○郭 建 李美娟

一、基層黨組織執(zhí)行力的構(gòu)成要素

所謂要素，是事物必須具有的實質(zhì)或本質(zhì)的組成部分，是構(gòu)成事物必不可少的因素。在有關(guān)執(zhí)行力的研究中，關(guān)于執(zhí)行力構(gòu)成因素有不同的表述，比如，執(zhí)行力元素、執(zhí)行力體系、執(zhí)行力的核心要素、執(zhí)行力的構(gòu)建要素、執(zhí)行力的組成元素、執(zhí)行力的要素構(gòu)成等等。關(guān)于執(zhí)行力的構(gòu)成要素，仁者見仁，智者見智，主要的提法有三要素說、四要素說、五要素說和六要素說。當然，在不同的要素說中，既有相同的要素，也有不同的要素，即使同是四要素說，也大不相同，比如，周永亮博士認為，執(zhí)行力由執(zhí)行心態(tài)、執(zhí)行工具、執(zhí)行角色和執(zhí)行流程四大要素構(gòu)成，有的學者則認為是由執(zhí)行速度、團隊精神、執(zhí)行者的堅韌、執(zhí)行的投入構(gòu)成，也有學者認為是由執(zhí)行流程、執(zhí)行技能、執(zhí)行意愿和執(zhí)行資源構(gòu)成。細心研究，我們發(fā)現(xiàn)，許多學者并沒有真正理解要素的含義，因而將執(zhí)行力的構(gòu)成要素與影響因素混淆在一起，沒有進行認真的甄別。依據(jù)要素的本原含義，結(jié)合我們對執(zhí)行力的認識和理解，我們認為，基層黨組織執(zhí)行力由執(zhí)行主體、執(zhí)行客體、執(zhí)行資源、執(zhí)行制度四大要素構(gòu)成。

1.執(zhí)行主體。執(zhí)行主體要回答的是“由誰來執(zhí)行”的問題?！爸黧w”，在哲學上，與客體相對應(yīng)，是指對客體有認識和實踐能力的人?；鶎狱h組織執(zhí)行力的主體就是基層黨組織。由于組織也是由人組成的，因而基層黨組織執(zhí)行力的主體也可以說是基層黨組織內(nèi)參與執(zhí)行活動的所有成員。在這些成員中，既包括執(zhí)行活動的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，也包括一般的執(zhí)行者。在基層黨組織執(zhí)行力諸構(gòu)成要素中，執(zhí)行主體是最為核心的要素，發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是執(zhí)行力的最主要來源。

2.執(zhí)行客體。執(zhí)行客體要回答的是“執(zhí)行的對象是誰”的問題。“客體”，在哲學上，是指主體認識和實踐的對象，是主體行為的承受者。如果沒有執(zhí)行客體的存在，也就無所謂執(zhí)行?；鶎狱h組織的執(zhí)行客體，就是基層黨組織貫徹黨的路線方針政策，執(zhí)行上級黨組織的工作任務(wù)，實現(xiàn)本組織的戰(zhàn)略、決策、規(guī)劃、部署所作用的對象?；鶎狱h組織的執(zhí)行客體主要是指群眾。由于執(zhí)行的過程實質(zhì)上也是一個主客體相互作用的過程，而在這一過程中，主體作用于客體，客體也會反作用于主體。因此，基層黨組織執(zhí)行力的強弱與執(zhí)行的結(jié)果的好壞，并不完全取決于執(zhí)行主體，在一定程度上也受制于執(zhí)行客體。

3.執(zhí)行資源。俗話說，巧婦難為無米之炊。執(zhí)行資源，要回答的是“執(zhí)行主體依靠什么來作用于執(zhí)行客體”?；鶎狱h組織的執(zhí)行資源是指基層黨組織在執(zhí)行過程中所需要的有形的物質(zhì)資源（包括人力、財力、物力等）和無形的非物質(zhì)資源（包括信息、權(quán)威和技術(shù)等）。其中，人力資源是最核心的資源。財力資源和物力資源是執(zhí)行活動得以進行的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有財與物的保障，基層黨組織的執(zhí)行活動將難以開展。信息資源是保證有效執(zhí)行的重要前提條件，是基層黨組織制定戰(zhàn)略、決策，做出規(guī)劃、部署的重要依據(jù)。沒有及時、準確和全面的信息資源，基層黨組織就難以對內(nèi)外部因素作出科學的分析和判斷，進而也不可能制定出符合實際的戰(zhàn)略、決策和行動計劃，也不可能對整個執(zhí)行過程進行有效的控制。權(quán)威資源，既是基層黨組織成員對組織目標認同、接受和有效執(zhí)行各項計劃措施的基礎(chǔ)，也是廣大群眾認同并接受黨的路線、方針、政策，以及基層黨組織的戰(zhàn)略、決策、規(guī)劃、部署的前提條件。所謂技術(shù)資源，是指各種先進的思想理念，以及解決實際問題所適用的設(shè)備、工具乃至方法手段。在現(xiàn)代社會，技術(shù)資源已經(jīng)成為提高執(zhí)行的效率和效益的不可或缺的重要手段。

4.執(zhí)行制度。執(zhí)行制度，要解決的是“執(zhí)行力系統(tǒng)如何運轉(zhuǎn)”的問題。諾思指出：“制度由一系列正式約束、社會認可的非正式約束及其實施機制所構(gòu)成?！庇纱送浦?，基層黨組織執(zhí)行制度就是由一系列黨內(nèi)正式制度（正式約束）和黨內(nèi)認可的非正式制度（非正式約束），及其執(zhí)行機制所構(gòu)成。黨內(nèi)正式制度，亦稱硬約束，對于全體黨員來說，是具有強制力的，必須遵照執(zhí)行；非正式制度，亦稱軟約束，主要指價值觀、道德規(guī)范等，是對黨內(nèi)正式制度的補充，雖不具有正式制度的強制力，但也是黨內(nèi)認可的行為規(guī)范與行為準則。基層黨組織的執(zhí)行機制，主要包括決策機制、協(xié)調(diào)溝通機制、資源調(diào)配機制、監(jiān)控機制、評價機制、獎懲機制等內(nèi)容。執(zhí)行制度，不僅是基層黨組織執(zhí)行力系統(tǒng)存在和運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提，也決定著執(zhí)行力系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)方向，因而也是基層黨組織執(zhí)行力系統(tǒng)的核心要素之一。

執(zhí)行力的四大構(gòu)成要素，也是執(zhí)行力的生成要素。其中，執(zhí)行主體是主導(dǎo)性因素，執(zhí)行客體是作用對象，執(zhí)行資源是現(xiàn)實保障，執(zhí)行制度規(guī)定了執(zhí)行得以有效運行的方式。

二、基層黨組織執(zhí)行力的影響因素

基層黨組織執(zhí)行力的構(gòu)成要素說明的是基層黨組織執(zhí)行力由什么構(gòu)成，而對基層黨組織執(zhí)行力的影響因素進行分析則是要說明基層黨組織執(zhí)行力優(yōu)劣強弱受哪些因素影響。對這些影響因素進行認真分析的目的是為了在具體的執(zhí)行活動中避免或克服不利影響，以促進基層黨組織執(zhí)行力的提升?；鶎狱h組織執(zhí)行力影響因素主要有執(zhí)行主體素質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、執(zhí)行客體認同度、執(zhí)行資源質(zhì)量、執(zhí)行制度完善度、執(zhí)行環(huán)境和執(zhí)行力文化等。

1.執(zhí)行主體素質(zhì)?；鶎狱h組織執(zhí)行主體是基層黨組織執(zhí)行力系統(tǒng)運行的推動者，是系統(tǒng)中最積極、最能動的要素。關(guān)于執(zhí)行主體素質(zhì)，我們是從參與執(zhí)行活動的個體成員的角度來討論的。實際上，黨員個人執(zhí)行力是形成基層黨組織執(zhí)行力的基礎(chǔ)，離開了黨員個人的執(zhí)行力，基層黨組織的執(zhí)行力也就無從談起。黨員個體的執(zhí)行素質(zhì)，主要包括身體素質(zhì)、思想政治素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)和心理素質(zhì)等五個方面。作為執(zhí)行者，首先需要有一個良好的身體素質(zhì)，這是做好執(zhí)行工作的前提和基礎(chǔ)。思想政治素質(zhì)反映的是執(zhí)行者的思想政治覺悟程度、理想信念、宗旨意識。執(zhí)行者的思想政治覺悟程度越高、理想信念越堅定、宗旨意識越強烈，執(zhí)行中的自覺性、積極性、主動性就越高，執(zhí)行意愿就越強烈，執(zhí)行的力度與效力也就越高。知識素質(zhì)，主要是指執(zhí)行者做好執(zhí)行工作所應(yīng)具備的基礎(chǔ)知識與專業(yè)知識。知識素質(zhì)的高下對于執(zhí)行的效率和效益有著直接的影響。能力素質(zhì)，是一個綜合的概念。在執(zhí)行活動前期，主要表現(xiàn)為學習能力、認知能力、領(lǐng)悟能力、預(yù)測能力、判斷能力、決策能力、計劃能力等；在執(zhí)行過程中，主要表現(xiàn)為組織指揮能力、調(diào)控能力、決斷能力、應(yīng)變能力、技術(shù)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、資源整合能力、創(chuàng)新力等；在執(zhí)行活動后，主要表現(xiàn)為評估能力、問責能力、總結(jié)提升能力等。執(zhí)行主體能力素質(zhì)的高低往往對基層黨組織執(zhí)行力有著決定性的影響。心理素質(zhì)，是指執(zhí)行者所具有的感知、想象、情感、意志、興趣等多方面心理品質(zhì)的修養(yǎng)。良好的心理素質(zhì)，對于執(zhí)行者完成過程漫長且并不一帆風順的執(zhí)行工作來說，是非常重要的。因此，提升基層黨組織的執(zhí)行力首先應(yīng)從著力提升其執(zhí)行主體的素質(zhì)入手。

2.組織結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)——功能主義理論認為，一個組織的系統(tǒng)功能首先是由其組織結(jié)構(gòu)來決定的。所謂組織結(jié)構(gòu)，就是組織的全體成員為實現(xiàn)組織目標在責權(quán)利方面所形成的結(jié)構(gòu)體系。組織結(jié)構(gòu)又可以分為硬結(jié)構(gòu)和軟結(jié)構(gòu)。硬結(jié)構(gòu)，主要指縱向結(jié)構(gòu)（權(quán)力結(jié)構(gòu)）和橫向結(jié)構(gòu)（職能結(jié)構(gòu)）。軟結(jié)構(gòu)，主要指組織關(guān)系，對于中國共產(chǎn)黨的基層黨組織來說，就是民主與集中的關(guān)系。就組織的“硬結(jié)構(gòu)”對組織執(zhí)行力的影響來看，如果縱向組織結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，層級越多，信息傳遞的路徑也就越長，溝通的壁壘也就越多，相應(yīng)地，執(zhí)行的效率也就會越低，執(zhí)行力也就越差；如果橫向組織結(jié)構(gòu)的各個部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，各部門之間職能交錯、職責不清，也必然會影響到執(zhí)行的效果。就組織的“軟結(jié)構(gòu)”對組織執(zhí)行力的影響來說，民主集中制是基層黨組織的基本組織原則。民主與集中是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。在基層黨組織的執(zhí)行活動中，如果不發(fā)揚充分的民主，不尊重黨員的民主權(quán)利，黨員就不可能積極主動地參加黨組織的執(zhí)行活動，基層黨層組織的執(zhí)行力就會受到削弱；反之，如果只講民主，不講集中，廣大黨員的意見和要求也難以形成為黨組織的統(tǒng)一意志，基層黨的組織也不可能成為一個行動一致、團結(jié)統(tǒng)一、富有執(zhí)行力的戰(zhàn)斗集體。由此可見，加強基層黨組織的執(zhí)行力建設(shè)，還必須正確處理好黨內(nèi)民主與集中的關(guān)系。

3.執(zhí)行客體認同度。執(zhí)行客體認同度，就是執(zhí)行客體對基層黨組織執(zhí)行活動的心理接受和認同程度。由于基層黨組織的執(zhí)行活動作用的對象是廣大人民群眾，因此，基層黨組織執(zhí)行必須要考慮到廣大人民群眾對執(zhí)行活動所持有的心態(tài)，特別是要考慮到執(zhí)行結(jié)果對廣大民眾的影響。廣大民眾對基層黨組織的執(zhí)行活動持怎樣一種心態(tài)，是否接受和認同，將對基層黨組織的執(zhí)行力產(chǎn)生極大影響。如果廣大群眾能夠認同、接受和服從基層黨組織執(zhí)行的理念、方式、手段和要求，并積極參與到執(zhí)行中來，就可以使基層黨組織與廣大群眾形成一種良性互動，從而使執(zhí)行的效力得到提升。反之，則會使基層黨組織的執(zhí)行力大打折扣，甚至于使基層黨組織的執(zhí)行活動難以進行下去。因此，要提升基層黨組織的執(zhí)行力，還必須要認真研究廣大群眾的心理需求、心態(tài)變化，及時因勢利導(dǎo)，注重做好對群眾的教育、宣傳工作，真抓實干，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大群眾的利益作為基層工作的出發(fā)點和歸宿點，從而使廣大群眾對于基層黨組織的執(zhí)行活動從觀望到接受，從接受到認同，從認同到積極參與。

4.執(zhí)行資源質(zhì)量。執(zhí)行資源的質(zhì)量，對于基層黨組織執(zhí)行活動的完成、執(zhí)行的效果有著不可忽視的影響。執(zhí)行資源的“質(zhì)”強調(diào)的是執(zhí)行資源是否合格，是否品質(zhì)（素質(zhì)）上乘，執(zhí)行資源的“量”強調(diào)的是執(zhí)行所需的資源是否豐富，是否足夠。如果執(zhí)行資源數(shù)量不足、品質(zhì)（素質(zhì)）較差，就難以對組織的執(zhí)行活動提供有力的支持。而如果執(zhí)行資源的數(shù)量，特別是人力資源超過了執(zhí)行所需，就會造成資源的浪費，或者由此還會造成組織內(nèi)耗，導(dǎo)致組織執(zhí)行效力的降低，并最終使組織執(zhí)行力受到損害。

5.執(zhí)行制度完善度。執(zhí)行制度的完善度強調(diào)的是，執(zhí)行制度是科學性、合理性和健全的程度?！爸贫戎栽谏鐣写嬖?，是因為它們可以克服社會組織中的信息障礙和減少交易成本?！倍贫仁欠窨茖W合理，又直接關(guān)系到執(zhí)行的力度。如果基層黨組織的各項執(zhí)行制度、機制科學、合理、健全，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)順暢，則有助于整合基層黨組織內(nèi)部各方的執(zhí)行力量，實現(xiàn)執(zhí)行要素的優(yōu)化組合，增強執(zhí)行效果，可以取得“1+1＞2”的效應(yīng)合力。反之，如果各項制度制定的不科學，不健全，機制設(shè)計不合理，就會導(dǎo)致執(zhí)行主體的積極性不足，執(zhí)行客體的認同度下降，執(zhí)行工具功用難以發(fā)揮，執(zhí)行資源得不到保障，各類執(zhí)行要素的作用不僅得不到最大限度的發(fā)揮，甚至還會造成彼此之間力量的消減，從而影響到整體的執(zhí)行效力，出現(xiàn)“1+1＜2”的后果。所以，執(zhí)行制度是否科學、合理、健全，對于組織執(zhí)行力的影響也是顯而易見的。

6.執(zhí)行環(huán)境。系統(tǒng)論認為，任何組織都是一個開放的系統(tǒng)，都同外界環(huán)境相互作用、相互影響，發(fā)生“能量交換”?；鶎狱h組織的執(zhí)行環(huán)境是指直接或間接作用、影響執(zhí)行主體及其執(zhí)行活動的全部外部要素的總和。基層黨組織的執(zhí)行環(huán)境，大而言之，既包括黨情、國情也包括世情。雖然世界形勢的發(fā)展變化也會對基層黨組織執(zhí)行活動產(chǎn)生一定的影響，但總體考量，這里強調(diào)的還主要是黨情、國情環(huán)境，即國內(nèi)的政治法制環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境、自然環(huán)境等。清明的黨內(nèi)政治環(huán)境、健全的法制環(huán)境、富有活力的經(jīng)濟環(huán)境、和諧友愛的社會環(huán)境、良好的自然環(huán)境、誠實守信、講求責任的文化環(huán)境以及基層政府和其他社會組織的支持，都可以對基層黨組織的執(zhí)行活動產(chǎn)生助推作用。反之，惡劣的執(zhí)行環(huán)境則會使基層黨組織的執(zhí)行活動受到干擾，增加執(zhí)行的成本，降低執(zhí)行效力，甚至使執(zhí)行活動發(fā)生變異、扭曲。因此，打造良好的執(zhí)行環(huán)境也是提升基層黨組織執(zhí)行力的有效途徑。

7.執(zhí)行力文化。在錢穆先生看來，文化是做好一切事情的根本。保羅·托馬斯和大衛(wèi)·伯恩也認為：“只有那些建立了執(zhí)行力文化的組織才可能長久發(fā)展，基業(yè)長青?！边@也就是說，執(zhí)行力文化是基層黨組織執(zhí)行力的靈魂，在執(zhí)行過程中發(fā)揮著統(tǒng)攝的作用。執(zhí)行力文化有廣義和狹義之分。廣義上的執(zhí)行力文化是指把“執(zhí)行力”作為所有行為的最高準則和終極目標而存在于組織內(nèi)部為執(zhí)行主體所共享的物質(zhì)文化和精神文化的總和；狹義的執(zhí)行力文化，只是指其中的執(zhí)行力精神文化（觀念文化），即由人們在長期的執(zhí)行實踐活動中化育出來的有關(guān)執(zhí)行的心理、情感、意志、道德風尚、價值觀念、審美情趣、思維方式、愿景、使命以及思想理論等以觀念形態(tài)存在的文化要素所構(gòu)成，是執(zhí)行力文化的核心內(nèi)容。這里主要強調(diào)的是狹義上的執(zhí)行力文化。良好的執(zhí)行力文化，會使組織成員凝神聚力，富有團隊精神、協(xié)作精神，形成共同認可的價值觀，并進而內(nèi)化為相應(yīng)的思維方式和行為模式，從而極大提升基層黨組織的執(zhí)行力。相反，如果一個組織沒有培育起以執(zhí)行為導(dǎo)向的執(zhí)行力文化，則必然會表現(xiàn)為辦事拖拉，不講效率，不講協(xié)作，名為組織，實則一盤散沙，其結(jié)果必然是執(zhí)行力低下。因此，提升基層黨組織的執(zhí)行力，最根本的就是要在基層黨組織內(nèi)部培育起一種以執(zhí)行為導(dǎo)向的執(zhí)行力文化。

三、基層黨組織執(zhí)行力生成機理

分析基層黨組織執(zhí)行力的構(gòu)成要素，探討基層黨組織執(zhí)行力的影響因素，目的在于把握基層黨組織執(zhí)行力的生成機理。因為，只有把握了基層黨組織執(zhí)行力的生成機理，才能夠揭示和把握基層黨組織執(zhí)行力形成的內(nèi)在規(guī)律，從而也才能為防治基層黨組織執(zhí)行力弱化，加強基層黨組織執(zhí)行力長效機制建設(shè)提供理論上的支撐。

從基層黨組織執(zhí)行力形成的現(xiàn)實出發(fā)，結(jié)合前面對基層黨組織執(zhí)行力構(gòu)成要素及基層黨組織執(zhí)行力影響因素的分析，我們可以將基層黨組織執(zhí)行力生成機理進行邏輯描述，即為了貫徹黨中央的路線、方針、政策，執(zhí)行上級黨組織的工作任務(wù)，實現(xiàn)本組織的戰(zhàn)略、決策、規(guī)劃、部署，基層黨組織在對實現(xiàn)目標充分認知和理解的基礎(chǔ)上，運用執(zhí)行資源，依照執(zhí)行制度，對基層群眾進行宣傳、教育，組織基層群眾，使之積極參與其中，生成執(zhí)行“合力”，取得執(zhí)行成效。在基層黨組織執(zhí)行力生成過程中，執(zhí)行主體的素質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、執(zhí)行客體的認同度、執(zhí)行資源的質(zhì)量、執(zhí)行制度的完善度、執(zhí)行環(huán)境的優(yōu)劣和執(zhí)行力文化等都會對執(zhí)行過程產(chǎn)生促進或抑制的作用，對執(zhí)行“合力”的大小強弱產(chǎn)生影響。

從基層黨組織執(zhí)行力生成機理來看，我們需要注意這樣幾個基本事實：1、貫徹黨中央的路線方針政策，執(zhí)行上級黨組織的工作任務(wù)，實現(xiàn)本組織的戰(zhàn)略、決策、規(guī)劃、部署等是基層黨組織執(zhí)行之“源”；2、基層黨組織是執(zhí)行活動的發(fā)起者，執(zhí)行制度的制定者、執(zhí)行資源的供給者；3、廣大人民群眾是基層黨組織執(zhí)行活動的對象，也對基層黨組織的執(zhí)行活動做出回應(yīng)；4、執(zhí)行制度是基層黨組織執(zhí)行活動得以系統(tǒng)化運作之“軸”，是基層黨組織配置各種執(zhí)行資源作用于執(zhí)行對象的關(guān)鍵，也對執(zhí)行資源提出要求；5、執(zhí)行資源是基層黨組織執(zhí)行力形成的基本保障；6、基層黨組織執(zhí)行力的形成還受到諸如執(zhí)行主體素質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、執(zhí)行客體認同度、執(zhí)行資源質(zhì)量、執(zhí)行制度完善度、執(zhí)行環(huán)境和執(zhí)行力文化等因素的影響。