○文 揚

近年來，中國的外交經(jīng)常被批“太軟”。在部分民族主義者眼中，當前的中國外交，縱向比遠不如毛澤東時代強硬，橫向不要說和美俄相比，甚至還不如周邊的某些小國和弱國，簡直就是“缺鈣”。

而中國外交部門似乎也接受這一評判。有消息稱，最近外交部的領(lǐng)導到中央黨校講課時說，近年來，我國外交上，劃定東海防空識別區(qū)，在釣魚島十二海里正常巡航，在南海問題上有理有節(jié)的進行斗爭，給外交部寄鈣片的人越來越少了。

其含義似乎是：以前的確偏軟，近年逐漸硬了

起來，這是工作改進提高的一個成績。

不太了解這段談話的上下文，但愿不被誤解，因為從外交斗爭的角度看，這幾乎是亮了自己的底牌。

強者是分等級的。實力強并處處示強，不是真的強；實力強而不急于示強、實力強甚至懂得示弱，將示弱作為一種有用的手段，為達目的，軟硬兼施，弱強兼示，才是一等的強者。

中國古訓“上兵伐謀”講的就是這個道理。當外交作為國家總體戰(zhàn)略的一個手段時，必須具有示強和示弱的各種靈活組合，以成為謀略的一部分，只會示強或只會示弱都是蠢笨，無法配合國家總體戰(zhàn)略。

聯(lián)系到近年來關(guān)于還要不要繼續(xù)堅持“韜光養(yǎng)晦”方針這個似是而非的爭論，覺得很有必要針對中國外交的軟硬標準做一個較深入討論。

一、大國外交都是隨機應(yīng)變的

回顧歷史，近代的主權(quán)國家外交，起源于黎塞留時期的“三十年戰(zhàn)爭”，定型于拿破侖戰(zhàn)爭的戰(zhàn)后時期。1815年維也納會議正式通過《關(guān)于外交人員等級的章程》，確立了通行至今的大使、公使、代辦三級外交代表制度。

但是，確立下來的只是外交形式，而外交事務(wù)的本質(zhì)，卻從來不是一個確定的東西，從未有人規(guī)定過一國的外交可做什么、不可做什么。從歷史上看，各大國的外交，無不極具各自的特色，靈活配合著國家的戰(zhàn)略。

首先要說黎塞留時期的法國，典型的“大國外交”，正是從那時開始的。其時的法國，處在哈布斯堡王朝的包圍之中，身為神圣羅馬帝國皇帝的斐迪南二世志在恢復羅馬教會大一統(tǒng)、擯除新教、獨霸歐洲，法國面臨淪為附庸的命運。但“三十年戰(zhàn)爭”結(jié)束時，神圣羅馬帝國分崩離析，成了300多個小公國，德國的統(tǒng)一延后了兩個世紀，西班牙積弱不振，而法國則成為歐洲最強大的國家，在此后兩百年里稱雄世界。

這個形勢大逆轉(zhuǎn)，正是黎塞留“國家至上”、“利益至上”總體戰(zhàn)略原則的結(jié)果。據(jù)此原則，信奉天主教的法國不惜與新教國家瑞典結(jié)盟，甚至與伊斯蘭教的奧斯曼帝國聯(lián)盟，以打擊神圣羅馬帝國。為消耗交戰(zhàn)國的實力，法國故意拖延戰(zhàn)爭，不惜援助敵人的敵人，并起用賄賂、煽動叛亂等各種不道德的手段。

那時的法國外交，正是日后世界舞臺大國外交好戲的精彩序曲。各項外交事務(wù)，均圍繞增強法國的霸權(quán)、擴大國家利益這一目標展開。外交作為工具，體現(xiàn)的就是“權(quán)力增強器”和“權(quán)利計算器”的功能。

再看英國。英國外交的特色，是由英國的地緣政治現(xiàn)實所決定的。一個版圖不大、資源有限的島國，能夠稱霸世界，靠得就是兩條：一是盡力防止歐洲大陸出現(xiàn)大的強權(quán)，二是借助結(jié)盟關(guān)系補充自身的資源不足。近代歐洲史上第一次大同盟，就是英國為了對抗路易十四的法國強權(quán)而組建的。從那時起，“均勢政治”就成為英國最為持久的外交原則。

正如為了利益不顧道義，英國也為了均勢不顧道義。當年威廉一世組織反法大同盟，但私下里承認，如果他生在16世紀50年代，也會支持法國反奧，正如現(xiàn)在支持西班牙反法一樣。兩百多年后，丘吉爾回應(yīng)對他反德立場的指責時說了幾乎同樣的話：“如果情況相反，我們一樣可能親德而反法?！?/p>

英國外交作為工具，體現(xiàn)的就是“均勢平衡器”或“資源配平器”的功能。

美國的情況又有不同。美國曾長期奉行“門羅主義”，滿足于西半球的偏安，相對于英國積極活躍的“均勢外交”，美國幾乎沒什么外交。在崛起成為世界第一強國之后，美國的對外政策又充滿了威爾遜理想主義色彩，批判老歐洲的價值觀，既不講利益至上，也不搞均勢平衡，卻津津于在全世界推行由美國領(lǐng)導的新秩序。

“今后將不再需要勢力范圍、結(jié)盟、權(quán)力均衡，或任何其他特殊安排。過去不幸的歲月里，各國通過這些安排保其安全或促進其利益，今后統(tǒng)統(tǒng)不要了?！边@是1943年美國國務(wù)卿赫爾的一段話。其時二戰(zhàn)尚未結(jié)束，美國就把英法從“戰(zhàn)后國際秩序設(shè)計小組”里踢了出去。

直到越南戰(zhàn)爭之前，美國都沒有認真對待過外交事務(wù)。短短兩百多年歷史中，最為成熟的經(jīng)驗來自于戰(zhàn)爭，美國自認為是戰(zhàn)無不勝，無論國內(nèi)的戰(zhàn)爭還是世界大戰(zhàn)，美國都是全勝，所以美國人崇尚軍事力量遠遠超過相信外交技巧。在他們的理想世界里，外交只是裝飾，外交互動剛剛開始，軍隊已經(jīng)完成任務(wù)了。直到朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭，美國才接受了遲來的教訓。

可以說，1972年尼克松訪華，中美關(guān)系正?；?，美中蘇大三角形成，是美國歷史上第一次實質(zhì)性的外交實踐。美國人終于明白，均勢是現(xiàn)實世界的必需，不是來自歐洲的怪胎。此后的美國，又都逐一擁抱了當年被它否定的“勢力范圍、結(jié)盟、權(quán)力均衡，或任何其他特殊安排”。

歸納起來說，美國的外交，前期是一種“軍事緩沖器”，后期也變成了“均勢平衡器”。隨著美國國力持續(xù)衰落，進入21世紀的美國外交也越來越像“資源配平器”了。

二、作為國家戰(zhàn)略工具的中國外交

通過上述歷史梳理可以看出：現(xiàn)代外交的本質(zhì)就是工具，是推進國家戰(zhàn)略的一種手段。作為工具本身并無軟硬標準，從極軟到極硬都需要，只要很好地服務(wù)了國家總體戰(zhàn)略，就是好的外交。

中國的情況也是一樣。在新中國成立之后的相當長時間里，中國的外交服務(wù)于“獨立自主”、“反霸”和在第三世界“廣交朋友”這幾個總體戰(zhàn)略。前兩大目標都需要強硬，而廣交朋友則需要謙讓和靈活，所以中國外交在改革開放以前，軟硬兩方面都有。硬的時候不惜卷入戰(zhàn)爭，無論是美軍或聯(lián)合國軍，還是蘇軍、印軍和越軍，說打就打。而軟的時候，自己勒緊褲帶無償援助友好國家。

到改革開放時期，中國的獨立自主問題基本解決了，反霸目標暫時放棄了，廣交朋友擴大到了全世界所有承認“一個中國”原則的國家，同時，國家總體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)為充分利用難得戰(zhàn)略機遇期集中精力發(fā)展經(jīng)濟。1989年，“韜光養(yǎng)晦”、“有所作為”、“決不當頭”等方針出臺，成了外交事務(wù)總的指導原則。

中國外交被指責“太軟”，主要是在轉(zhuǎn)入以經(jīng)濟建設(shè)為中心之后，又面臨與周邊國家的島嶼主權(quán)和海洋權(quán)益之爭新形勢這段時期。但這并不是外交部門自身的問題。由于沒有了反霸這個政治斗爭，中國整體上改變了以往橫眉冷對的戰(zhàn)士姿態(tài)，轉(zhuǎn)為和顏悅色的生意人形象。這就從根本上決定了中國外交事務(wù)也必須整體上從硬到軟。但硬是服務(wù)，軟也是服務(wù)，硬是配合當時，軟是為了配合現(xiàn)在，在這一點上外交部門并沒有做錯什么。

過去整體姿態(tài)就是強硬，能對美蘇強硬，對任何國家也都能強硬。要求外交官員凡事無論大小一律斗爭，絕不妥協(xié)，從具體的外交實踐上，反倒容易，不存在做不到的問題。

但現(xiàn)在不同了，整體姿態(tài)是和氣，尤其是和周邊鄰居們的關(guān)系，加強人員和貿(mào)易往來，開展互聯(lián)互通是大局，島嶼主權(quán)和海洋權(quán)益之爭再重要，也不是第一位的。在這種既要確保大局穩(wěn)定、又要維護核心利益的復雜形勢下，何時硬、何時軟、硬到什么程度、軟到哪個地步，外交事務(wù)也隨之復雜了很多。

但無論怎樣，外交還是工具，而不是國家戰(zhàn)略本身。以近期的對日關(guān)系為例，當對日政治斗爭突出成為國家戰(zhàn)略之后，外交上的強硬也就自然而然跟上了。劃定東?？兆R區(qū)、釣魚島12海里常態(tài)化巡航，作為配合性的舉措，為國家戰(zhàn)略提供了服務(wù)。

擴大來看，南海要不要劃定空識區(qū)？新世紀絲綢之路如何打通？乃至“韜光養(yǎng)晦”方針要不要放棄？其實都不是外交部門自身的問題，更不能以軟硬標準來衡量，都要從國家戰(zhàn)略的需要上反推回來。

一味用軟硬來評判外交事務(wù)，太過初級，甚至近似民粹。只有走出這個誤區(qū)，中國外交才能日漸成熟。