謝明浩

(山東廣播電視大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014)

淺析成人高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)督策略*
——以山東廣播電視大學(xué)為例

謝明浩

(山東廣播電視大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014)

隨著我國科技驅(qū)動戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，國家對成人高?？蒲薪?jīng)費的投入越來越多，渠道越來越廣，項目也越來越泛。目前，成人高?？蒲薪?jīng)費投入的主渠道是政府的縱向科研項目，以及其他帶有科研性質(zhì)的資金投入，大規(guī)模的科研經(jīng)費的注入，為提高我國科學(xué)技術(shù)水平，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，其主流是健康的和積極的。但是，這些經(jīng)費的使用和管理中存在著一定的問題，如何管理監(jiān)督科研經(jīng)費的使用和支出就顯的尤為重要。

成人高校；科研經(jīng)費；監(jiān)督；策略

近年來，隨著成人高?？蒲协h(huán)境的提升，以及教師科研意識的逐漸加強(qiáng)，成人高校的科研項目數(shù)量穩(wěn)步提高，科研項目經(jīng)費也有較大幅度增長，有力地提升了成人高?？蒲邪l(fā)展水平和質(zhì)量。但隨之而來的是科研經(jīng)費違規(guī)使用現(xiàn)象的出現(xiàn)，這些現(xiàn)象絕非個別高校的個別現(xiàn)象，可以說一定程度上已成為較為普遍的現(xiàn)實。近年來各地方審計機(jī)關(guān)也對部分高校進(jìn)行了財經(jīng)法紀(jì)審計，審計發(fā)現(xiàn)的科研經(jīng)費弊案、串案和窩案越來越多，有關(guān)責(zé)任人已受到紀(jì)律和法律的懲罰，但是這種現(xiàn)象仍有繼續(xù)蔓延之勢，故對科研經(jīng)費實施有效管理監(jiān)督勢在必行。

一、科研經(jīng)費使用與管理現(xiàn)狀

山東廣播電視大學(xué)作為較早承辦成人教育的高校之一，經(jīng)過30多年的發(fā)展，已形成了由省電大、18所市級電大、140個教學(xué)點組成的覆蓋全省市縣的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學(xué)、分級管理的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)系統(tǒng)，舉辦本科、?？?、中專層次學(xué)歷教育和多種形式的非學(xué)歷教育、繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)，形成了多層次、多規(guī)格、多功能、多種形式辦學(xué)，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展的教育格局。據(jù)此，山東廣播電視大學(xué)科研經(jīng)費管理手段也根據(jù)自身系統(tǒng)辦學(xué)、管理、服務(wù)的特點，在學(xué)習(xí)、匯總、分析其他高校科研管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“省電大—處室(市電大)—課題組”的學(xué)校科研工作“三級管理模式”。因此，以山東廣播電視大學(xué)為成人高?？蒲薪?jīng)費管理情況調(diào)查樣本具有一定代表性。

(一)科研經(jīng)費管理制度較為完善

學(xué)校規(guī)定：“科研經(jīng)費開支范圍限于：資料費；與研究項目有關(guān)的國內(nèi)調(diào)研差旅費；小型會議費；成果印刷費；成果鑒定費及在項目研究過程中需要支付的論文版面費、成果出版費、專利申請費等。”“科研經(jīng)費分兩次劃撥，即經(jīng)費一經(jīng)核定，縱向項目憑開題報告撥付經(jīng)費的50%用于項目研究，項目結(jié)項后，再撥付剩余經(jīng)費?！绷硗猓瑢W(xué)校課題經(jīng)費實行編號、建卡管理，科研經(jīng)費到校后，按照“項目立項批準(zhǔn)書”或“項目合同書”填寫“科研項目經(jīng)費使用卡”總額交項目負(fù)責(zé)人保管，項目負(fù)責(zé)人在結(jié)題時必須逐項填寫課題經(jīng)費的開支用途。課題經(jīng)費報銷時項目負(fù)責(zé)人需持“科研項目經(jīng)費使用卡”和經(jīng)費使用單據(jù)經(jīng)所在部門審查、科研部門審查、審計部門審查、財務(wù)部門審核后方可報銷。對于支出金額達(dá)5000元以上的科研項目，須經(jīng)分管科研的校領(lǐng)導(dǎo)審簽后方能交財務(wù)處報銷。課題結(jié)題后，由項目負(fù)責(zé)人將課題研究項目經(jīng)費卡交學(xué)?？蒲泄芾聿块T存檔。

(二)科研經(jīng)費管理機(jī)制較為順暢

學(xué)校在科研項目管理過程中要求各處室(市電大)要充分認(rèn)識科研工作在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、深化教學(xué)改革、提高管理水平方面的重要作用，要指派專人負(fù)責(zé)科研管理工作。在工作分工上要求山東廣播電視大學(xué)科研處負(fù)責(zé)制定管理制度、發(fā)布項目通知、組織項目評審、報送申報材料、組織結(jié)題鑒定、監(jiān)督經(jīng)費使用、整理科研檔案。學(xué)校各處室(市電大)科研管理管理部門負(fù)責(zé)組織項目申報、負(fù)責(zé)項目初審、收集申報材料、協(xié)助課題組做好相關(guān)研究工作。同時，為了規(guī)范科研項目的管理，學(xué)校在總結(jié)科研項目過程管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定、發(fā)布了“山東廣播電視大學(xué)科研管理流程”，為學(xué)校各處室(市電大)、各課題組做好項目研究工作提供了良好的服務(wù)。

(三)科研經(jīng)費管理職責(zé)清晰

為明確科研項目的組織、管理、監(jiān)督職責(zé)，學(xué)校層層細(xì)化了科研經(jīng)費管理部門的具體工作職責(zé)，明確指出學(xué)?？蒲刑庁?fù)責(zé)科研項目申報組織、科研項目合同管理、督促項目負(fù)責(zé)人按照項目立項通知書(任務(wù)書)、合同和項目預(yù)算開展科研工作，保證課題研究質(zhì)量；學(xué)校財務(wù)處負(fù)責(zé)協(xié)助科研處指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人編制項目預(yù)算，科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算工作，審查項目決算，指導(dǎo)、監(jiān)督項目負(fù)責(zé)人在其權(quán)限范圍內(nèi)科學(xué)、合理的使用科研經(jīng)費；學(xué)校紀(jì)委、審計部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費使用的審計、監(jiān)督工作，保證經(jīng)費合理使用。通過這些規(guī)定的制定、實施與落實，學(xué)校各部門認(rèn)真落實科研經(jīng)費管理環(huán)節(jié)中的工作職責(zé)，確保了學(xué)?？蒲泄ぷ鞯挠行蜻M(jìn)行，保證了科研經(jīng)費的有效、合理使用。

(四)科研經(jīng)費管理責(zé)任明確

學(xué)校各類科研經(jīng)費全額進(jìn)入學(xué)校賬戶，由學(xué)校財務(wù)處統(tǒng)一核算、集中管理、?？顚Ｓ??？蒲许椖控?fù)責(zé)人對科研經(jīng)費的管理和使用負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格按照項目經(jīng)費管理辦法和預(yù)算使用經(jīng)費，同時自覺接受項目主管部門的檢查與監(jiān)督，保證科研經(jīng)費使用的真實性、合法性、有效性。按照有關(guān)規(guī)定，對于違反科研管理與財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定的項目，我?？蒲泄芾聿块T有權(quán)停止經(jīng)費的使用。

(五)科研經(jīng)費管理審核規(guī)范

學(xué)校對項目研究過程中支出的勞務(wù)費、咨詢費、通訊費、市內(nèi)交通費、接待費用實行額度控制。縱向項目不超過到賬經(jīng)費總額的30%，橫向項目不超過到賬經(jīng)費總額的40%?？蒲袆趧?wù)費的提取，須由項目負(fù)責(zé)人提出書面申請，并提供批復(fù)的項目預(yù)算表復(fù)印件，學(xué)校科研管理部門對此進(jìn)行初審。初審?fù)瓿珊螅瑢W(xué)校紀(jì)檢、監(jiān)察、審計部門按照相關(guān)規(guī)定對科研項目勞務(wù)費進(jìn)行審計、審查。學(xué)校財務(wù)部門按照財務(wù)制度，負(fù)責(zé)科研經(jīng)費財務(wù)管理和會計核算工作，保證科研勞務(wù)費的規(guī)范開支。

二、科研經(jīng)費使用與管理中存在問題

(一)思想上存在偏差

長期以來，科研項目主持人認(rèn)為科研項目是自己經(jīng)過努力爭取來的，科研活動是個人勞動貢獻(xiàn)，是不可復(fù)制的智力創(chuàng)造，理應(yīng)得到補(bǔ)償，認(rèn)為科研經(jīng)費是補(bǔ)償其貢獻(xiàn)的主渠道，認(rèn)為只要主持人完成了科研任務(wù)，科研經(jīng)費的使用理應(yīng)由主持人自主支配，留有一定的自由使用空間是正常的和合理的，否則不利于調(diào)動組成員從事科研的主動性和積極性，這種意識的形成，造成項目組在研究過程中對經(jīng)費的使用和控制力度不夠，是造成科研經(jīng)費使用偏差的主要原因之一。

(二)經(jīng)費預(yù)算流于形式

學(xué)校為鼓勵教師多拿項目、快拿項目，也有意無意地給主持人一些“甜頭”，所以有章不循，有規(guī)不守，認(rèn)為科研項目申請書中雖規(guī)定了經(jīng)費的使用范圍和用途，但實際操作起來肯定存在差異，因此給項目主持人自由裁量權(quán)是最好的解決辦法，這等于給主持人亂用經(jīng)費貼上了合理化的標(biāo)簽。這也是目前科研經(jīng)費游離使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)的重要原因之一。申報時，主持人只考慮項目論證和如何拿下項目，而對經(jīng)費使用考慮不周，也是導(dǎo)致后來使用混亂的原因。

(三)內(nèi)部控制存在缺失

科研項目經(jīng)費的使用和管理失去應(yīng)有的監(jiān)督和控制，成為項目負(fù)責(zé)人的“自由王國”，想怎么花就怎么花，學(xué)校只問項目負(fù)責(zé)人有無結(jié)項，有無發(fā)表相應(yīng)的論文，只過問成果，而不問過程，更不過問經(jīng)費，這種思維和管理體制不能不說是科研經(jīng)費使用和管理違法亂紀(jì)的溫床。

三、加強(qiáng)科研經(jīng)費管理與審計的對策

(一)樹立正確的科研觀

從事科學(xué)研究是為了發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，而不是通過科研發(fā)財，贏得薪金外的第二份收入。教師應(yīng)遵循基本師德規(guī)范，對所掌控的科研經(jīng)費負(fù)起應(yīng)有責(zé)任，不僅要完成科研任務(wù)，而且要管好、用好科研經(jīng)費?？蒲泄芾聿块T和財務(wù)部門除了組織正面學(xué)習(xí)和宣傳外，對科研經(jīng)費違法亂紀(jì)的人和事也要進(jìn)行通報批評警告，以營造健康良好的科研氛圍。

(二)明確科研經(jīng)費的性質(zhì)

科研經(jīng)費屬于國家財產(chǎn)，即使是項目負(fù)責(zé)人自己合作的橫向課題，其經(jīng)費進(jìn)入了學(xué)校賬戶便成為公款，不得隨意占用、挪用和化公為私，要像管理財政資金那樣管好和用好科研經(jīng)費。在項目立項時，項目發(fā)布單位、學(xué)校應(yīng)與主持人簽訂責(zé)任書，明確科研經(jīng)費使用范圍、用途和責(zé)任，對違法亂紀(jì)的責(zé)任和后果也應(yīng)在項目書中一并告知。同時，科研項目經(jīng)費的預(yù)算應(yīng)是相對剛性的，不留自由活動的空間，對經(jīng)費使用的自由裁量權(quán)應(yīng)壓縮到最小限度，對科研過程中進(jìn)行預(yù)算變更的，要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁將“死錢”變活錢，將公款變私款，將科研經(jīng)費變?yōu)椤敖咏睢钡慕?jīng)費。

(三)加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部管理

科研經(jīng)費管理應(yīng)制定具體可行的管理制度和內(nèi)部控制機(jī)制，控制不合理、不合法票據(jù)的流入，加強(qiáng)程序控制、手續(xù)控制、紀(jì)律控制和信息控制，將科研經(jīng)費使用情況連同項目完成情況一并列入考核和評價范圍，將科研經(jīng)費使用和管理亂象控制于萌芽狀態(tài)。

(四)建立健全財務(wù)監(jiān)督制度

對不合規(guī)的票據(jù)、不合規(guī)的業(yè)務(wù)、不合理的支出堅決退回不予辦理，對屢查屢犯者要通報批評，并適時采取控制報銷、凍結(jié)經(jīng)費、暫停使用等措施以示警告，對違法亂紀(jì)行為應(yīng)通知紀(jì)律檢查部門予以戒免，情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)停止項目執(zhí)行。

(五)加強(qiáng)對科研經(jīng)費的審計

審計部門應(yīng)對科研項目經(jīng)費的規(guī)范性、合法性實施審計監(jiān)督，特別是對經(jīng)費多、跨期研究、多單位參研的項目要進(jìn)行更加全面、及時和連續(xù)性的審查監(jiān)督，為科研項目健康運(yùn)行保駕護(hù)航。要建立健全內(nèi)部審計信息反饋制度，將有關(guān)審計信息及時反饋給項目負(fù)責(zé)人本人?？蒲泄芾聿块T對科研經(jīng)費使用管理中存在明顯違法亂紀(jì)現(xiàn)象的人和事，要進(jìn)行審計追究和問責(zé)，以構(gòu)筑科研經(jīng)費使用管理健康有序運(yùn)行的預(yù)防、教育、懲戒體系。

[1]劉強(qiáng).加強(qiáng)高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費管理的幾點思考[J].山西青年職業(yè)學(xué)院學(xué)報,2014，(03).

[2]涂小麗,曹桂珍.加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費管理的思考[J].職教通訊,2012，(08).

[3]趙麗霞.項目管理在高?？蒲泄芾碇械膽?yīng)用研究[D].南昌大學(xué)碩士論文,2010，(12).

2014-12-28

* 本文系山東廣播電視大學(xué)2013年度校級項目“成人高?？蒲薪?jīng)費管理策略研究”階段性研究成果，項目編號：2013Y010J。

謝明浩，男，山東廣播電視大學(xué)校長助理，教學(xué)與督導(dǎo)處處長，教授。

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