秦尊文，趙 霞，陳麗媛

(湖北省社會科學(xué)院長江流域經(jīng)濟研究所，湖北武漢 430077)

《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》強調(diào)以城市群為主導(dǎo)推進城鎮(zhèn)化，符合世界城市化潮流，也符合我國資源環(huán)境承載能力的基本特征。三峽城市群是一個新興城市群，能否在“群”雄并起的格局中脫穎而出，在長江經(jīng)濟帶建設(shè)中發(fā)揮重要作用，值得期待。三峽城市群既決定三峽區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的走向，也關(guān)乎長江全流域的協(xié)調(diào)發(fā)展和中國接力增長極的培育和成長，值得認真研究。

一、三峽城市群的提出與建設(shè)條件

1.三峽城市群的提出及研究進展

“和世界上諸多大型水利工程一樣，三峽工程同樣對周邊地區(qū)產(chǎn)生深刻影響?！瓋H三峽工程的名字效應(yīng)就能大大擢升庫區(qū)、壩區(qū)的知名度。13 個縣市整體搬遷，雖打斷了它們各自的發(fā)展歷程，但這些縣市個個都實現(xiàn)了重生?！簧倏h市得以從山溝溝里走出來，直接融入到了三峽城市群，區(qū)位優(yōu)勢盡顯。”［1］這是目前所能查到較早直接使用“三峽城市群”一詞的公開文獻。

2014年1月，宜昌市委提出的“三峽城市群”，主要是由宜昌、荊州、荊門構(gòu)成的宜荊荊城市群，再加上恩施、神農(nóng)架，從某種意義上講就是宜荊荊城市群的“2.0 版”，它的范圍在湖北省內(nèi)。2014年4月，湖北三峽城市群學(xué)術(shù)商討會議在三峽大學(xué)經(jīng)管學(xué)院召開，三峽大學(xué)教授何偉軍作《以現(xiàn)代化特大城市的姿態(tài)擔(dān)當(dāng)三峽城市群崛起的脊梁》的主題發(fā)言，認為湖北三峽城市群是長江中游城市群的重要支撐［2］。三峽大學(xué)田強教授認為，打造三峽城市群，可以促進長江經(jīng)濟帶一體化發(fā)展［3］。2014年9月，秦尊文在新華社《瞭望》上發(fā)表《三大城市群串聯(lián)長江經(jīng)濟帶》，認為三峽城市群包括重慶萬州等三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)，強調(diào)三峽城市群在長江經(jīng)濟帶中特殊的聯(lián)結(jié)作用［4］。2015年1月，首屆中國三峽城市合作與發(fā)展論壇在宜昌舉辦。來自各地的經(jīng)濟、規(guī)劃、環(huán)保、交通、法學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)十名專家，就“三峽城市群”展開熱烈討論。此后，“三峽城市群”引起較多關(guān)注。

2.建設(shè)三峽城市群的基本條件

三峽地區(qū)地跨湖北、重慶，山水相連，人文相親，經(jīng)濟社會文化上有著千絲萬縷的天然聯(lián)系。長期以來，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面開展了卓有成效的合作，為三峽城市群建設(shè)奠定了良好的合作基礎(chǔ)和美好的發(fā)展前景。

第一，宜昌三峽地區(qū)中心城市地位逐步顯現(xiàn)。2004年以來，宜昌市委、市政府堅持“沿江突破”戰(zhàn)略，著力打造“沿江萬億經(jīng)濟走廊”，取得明顯成效，地區(qū)生產(chǎn)總值增幅連續(xù)11年高于全國、湖北平均水平，2014年達到3132 億元，繼續(xù)位居沿江19 座同等城市第4 位。建成區(qū)面積約160 平方公里，常住人口約150 萬人。宜昌是長江流域重慶至武漢之間唯一地區(qū)生產(chǎn)總值過3000 億元的城市，是長江中上游承東啟西、通江達海的區(qū)域性綜合交通樞紐。從2012年起地區(qū)生產(chǎn)總值就超過山西省會太原市，在中部六省中居第6 位，僅次于另外五個省會城市和河南洛陽市，區(qū)域性中心城市的地位逐步顯現(xiàn)。目前面臨長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)的大好機遇，堪當(dāng)建設(shè)三峽城市群“領(lǐng)頭羊”的歷史重任。

第二，三峽地區(qū)其他城市發(fā)展勢頭良好。萬州、恩施、神農(nóng)架等地近年來也得到了較快發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，城市人口持續(xù)增長，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化均發(fā)展到一定階段，為建設(shè)三峽城市群提供了基礎(chǔ)。

萬州是重慶第二大城市，被重慶市定位為“渝東北地區(qū)及三峽庫區(qū)的經(jīng)濟中心和對外開放的重要門戶”。2013年，萬州區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值702 億元，同比增長12.5%。至2013年末，萬州區(qū)戶籍人口175.35萬人，常住人口158.54 萬人，在重慶40 個區(qū)縣居第一位。全區(qū)非農(nóng)業(yè)人口78.46 萬人，城區(qū)常住人口83 萬人。萬州區(qū)建成區(qū)面積達到57.6 平方公里，僅次于重慶主城區(qū)。萬州還具備“兩個唯一”，一是由市委常委兼任區(qū)委書記;二是管理體制上實行兩級政府三級管理，設(shè)立了三個開發(fā)區(qū)。

恩施州戶籍總?cè)丝?05 萬人，2013年全州GDP達到552.5 億元，增長9.9%。其州城恩施市，抗戰(zhàn)時期曾為省政府駐地，全市總?cè)丝诂F(xiàn)有80 多萬。2012年底，李克強總理到恩施市調(diào)研，提出“以龍鳳為點、恩施為片進行試點”。根據(jù)這一要求，正在進行綜合扶貧改革試點。其實施范圍為龍鳳鎮(zhèn)全境及恩施州城?？偯娣e521.5 平方公里。高速公路通車特別是宜萬鐵路建設(shè)以來，恩施州城(含龍鳳新區(qū))建成區(qū)面積增加了近一倍，常住人口達到近40 萬人，成為近年來湖北“長”得最快的城市。此外，作為“西南大門”的利川市，是恩施州面積最大、人口最多的縣級市，近年來發(fā)展也很快。

神農(nóng)架是中國唯一以“林區(qū)”命名的行政區(qū)，擁有湖北首個世界地質(zhì)公園，大九湖濕地被列入國際重要濕地名錄，生態(tài)、旅游資源豐富。2013年全區(qū)GDP 達到18.57 億元，增長9.8%。全年接待國內(nèi)外游客520.3 萬人次，增長24.7%;實現(xiàn)旅游經(jīng)濟直接收入18.6 億元，增長33.1%。2014年5月，神農(nóng)架機場的建成通航，進一步加快了旅游業(yè)的發(fā)展。

第三，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步形成。長期以來，三峽地區(qū)交通不便，城鎮(zhèn)化水平不高，隨著三峽大壩等一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成，交通、能源、通訊等網(wǎng)絡(luò)逐步形成。

三峽城市群立體交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。擁有長江黃金水道，并且干支連通，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了大動脈支撐。滬渝高速公路和宜萬快速鐵路在江南從宜昌經(jīng)恩施、利川連通萬州，滬蓉高速公路在江北從宜昌直通萬州，形成一個完整的閉合圈。三峽城市群中每個市(州、區(qū))都建有機場，包括宜昌三峽國際機場、萬州五橋機場、恩施許家坪機場、神農(nóng)架機場，區(qū)域性航空客貨運輸網(wǎng)絡(luò)基本形成。

宜昌在這一區(qū)域中，是綜合性交通樞紐。長江黃金水道流經(jīng)市域237 公里，宜昌港為長江八大港口之一，枝城港為全國四大煤炭中轉(zhuǎn)港之一。翻壩運輸是長江黃金水道關(guān)鍵點，對整個長江水運暢通起決定性作用。以宜昌為圓心，聯(lián)通長三角、珠三角和京津唐地區(qū)“3－5 小時交通圈”正在加快形成。

三峽城市群還是全國最大的水電能源基地。宜昌是世界水電之都，全市水能開發(fā)總量達3000 萬千瓦以上。在以宜昌城區(qū)為中心、半徑40 公里的范圍內(nèi)，水電裝機總?cè)萘窟_2900 萬千瓦，年發(fā)電總量達1300億千瓦時。恩施州水能資源理論蘊藏量為509 萬千瓦，可開發(fā)量349.1 萬千瓦。萬州區(qū)、巫溪縣、奉節(jié)縣、云陽縣水能資源可開發(fā)量分別有32.32 萬千瓦、42.8萬千瓦、35.2 萬千瓦、27.44 萬千瓦，特別是巫山縣高達352 萬千瓦。這些資源為三峽城市群可持續(xù)發(fā)展增強了能源支撐。

第四，三峽文化交融、源遠流長。三峽人的群體認同感強。在幾千年的歷史過程中，三峽地區(qū)的人口與社會發(fā)生了很大變化，但文化內(nèi)涵卻一直傳承。三峽人要在高山峻嶺、峽急谷深的環(huán)境中生產(chǎn)生活，必須要以群體的力量與自然界作斗爭，久而久之形成一種團結(jié)互助、顧全大局的文化基因。純樸粗獷、鏗鏘有力的《船工號子》，充分體現(xiàn)三峽文化精髓。歷史上的三峽人，不論是土著居民或者外來移民們，基本上都繼承了這種精神。

三峽區(qū)域長期以來政治、經(jīng)濟和文化等方面相互交融，以此為基礎(chǔ)建設(shè)三峽城市群，能夠有效增強三峽地區(qū)各城市的歸屬感和凝聚力。宜昌已經(jīng)發(fā)展成為這一區(qū)域的“領(lǐng)頭羊”。不少恩施、神農(nóng)架的居民和一些渝東的人士來宜昌購房置業(yè)，就是對城市群及中心城市認同的體現(xiàn)。這十分有利于建設(shè)三峽城市群，因為城市群的生命力在于文化認同。

二、三峽城市群的戰(zhàn)略定位

三峽城市群可以定位為“一群四區(qū)”。

(1)具有國際影響的跨區(qū)域城市群。長江三峽是世界大峽谷之一，以壯麗河山的天然勝景聞名中外，而且舉世矚目的三峽工程是迄今世界上最大的水利水電樞紐工程。三峽城市群以舉世聞名的峽谷而命名，極具地域特色。彰顯這一特色，找準城市群的發(fā)展定位，決定著三峽城市群的發(fā)展走向，也事關(guān)長江經(jīng)濟帶的和諧發(fā)展。

要統(tǒng)籌整合三峽生態(tài)、文化、旅游、能源等豐富資源，充分發(fā)揮三峽在長江流域發(fā)展中的比較優(yōu)勢，積極承接長江中下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快該地區(qū)優(yōu)勢資源的適度開發(fā)與利用，立足三峽品牌，壯大特色產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益共贏，提升在全國和國際上的影響力，打造彰顯三峽特色的跨區(qū)域城市群。

(2)長江流域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗區(qū)。三峽區(qū)域內(nèi)平原、山區(qū)、庫區(qū)、林區(qū)、民族地區(qū)交融，富強縣市與國家級貧困縣市共存，而且區(qū)域跨省、行政分屬。三峽城市群在產(chǎn)業(yè)不斷聚集調(diào)整優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進程中，必須走協(xié)調(diào)發(fā)展道路。

要依托三峽自然條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，著眼于夯實產(chǎn)業(yè)支撐，推進綠色繁榮，最大限度地吸引、集聚、融通區(qū)域市場要素，提高要素配置效率，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力，推動區(qū)域的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的聯(lián)動與協(xié)調(diào)發(fā)展，使三峽城市群成為國家開發(fā)長江中上游腹地的先行示范區(qū)、推動長江流域協(xié)調(diào)發(fā)展的試驗區(qū)。

(3)國際知名生態(tài)文化旅游區(qū)。三峽文化旅游資源廣博深厚，包括了以峽江、大壩為依托的水電旅游資源，以峽谷溪流、喀斯特地貌為特色的山水景觀，以巴楚文化為底蘊的民俗文化，以佛教、道教和巫文化為主的宗教文化，以山野味和麻辣火鍋為特色的飲食文化，以古代文豪、武將、美女為代表的歷史名人文化，還有紅色文化、軍事文化、移民文化等等，都是重要的旅游文化資源。

充分利用區(qū)域豐富的文化旅游資源，推進區(qū)際生態(tài)文化旅游協(xié)作與聯(lián)動，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源共享、品牌同建、客源互通、市場共管，提升區(qū)域旅游綜合競爭力，打造長江經(jīng)濟帶黃金旅游區(qū)和有重大國際影響力的生態(tài)文化旅游區(qū)。

(4)內(nèi)陸開放合作先行區(qū)。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》的部署，三峽城市群用好水陸雙向開放的區(qū)位資源，統(tǒng)籌航運、鐵路、公路、民航和管道運輸發(fā)展，進一步提升宜昌、萬州等港口功能，推進鄭萬、十宜等鐵路和宜荊荊城際鐵路的建設(shè)，進一步完善區(qū)域內(nèi)宜昌、恩施、萬州、神農(nóng)架等機場設(shè)施，加快宜昌、萬州等綜合保稅區(qū)建設(shè)，能夠有效提升區(qū)域?qū)?nèi)對外開放水平，將三峽城市群整體打造成為內(nèi)陸開放合作先行區(qū)。

(5)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。三峽地區(qū)是我國重要的生態(tài)功能保護區(qū)、水源保護區(qū)和長江中下游重要的生態(tài)安全屏障。宜昌、神農(nóng)架林區(qū)是國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū);渝東北三峽庫區(qū)也是國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，三峽城市群的渝東部分盡在其中;恩施州通過實施“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，生態(tài)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。要依托良好的生態(tài)資源，做好水土保持、物種保育、水源涵養(yǎng)等工作，保護生物多樣性，培育中國生態(tài)“綠肺”，努力將三峽地區(qū)的綠水青山變成金山銀山，把三峽城市群整體打造成為全國聞名的國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

三、三峽城市群的戰(zhàn)略重點

建設(shè)三峽城市群，應(yīng)圍繞著城市群綜合競爭力的提高，建立一體化發(fā)展機制，加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、市場建設(shè)一體化、城鎮(zhèn)體系一體化、生態(tài)文明一體化進程，盡快形成資源共享、產(chǎn)業(yè)共榮、優(yōu)勢互補、發(fā)展互動的新型城市群。

1.基礎(chǔ)設(shè)施一體化

強化城市群交通資源統(tǒng)籌配置，加快建設(shè)跨區(qū)域水陸空鐵聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)連接工程，形成高速、快捷、便利的交通運輸環(huán)境。在三峽區(qū)域，要按照《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃(2014－2020年)》，重點把宜昌建設(shè)為全國重要的區(qū)域性綜合交通樞紐。加快宜昌港集約化港區(qū)建設(shè)，提高現(xiàn)代化水平。擴大三峽樞紐通過能力，加快完善公路水路無縫銜接的翻壩轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，推動三峽及葛洲壩既有船閘擴能和三峽大壩至葛洲壩兩壩間航道整治。抓緊建設(shè)重慶到武漢沿江貨運鐵路以及鄭萬高鐵，推進鐵路水路有效連接的聯(lián)運系統(tǒng)建設(shè)。積極建設(shè)陡山沱、宜昌軌道公鐵兩用過江通道，萬州繞城高速、奉節(jié)公路過江通道。合理整合交通資源要素，加強沿江港口合作，推進長江航運發(fā)展，聯(lián)合促進沿江物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推進能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)沿江油氣管網(wǎng)，提高原油和成品油管道運輸比例，增強天然氣供應(yīng)能力;完善原油、成品油輸送管道以及區(qū)域天然氣管網(wǎng)，加快油氣管道互聯(lián)互通。建設(shè)長嶺至重慶原油管道、宜昌至巴東成品油管道及配套設(shè)施;推進雅安－武漢特高壓交流輸變電工程。

加快水利和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進三峽城市群防洪、水利資源配置工程體系建設(shè)，提高水利保障和防災(zāi)減災(zāi)能力，加快污水處理、垃圾處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

早在1994年，國務(wù)院就將三峽庫區(qū)各縣市列為“長江三峽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”。過去是因為交通不便，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不太緊密。現(xiàn)在由于三峽大壩的蓄水，高峽成為平湖，條件極大改善，水陸、鐵路、公路都非常便捷了，為產(chǎn)業(yè)一體化創(chuàng)造了良好條件。

以區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)合作為主攻方向，在鄂渝合作的框架下，共建共享三峽旅游品牌。從2000年開始，每年的三峽國際旅游節(jié)9 ～10月份在宜昌市舉行;從2010年起，改為由國家旅游局、湖北宜昌市政府、重慶共同主辦，由渝鄂兩地輪流舉辦。應(yīng)積極推動三峽城市群的旅游合作，成立三峽城市群旅游聯(lián)盟。開通跨區(qū)旅游景區(qū)直通車，形成特色旅游線路。擴大三峽旅游年卡銷售范圍，構(gòu)建務(wù)實高效、互惠互利的區(qū)域合作體。同時要促進旅游與相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展。加快三峽國際珠寶博藝園、稻花香酒文化旅游等項目建設(shè)，促進旅游與工業(yè)融合。加快生態(tài)休閑旅游區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范園等項目建設(shè)，促進旅游與農(nóng)業(yè)融合。加快體育中心、文化體育旅游城等建設(shè)，推進漂流項目升級改造，促進旅游與體育融合。加快森林公園旅游綜合開發(fā)、濕地公園等項目建設(shè)，促進旅游與林業(yè)融合。通過融合培育旅游新業(yè)態(tài)和消費新熱點，實現(xiàn)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互促進、共同發(fā)展。

科學(xué)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進錯位發(fā)展和協(xié)同發(fā)展，要發(fā)揮各地比較優(yōu)勢強化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào);聯(lián)合培育產(chǎn)業(yè)集群，積極培育和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈;推進產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，建立聯(lián)合開發(fā)機制。加快構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，破解產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化困局，減少和避免相鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)惡性競爭，為加快經(jīng)濟合作與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造有利條件。

3.市場建設(shè)一體化

資源要素自由快速流動，是市場經(jīng)濟發(fā)展的根本要求，也是構(gòu)筑現(xiàn)代化城市群的本質(zhì)要義。(1)要推動三峽城市群區(qū)域內(nèi)各類要素市場對接與配套，建設(shè)統(tǒng)一開放的市場體系。完善金融市場體系，改善金融生態(tài)環(huán)境，制定設(shè)立金融機構(gòu)的優(yōu)惠政策，吸引境內(nèi)外各類金融機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)、后臺服務(wù)基地，促進金融機構(gòu)集聚發(fā)展。在三峽城市群內(nèi)統(tǒng)籌合理配置土地資源，加快建立區(qū)域統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地市場體系和土地價格體系，推進農(nóng)村土地向種田能手適度規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集中、工業(yè)向開發(fā)區(qū)和園區(qū)集中。(2)推動市場監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，形成權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效的三峽城市群市場綜合監(jiān)管體系。運用大數(shù)據(jù)理念和技術(shù)，啟動建設(shè)協(xié)同監(jiān)管信息共享平臺，促進政府行業(yè)管理和監(jiān)管執(zhí)法信息的歸集、交換和共享，推動全程動態(tài)監(jiān)管。

4.城鎮(zhèn)體系一體化

(1)進一步優(yōu)化城市定位，立足錯位競爭、特色發(fā)展，合理構(gòu)建三峽城市群優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。(2)完善三峽城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制，明確城市功能定位和分工，加快城市群一體化進程。強化宜昌集聚功能，加強與周邊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施連接和公共服務(wù)共享，不斷提升宜昌中心城市功能，培育形成通勤高效、一體發(fā)展的都市區(qū)。進一步增強中心城市的凝聚力和影響力，發(fā)揮其帶動區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)作用。加快萬州、恩施等城市發(fā)展，帶動三峽腹地振興。發(fā)揮縣城在縣域經(jīng)濟中的龍頭作用，突出小城鎮(zhèn)連接城市和農(nóng)村的紐帶作用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。(3)推進三峽城市群各類城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局形態(tài)。著力完善沿江城鎮(zhèn)化布局，明確大中小城市和各類城鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展重點，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌推進，形成體系更加完善、分工更加有序、發(fā)展更加協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)布局形態(tài)。

5.生態(tài)文明一體化

(1)順應(yīng)自然，保育生態(tài)，切實保護和利用好三峽城市群優(yōu)良的生態(tài)資源。加大三峽水庫、長江水資源以及神農(nóng)架林區(qū)、武陵山區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)保護力度，共同加強三峽庫區(qū)及庫區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，推進三峽生態(tài)文明一體化建設(shè)。(2)建立健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護治理機制。共同設(shè)立三峽生態(tài)環(huán)境保護治理基金，加大聯(lián)合治理環(huán)境突出問題的力度。完善三峽地區(qū)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制和預(yù)警應(yīng)急體系。推進水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易，推行環(huán)境污染第三方治理。推廣神農(nóng)架成功經(jīng)驗，依托重點生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補償示范區(qū)建設(shè)。(3)建設(shè)沿江、環(huán)庫區(qū)水資源保護帶、生態(tài)隔離帶，增強水源涵養(yǎng)和水土保持能力。加強三峽地區(qū)水資源統(tǒng)一調(diào)度，保障生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全。加強飲用水水源地保護，建設(shè)水源地環(huán)境風(fēng)險防控工程，優(yōu)化水資源配置格局，加快推進三峽地區(qū)大中型骨干水源工程及配套工程建設(shè)。加強三峽庫區(qū)等水體的水質(zhì)監(jiān)測和綜合治理，確保流域水質(zhì)穩(wěn)步改善。

［1］秦尊文.三峽精神的完美體現(xiàn)［N］.湖北日報，2008－09－21(08).

［2］何偉軍.以現(xiàn)代化特大城市的姿態(tài)擔(dān)當(dāng)三峽城市群崛起的脊梁［N］.三峽日報，2014－05－19(01).

［3］田 強.打造三峽經(jīng)濟城市群助力長江經(jīng)濟帶一體化發(fā)展［N］.三峽日報，2014－09－23(08).

［4］秦尊文.三大城市群串聯(lián)長江經(jīng)濟帶［J］.瞭望，2014(36).