岳佳（西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，四川南充637009）

走向政治文化現(xiàn)代化的農(nóng)民公民意識(shí)培育分析

岳佳
（西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，四川南充637009）

摘 要：公民意識(shí)是政治文化的重要著力點(diǎn)，也是通過經(jīng)濟(jì)、制度、文化和環(huán)境推動(dòng)國家走向現(xiàn)代化的動(dòng)力源泉。公民意識(shí)價(jià)值顯現(xiàn)，培育和提高農(nóng)民公民意識(shí)勢在必行。作為上層建筑的政治文化要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，對當(dāng)前農(nóng)民公民意識(shí)的培育提出了新要求。根據(jù)農(nóng)民公民意識(shí)政治認(rèn)知水平和政治效能感兩個(gè)衡量指標(biāo)，提高農(nóng)民公民意識(shí)需要從內(nèi)化和外化兩方面著手。

關(guān)鍵詞：政治文化；公民意識(shí)；政治認(rèn)知水平；政治效能感

國家現(xiàn)代化是國家需要和公民適應(yīng)的呈現(xiàn)。在社會(huì)主義新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新時(shí)期，農(nóng)民公民意識(shí)的創(chuàng)新是政治文化創(chuàng)新的首要因素。國家的發(fā)展離不開對農(nóng)民的研究［1］。農(nóng)村是多種政治文化的匯集地，除以馬克思主義為主流文化，還糅合了傳統(tǒng)政治文化和西方政治文化。農(nóng)民政治意識(shí)受傳統(tǒng)政治文化、主流政治文化和異質(zhì)文化的多重混合影響，既有對宗法思想的保留和對權(quán)力的無比崇拜，也有盲目西化和政治虛無主義思想。農(nóng)民公民意識(shí)的提高成為政治文化走向現(xiàn)代化的突破口。根據(jù)農(nóng)民政治意識(shí)的衡量指標(biāo)，從內(nèi)化和外化兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)新成為大勢所趨。

一、農(nóng)民公民意識(shí)亟待提高的政治文化要求

公民概念由來已久，最初產(chǎn)生于希臘城邦，由亞里士多德提出，他認(rèn)為“人在本性上應(yīng)該是一個(gè)政治動(dòng)物”［2］，公民是組成城邦的基本單位和政治基礎(chǔ)，當(dāng)時(shí)的公民身份具有鮮明的等級(jí)色彩。現(xiàn)今，公民是從法律視角對公民個(gè)體進(jìn)行的界定，具有三個(gè)方面的要素：擁有一國國籍，享受法定權(quán)利，履行法定義務(wù)。公民意識(shí)基于客觀現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生，是一種社會(huì)需要。馬克思說：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程”。［3］農(nóng)民公民意識(shí)是農(nóng)民對客觀現(xiàn)實(shí)所賦予具有公民身份以及其所蘊(yùn)涵的內(nèi)在價(jià)值的肯定和認(rèn)同，它具有歷史繼承性和時(shí)代性等特征?？v觀我國歷史長河，傳統(tǒng)政治文化通過官僚體制覆蓋到廣大農(nóng)村地區(qū)，對農(nóng)民政治意識(shí)產(chǎn)生了直接、深刻而廣泛的影響。文化具有延續(xù)和傳承的功能，是對傳統(tǒng)的基本制度、價(jià)值觀的傳遞，構(gòu)成了現(xiàn)今政治文化不可或缺的部分［4］。政治文化現(xiàn)代化要求農(nóng)民公民意識(shí)進(jìn)一步提高。

（一）人全面發(fā)展的要求

社會(huì)的全面發(fā)展要求社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展?；趯θ伺c社會(huì)關(guān)系的探討，馬克思提出關(guān)于人全面發(fā)展的學(xué)說，他指出：“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所具有的抽象物，在現(xiàn)實(shí)上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和”。［5］當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)，受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式影響，農(nóng)民政治意識(shí)延續(xù)了傳統(tǒng)政治文化的影響，同時(shí)受主流政治文化和西方異質(zhì)文化的傳播影響，村民角色定位混亂。

人全面發(fā)展學(xué)說賦予人作為個(gè)體主體性不斷提升和發(fā)展的價(jià)值。公民價(jià)值在于人是一個(gè)平等的獨(dú)立個(gè)體，農(nóng)民在主體性、權(quán)利性和責(zé)任性方面具有平等地位，它們是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段賦予農(nóng)民主體地位實(shí)際內(nèi)涵的綜合反映。就其主體意識(shí)而言，公民是一個(gè)法律概念，農(nóng)民公民主體集中體現(xiàn)為國家憲法和法律對其公民身份、法律人格的肯定和尊重。就其權(quán)利意識(shí)而言，權(quán)利意識(shí)是公民意識(shí)的核心。當(dāng)農(nóng)民對自身公民身份具有認(rèn)同感時(shí)，他們能夠感受到政治生活、文化生活和社會(huì)公共事務(wù)對其的吸引力，發(fā)揮其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，追求現(xiàn)代政治文化倡導(dǎo)的民主、公正和公平正義。就其責(zé)任意識(shí)而言，農(nóng)民的主體意識(shí)從要求獨(dú)立、自由、平等的公民身份出發(fā)，他們首先獲得了政治人格的平等，其次獲得了經(jīng)濟(jì)人格的平等。當(dāng)前農(nóng)民需要承擔(dān)作為獨(dú)立人格主體所應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。公民意識(shí)的理性化體現(xiàn)為公民責(zé)任意識(shí)，其目的在于確保社會(huì)處于一種穩(wěn)定與和諧的有序狀態(tài)之中。公民的主體意識(shí)在其所有的公民意識(shí)中居于基礎(chǔ)地位，是實(shí)現(xiàn)人全面而自由發(fā)展的基石。

（二）社會(huì)主義民主、法治的要求

中國特色社會(huì)主義民主制度建設(shè)是培育農(nóng)民公民意識(shí)的先導(dǎo)。阿爾蒙德和維巴指出：“一個(gè)穩(wěn)定的和有效的民主政府，依靠的是人民所具有的對政治過程的取向—即政治文化。政治文化能夠支持民主系統(tǒng)”［6］。社會(huì)主義民主建設(shè)構(gòu)成政治文化創(chuàng)新發(fā)展的有效素材，而其要求農(nóng)民公民意識(shí)要與時(shí)俱進(jìn)，擺脫傳統(tǒng)政治文化中糟粕部分的束縛，確保其脫離滯后性的影響。民主制度能否有效運(yùn)作離不開公民對民主的認(rèn)可和追求，當(dāng)民主價(jià)值觀被附著、內(nèi)化為公民的自我意識(shí)中必不可少的一部分，民主制度才是有效的制度。因此，民主制度建設(shè)亟需提高農(nóng)民公民意識(shí)。

中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)是社會(huì)主義農(nóng)民公民意識(shí)得以培育的核心，法治是公民行為得以實(shí)現(xiàn)的保證。法治國家是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的理性選擇，法治性便成為社會(huì)主義公民意識(shí)的一個(gè)基本特征。十八屆四中全會(huì)明確指出，人民群眾的擁護(hù)、支持和信仰是法律權(quán)威性和至上性定型的來源。公民意識(shí)與法治國家是一種互動(dòng)聯(lián)系，法治國家的存在是公民意識(shí)得以產(chǎn)生、發(fā)展的重要前提，而公民意識(shí)作為一種集體理性反過來會(huì)促進(jìn)法治國家深度發(fā)展。建設(shè)法治國家既需要建設(shè)完備成熟的法律體系，還要將法的精神和法律秩序有效地輸入到農(nóng)民公民意識(shí)當(dāng)中。國家治理現(xiàn)代化時(shí)期，建立社會(huì)主義法治國家需要公民個(gè)體的價(jià)值發(fā)揮和公民意識(shí)的有效實(shí)現(xiàn)。

二、農(nóng)民公民意識(shí)的測量標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，農(nóng)村處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是農(nóng)村追隨國家現(xiàn)代化的理性選擇。在發(fā)展農(nóng)村的道路上，農(nóng)民作為主體力量，其公民意識(shí)水平高低直接影響農(nóng)村發(fā)展的成效。農(nóng)民公民意識(shí)的測量標(biāo)準(zhǔn)主要包括兩個(gè)方面，一是農(nóng)民的政治認(rèn)知水平；二是農(nóng)民的政治效能感。

（一）政治認(rèn)知水平

公民認(rèn)知是指公民對于公民權(quán)利與公民義務(wù)的認(rèn)識(shí)和理解。從公民權(quán)利來看，公民應(yīng)當(dāng)了解有關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)、法律等各個(gè)方面的知識(shí)；從公民義務(wù)來看，公民需要儲(chǔ)備一定的知識(shí)、能力才可以更好的履行各項(xiàng)法定義務(wù)要求。當(dāng)前農(nóng)村政治文化在一定程度和范圍內(nèi)受傳統(tǒng)政治文化的束縛，政治認(rèn)知特征呈現(xiàn)出主觀性強(qiáng)的崇拜心理、盲目的服從心理、淡薄的民主和法制意識(shí)及被動(dòng)的政治參與。主要表現(xiàn)為：第一，對政治本身的認(rèn)知雖呈現(xiàn)科學(xué)化發(fā)展的趨勢，但農(nóng)民的權(quán)利和責(zé)任意識(shí)、政治參與意識(shí)，公民的民主、法治意識(shí)等現(xiàn)代民主政治觀念依然處于不被理解和有效運(yùn)用的階段；第二，科技的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，農(nóng)民對政治信息的取舍由被動(dòng)消極型逐步向主動(dòng)積極型轉(zhuǎn)移，所獲政治信息的渠道也得到了拓展，所獲政治信息量日益增大。就農(nóng)民而言，受傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)的影響，其對國家在農(nóng)村各項(xiàng)政策的關(guān)注基于個(gè)人利益的考量。

（二）政治效能感

政治效能感是公民在政治認(rèn)知的基礎(chǔ)上，在國家治理框架內(nèi)有效運(yùn)用國家民主、法治的現(xiàn)代理念享受政治權(quán)利和履行政治義務(wù)的政治行為的實(shí)現(xiàn)效率，是農(nóng)民對自我政治能力的感知。農(nóng)民是否具有政治效能感主要從兩方面進(jìn)行衡量：一個(gè)是內(nèi)在政治效能感，主要表現(xiàn)為農(nóng)民在特定區(qū)域內(nèi)對自身政治感召力和影響力的認(rèn)知，從了解型和影響型兩個(gè)方面考察；另一個(gè)是外在政治效能感，即農(nóng)民對于村委會(huì)和基層政府這些外部力量回應(yīng)的認(rèn)知，主要指農(nóng)民對于村委會(huì)和基層政府的重視與回應(yīng)其訴求的主觀認(rèn)知，從重視型和回應(yīng)型兩個(gè)方面考察。［7］政治效能感是衡量農(nóng)民公民意識(shí)水平的一桿秤。當(dāng)前農(nóng)村，農(nóng)民對于權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)表現(xiàn)出一種不對等的態(tài)度，重權(quán)利實(shí)現(xiàn)輕義務(wù)履行。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民公民意識(shí)的創(chuàng)新

要將農(nóng)民轉(zhuǎn)換成為一個(gè)合格的公民，他們不僅需要學(xué)習(xí)公民知識(shí)，提高政治認(rèn)知水平，還需要發(fā)展公民能力，提高政治效能感。

（一）外化

公民知識(shí)是培育農(nóng)民公民意識(shí)的基礎(chǔ)性條件，它需要公民通過宣傳教育和大眾傳媒等途徑來掌握。公民知識(shí)的獲取主要依靠外化的形式實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)公民環(huán)境尚處于不成熟的階段，這種情況下，對農(nóng)民開展理論的指導(dǎo)和知識(shí)的儲(chǔ)備就顯得十分迫切。美國哲學(xué)家杜威曾說：“只有通過行動(dòng)才可能控制結(jié)果所依賴的條件?！保?］公民認(rèn)知對正在成長著的農(nóng)民公民意識(shí)將起到極大的推動(dòng)作用。

1．拓展農(nóng)民公民意識(shí)教育新內(nèi)涵。

隨著農(nóng)民訴求的不斷升級(jí)，農(nóng)民公民意識(shí)的內(nèi)涵也日益豐富。當(dāng)前農(nóng)民公民意識(shí)的核心要素是公民的權(quán)利和義務(wù)意識(shí)、法治意識(shí)，它們與農(nóng)民公民身份與生俱來。對農(nóng)民開展公民意識(shí)教育在于引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識(shí)到自身在國家和社會(huì)治理中的重要地位。當(dāng)前，農(nóng)民公民意識(shí)教育的新內(nèi)涵主要是社會(huì)主義核心價(jià)值理念，即民主、平等、法治、公平、正義的精神，樹立起相關(guān)理念。拓展農(nóng)民公民意識(shí)教育新內(nèi)涵，跨越道德層面的束縛，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民公民意識(shí)向政治現(xiàn)代化、政治文明以及社會(huì)主義法治層面延伸。

2．提高農(nóng)民公民意識(shí)教育有效性。

農(nóng)民公民意識(shí)教育有效性是在解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。由于農(nóng)民思想狀態(tài)有其特殊性，在對國家發(fā)展戰(zhàn)略的接受和吸收上存在限度。為此，提高農(nóng)民公民意識(shí)教育有效性主要有兩方面，一是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民公民意識(shí)教育方式的科學(xué)化，注重教育與實(shí)踐相結(jié)合。公民意識(shí)體現(xiàn)為一種認(rèn)識(shí)活動(dòng)，是人與環(huán)境互動(dòng)的結(jié)果。實(shí)踐是將環(huán)境與主體聯(lián)系在一起的的橋梁和紐帶，農(nóng)民的實(shí)踐活動(dòng)為其公民意識(shí)的形成提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。二是要促進(jìn)農(nóng)民公民意識(shí)教育途徑的多樣化，除傳統(tǒng)的家庭教育、學(xué)校教育之外，還有注意加強(qiáng)對國家重大方針、政策的宣傳教育，加大大眾媒介傳播和網(wǎng)絡(luò)傳播。

（二）內(nèi)化

公民能力是將公民認(rèn)知內(nèi)化為公民的自覺意識(shí)和自覺行為，是開展公民意識(shí)教育的最終目的。由公民認(rèn)知轉(zhuǎn)化為公民意識(shí)，并提高政治效能感，需要公民主體的積極參與，這是實(shí)現(xiàn)公民意識(shí)內(nèi)化的有效方式。

1．發(fā)展基本公共服務(wù)

在深化轉(zhuǎn)型時(shí)期，基層政府致力于通過發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)、擴(kuò)大基本公共服務(wù)來提供農(nóng)民權(quán)利意識(shí)、義務(wù)意識(shí)和法治意識(shí)培育的適宜土壤?；竟卜?wù)在基層的大力推進(jìn)，服務(wù)領(lǐng)域和層面的不斷延伸對農(nóng)民公民意識(shí)培育產(chǎn)生了直接影響，主要體現(xiàn)在農(nóng)民通過公共服務(wù)利益共享的平臺(tái)，能夠在參與中對抽象的、難以理解的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生具體的感知和追求。公共服務(wù)注重培育和發(fā)揮合作的價(jià)值，能夠形成農(nóng)民對基本公共服務(wù)的決策和監(jiān)督。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民消費(fèi)，農(nóng)民在滿足生存型消費(fèi)的基礎(chǔ)上開始逐漸向發(fā)展型消費(fèi)和享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)換，為適應(yīng)這種需求和變化，基層政府需要把社會(huì)治理的重點(diǎn)投入到發(fā)展農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)方面，使農(nóng)民逐步享受到基本的公共服務(wù)。這一過程中，基本公共服務(wù)與農(nóng)民利益密切相關(guān)，吸引農(nóng)民對基層政府提供基本公共服務(wù)決策的關(guān)心和參與。

2．深化民主參與

當(dāng)前，政治文化主要表現(xiàn)為一種參與式的民主文化，深化民主參與旨在通過農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制培育農(nóng)民的公共參與意識(shí)和自治精神。第一，深化農(nóng)民政治參與要進(jìn)一步落實(shí)制度安排，暢通農(nóng)民表達(dá)渠道。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從政治冷漠轉(zhuǎn)化為積極的民主參與是提升農(nóng)民公民意識(shí)的關(guān)鍵，盡管在制度設(shè)計(jì)上，農(nóng)民政治參與長期受到制度保障，即人大制度、信訪制度等為農(nóng)民的利益表達(dá)提供了基本的制度環(huán)境。但當(dāng)前農(nóng)民群體的利益表達(dá)依然處于不被重視的層次，其表達(dá)渠道和路徑并沒有得到制度的有效保障。要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民政治參與的制度安排，創(chuàng)設(shè)適宜的制度環(huán)境，切實(shí)從暢通農(nóng)民表達(dá)渠道增進(jìn)農(nóng)民公民意識(shí)的培育。第二，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)，對農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)的維護(hù)，以及對農(nóng)民公民意識(shí)培育具有重要作用，主要體現(xiàn)在價(jià)值觀和實(shí)踐兩個(gè)層面。在價(jià)值觀成形上，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)幫助農(nóng)民卻對自己的身份定位，培育農(nóng)民的權(quán)利訴求意識(shí)和權(quán)利追求意識(shí)；在社會(huì)實(shí)踐中，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)為農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了實(shí)踐環(huán)境。農(nóng)民則能在民主參與中利用自身權(quán)利表達(dá)自我訴求，在實(shí)踐中領(lǐng)悟自身的角色地位、具體的權(quán)利和責(zé)任，培育農(nóng)民公共參與意識(shí)和自治精神。

農(nóng)民公民意識(shí)的創(chuàng)新發(fā)展適應(yīng)了城鎮(zhèn)一體化建設(shè)和基層政府實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)治理的需要，是國家治理現(xiàn)代化的理性選擇。通過內(nèi)化和外化兩方面的培育，農(nóng)民公民意識(shí)培育朝著有效性的方向發(fā)展，增強(qiáng)了村民自治和參與公共服務(wù)的民主環(huán)境和氛圍，促進(jìn)了法治意識(shí)的增強(qiáng)，進(jìn)一步完善農(nóng)民的全面發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

［1］［美］埃弗里·M·羅吉思．鄉(xiāng)村社會(huì)變遷［M］．杭州：浙江人民出版社，1998：320．

［2］亞里士多德．政治學(xué)［M］．北京：商務(wù)印書館，1997：130．

［3］馬克思恩斯選集（第2卷）［M］．北京：人民出版社，1972：82．

［4］［美］菲利克斯·格羅斯．公民與國家［M］．北京：新華出版社，1998：183．

［5］馬克思恩格斯選集（第1卷）［M］．北京：人民出版社，1995：56．

［6］［美］加布里埃爾·阿爾蒙德，西德尼·維巴．公民文化——五個(gè)國家的政治態(tài)度和民主制［M］．上海：東方出版社，2008：443．

［7］李蓉蓉．農(nóng)民政治效能感對政治參與影響的實(shí)證研究［J］．深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2013（4）：82．

［8］［美］約翰·杜威．確定性的尋求［M］．上海：上海人民出版社，2004：33．

（編輯：佘小寧）

The Analysis on the Cultivation of Farmers＇Civic－consciousness on the Way to the Political Culture Modernization

YUE Jia
（The School of Politics and Adminstation，China West Normal University，Nanchong Sichuan 637009，China）

Abstract：Civic consciousness is an important focal point of political culture．It is a spur to promote nation modernization by developing economy，system，culture and environment．The value of civic consciousness is growing，so it is imperative to cultivate and improve farmers＇civic consciousness．The political culture，as the superstructure，should be attuned to the productive force，which makes new requirements to cultivate farmers＇civic－mindedness．Based on the two measurement criterions，farmers＇political efficiency and farmers＇political attitude，the improvement of farmers＇civic－consciousness should be done in two aspects，which are internalization and externalization．

Key words：Political culture；Civic consciousness；Political attitude；Political efficiency

作者簡介：岳佳（1988－），女（漢），山西榆社人，碩士研究生，主要從事基層民主方面的研究。

收稿日期：2015－05－11

中圖分類號(hào)：D64

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671－816X（2015）10－0978－04