廖彥富（吉首大學馬克思主義學院，湖南吉首416000）

新型農村社區(qū)建設的難與路

廖彥富
（吉首大學馬克思主義學院，湖南吉首416000）

摘 要：農村向社區(qū)的轉變發(fā)展是社會發(fā)展規(guī)律的必然趨勢，當前我國新型農村社區(qū)建設方式主要有以下三種基本模式：城郊蔓延、轉化模式；產業(yè)集聚、帶動模式；舊村改建、并建模式。新型農村社區(qū)建設是一個復雜的工程，必然受到新型農村社區(qū)建設資金供給問題，新型農村社區(qū)建設居民認同問題，新型農村社區(qū)居民參與建設與管理問題，新型農村社區(qū)公共服務、公共管理問題，新型農村社區(qū)居民就業(yè)和產業(yè)支撐問題等這五個方面的制約。因此，通過擴展資金來源渠道，保障建設資金；因地制宜，發(fā)展產業(yè)經濟，促進就近就業(yè)；以人為本，完善公共服務、公共管理；加強文化建設，滿足精神、文化需求，提升居民素養(yǎng)這四重路徑來推進新型農村社區(qū)建設。

關鍵詞：新型農村社區(qū)；建設；困境；路徑

十八屆三中全會提出了“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”、“城鄉(xiāng)社區(qū)治理”、“城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設”、“城鄉(xiāng)基本公共服務均等化”等新常態(tài)下農村建設發(fā)展的新要求。當前，我國正處于全面建成小康社會、社會主義現(xiàn)代化國家的“兩個一百年”奮斗目標的關鍵階段，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，不僅僅是實現(xiàn)城市的小康和現(xiàn)代化，更需要統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村、經濟與社會、農業(yè)與工業(yè)、人與自然和諧的全面發(fā)展，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經濟、社會狀態(tài)。通過新型農村社區(qū)這個“小社會”的建設，實現(xiàn)農村與城市的城鄉(xiāng)一體化、公共服務均等化，消除“三大差別”，實現(xiàn)“農村人”和“城里人”享受一樣的生活品質，讓全國人民共享發(fā)展成果。新型農村社區(qū)建設是當前中國城鄉(xiāng)一體化進程的一個重要切入點，但是其現(xiàn)處階段依然存在著一些問題，這些問題也是當下中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進程中所要面臨的一個重大課題。

一、新型農村社區(qū)建設的理論歷程與模式

德國社會學家滕尼斯于1887年創(chuàng)作出版了其成名之作《共同體與社會——純粹社會學的基本概念》一書，作者在書中提出了“共同體”（社區(qū)）的概念：“關系本身即結合，或者被理解為現(xiàn)實的和有機的生命——這就是共同體的本質，或者被理解為思想的和機械的形態(tài)——這就是社會的概念?！保?］其認為對于親密的、單純的共同生活是被理解為共同體里的生活。“城市部分是由村莊發(fā)展起來，部分與村莊并立，城市的實現(xiàn)既不是通過共同的自然物品，也不是通過共同的精神來維持一致的。從外表上看，它無非是一個大的村莊、眾多相鄰的村莊或者一個由圍墻環(huán)繞的村莊。但是起初作為一個整體支配著周圍的農業(yè)地區(qū)，與農業(yè)地區(qū)相結合，在更多規(guī)模的農業(yè)地區(qū)里成為一個行政區(qū)的新組織?！保?］此后，對共同體（即社區(qū)）進行了多方面的研究和擴展。

同社區(qū)的概念是個“舶來品”一樣，社區(qū)建設的概念最早也是起源于西方。在國外，社區(qū)建設主要是指社區(qū)發(fā)展運動，它是西歐各國為了應對工業(yè)化、城市化背景下的各種社會矛盾以及沖突危機而采取的一種復雜而系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略和行動方案。［2］社區(qū)的發(fā)展主要經歷了三個質變階段：社區(qū)救助、社區(qū)發(fā)展、整合性的社區(qū)發(fā)展。［3］“西方發(fā)達國家經歷了一個從社區(qū)到社會（現(xiàn)代化的第一次選擇），再由社會回歸社區(qū)（現(xiàn)代化的第二次選擇）的發(fā)展過程?！保?］

我國在總結國內外已有的經驗和理論的基礎上，在實踐中的社區(qū)建設更多的是表現(xiàn)為兩次選擇并進的、共時的特質。2001年，江西在全省范圍內推進農村村落社區(qū)建設。2004年，深圳成為全國第一個沒有了鎮(zhèn)和村的城市，全市范圍內使用城市社區(qū)管理模式。2006年10月，黨的十六屆六中全會系統(tǒng)地提出“農村社區(qū)建設”的概念：“全面開展城市社區(qū)建設，積極推進農村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會共同體?！?007年7月起，國家民政部在全國范圍內確定了304個縣市區(qū)作為“全國農村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）”，用以進行農村社區(qū)建設實驗活動。因此，當年全國范圍正式推行了“農村社區(qū)建設”。2011年，民政部在已有的基礎上推廣“中國社區(qū)”統(tǒng)一標識，開展了社區(qū)建設的規(guī)范化活動?！爸链耍r村社區(qū)經歷了探索實驗、全覆蓋發(fā)展、和諧社區(qū)提升、社區(qū)規(guī)范化建設四個重要階段?！保?］2013年11月，黨的十八屆三中全會提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化”、“促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督”的社區(qū)建設新要求。

總而言之，新型農村社區(qū)是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的社會發(fā)展背景下，在一定區(qū)域范圍內，基于一定計劃目標、利益需求、矛盾化解、人的發(fā)展，通過重新整合該區(qū)域的人口、地域、資源等一系列構建要素，構建一種新型的生活“共同體”或“社區(qū)”。新型農村社區(qū)是集城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化等多元發(fā)展的重要產物和內容，與城市社區(qū)相比，同為社區(qū)，卻又有別于城市社區(qū)。當前階段，我國新型農村社區(qū)建設方式主要有以下三種基本模式：

（一）城郊蔓延、轉化模式

城郊蔓延、轉化模式，主要是隨著近年來，城市成為地區(qū)，個別城市成為全國的政治、金融、教育、醫(yī)療、物流等中心，社會發(fā)展的人口要素逐漸向城市聚集，原有的城市界限、地盤容納不足，城市中心向城郊擴張，城郊向農村蔓延，農村逐漸被轉化為城郊甚至是“城內”，農村逐步被拆遷、改建為新型農村社區(qū)，隨著各種公共服務功能、設施的落地，這種新型農村社區(qū)很大一部分已經具有城市社區(qū)的特征。例如：北京現(xiàn)有六環(huán)路，以及規(guī)劃、在建的七環(huán)路，從地理位置上來看，甚至將要跨省市地把河北農村地區(qū)容納進來；2004年，深圳蔓延至全市地理范圍，將村、鎮(zhèn)轉化為社區(qū)。隨著城市經濟社會的發(fā)展，這種新型農村社區(qū)在越來越多的城市周邊被建設，該模式所占的比重也日益加大。

（二）產業(yè)集聚、帶動模式

產業(yè)集聚、帶動模式，主要在一個鎮(zhèn)、村周圍落地的企業(yè)、產業(yè)園區(qū)，因就業(yè)帶動人口要素、生產要素、生活要素等匯聚，促成了一系列的公共設施建設、公共服務靠齊，通過整體規(guī)劃整合村、鎮(zhèn)各項資源，使“本地人”和“外來人”集聚，融洽相處于新型農村社區(qū)，以當?shù)剞r業(yè)生產滿足產業(yè)人口的生產要素、生活要素的需求，同時，在當?shù)剞r村農閑、勞動力剩余的情況下，通過企業(yè)、產業(yè)園吸收當?shù)剞r業(yè)剩余勞動力。這種新型農村社區(qū)建設模式在江蘇、浙江、福建、廣東等第二產業(yè)發(fā)達地區(qū)尤為顯著，隨著該社區(qū)的逐步完善，帶動第三產業(yè)的發(fā)展，這種新型農村社區(qū)的范圍還將繼續(xù)擴張。

（三）舊村改建、并建模式

舊村改建、并建模式，主要對象是一些人口少、地理位置不好、基礎設施落后、公共服務不完善的農村。村莊規(guī)模小、人口少、數(shù)量多、高遠偏，一直是制約其自身發(fā)展的重要因素，通過將一些布局分散、基礎設施落后、公共服務欠缺的“小、邊、窮”村莊進行改建、搬遷、合并，加強對科、教、文、衛(wèi)、體等公共服務和公共設施的完善建設，構建一個生態(tài)良好、配套完善、功能齊全的新型農村社區(qū)。這一新型農村社區(qū)模式是我國新型農村建設的最普遍模式，這一模式根據(jù)每個農村的自身情況，又可以細分為三種建設方式。一是“一村一社區(qū)”方式，即以一個村建設一個社區(qū)，在人口滿足基本建設要求，地理位置較好的村莊，以原有行政村為單元社區(qū)，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，完善公共服務，實行舊村改造、完善。二是“多村一社區(qū)”方式，即以多個行政村建設一個社區(qū)，在地理位置寬闊的地方搬遷、合并、改建為一個社區(qū)，這種社區(qū)一般較大，有時甚至相當于一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的聚集。三是“一村多社區(qū)”方式，即以一個行政村設立至少兩個社區(qū)，統(tǒng)一建設社區(qū)，統(tǒng)一管理社區(qū)。我國許多行政村下設多個自然村，一來自然村內部之間交往密集，二來自然村的搬遷、規(guī)劃也有一個過程，這種一村多社區(qū)方式便于分步進行搬遷、合并、管理。三種新型農村社區(qū)建設的方式，都是基于舊村的改建、并建，根據(jù)各村特點，只是一種在建設的過程前后建設方式和管理方式的不同而已。

無論哪一種固定的建設模式或靈活的建設方式，在合并、規(guī)劃、建設、管理、就業(yè)等各方面，各有其自身的適合之處，也各有長短，在后來的新型農村社區(qū)建設方式的選擇上，均應考慮各地實際的地理位置、社會環(huán)境等自身條件，“因材選教”、“因地選宜”。

二、新型農村社區(qū)建設的難點

（一）新型農村社區(qū)建設資金供給問題

現(xiàn)階段，新型農村社區(qū)的建設資金需求明顯不能滿足，社區(qū)建設受限于資金困難。以山東濟寧為例，“以每個新型農村社區(qū)容納人口為一萬人計算，每個社區(qū)的道路、通信、電力、自來水、垃圾處理等基礎設施的資金投入就預計需要投資兩千萬至三千萬，人均兩千元。濟寧市規(guī)劃截至2020年要建成756個新型社區(qū)，僅其中的公益基礎設施資金投入就需要大約兩百億元”。［5］新型農村社區(qū)的建設是一個龐大的建設工程，需要大量的資金，當前資金來源主要靠政府政策性財政投入、集體經濟和村民自籌，而農村經濟又有許多困難。原因有三：第一，長期以來公共財政資金配置都是偏向于城市，造成農村財政資金在新型農村社區(qū)建設上的先天給養(yǎng)不足。第二，正是這種長期形成的給養(yǎng)不足，造成農村經濟發(fā)展滯后，后天自身經濟發(fā)展水平低，形成了過度依賴政府財政的勢態(tài)。第三，農村投資、融資平臺不完善，缺乏有效的市場活力、資金來源渠道。

（二）新型農村社區(qū)建設居民認同問題

新型農村社區(qū)的發(fā)展是農村發(fā)展的必然趨勢，是國家推進城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)略措施，但是，“政策能否達到預期目標，不是政策制定者一廂情愿的事情，也不是政策執(zhí)行人員能夠完全決定的事情，而是在很大程度上取決于目標群體的態(tài)度”。［6］第一，對于農民，在土地方面，數(shù)千年來，形成了根深蒂固的思想，他們除了土地房子，沒有什么更重要的了，土地始終是農民的根本依靠，新型農村社區(qū)的建設需要拆除祖屋，土地轉換、轉化，搬遷到距離較遠的地方。在情感方面，原先居住的地方是長期生產、生活的地方，是一個“熟人小社會”，村民彼此間也因血緣、地緣等因素形成了深厚的情感，對于改建、并建后的新型農村社區(qū)在眼前還看不到，不會輕易同意以還沒看見的生活而改變現(xiàn)狀。在經濟方面，短時間內的確會因為新型農村的建設增加他們的負擔。第二，對于地方政府，一些地方政府忽視了農民的實際需求，沒能深入群眾，傾聽農民聲音不足，不知道他們真正“所需所求”，再加上農民自身情感習俗上的不愿意，導致農民普遍對新型農村社區(qū)建設的支持程度不高。同時，一些地方政府對政策的解讀、靈活應用不足，在一些社區(qū)建設中出現(xiàn)的群體性事件，大多因為強行進行新型社區(qū)建設，甚至實施強拆，進一步激化了矛盾。這些現(xiàn)象在很大程度上反映了農村居民對新型社區(qū)建設的認同存在不同的看法。

（三）新型農村社區(qū)居民參與建設問題

在新型農村社區(qū)，依然存在不少的關于居民參與建設、管理的問題。首先，“不少居民亦表示，涉及自身利益相關的事務會給予關注，一般出現(xiàn)損害自身利益之事會主動參與維權，其他事務有社區(qū)組織管理，新型農村社區(qū)的居民對社區(qū)管理的參與意識比較淡薄，多數(shù)對自身權利與義務認識不夠清楚，主動參與社區(qū)事務程度偏低”。［7］由于古代封建政治文化的根深蒂固影響，很多居民都認為社區(qū)管理、公共性事物都是“官府”的事情，各人自掃門前雪，自己不想管也管不著。其次，長期的城鄉(xiāng)二元結構，使城市成為政治、金融、教育、醫(yī)療、物流等中心，社會發(fā)展的人口要素，特別是農村的很大一部分年輕人扎根城市。“在利益驅使下，進城發(fā)展的農村人口數(shù)量不斷上升，越來越多的村莊日漸空心化，留守婦女、留守兒童和留守老人等“386199部隊”很難有效地實際參與到社區(qū)建設行動之中?！保?］再者，新型農村社區(qū)里，社區(qū)管理者不再是單一的黨員干部，社區(qū)居民代表也成為管理的主體之一，同政府和社區(qū)之間不再是上下級關系，但是在新型農村社區(qū)的現(xiàn)實中，居民代表、居民自發(fā)的組織還是很少見，發(fā)揮的作用還遠遠不夠，社區(qū)生活自治程度不高。

（四）新型農村社區(qū)公共服務管理問題

長期以來，由于地理環(huán)境、方針政策的影響，我國區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的公共服務水平差距逐步拉大，公共財政資金的配置、流動偏向于城市地區(qū)，大量的公共產品投向于城市。新型農村社區(qū)目前還沒有和城市社區(qū)均等化的社會福利和保障制度，基礎設施建設不夠，在教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的公共服務相當缺乏。“新型農村社區(qū)人口規(guī)模大的有上萬人，小的也有幾千人，比過去單個的農村人口多。更為重要的是從前村支兩委管理的是本村村民，具有行政制約權和經濟處罰權，方便管理。而當前社區(qū)除本地居民外，還有外來務工人員、企業(yè)、單位等管理對象，這就增加了社區(qū)管理、協(xié)調、服務的難度?！保?］以前，村委會主要負責修路、調解、宣傳、治理等事情?，F(xiàn)在，新型農村社區(qū)管理加大了經濟建設、公共管理、公共服務的工作比重，工作趨向于復雜化、多樣化，部分社區(qū)組織管理制度還不完善，社區(qū)與原有村黨支部、村民委員會之間的關系還不明確，存在著重疊管理。管理理念滯后，服務質量低下，服務意識淡薄，尤其是社區(qū)居民參與融入社區(qū)自治尚未有很好的方式和機制。

（五）新型農村社區(qū)居民產業(yè)就業(yè)問題

新型農村社區(qū)的經濟發(fā)展依然有很重要的地位，居民的就業(yè)、社區(qū)的產業(yè)發(fā)展尚存在一些問題。當前，許多新型農村社區(qū)“缺乏產業(yè)支撐，社區(qū)發(fā)展的質量和內涵并沒有達到真正城鎮(zhèn)化的需求標準，帶有一絲偽城鎮(zhèn)化的特征，其可持續(xù)發(fā)展令人堪憂”。［10］新型農村社區(qū)建成、生存的生命力在于其具有產業(yè)支撐。一方面產業(yè)支撐帶動人口就業(yè)、增加居民收入，另一方面就業(yè)和產業(yè)支撐是社區(qū)建設、發(fā)展的一輛馬車。隨著新型農村社區(qū)的建成，勢必會興起其他產業(yè)來滿足社區(qū)居民的生活需求，原來集中在農業(yè)中的勞動力，也會向第二三產業(yè)分流。這樣一種發(fā)展趨勢依然存在一些問題。第一，農村居民綜合能力相對較弱，文化水平低，科學素養(yǎng)嚴重不足，對于一些高新技術型行業(yè)，難以很快地入手，對于社區(qū)居民就業(yè)構成了問題。第二，農村經濟由傳統(tǒng)行業(yè)向新興行業(yè)分化、轉變，對于新興行業(yè)的落地，農村社區(qū)一時難以滿足其“軟硬件”需求，對產業(yè)支撐、管理能力不足。第三，當前農村企業(yè)大多數(shù)是粗放型加工企業(yè)，科技含量不高，向高新技術產業(yè)的轉化還需要一定時間，就目前而言，容納就業(yè)人口有限。

三、新型農村社區(qū)建設的路徑

（一）擴展資金來源渠道，保障建設資金

新型農村社區(qū)的建設資金需求還很大，要豐富和擴展各種資金來源渠道，滿足新型農村社區(qū)建設的資金需求。堅持以政府為管理者、倡導者，整合各種社會資源，構建資金投入、融資平臺，將資金用于新型農村社區(qū)的各種建設，是當前建設的一項重要任務。第一，各級財政加大對新型農村社區(qū)建設的資金投入，將公共財政向農村投入傾斜，給予經濟底子薄、人口多的社區(qū)適當照顧傾斜。第二，凝聚社會力量，吸納社會公益資金。全方位爭取和動員企業(yè)、社會組織團體、慈善團體、扶貧基金，通過個人捐贈、團體捐助等公益性捐資，幫扶、參與到新型農村建設中來。第三，引導、鼓勵、吸引企業(yè)以及個人對新型農村社區(qū)的建設項目進行投資，給予投資者稅收降低、準入門檻降低、財政補貼特殊行業(yè)等優(yōu)惠扶持政策，吸引投資者參與社區(qū)建設的投資、建設、發(fā)展。第四，完善金融服務，加大銀行信貸支持力度，滿足新型農村社區(qū)居民的各種金融需求，創(chuàng)新集體資產、個人資產抵押融資方式，“放活”農村經濟，給予居民、農村集體“第一桶金”，鼓勵參與建設。第五，加強新型農村社區(qū)經濟市場化運作，對于一些開發(fā)前景好，地理位置優(yōu)越的社區(qū)，將其中的各種投資項目運用市場化招標方式，使得社區(qū)集體經濟的利益最大化。

（二）因地制宜，發(fā)展產業(yè)經濟，促進就近就業(yè)

每個省、市、縣、鄉(xiāng)，歷史文化、經濟社會狀況、地理壞境、風俗習慣不同。例如：城郊蔓延、轉化模式的新型農村社區(qū)，同城市社區(qū)有了特征交集，其所在城市周邊公共服務、經濟社會狀況較好；產業(yè)集聚、帶動模式的新型農村社區(qū)，該社區(qū)產業(yè)發(fā)展穩(wěn)定；舊村改建、并建模式的新型農村社區(qū)是一種普遍的新型農村社區(qū)，該社區(qū)風俗習慣保留較好，經濟社會狀況需進一步改善提高。因此，每一個社區(qū)的建設需要因地制宜，根據(jù)新型農村社區(qū)所在地域的現(xiàn)實狀況開展社區(qū)建設。“產業(yè)和就業(yè)既是新型農村社區(qū)建設的前提，也是新型農村社區(qū)建設的目標。”［11］無論是第一產業(yè)，或是第二三產業(yè)，產業(yè)經濟都是當?shù)鼐用裆畹闹匾洕鷣碓?，也是新型農村社區(qū)建設、發(fā)展的“乳娘”。在城鄉(xiāng)一體化的進程中，會有從業(yè)人員從傳統(tǒng)第一產業(yè)向二三產業(yè)轉化的必然趨勢，前文已經論述新型農村社區(qū)建成初期，難以滿足產業(yè)結構常規(guī)調整的“軟硬件”要求，社區(qū)管理者應當逐步逐量引導產業(yè)轉型，著重引導技術含量低的產業(yè)轉型，原因有三：第一，社區(qū)居民大部分綜合素質不高，只能較好地適應技術含量低的就業(yè)崗位。倘若在初期就引入高技術含量的產業(yè)，待從業(yè)人員難以實現(xiàn)“消化”。第二，這種低技術含量的崗位，在新型農村社區(qū)發(fā)展的初期階段才能有效容納社區(qū)實住居民的就業(yè)。第三，通過這種粗加工、低技術的產業(yè)發(fā)展，帶動社區(qū)經濟社會發(fā)展，吸引青壯年“回潮”，隨后進行高技術產業(yè)的轉型，使文化層次高的居民就近就業(yè)，從而進一步促進經濟社會發(fā)展。

大部分社區(qū)可以做到以下兩個方面：一方面，對于傳統(tǒng)農業(yè)，也要堅持發(fā)展，因為傳統(tǒng)產業(yè)是其他產業(yè)的生產、加工原料，通過新型農村社區(qū)的建設，使得原有住宅地轉化為耕種地，以土地為依托，節(jié)約利用土地，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，進行科學種植，提高勞動生產效率，確保農業(yè)從業(yè)人員的土地效益。另一方面，對于新興產業(yè)，以廉價的土地資源、勞動力為優(yōu)勢，發(fā)展高新技術行業(yè)，擴大就業(yè)范圍，增加就業(yè)崗位。以社區(qū)為依托，發(fā)展旅游產業(yè)、傳統(tǒng)文化產業(yè)、餐飲服務等行業(yè)，使得各產業(yè)聯(lián)動、協(xié)調發(fā)展。

（三）以人為本，完善公共服務、公共管理

“農民最關心的是自己的直接利益，如增加農民收入，改善農村生產、生活條件，美化社區(qū)居住環(huán)境等，這些正是激發(fā)農民參與、開展社區(qū)建設的切入點?！保?2］一方面，以實現(xiàn)人全面發(fā)展為目標，全面發(fā)展涉及到人的各個方面的利益，包括醫(yī)療、教育、道德、生態(tài)、文化等，要從人的根本利益出發(fā)，不能為了快速發(fā)展而發(fā)展，要堅持以人為本，以服務居民為先。從社區(qū)管理型向以服務型為主轉變，努力實現(xiàn)自治與服務的有機統(tǒng)一，在自治和服務的過程中，始終以人作為出發(fā)點和工作重心，要大力發(fā)展公益性、社會服務型社會組織，特別是服務、關愛弱勢群體。社區(qū)工作應積極倡導公眾參與、互相服務、互相管理的理念和原則，彼此既是公共服務的受益者和管理者，又是公共管理的監(jiān)督者和管理者，堅持參與、服務、管理的“權力與義務”的關系。另一方面，這種服務和管理（自治）應當在黨組織的領導下進行，并且加強基層黨組織建設工作，形成包括社區(qū)黨委、黨支部、黨小組在內的黨組織體系，推行以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居民自治為基礎、社區(qū)居民積極參與的社區(qū)民主管理（自治）機制，實現(xiàn)黨領導下的農村社區(qū)基層民主自治。

（四）加強文化建設，滿足精神、文化需求，提升居民素養(yǎng)

以前“農民一畝三分地，犁褸鋤把，春種秋收，每天日出則耕、日落則息，每個人的生產生活方式單一，精神生活貧乏。隨著新型農村社區(qū)的建成，農民生活在社區(qū)，收入增加了，生活水平也提高了，但是對精神生活的需求卻是越來越強烈?！保?］隨著社會的不斷向前發(fā)展，農村社區(qū)居民的生產、生活方式的逐漸轉變，生活水平得到了巨大的提高，自主、空閑的時間也越來越多，精神文化生活的需求日益多元化、豐富化。從人的自由全面發(fā)展來看，應堅持“物質”、“精神”兩駕馬車一起發(fā)展前行。對于新型農村社區(qū)的長遠建設，發(fā)展起來后更應注重加強社區(qū)文化建設，通過社區(qū)文化建設滿足居民的精神文化需求。第一，對傳統(tǒng)文化而言，以往的許多鄉(xiāng)村，人們平日里忙于從事農業(yè)生產，但是，沒有落下“交往活動”，每逢傳統(tǒng)節(jié)日，便抹上了濃重的傳統(tǒng)色彩，隨著新型農村社區(qū)的構建，勢必會對各村原有的祠堂、寺廟、戲臺、習俗、禮儀活動等造成沖擊，這些都是傳統(tǒng)文化中關于“禮、義、廉、恥”等的傳承與發(fā)展的有效媒介，應當很好地保護和傳承，并且“按時”組織進行。第二，對當代文明的發(fā)展，農村社區(qū)應定期開展關于講文明、樹新風、講禮貌、親子互動、助人為樂等社區(qū)活動，一方面充實農村社區(qū)居民的閑暇時光，另一方面在活動中樹立新型農村社區(qū)的文明新風，與時代同步，唱響文明主旋律的農村篇章。第三，對居民素養(yǎng)而言，部分居民文化水平不高，通過文化角、農家書屋、社區(qū)圖書室等多種形式滿足居民對知識的渴望和需求。同時，可以通過技能教材、科普圖書，加強居民技能提升，普及科學知識。第四，對老年人而言，通過老年社團、文化茶館、老年活動中心等方式豐富和加強老年人的“夕陽紅”文化生活。

參 考 文 獻

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（編輯：程俐萍）

The Dilemma and Path of New Rural Community Construction

LIAO Yan－fu
（Marx＇s College，Jishou University，Jishou Hunan 416000，China）

Abstract：To change the rural community development is the inevitable trend of the law of social development．The construction of the new rural community mode in our country mainly has the following three basic modes：the transformation mode of suburban spreading，the driving mode of industrial agglomeration，and the building mode of old village improvement．New rural community construction，a complex project，will inevitably be affected by the problem of funding，residents identity，residents＇participation in community construction and management，community public service，public management，and residents＇employment and industry support．Therefore，the four ways are helpful to promote the new rural community construction：guarantee construction funds through the expansion of the funds sources；promote the employment in the neighborhood by adjusting measures to local conditions and developing industrial economy；improve the public service and public management with people－oriented awareness；strengthen the construction of culture to meet the spiritual and cultural needs and improve residents literacy．

Key words：New rural community；Construction；Dilemma；Path

基金項目：國家社科基金一般項目（14BDJ007）；湖南省差異與和諧社會研究中心開放基金資助項目（14jdzb038）

作者簡介：廖彥富（1990－），男（漢），福建三明人，碩士研究生，主要從事馬克思主義理論與當代中國社會方面的研究。

收稿日期：2015－05－26

中圖分類號：C916

文獻標識碼：A

文章編號：1671－816X（2015）10－0982－06