效動力，群眾工作過程就是群眾利益的實現(xiàn)過程。實現(xiàn)群眾利益，要求黨的群眾工作須以政權(quán)為依托，以服務(wù)為載體，以制度為支撐，以治理為機(jī)制，以法治為保障，來創(chuàng)造基層民主的社會基礎(chǔ)。

利益實現(xiàn);群眾工作;基層民主;社會基礎(chǔ)

基層民主是社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程?；A(chǔ)不牢，地動山搖，基層民主的平穩(wěn)有序發(fā)展，可以為中國的整體性民主建設(shè)提供深厚的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，也只有基層民主的健康有序，才能保證整個社會主義民主政治大廈的堅實穩(wěn)固。但是，任何民主政治都是人的發(fā)展與制度變遷相互促進(jìn)的有機(jī)體，民主終究是要解決人的生產(chǎn)與生活的秩序問題，民主的成熟與鞏固也需要諸多支撐條件。因此，基層民主的發(fā)展需要放到人與社會的發(fā)展邏輯中思考。在中國的政治邏輯中，中國共產(chǎn)黨的建設(shè)在很大程度上決定著政治建設(shè)和政治民主的走向和議程，基層民主的發(fā)生和發(fā)展離不開政黨的作用。群眾工作作為黨的根本工作方式，無疑與基層民主實踐有著緊密的聯(lián)系。為此，本文從政治學(xué)出發(fā)，考察群眾工作在基層民主發(fā)展中的重要政治作用以及如何發(fā)揮作用。

一、發(fā)展民主與民主的社會基礎(chǔ)

在世界的逐步去魅中，傳統(tǒng)權(quán)威被戳穿、取代或喪失，獨裁與專制勢必被打破，民主成為統(tǒng)治者正當(dāng)、合理、有效的合法性來源。民主的本質(zhì)是人民的統(tǒng)治和人民當(dāng)家作主，尋求的是多數(shù)人的權(quán)利，要求的是對公權(quán)力的制約與對個體的保護(hù)。從人類文明歷史發(fā)展的內(nèi)在邏輯來看，人的自由本性和人類社會生活向善的內(nèi)在規(guī)定性決定了“人民的統(tǒng)治”、“人民當(dāng)家作主”是人的內(nèi)在價值訴求，也是人類以各種形式組織起來，在共同體中生存發(fā)展的基本制度形式，民主因此成為人類構(gòu)建公共生活的出發(fā)點和基本歸屬。作為天下公器的民主，既是一種理想的生活方式，也是一種現(xiàn)實的政治形態(tài)和國家制度。

從人與社會的基本關(guān)系來看，在一定意義上，民主的本質(zhì)是人在社會中不斷解放，追求人的自主性以實現(xiàn)人的主體性的過程，現(xiàn)代民主就是建立在人的不斷解放和現(xiàn)代社會基礎(chǔ)之上的。馬克思指出“政治解放一方面把人變成市民社會成員，并成為利己的、獨立的個人，另一方面把人變成公民，變成法人”［1］448。這樣，人的物質(zhì)生活和政治生活也就分離。人民終于能夠平等地享有政治權(quán)力，盡管社會的不平等依然存在?！皻v史的發(fā)展使政治等級變成社會等級，所以，正

著名政治學(xué)家里普賽特通過實證研究，不僅分析了經(jīng)濟(jì)的增長與民主成長之間的關(guān)系，“財富的水平同樣會影響一個國家能夠在他的公務(wù)人員與政治家中培植起普遍主義原則(競爭選舉、無私從政)的成功程度。國家越是貧窮，越是強(qiáng)調(diào)裙帶關(guān)系——親戚和朋友的支持。普遍主義原則的薄弱將減少作為現(xiàn)代民主國家的一個條件的有效官僚政治成長起來的機(jī)會?！保?］他還指出以公民文化為載體的政治人的場域和公民社會的結(jié)構(gòu)是穩(wěn)定的民主得以生成的必要條件?！胺€(wěn)定民主的幾率仰賴于提升社會階層、群體和個人多重交叉的政治性隸屬關(guān)系的程度。如果人口中占優(yōu)勢比例的部分都受到來自相互沖突的政治力量的交叉影響，那么這些群體和個人就會傾向于減輕政治沖突的強(qiáng)度?！保?］羅伯特·帕特南也論證了由人的集體活動所形成的社會資本對民主的意義?！笆澜绺鲊慕?jīng)驗表明，對于民主制度的績效來說，至關(guān)重要的要素是普通公民在公民社會中充滿活力的群眾性基層活動。”［4］“社會資本的存量，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，往往具有自我增強(qiáng)性和可積累性。良性循環(huán)會產(chǎn)生社會均衡，形成高水準(zhǔn)的合作、信任、互惠、公民參與和集體福利。它們成為公民共同體的本質(zhì)特征。與此相反，缺乏這些品質(zhì)的非公精神的共同體，也是自我增強(qiáng)的。在惡性循環(huán)的令人窒息的有害環(huán)境中，背叛、猜疑、逃避、利用、孤立、混亂和停滯，在互相強(qiáng)化著?！保?］127－128實際上，托克維爾、馬克斯·韋伯、里普賽特、帕特南等西方學(xué)者對民主的實現(xiàn)達(dá)成的共識是:穩(wěn)定的民主需要多元的政治要素和社會要素的支撐，主要包括政治寬容的價值、公民文化、社會自治、中產(chǎn)階級和階層、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長、官僚體系、法治規(guī)則等。也就是說，建構(gòu)民主必須建立于一定的社會基礎(chǔ)之上，尤其是在一個缺乏民主基礎(chǔ)的發(fā)展中國家，建構(gòu)穩(wěn)定的民主制，其前提條件是要創(chuàng)造和培植民主賴以生長的社會基礎(chǔ)，這主要包括相當(dāng)高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、充滿活力的市民社會、穩(wěn)定且龐大的中產(chǎn)階層和有底蘊的公民文化。

二、基層民主發(fā)展與群眾利益

中國作為后發(fā)現(xiàn)代化國家，發(fā)展民主是執(zhí)政黨的生命力所在，基層民主則是社會主義民主最廣泛的實踐。盡管中國基層民主的起步是源于國家對基層秩序的需求，更多是將基層民主作為一種管理社會的手段和機(jī)制，但是，基層民主一旦啟動，民主自身的內(nèi)在邏輯必將作為一種基礎(chǔ)力量甚至是根本性力量去影響民主發(fā)展的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和外在形態(tài)。因為民主從根本上是來源于社會，民主發(fā)展的根基一定是依存于和復(fù)歸于社會，從社會之中汲取力量、更新血液，從社會發(fā)展變革的過程中探尋動力，建構(gòu)形態(tài)。社會由人構(gòu)成，人是社會存在的主體，民主的基本屬性決定了人在民主發(fā)展中的主體地位，因此人民群眾是民主發(fā)展的真正依托和歸宿?！八枷氡旧砀静荒軐崿F(xiàn)什么東西。思想要得到實現(xiàn)，就要有使用實踐力量的人?！保?］320人民群眾是實踐的主體，是歷史的真正創(chuàng)造者。因此，基層民主發(fā)展的必然是為了人民，以人民群眾為中心，而人民群眾的根本則是利益。利益問題，是現(xiàn)代政治要解決的根本問題。利益既是人民群眾社會聯(lián)系的基礎(chǔ)，又是社會關(guān)系的集中體現(xiàn)。馬克思在《神圣家族》中指出:“感性的印象和自私的欲望、享樂和正確理解的個人利益，是整個道德的基礎(chǔ)?！保?］對個體利益的認(rèn)識和把握，是歷史唯物主義群眾利益觀的邏輯起點。正是有了個體利益，才有了公共利益，個人利益在歷史上的任何時候，都是公共利益形成發(fā)展的基礎(chǔ);正是有了個體利益，才創(chuàng)造和形成了社會的本質(zhì)和社會聯(lián)系這種客觀現(xiàn)實。群眾是最大的民主，在中國講民主就是講群眾，而講群眾核心是保護(hù)群眾的利益，視人民群眾的利益高于一切，將人民群眾的利益置于第一位。因此，群眾利益成為民主的社會基礎(chǔ)的根本。

群眾利益的實現(xiàn)是人民民主的內(nèi)在規(guī)定。從政治制度層面看，民主是一個由公共權(quán)力的代表性所產(chǎn)生的民眾認(rèn)同程度的合法性問題;從政策過程來看，民主是一個政府體系對民眾需求實現(xiàn)程度的有效性問題。人民民主的本質(zhì)就在于，享有平等權(quán)利的人民群眾成為國家權(quán)力的源泉，由群眾所構(gòu)成的人民也因此成為決定國家的最終力量。人民民主尊重人民群眾的主體地位，認(rèn)為群眾是公共權(quán)力的來源和基礎(chǔ)。人民民主的建構(gòu)是以保障人民利益作為至上方略的，核心是人民當(dāng)家作主。在《共產(chǎn)黨宣言》中馬克思、恩格斯曾莊嚴(yán)宣布:“過去的一切運動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！保?］411中國共產(chǎn)黨在中國的民主化進(jìn)程中，其使命和追求就是建立實現(xiàn)人民群眾利益的人民民主。人民民主的政治意義在于:能夠有效地限制國家成為直接奴役社會的力量、或者成為某一個利益的代表與普遍的人民利益對抗、或者成為一部分人統(tǒng)治和壓迫另一部分的工具，保證了國家屬于人民，人民治理國家。在中國的政治邏輯中，人民民主是在人民內(nèi)部多元力量的聯(lián)合與團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上形成的。在黨的政治實踐中，人民民主就是從“各革命階級聯(lián)合專政”的新民主主義政治發(fā)展而來的。因此，人民力量的聯(lián)合與團(tuán)結(jié)是人民民主的前提。人民民主的基本價值是人為發(fā)展之本，發(fā)展以人為本;人民為國家之本，國家為人民服務(wù);人民當(dāng)家作主，共建人民國家［7］。在黨的工作議程中，從“群眾利益無小事”的原則出發(fā)，凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。這里，已經(jīng)指明了民主發(fā)展的一個實質(zhì)問題，即群眾利益是民主發(fā)展的根本。

群眾利益的實現(xiàn)是基層民主真實發(fā)展的標(biāo)志。利益關(guān)系在本質(zhì)上是人們的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和生產(chǎn)關(guān)系的反映，利益關(guān)系是社會關(guān)系的核心，是一切社會政治生活的原點?！白非罄媸侨艘磺谢顒拥膭右颍藗儕^斗所爭取的一切都同他們的利益有關(guān)”［1］82。民主實現(xiàn)的重要表達(dá)形式就是公共權(quán)力能夠為社會提供公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)，以滿足人民群眾日益增長的公共需求和公共利益訴求，即群眾利益。民主的過程實際是利益的表達(dá)和整合的過程，基層民主就是要對復(fù)雜的社會利益進(jìn)行利益調(diào)整和利益整合?；鶎用裰魉纬傻娜嗣袢罕娫谡紊系钠降戎黧w地位，所創(chuàng)造的各種人民群眾參與政治的形式，都有利于人民之間通過平等參與、公正協(xié)商的方式解決利益沖突，實現(xiàn)良好的治理。從這個意義講，群眾利益是推動基層民主發(fā)展諸多要素和各種條件能夠發(fā)生作用的基本紐帶，群眾利益也是基層民主發(fā)展的核心內(nèi)容，群眾利益維護(hù)直接關(guān)系到基層民主能否真正成長和壯大。而基層民主的發(fā)展只有充分發(fā)揮利益代表功能、利益整合功能和利益實現(xiàn)功能，協(xié)調(diào)多元利益，有效妥善處理各種利益關(guān)系，認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，才能獲得持久的生命力。只有讓人民群眾對黨與政府的認(rèn)同建立在利益滿足的前提之上，讓群眾從過去那種“感恩性”認(rèn)同轉(zhuǎn)變?yōu)槔嬲J(rèn)同，真正將黨看成是代表和維護(hù)其根本利益的“自己的黨”，真實的民主才會生成。

三、群眾利益邏輯下的群眾工作

任何民主追求的實現(xiàn)最終都離不開國家。在中國的國家體制中，基層民主的發(fā)展更離不開政黨的作用。作為國家建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，中國共產(chǎn)黨在規(guī)范基層民主的同時，也在不斷推動基層民主的發(fā)展。在中國共產(chǎn)黨的實踐工作體系里，承擔(dān)此角色，發(fā)揮此功能的就是黨的群眾工作，群眾工作體系是政黨直接與社會發(fā)生聯(lián)系的工作平臺和實踐載體。

群眾工作是代表群眾利益和表達(dá)群眾利益的基本途徑。作為黨的生命線的群眾工作，立足于表達(dá)最廣大人民的根本利益、最大多數(shù)人的利益和不同方面群眾的各種合法的利益要求，實現(xiàn)黨與人民群眾間經(jīng)常的、適時的、廣泛的密切聯(lián)系，暢通黨與人民群眾的聯(lián)系及利益表達(dá)的渠道，把握人民群眾對不同利益的關(guān)注，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，因此群眾工作是一種有效的群眾利益的代表和表達(dá)機(jī)制。群眾工作是協(xié)調(diào)和整合群眾利益的基本途徑。群眾工作作為黨聯(lián)系群眾的主要方式，在本質(zhì)上，是協(xié)調(diào)國家與社會的關(guān)系，行使群眾利益協(xié)調(diào)和整合的一套工作體系。它能夠在社會結(jié)構(gòu)功能變遷的過程中，及時了解并引導(dǎo)人們的思想動態(tài)和利益趨向，掌握群眾的利益關(guān)系和利益沖突，疏導(dǎo)情緒，化解矛盾，實現(xiàn)不同社會群體利益取向的多樣性與差異性的統(tǒng)一，從而把握社會脈搏，聚合社會資源，從容進(jìn)行社會整合。群眾工作是引導(dǎo)群眾組織發(fā)展和群眾應(yīng)急管理的基本途徑。黨的群眾工作強(qiáng)調(diào)人民群眾的首創(chuàng)精神，尊重群眾的積極性，注重發(fā)揮人民群眾在自我組織管理方面的功能與作用，通過結(jié)構(gòu)整合、功能開發(fā)，柔化管理等，立足于提高群眾組織的凝聚力、感召力和號召力，可以使群眾組織在群眾動員等方面更具親和力，可以使群眾組織充分發(fā)揮群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的功能。特別是在應(yīng)急管理方面，群眾工作體系可以充分調(diào)動群眾的力量，發(fā)動和動員群眾，發(fā)揮群眾參與救災(zāi)的作用、鼓勵群眾進(jìn)行互幫互助，組織群眾做好相關(guān)預(yù)案和預(yù)警機(jī)制、強(qiáng)化信息搜集、細(xì)化信息研判、開展災(zāi)害應(yīng)急演練等群眾應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作。

四、群眾工作過程中的利益實現(xiàn)

群眾工作過程就是群眾利益的實現(xiàn)過程。在群眾工作制度化和機(jī)制化的過程中實現(xiàn)群眾利益，是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，也是基層民主發(fā)展的有效動力。在中國社會大轉(zhuǎn)型中，現(xiàn)代社會的成長和基層民主發(fā)展的客觀情勢，要求黨的群眾工作必須以政權(quán)為依托，以服務(wù)為載體，以制度為支撐，以治理為機(jī)制，以法治為保障，來創(chuàng)造基層民主的社會基礎(chǔ)。

第一，以政權(quán)為依托。執(zhí)政時期群眾工作需要從政黨領(lǐng)導(dǎo)和政黨執(zhí)政有機(jī)結(jié)合的邏輯出發(fā)，這不僅僅是政黨發(fā)揮自身的政治與組織功能直接動員群眾，直接組織群眾、管理群眾的過程，更是黨通過執(zhí)掌國家政權(quán)，運行公共權(quán)力，以制度化、程序化、規(guī)范化的政權(quán)體系來實現(xiàn)對社會的組織和管理。也就是說，在執(zhí)政的邏輯中，維護(hù)和實現(xiàn)群眾利益僅僅依靠或過分強(qiáng)調(diào)政黨對社會的直接服務(wù)功能是不夠的，更多是要依托于政權(quán)開展黨的群眾工作，立足于政權(quán)本身、以政權(quán)的功能發(fā)揮開展好黨的群眾工作。只有在這個定位基礎(chǔ)上，黨的群眾工作才可能全面和科學(xué)。

一是通過合法、合理、有效的途徑使政黨為民服務(wù)的主張上升為國家意志。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是黨的意志上升為人民意志的制度化途徑和必然選擇。毛澤東明確指出，人民代表會議就是政權(quán)工作走群眾路線的最重要形式，也是群眾監(jiān)督行政首長的基本方法、基本形式［8］。黨依照憲法和法律進(jìn)入國家政權(quán)，依法運作國家政權(quán)，實現(xiàn)在國家政權(quán)的制度框架內(nèi)的全面執(zhí)政。

二是推進(jìn)政府的公共倫理建設(shè)。對人類政治生活而言，公共倫理建設(shè)既是政治生活對于倫理的必然要求，亦是政治生活對于人類諸種公共生活以及人類存在和發(fā)展公共性作用的展現(xiàn)?！肮驳木蛻?yīng)當(dāng)是道德的，在公共領(lǐng)域如果回避或忽視道德的審視，就無法把握公共領(lǐng)域的性質(zhì)，就無法確立公共行政的方向。”［9］公共倫理就其本質(zhì)而言，是公共生活的價值規(guī)范與取向，公共、公平、公正是其基本的維度。以政權(quán)為依托，關(guān)鍵是政府體系要加強(qiáng)公共倫理建設(shè)，確立合理的價值理念和政治準(zhǔn)則，使政府自身的角色和運作、政府能效的發(fā)揮以及各社會主體都能夠符合公共倫理的基本要求，使公共倫理能夠成為權(quán)力、法制等層面之外規(guī)約公共生活的一種價值規(guī)范，成為引導(dǎo)政府和社會個體發(fā)展方向的基本準(zhǔn)則，使政府的公共性與服務(wù)性的本質(zhì)要求能夠得到更好地實現(xiàn)，公共政治生活亦能夠得到更加優(yōu)化。

三是發(fā)揮基層人民政協(xié)的民主協(xié)商功能。在群眾工作體系里，基層人民政協(xié)的民主協(xié)商是一種群眾意見的表達(dá)過程，同時也是中國共產(chǎn)黨對各種群眾意見的綜合處理過程。以人民政協(xié)為平臺和載體，開發(fā)政權(quán)體系與社會主體之間的民主協(xié)商，充分發(fā)揮社會協(xié)商對話制度和政治協(xié)調(diào)機(jī)制，建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，在制度范圍內(nèi)擴(kuò)大社會的政治參與，協(xié)調(diào)和綜合各方的利益，這既是新時期基層民主發(fā)展的內(nèi)在要求，也是新時期群眾工作創(chuàng)新的重要方向。

第二，以服務(wù)為載體。現(xiàn)代政黨的基礎(chǔ)在社會，黨的建設(shè)與社會建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)代國家建設(shè)的內(nèi)在要求，服務(wù)社會是政黨永恒不變的政治使命。因此，黨的功能體系必須面向社會，領(lǐng)導(dǎo)社會發(fā)展，代表社會利益，表達(dá)社會需求，服務(wù)社會大眾。黨的群眾工作體系，是政黨直接與社會發(fā)生聯(lián)系的工作平臺和實踐載體。從理論邏輯來看，群眾工作就是政黨扎根于社會，政黨作用于社會，本質(zhì)是政黨服務(wù)社會。政黨正是在領(lǐng)導(dǎo)社會和服務(wù)社會的有機(jī)互動中實現(xiàn)自身的社會化，政黨服務(wù)社會既是執(zhí)政黨重要的社會政治功能，也是實現(xiàn)群眾利益的重要載體。從現(xiàn)實運行的邏輯來看，服務(wù)群眾是中國共產(chǎn)黨的責(zé)任、使命與功能所在。政黨服務(wù)社會，不僅體現(xiàn)為黨動員自身的組織力量服務(wù)社會，而且體現(xiàn)為黨動員和組織社會力量服務(wù)社會;不僅體現(xiàn)為黨對各類社會群體的情感和物質(zhì)的關(guān)懷，而且體現(xiàn)為黨對各類社會群體權(quán)益的制度和法律的保障。以服務(wù)為載體，要求黨的群眾工作必須聯(lián)系群眾，團(tuán)結(jié)群眾，通過各種途徑和渠道，表達(dá)社會意愿，協(xié)調(diào)社會利益，化解社會矛盾，平衡社會關(guān)系;健全黨的支部和黨的基層組織工作體系，組織黨員，使黨的組織和黨員成為社會的核心和中堅力量;通過黨的基層組織與黨員，與社會各類群體與組織建立廣泛的聯(lián)系，并將他們凝聚在黨的組織周圍;黨通過其組織、黨員以及所聯(lián)系的社會資源，建立黨服務(wù)社會的工作體系，形成制度化、組織化的社會服務(wù);黨的基層組織通過黨員和外圍組織(工青婦)，參與社會的治理，主導(dǎo)社會的治理結(jié)構(gòu)［10］。

第三，以制度為支撐。近現(xiàn)代以來，中國在現(xiàn)代化和民主化的世界浪潮中，開始了現(xiàn)代國家建設(shè)的歷程。制度是建構(gòu)新的社會體系與現(xiàn)代國家穩(wěn)定、建設(shè)與高速運轉(zhuǎn)的支撐和保障。制度不僅僅包括一個國家的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和社會制度，還應(yīng)該包涵著特定社會的傳統(tǒng)習(xí)俗、行為、文化模式以及構(gòu)成制度的規(guī)則、規(guī)定、規(guī)章等。在政治現(xiàn)代化中，任何政治共同體和國家都是為了創(chuàng)造一個穩(wěn)定且持續(xù)的現(xiàn)代制度體系，因為現(xiàn)代制度體系代表了一個特定社會里人們所制定出來的和有組織的實踐，它合理界定個人權(quán)利和公共權(quán)力的范圍和界限，合法保障個人自由和社會機(jī)體的正常運行，其內(nèi)核是民主、法治、共和、正義等人類文明的一般原則和共識性價值。“國家建設(shè)的最高境界就是制度的屹立，它體現(xiàn)為兩個方面:一方面是制度獲得有效的權(quán)威，成為社會穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)與保障;另一方面是制度與經(jīng)濟(jì)、社會、文化高度契合，獲得廣泛認(rèn)同，具有持久的穩(wěn)定性和持續(xù)性?！保?1］政治制度對人類生活本身的影響是決定性的，直接決定了個體在社會中的角色定位［12］。因此，基于現(xiàn)代國家制度建設(shè)的邏輯，群眾工作的過程必須以制度為支撐，建構(gòu)以國家法律、社會制度和公共權(quán)力為基本手段，以執(zhí)政資源為主導(dǎo)的民主、平等、和諧的運行機(jī)制，以良好的運行機(jī)制搭建群眾工作的制度化。以制度建構(gòu)、制度整合、制度開發(fā)、制度量化、制度考核、制度問責(zé)建構(gòu)群眾工作的制度化體系。以制度約束權(quán)力，以制度規(guī)范程序，以制度保護(hù)權(quán)利，以制度保證效果，搭建制度化的工作平臺和工作程序，以促進(jìn)群眾工作體系的規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化、系統(tǒng)化、實效化。

第四，以治理為機(jī)制。當(dāng)今的全球化進(jìn)程和工業(yè)社會向后工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型已經(jīng)引發(fā)了普遍性的國家治理危機(jī)［13］。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和逐步完善，各種社會力量和市場力量日益興起，多元主體共同參與共同管理的格局將成必然。在多元力量博弈的基層社會，公共秩序不僅關(guān)系到普通民眾的切身利益，而且也影響到社會穩(wěn)定和政權(quán)合法性。于是，治理成為社會發(fā)展的必然要求。治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)在管理國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中權(quán)力行使諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或認(rèn)為符合其利益的非正式的制度安排。治理是對管理的突破與超越，更強(qiáng)調(diào)發(fā)揮公眾、市場、各類社會組織、媒體、NGO的作用，實現(xiàn)政府對社會的放權(quán)，還權(quán)于社會、還權(quán)于民眾，實現(xiàn)社會的自主管理，真正實現(xiàn)社會自治。全球治理委員會將治理的概念定義為個人與公司機(jī)構(gòu)管理他們自身事務(wù)的不同方式之總和，是一個連續(xù)的過程，多種多樣或互相沖突的利益集團(tuán)可以借此走到一起，找到合作的辦法［14］。在中國，黨既是一個領(lǐng)導(dǎo)力量，協(xié)調(diào)著政府、社會與公眾對社會的治理，同時也是一個治理力量，既可以作為執(zhí)政黨來治理社會，即作為國家的力量治理社會;也可以作為社會政治組織治理社會，即作為社會力量參與社會的治理。顯然，處在治理狀態(tài)中的群眾工作，只有順應(yīng)治理的趨勢和要求，以治理為機(jī)制，準(zhǔn)確定位政黨社會治理中的使命與功能，政府在社會調(diào)控和利益協(xié)調(diào)中的功能，逐步還權(quán)于社會，放權(quán)于民眾，構(gòu)筑不與民爭利、不與社會爭利的超脫型利益格局。以治理為機(jī)制，主動將黨的力量納入到多元治理主體的結(jié)構(gòu)之中，正確規(guī)范和引導(dǎo)基層群眾自治組織，整合各種民間組織等社會治理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的的社會治理格局;以治理為機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織自身的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，更多地通過黨組織的政治資源來治理社會。

第五，以法治為保障。法治是現(xiàn)代國家建設(shè)的保證，也是中國共產(chǎn)黨治國理政的基本方式，是群眾工作過程中群眾利益實現(xiàn)的根本保障。其一，法治是現(xiàn)代國家建設(shè)的保證。法治是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的核心特征和基本要素，一個有效運轉(zhuǎn)起來的法治體系是現(xiàn)代國家的重要支柱。依法治國是確保中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的制度基礎(chǔ)。在群眾工作過程中，法治提供了衡量的準(zhǔn)繩，充當(dāng)了約束政府與公共權(quán)力的“籠子”。群眾工作中的現(xiàn)實邏輯是以法治國家與法治政府建設(shè)為基礎(chǔ)的，它要求規(guī)范政府服務(wù)群眾行為，增強(qiáng)政黨聯(lián)系群眾的合理性，推進(jìn)黨的群眾工作科學(xué)化，強(qiáng)化執(zhí)政黨自身的合法性。其二，法治是治國理政的基本方式。在現(xiàn)代國家建設(shè)的框架下，法治是治國理政的基本方式。對群眾工作而言，群眾工作的開展，群眾利益實現(xiàn)過程中利益矛盾的化解、利益糾紛的調(diào)解最終都需要通過法治的方式予以解決。對于群眾來講，社會個體利益的維護(hù)，權(quán)益的保障均依賴于法治的完善，依賴于法治國家與法治社會的建設(shè)。

［1］馬克思．馬克思恩格斯全集:第1卷［M］．北京:人民出版社，1956:448．

［2］Seymour Martin Lipset，Political Man:The Social Bases of Political，Baltimore［M］．Maryland:The JohnsHopkins University Press，1981:39．

［3］Seymour Martin Lipset，Some Social Requisites of Democracy:Economic Development and Political Legitimacy［J］．The American Political Science Review，1959，53(1):105．

［4］羅伯特·帕特南．使民主運轉(zhuǎn)起來·序［M］．南昌:江西人民出版社，2001．

［5］馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯文集:第1卷［M］．北京:人民出版社，2009．

［6］馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯全集:第2卷［M］．北京:人民出版社，1957:165－166．

［7］林尚立，趙宇峰．政治建設(shè)的中國范式:論黨建在中國發(fā)展中的重要政治作用［J］．社會科學(xué)戰(zhàn)線，2014(1)．

［8］彭真．彭真文選［M］．北京:人民出版社，1991:222－223．

［9］張康之．尋找公共行政的倫理視角［M］．北京:中國人民大學(xué)出版社，2002:205．

［10］施凱，林尚立．黨的社會工作導(dǎo)論［M］．上海:上海人民出版社，2006:6．

［11］林尚立．制度整合發(fā)展:中國共產(chǎn)黨建設(shè)的使命和戰(zhàn)略［J］．毛澤東鄧小平理論研究，2007(4)．

［12］詹姆斯·馬奇，等．重新發(fā)現(xiàn)制度:政治的組織基礎(chǔ)［M］．張偉，譯．北京:三聯(lián)書店，2011:160．

［13］Bob Jessop．The Rise of Governance and the Risks of Failure:the Case of Economic Development［J］．International Social ScienceJournal，1998，155:29－45．

［14］俞可平．治理與善治［M］．北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000:242．

［責(zé)任編輯:趙秀麗］

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:1672－6219(2015)01－0019－05

2014－10－18

2011年國家社會科學(xué)基金項目“黨的群眾工作與基層民主建設(shè)的路徑和機(jī)制研究”(11CZZ007);中國博士后科學(xué)基金第6批特別資助項目“群眾路線與基層民主協(xié)商——基于創(chuàng)新型政黨的使命”(2013T60140)。

王海峰，男，湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院黨建部副主任，副教授，政治學(xué)博士，黨建專業(yè)博士后。如基督徒在天國一律平等，而在人世不平等一樣，人民的單個成員在他們的政治世界的天國是平等的，而在人世的存在中，在他們的社會生活中卻是不平等”［1］334。因此，人的解放和社會的獨立是真實的民主得以生成的條件，也就是實現(xiàn)民主的基礎(chǔ)。正是基于此邏輯，馬克思認(rèn)為法和國家的形式既不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來理解，相反，它們源于物質(zhì)的生活關(guān)系，這種物質(zhì)的生活關(guān)系的綜合，應(yīng)該到政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中去尋找。因此，民主的源頭和基礎(chǔ)應(yīng)該到經(jīng)濟(jì)形態(tài)和現(xiàn)代社會中去尋找。