○王厚富 顧 駿 翁德瑋 包蕾萍

（作者系中共上海市委黨校第48期中青班學(xué)員）

近年來，上海認(rèn)真貫徹中央有關(guān)決策部署和總體要求，把干部黨性教育工作納入黨的中心工作和全市工作大局中去認(rèn)識、去謀劃、去部署，結(jié)合本市黨建工作和干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，在切實(shí)增強(qiáng)干部黨性教育針對性實(shí)效性方面取得了長足進(jìn)步和明顯成效，但也存在一些制約和影響干部黨性教育針對性實(shí)效性的問題，迫切需要基于中國共產(chǎn)黨從革命黨向執(zhí)政黨深刻轉(zhuǎn)型的新形勢新任務(wù)新要求，深入分析本市干部黨性教育工作的現(xiàn)狀，不斷深化對干部黨性教育工作規(guī)律性的認(rèn)識，進(jìn)一步創(chuàng)新思路、健全制度、完善舉措，在增強(qiáng)干部黨性教育針對性實(shí)效性上取得更大進(jìn)展。

為此，課題組圍繞本市干部黨性教育針對性實(shí)效性問題，在綜合分析市委黨校專題調(diào)研組提供的相關(guān)資料和本課題組調(diào)查了解的情況的基礎(chǔ)上，形成了本報(bào)告。

一、主要做法

上海歷來高度重視干部黨性教育工作。近年來特別是十八大以來，市委主要領(lǐng)導(dǎo)定期主持召開常委會(huì)，研究解決事關(guān)干部教育培訓(xùn)工作全局性、普遍性、傾向性的重大問題，對加強(qiáng)和改進(jìn)全市干部教育培訓(xùn)工作，切實(shí)增強(qiáng)干部黨性教育針對性實(shí)效性，提出明確要求，作出具體部署。全市各級黨組織及其職能部門，以及各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)中央和市委要求，認(rèn)真履職盡責(zé)，相互支持配合，積極探索不斷增強(qiáng)干部黨性教育針對性實(shí)效性的有效辦法和實(shí)現(xiàn)途徑，確保干部黨性教育各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

1.注重頂層設(shè)計(jì)。黨委職能部門每年制定年度工作計(jì)劃，對班子民主生活會(huì)、黨組中心組學(xué)習(xí)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等作出具體安排，將干部黨性教育納入年度考核范圍，確保干部黨性教育正確的政治方向。

2.完善學(xué)習(xí)內(nèi)容。以加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義理論體系和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神的學(xué)習(xí)為首要任務(wù)，突出宗旨意識和群眾路線、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、世情國情市情和黨史黨風(fēng)黨紀(jì)等主要內(nèi)容，引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)理論武裝、堅(jiān)定理想信念。

3.創(chuàng)新方式方法。以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，選樹宣傳梁慧麗等先進(jìn)典型，舉辦焦裕祿事跡圖片展、上海改革開放回顧與展望等展覽，辦好干部在線學(xué)習(xí)城、基層黨建網(wǎng)，寓黨性教育于各類主題實(shí)踐活動(dòng)和新型平臺載體之中，激發(fā)干部對標(biāo)找差、見賢思齊的內(nèi)在動(dòng)力。

4.發(fā)揮主陣地作用。堅(jiān)持把黨性教育落實(shí)到黨校培訓(xùn)各環(huán)節(jié)、貫穿于培訓(xùn)全過程，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，打造精品課程體系，深化“課堂＋體驗(yàn)”模式，做實(shí)黨性分析、黨性評議關(guān)鍵環(huán)節(jié)，熔黨性鍛煉、知識更新、能力培養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成于一爐，更好滿足干部履職成長的多樣化需求，切實(shí)提高干部執(zhí)政能力和黨性修養(yǎng)。

5.強(qiáng)化實(shí)踐導(dǎo)向。開展年輕干部隊(duì)伍狀況專項(xiàng)調(diào)查，舉辦優(yōu)秀年輕干部思想作風(fēng)建設(shè)專題培訓(xùn)班，面向基層實(shí)踐選撥黨性修養(yǎng)好、群眾觀念強(qiáng)、工作實(shí)績突出的年輕干部。堅(jiān)持在實(shí)踐中錘煉干部黨性，重點(diǎn)將干部安排到工作條件艱苦、直接面對基層群眾的地方和單位，接受急難險(xiǎn)重任務(wù)的考驗(yàn)，優(yōu)先提拔實(shí)踐鍛煉成績突出、黨性鍛煉過得硬的干部，形成正確的用人導(dǎo)向。

二、存在的主要問題

加強(qiáng)黨性教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，增強(qiáng)干部黨性教育針對性實(shí)效性是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。從此次調(diào)研來看，基層干部對于本市干部黨性教育工作，在總體上是認(rèn)可和滿意的，但也認(rèn)為干部黨性教育的針對性實(shí)效性還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。概括起來，制約和影響干部黨性教育工作針對性實(shí)效性的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是黨性教育在內(nèi)容上仍顯老套。與黨性教育有關(guān)的資料品種全、數(shù)量多，但上下一般粗、左右一個(gè)樣，大眾化、生動(dòng)化、形象化不夠，特別是難以有效解答干部較為關(guān)注甚至有些困惑的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，一些基層干部感覺不對路、不解渴。

二是黨性教育在方式方法上有些單調(diào)。集中讀報(bào)、學(xué)文件、收看教育片，以及舉辦報(bào)告會(huì)、講座等常規(guī)方式，因?yàn)槠赜诠噍斒健蜗蚴秸f教，對干部缺乏吸引力。現(xiàn)場體驗(yàn)、實(shí)地觀摩有時(shí)流于走馬觀花、浮光掠影，新媒體運(yùn)用不夠，喜聞樂見、寓教于樂的活動(dòng)偏少。

三是黨性教育在制度機(jī)制上尚欠剛性。重業(yè)務(wù)、輕學(xué)習(xí)，重布置、輕檢查，一鍋煮、兩張皮，運(yùn)動(dòng)式、一陣風(fēng)，以工代學(xué)等現(xiàn)象較為普遍。“三會(huì)一課”、中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)、批評與自我批評等制度性活動(dòng)浮于表面，做多做少、干好干壞都一個(gè)樣，走過場的成分重，形式大于內(nèi)容。

四是黨性教育在覆蓋銜接上還有偏差。部分單位黨組織力量薄弱，“兩新組織”、商務(wù)樓宇、園區(qū)開發(fā)區(qū)等領(lǐng)域存在空白點(diǎn)和盲區(qū)。領(lǐng)導(dǎo)干部與非領(lǐng)導(dǎo)干部接受黨性教育機(jī)會(huì)不均。個(gè)人黨性修養(yǎng)與干部獎(jiǎng)懲、提拔使用相互脫節(jié)的現(xiàn)象在一些單位時(shí)常出現(xiàn)，挫傷了干部增強(qiáng)黨性修養(yǎng)的積極性。

三、對策建議

我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，經(jīng)過90余年的發(fā)展，已經(jīng)成長為領(lǐng)導(dǎo)全國人民掌握政權(quán)并長期執(zhí)政，且在對外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。不同歷史時(shí)期對干部的黨性有不同的要求，黨性教育的內(nèi)容、形式以及工作要求等，都必須隨著黨所處的歷史方位以及所面臨的形勢任務(wù)的變化而變化。應(yīng)當(dāng)看到，一方面，上海的干部隊(duì)伍在理論素養(yǎng)、戰(zhàn)略思維和黨性修養(yǎng)等方面總體上是好的，也是有戰(zhàn)斗力的，面對形勢任務(wù)的不斷變化，干部的崗位、職務(wù)、經(jīng)歷等個(gè)性化特點(diǎn)越來越明顯，干部的綜合素質(zhì)和發(fā)展需求越來越高，對黨性教育的要求也越來越高。另一方面，信仰缺失、信念動(dòng)搖、宗旨意識和群眾觀念淡薄、道德滑坡等問題，在部分干部身上也一定程度地存在，有些基層黨組織軟弱渙散，一些消極腐敗現(xiàn)象在黨內(nèi)蔓延滋長，極大地?fù)p害了黨和政府的形象，人民群眾對此深惡痛絕。究其原因，這既與干部個(gè)人放松世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀的改造息息相關(guān)，又與干部黨性教育工作針對性實(shí)效性不強(qiáng)緊密相聯(lián)。

當(dāng)前，我國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革與發(fā)展問題相伴，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)矛盾交織，需要解決的問題矛盾很多，黨的建設(shè)同樣面臨著許多具有新的歷史特點(diǎn)的斗爭。改革開放的不斷深化，既為廣大黨員干部提供了施展才華的用武之地，也向黨員干部抵御和防范各類腐朽思想文化的侵蝕提出了新的挑戰(zhàn)，迫切需要加強(qiáng)和改進(jìn)干部黨性教育工作，采取行之有效的措施辦法，進(jìn)一步增強(qiáng)干部黨性教育的針對性實(shí)效性，努力打造一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部隊(duì)伍，為上海當(dāng)好全國改革開放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者提供強(qiáng)大支撐和堅(jiān)強(qiáng)保證。具體對策建議如下：

（一）明確總體要求。要堅(jiān)持以依法治國、依規(guī)治黨為統(tǒng)領(lǐng)，把加強(qiáng)和改進(jìn)干部黨性教育工作，作為事關(guān)上海發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，確保干部黨性教育工作不偏向、不變形、不走樣；二是堅(jiān)持主陣地主渠道，各級黨委組織、宣傳、紀(jì)檢等相關(guān)職能部門，以及黨校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要積極探索、主動(dòng)作為，充分發(fā)揮在推動(dòng)干部黨性教育工作中的牽引輻射作用；三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，充分尊重干部的主體意識，充分尊重基層的首創(chuàng)精神，不斷激發(fā)干部隊(duì)伍提升黨性修養(yǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和自覺行動(dòng)。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。要聚焦基層干部普遍反映的突出問題，查找薄弱環(huán)節(jié)，把握改進(jìn)方向。當(dāng)前，要處理好以下幾個(gè)關(guān)系：一是普遍性與特殊性之間的關(guān)系，要面向基層、面向?qū)嵺`、面向群眾，強(qiáng)化需求調(diào)查和問題排查，切實(shí)解決干部黨性教育方面存在的結(jié)構(gòu)性供需矛盾；二是業(yè)務(wù)工作與黨性教育之間的關(guān)系，落實(shí)黨性教育工作責(zé)任制，夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)，消除黨建工作空白點(diǎn)和盲區(qū)，擴(kuò)大干部黨性教育覆蓋面，變“以工代學(xué)”為“以工帶學(xué)”，切實(shí)做到“兩不誤、兩促進(jìn)”；三是集中專題教育與日常教育之間的關(guān)系，充分借鑒開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)將其中的有效做法固化為可操作、可監(jiān)督、可評估、可問責(zé)的制度安排，進(jìn)一步增強(qiáng)“三會(huì)一課”、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、批評和自我批評活動(dòng)等日常黨性教育的制度約束力。

（三）落實(shí)改進(jìn)舉措。推動(dòng)干部黨性教育工作與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部黨性教育針對性實(shí)效性，必須著眼于新的實(shí)踐新的發(fā)展，著眼于對現(xiàn)實(shí)問題的理性思考，著眼于保持黨的純潔性先進(jìn)性，努力在健全完善干部黨性教育的內(nèi)容體系、制度體系和支撐體系上下功夫、求實(shí)效。

1.構(gòu)建更加系統(tǒng)完備的干部黨性教育內(nèi)容體系。一是要始終把強(qiáng)化理想信念教育放在干部黨性教育的首要位置。二是要始終用馬克思主義中國化最新成果武裝干部頭腦。黨校作為主陣地和大熔爐，要堅(jiān)持把馬克思主義基本理論、中國特色社會(huì)主義理論體系、社會(huì)主義核心價(jià)值體系以及黨史黨風(fēng)黨紀(jì)等內(nèi)容，貫穿到理論教學(xué)、黨性鍛煉等各個(gè)環(huán)節(jié)。三是要注重分類分層，體現(xiàn)差異性和針對性，區(qū)分不同類別干部的特點(diǎn)，因材施教。對一把手，要突出大局意識、憂患意識、擔(dān)當(dāng)意識教育；對經(jīng)濟(jì)口干部，強(qiáng)化反腐倡廉、拒腐防變意識教育；對服務(wù)部門干部，要強(qiáng)調(diào)宗旨意識和群眾路線教育；對一般干部，要堅(jiān)持先鋒意識、自律意識、法治意識教育。四是要注重釋疑解惑，針對干部普遍反映的思想困惑和模糊認(rèn)識，組織精干力量、匯聚各方智慧進(jìn)行梳理研究，借助課堂教學(xué)、現(xiàn)場體驗(yàn)、實(shí)地觀摩、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等多種載體平臺，從理論和實(shí)踐等多個(gè)方面予以及時(shí)回應(yīng)、作出科學(xué)解答。

2.健全相互有機(jī)銜接的干部黨性教育制度體系。首先，要建立健全并落實(shí)好干部黨性教育目標(biāo)責(zé)任制，明確主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，明確黨委組織、紀(jì)委、宣傳、文化等部門或條線的具體職責(zé)，破除干部黨性教育工作只是組織人事部門、黨校和黨務(wù)干部的事的錯(cuò)誤觀念。第二，要進(jìn)一步研究細(xì)化開展黨性教育常規(guī)活動(dòng)的工作標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，著力提高“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、批評與自我批評等活動(dòng)的制度化、規(guī)范化、程序化水平，上級黨組織要加強(qiáng)監(jiān)督巡視，最大限度地減少求形式、走過場的現(xiàn)象。第三，探索建立干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一年一度開展黨性分析的制度，可選擇一定數(shù)量的地區(qū)和單位進(jìn)行試點(diǎn)，在條件成熟的基礎(chǔ)上，就干部黨性評議、黨性考核等制定相應(yīng)的具體實(shí)施辦法。第四，進(jìn)一步強(qiáng)化干部黨性鍛煉與對干部的評先獎(jiǎng)優(yōu)、提拔使用的緊密掛鉤，真正把黨性強(qiáng)的干部放到基層和關(guān)鍵崗位去錘煉，把黨性強(qiáng)、群眾認(rèn)可的干部從基層選拔上來。第五，要切實(shí)落實(shí)好干部能上能下、黨員能進(jìn)能出的機(jī)制，對那些確實(shí)違反黨紀(jì)黨規(guī)、喪失黨性的干部堅(jiān)決予以清除清退，維護(hù)好干部隊(duì)伍的純潔性先進(jìn)性。

3.建立務(wù)實(shí)高效管用的干部黨性教育支撐體系。主要包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：一是定標(biāo)準(zhǔn)。要在進(jìn)一步教育和督促干部嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法的基礎(chǔ)上，根據(jù)改革開放新時(shí)期黨轉(zhuǎn)型發(fā)展和干部隊(duì)伍建設(shè)的客觀實(shí)際，并從更好地體現(xiàn)黨的先進(jìn)性純潔性要求出發(fā)，對黨員干部在言論、信仰、道德自律、物質(zhì)文化追求等方面的具體行為和價(jià)值取向，作出新的界定、提出底線要求，確保干部黨性教育工作有標(biāo)準(zhǔn)可遵循、有標(biāo)準(zhǔn)必遵循、違背標(biāo)準(zhǔn)必誡勉嚴(yán)問責(zé)。二是打基礎(chǔ)。要把“擴(kuò)面”放在與“提質(zhì)”同等重要的位置來抓，針對“兩新組織”、商務(wù)樓宇、園區(qū)開發(fā)區(qū)、非公經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，探索區(qū)域性大黨建、“黨員之家”、外派黨務(wù)工作者等有效途徑，同時(shí)加大對黨務(wù)工作者的人文關(guān)懷，夯實(shí)干部黨性教育工作的基層基礎(chǔ)。三是搭平臺。要將黨性日常教育活動(dòng)與促進(jìn)業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)各地區(qū)、各系統(tǒng)、各單位結(jié)合自身實(shí)際，廣泛開展“強(qiáng)黨性、轉(zhuǎn)作風(fēng)、惠民生”等主題鮮明、各具特色的教育實(shí)踐活動(dòng)，并結(jié)合黨史黨性教育基地觀摩教育和警示教育等形式，引導(dǎo)黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)中增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。四是樹典型。要樹立黨員干部既是干部黨性教育的工作對象，又是根本依靠力量的理念，面向基層一線，挖掘培養(yǎng)在平凡崗位上干出不平凡業(yè)績的先進(jìn)典型，由身邊人講述身邊事,以身邊事教育身邊人，不斷激發(fā)干部為民務(wù)實(shí)清廉的內(nèi)在動(dòng)力，切實(shí)增強(qiáng)黨性教育的說服力感染力。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“好干部不會(huì)自然而然產(chǎn)生。干部的黨性修養(yǎng)、思想覺悟、道德水平不會(huì)隨著黨齡的積累而自然提高，也不會(huì)隨著職務(wù)的升遷而自然提高，而需要終生努力。”全市各級黨組織及其黨校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及全體黨員干部都要警醒起來，行動(dòng)起來，把組織教育與自我修煉緊密結(jié)合起來，在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、維護(hù)穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿砥礪品質(zhì)、提高本領(lǐng)，為黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和人民生活幸福安康發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘、主陣地主渠道和先鋒模范作用。