李貴嬌

(福建師范大學(xué)法學(xué)院，福建福州 350100)

對于權(quán)利來說，沒有救濟就相當(dāng)于沒有權(quán)利，對個人信息受侵害的網(wǎng)購消費者來說，民法救濟的重要性已不言而喻。2014年3月19日，中國電子商務(wù)研究中心發(fā)布的《2013年度中國電子商務(wù)市場數(shù)據(jù)檢測報告》中指出電子商務(wù)的網(wǎng)購用戶規(guī)模:截止到2013年12月，中國網(wǎng)購用戶規(guī)模達 3.12億人，同比增長26.3%，而2012年用戶規(guī)模為2.47億人。我們可以從中得知，網(wǎng)購消費者的人數(shù)已經(jīng)達到了一定的規(guī)模。網(wǎng)絡(luò)消費與現(xiàn)實生活消費不同，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、第三方交易平臺、支付寶等付款機構(gòu)的介入，使得消費者在網(wǎng)絡(luò)中的每一次消費都會留下個人信息的痕跡，讓消費者與經(jīng)營者之間有了更多的聯(lián)系，而且消費者除了與經(jīng)營者有聯(lián)系以外還與第三方交易平臺、第三方支付平臺有了關(guān)聯(lián)。相對來講，網(wǎng)購消費者個人信息被非法收集和非法使用的可能性、危險性遠遠超過現(xiàn)實生活中的消費者。2014年“3·15”期間，消費者紛紛熱議網(wǎng)絡(luò)信息安全問題。此外，據(jù)中國電子商務(wù)投訴與維權(quán)公共服務(wù)平臺透露，網(wǎng)絡(luò)支付中有關(guān)支付數(shù)據(jù)被篡改、遭遇異地盜刷的投訴不在少數(shù)，令網(wǎng)購消費者防不勝防。當(dāng)網(wǎng)購消費者的個人信息被侵害之后請求民法救濟時，無論是在請求救濟主體、救濟對象還是侵害行為等方面的確定都有一定的不同以及更為困難的地方。在網(wǎng)購消費者的個人信息受侵害后，平等主體之間的糾紛訴諸于民法的保護居多，雖然在《新消法》中明確了對于消費者個人信息的保護，但是在民法中卻沒有針對于個人信息的保護，這造成了網(wǎng)購消費者個人信息受侵害后的民法救濟問題在現(xiàn)實司法中的缺陷，不利于對網(wǎng)購消費者權(quán)益的保護?；诰葷钠惹行?，厘清網(wǎng)購消費者在其個人信息受侵害后的民法救濟問題是很有必要的。

一、請求救濟的主體

(一)網(wǎng)購消費者

消費者是指為生活消費需要而購買、使用商品或接受服務(wù)的人。網(wǎng)購消費者也是消費者的一種，但是與一般的消費者相比，網(wǎng)購消費者又有不同之處，它是指利用網(wǎng)絡(luò)為媒介為生活需要而購買、使用商品或接受服務(wù)的人。網(wǎng)購消費者在網(wǎng)購過程中一般會與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、第三方交易平臺、經(jīng)營者、第三方支付平臺或網(wǎng)上銀行、快遞服務(wù)商等發(fā)生聯(lián)系。網(wǎng)購消費者在網(wǎng)購之前需要利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供的網(wǎng)絡(luò)在想要購買商品或接受服務(wù)的第三方交易平臺登記注冊，因此而會留下如賬號、密碼、身份證號碼等個人信息。網(wǎng)購?fù)ǔ０殡S著快遞服務(wù)，網(wǎng)購消費者需要留下真實的聯(lián)系方式、地址、收件人姓名等資料。網(wǎng)購消費者作為個人信息的所有者，在其個人信息遭受侵害之后，當(dāng)然有權(quán)請求民法救濟。

(二)消費者協(xié)會

《新消法》第三十七條第七項的規(guī)定明確了在救濟消費者的權(quán)益時，消費者協(xié)會有其獨立的訴訟地位。因此，消費者的個人信息作為《新消法》新的保護對象，在其受到損害時，消費者協(xié)會當(dāng)然可以提起訴訟。由于網(wǎng)購是通過網(wǎng)絡(luò)進行的，部分網(wǎng)購消費者都缺乏網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的知識，很可能在網(wǎng)購消費者毫不知情的情形下使個人信息被侵害。而且對于需要通過第三方交易平臺、第三方支付平臺來完成交易的網(wǎng)購消費者的個人信息的侵害往往是大面積的侵害，各個消費者只是通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系在一起，基于減少訴訟成本，網(wǎng)購消費者分散以及加大對侵害人的打擊力度的考慮，在網(wǎng)購消費者未提出異議時應(yīng)由消費者協(xié)會作為直接請求救濟的主體。當(dāng)然，如果只是個別網(wǎng)購消費者的個人信息受侵害，還是以網(wǎng)購消費者作為第一請求救濟主體，但是消費者協(xié)會應(yīng)支持其提請訴訟;在其提起訴訟存在困難時，在經(jīng)其同意后，由消費者協(xié)會提起訴訟。

二、請求救濟的對象——個人信息

(一)個人信息的含義

《新消法》第十四條明確表示了消費者享有個人信息依法得到保護的權(quán)利;第二十九條更為具體的規(guī)定了對消費者的個人信息的保護。但是，對于消費者的個人信息的概念以及范圍都沒有明確規(guī)定，更別說是網(wǎng)購消費者的個人信息概念與范圍。2013年9月1日開始實施的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》第四條規(guī)定了電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息的范圍。①個人信息的重要判斷基準(zhǔn)為是否有助于識別個人特征，人們對其的定義大多采取列舉加兜底性特征描述的方法。在個人信息的定義中，“識別”是關(guān)鍵性的詞匯。識別又可以分為直接識別和間接識別。直接識別指的是通過可以直接確認本人身份的個人信息來確認，通常是個人獨一無二的信息，例如身份證號碼、基因等。而間接識別指的是現(xiàn)有信息無法直接確認當(dāng)事人的身份，需要借助其他個人信息的比對進行綜合分析才能確定當(dāng)事人的身份。[1]例如，我們無法通過姓名直接確定當(dāng)事人的身份，因為可能存在同名的情況，但是我們可以結(jié)合生日、地址、電話號碼、性別等其他信息進行核對從而確認出當(dāng)事人的身份。在網(wǎng)購過程中，第三方購物平臺都需要網(wǎng)購消費者注冊成自己的會員，并留下能識別他的信息。對于網(wǎng)購消費者的個人信息，結(jié)合其他法律和學(xué)者的觀點，筆者認為，可以定義為網(wǎng)購消費者的賬號、密碼、真實姓名、出生日期、身份證號碼、住址和電話號碼等能夠單獨或者與其他信息結(jié)合識別用戶的信息以及用戶使用服務(wù)的時間、地點、網(wǎng)頁瀏覽記錄以及消費過的商品或服務(wù)記錄等信息。對于未列舉的諸如戶籍、遺傳特征、指紋、婚姻、家庭、教育、職業(yè)、健康、病歷、財務(wù)情況、社會活動等個人信息在收集時就不在“必要”之列。

(二)個人信息的請求權(quán)基礎(chǔ)

有學(xué)者認為，個人信息應(yīng)作為財產(chǎn)權(quán)加以保護，因為個人信息具有價值，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者利用收集到的消費者個人信息分析消費者的個人愛好、消費習(xí)慣等從而尋找商機。而有的個人信息更是直接就具有財產(chǎn)性質(zhì)，如支付寶賬號。還有學(xué)者認為，個人信息可以作為隱私權(quán)來加以保護，按照我國王利明教授的說法，隱私是個人不愿意他人侵入或者是他人知曉的私人領(lǐng)域，隱私跟公共利益是無關(guān)的。[2]這顯然與個人信息不符，因為網(wǎng)絡(luò)消費者的很多個人信息是消費者自愿提供給網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的。但大多數(shù)學(xué)者還是將其看作人格權(quán)來保護的，“個人信息權(quán)”理論是順應(yīng)信息社會的發(fā)展需要而出現(xiàn)的。如王澤鑒先生所言，當(dāng)某種法益在現(xiàn)實生活中具有相當(dāng)程度的重要性時，“或直接經(jīng)由立法，或間接經(jīng)由判例學(xué)說被賦予法律效力，使其成為權(quán)利。[3]又如周漢華所說，“個人信息所體現(xiàn)的利益是一種新型的利益，他是公民人格利益的一部分，對于這個新型的利益，我們應(yīng)該賦予它一個獨立的權(quán)利?！盵4]筆者也認為，應(yīng)將個人信息作為單獨的一種人格權(quán)進行保護，雖然個人信息具有一定的財產(chǎn)屬性，但更多的是體現(xiàn)一種人格利益，其財產(chǎn)屬性也是通過人身屬性間接體現(xiàn)出來的，應(yīng)當(dāng)說是一種兼有財產(chǎn)屬性與人身屬性的人格權(quán)。

三、侵害網(wǎng)購消費者個人信息的行為類型

(一)非法收集網(wǎng)購消費者個人信息

1.過度收集網(wǎng)購消費者的個人信息

網(wǎng)購消費者若欲通過網(wǎng)絡(luò)商家購買商品或提供服務(wù)，一般都要按照網(wǎng)絡(luò)商家的要求登記注冊一個獨屬于自己的賬號、密碼，并在注冊時留下消費者的個人信息，諸如真實姓名、出生日期、身份證號碼、住址和電話號碼等。由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，網(wǎng)絡(luò)商家為了識別消費者以及更好地管理，合理、必要地收集消費者的個人信息也是無可厚非。但是，有些網(wǎng)絡(luò)商家除了收集上述信息外還要收集諸如戶籍、遺傳特征、指紋、婚姻、家庭、教育、職業(yè)、健康、病歷、財務(wù)情況、社會活動等與購物不慎相關(guān)的個人信息，這明顯侵害了網(wǎng)購消費者的個人信息。在這種侵害行為中，過度收集網(wǎng)購消費者的個人信息的網(wǎng)絡(luò)商家就是侵害人。

2.未經(jīng)許可收集網(wǎng)購消費者的個人信息

《新消法》明確規(guī)定經(jīng)營者收集消費者個人信息要經(jīng)過消費者的同意。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者在未經(jīng)網(wǎng)購消費者許可或者在消費者完全不知情的情況下，通過具有追蹤功能的軟件來追蹤消費者的瀏覽蹤跡，進而收集消費者的網(wǎng)絡(luò)活動信息，并用于其他商業(yè)目的，這嚴(yán)重侵害了消費者的個人信息，屬于侵權(quán)行為。在這種侵害個人信息的行為中，使用追蹤軟件未經(jīng)許可收集個人信息的網(wǎng)絡(luò)商家就是侵害者。

3.通過買賣方式收集網(wǎng)購消費者個人信息

在網(wǎng)購方式日益發(fā)達的時代，大量的網(wǎng)購消費者的個人信息在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營中愈來愈起到舉足輕重的作用。在大多數(shù)情況下，網(wǎng)絡(luò)商家追逐利潤的關(guān)鍵是其所掌握的消費者的個人信息的多少。因此，許多網(wǎng)絡(luò)商業(yè)機構(gòu)為謀取更大的商業(yè)利益，會直接購買消費者的個人信息。通過買賣方式收集網(wǎng)購消費者的個人信息的網(wǎng)絡(luò)商家就是侵害人。

(二)非法使用網(wǎng)購消費者個人信息

1.非法泄露個人信息

在網(wǎng)購過程中收集到網(wǎng)購消費者個人信息的所有經(jīng)營者對于所收集到的個人信息都有保密的義務(wù)，故意或者過失泄露個人信息的，是對該保密義務(wù)的違反，導(dǎo)致網(wǎng)購消費者的個人信息非法泄露，是對個人信息的一種侵害行為。由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，時常會發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、丟失的情況，在這種情況發(fā)生時，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者應(yīng)立即采取補救措施，譬如履行通知義務(wù)、采取技術(shù)手段加強網(wǎng)絡(luò)防御等。如果網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者未采取補救措施，則應(yīng)當(dāng)承當(dāng)責(zé)任。

2.非法出售或向他人提供個人信息

如今，網(wǎng)購消費者的個人信息的商業(yè)價值越來越凸顯，擁有消費者的個人信息數(shù)量的多少決定著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者競爭力的大小，這就引誘著手中掌握消費者個人信息的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者或其職員向他人出售或者提供消費者的個人信息。這種未經(jīng)消費者同意出售或非法提供個人信息的行為侵害了消費者的個人信息，出售者或非法提供者是侵害人。

3.未經(jīng)許可(明許/默許)向消費者發(fā)送商業(yè)信息

網(wǎng)購消費者要在網(wǎng)絡(luò)上購買商品或享受服務(wù)，首先要知道關(guān)于商品或服務(wù)的商業(yè)信息。無論是否合法擁有消費者個人信息的經(jīng)營者，如果為了銷售自己的商品或服務(wù)不顧消費者的個人意愿通過電子郵件、電話、短信等方式向其發(fā)送商業(yè)信息，都是對消費者個人信息的濫用，侵害了消費者的個人信息，侵害人就是濫發(fā)商業(yè)信息者。閱讀以及刪除商業(yè)信息占用了消費者的時間，接受過多擾人的商業(yè)信息會給消費者的正常生活造成不良影響。所謂“不顧消費者意愿”，包括消費者的明示不許可和默示不許可，明示不許可包括明確拒絕接收商業(yè)信息、事先告知經(jīng)營者不接收商業(yè)信息等;默示不許可包括對于接收到的商業(yè)信息無回應(yīng)等。

4.不當(dāng)二次開發(fā)個人信息

個人信息的二次開發(fā)是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者利用各種手段收集獲取的個人信息，構(gòu)建個人信息庫，通過對庫中的個人信息的整理、分析、挖掘、提煉出對商家的生產(chǎn)經(jīng)營、營銷戰(zhàn)略有用的、有商業(yè)價值的、未透露的用戶信息并為之利用。[5]經(jīng)營者對個人信息的合理的二次開發(fā)是允許的，然而在現(xiàn)實生活中，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者經(jīng)常做的則是根據(jù)他們分析出來的消費者的消費偏好，不經(jīng)消費者同意就強制性向消費者的郵箱或手機里發(fā)送各類廣告信息，直接影響了消費者的日常生活。這就是不當(dāng)利用二次開發(fā)的個人信息。

(三)第三方通過網(wǎng)絡(luò)商家侵害消費者個人信息

對于侵害網(wǎng)購消費者的侵害人不局限于其相對人即經(jīng)營者。對于經(jīng)營者盡到保密義務(wù)，但是非法獲得者比如黑客、盜竊者等通過網(wǎng)絡(luò)攻破、現(xiàn)實盜竊等方式非法獲得消費者的個人信息的行為也侵害了消費者的個人信息。消費者應(yīng)先向非法獲得者請求救濟，在找不到真正侵害人時，若經(jīng)營者有過錯，則由經(jīng)營者承擔(dān)賠償責(zé)任。若經(jīng)營者無過錯，根據(jù)公平原則，則由經(jīng)營者根據(jù)實際情況，給予消費者一定的補償。

四、民法救濟的制度要素

(一)歸責(zé)原則的確定

所謂歸責(zé)原則，是確定侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)損害賠償責(zé)任的一般準(zhǔn)則，它是在損害事實已經(jīng)發(fā)生的情況下，為確定侵權(quán)人對自己的行為所造成的損害，以及對自己所管領(lǐng)下的人或者物所造成的損害是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的原則。[6]我國的侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定了三種歸責(zé)原則:過錯責(zé)任原則、過錯推定原則、無過錯責(zé)任原則。針對侵害網(wǎng)購消費者個人信息的歸責(zé)原則，有學(xué)者主張其屬于一般侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)適用過錯歸責(zé)原則。[7]筆者也認為針對侵害網(wǎng)購消費者個人信息的行為應(yīng)當(dāng)適用過錯責(zé)任原則。民事侵權(quán)是在平等主體之間發(fā)生的，適用過錯原則符合自羅馬法以來在平等主體之間追求的公平原則以及私法自治原理。而且縱觀侵害網(wǎng)購消費者個人信息的行為絕大部分的侵害人是網(wǎng)購經(jīng)營者，其侵害了消費者的個人信息是要受責(zé)難的，但過于苛責(zé)經(jīng)營者也不利于網(wǎng)絡(luò)交易的發(fā)展。

(二)舉證責(zé)任的確定

網(wǎng)購消費者在受侵害之后，請求民法救濟需要相關(guān)的證據(jù)來支持其請求。法律規(guī)定在一般情況下，誰主張，誰舉證?？墒窃诂F(xiàn)實中，同一網(wǎng)購消費者往往在不同的網(wǎng)絡(luò)商家處登記注冊時提供過自己的個人信息，這會導(dǎo)致在同一時段會有多家經(jīng)營者掌握消費者的個人信息。在這樣的情況下，要網(wǎng)購消費者提供證據(jù)證明有哪些經(jīng)營者侵害了其個人信息是非常困難的，也是不公平的。因為網(wǎng)購消費者一般都不是網(wǎng)絡(luò)精通人員，不太了解網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)運營等，要其承擔(dān)舉證責(zé)任有失公平。網(wǎng)購消費者相當(dāng)于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者來說，處于弱者的地位，為了消費者能更有利地保護個人信息，筆者認為應(yīng)采取舉證責(zé)任倒置，由侵權(quán)人承擔(dān)證明其沒有侵害消費者的個人信息的責(zé)任，如其無法提供，就由侵權(quán)人承擔(dān)不利后果。當(dāng)然，這并不是說網(wǎng)購消費者對于自己的請求就不承擔(dān)任何的舉證責(zé)任，即在其提出請求時應(yīng)該承擔(dān)證明侵害人侵害個人信息的行為是真實存在著的舉證責(zé)任。法律的一項重要職能就是保護弱者，倘若要網(wǎng)購消費者在其個人信息受侵害中承擔(dān)舉證責(zé)任，那么后果就只會是強者更強，弱者更弱，這與法律的正義目標(biāo)是背道而馳的，所以采取舉證責(zé)任倒置才是符合正義的。

(三)損害賠償問題分析

《侵權(quán)責(zé)任法》第三十六條規(guī)定的制定，對網(wǎng)購中消費者個人信息的保護也具有重要的指導(dǎo)意義。[8]所謂沒有救濟就沒有權(quán)利，而受侵害人所求救濟的結(jié)果往往是損害賠償。對于侵害個人信息的損害后果，可能是物質(zhì)上的損害、人身上的損害、還可能是精神上的損害，對于責(zé)任的承擔(dān)則涉及到物質(zhì)上的賠償以及精神損害賠償。網(wǎng)購消費者被侵權(quán)后，侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)問題也往往是其最關(guān)心的問題。

1.一般侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)

《新消法》第五十六條第一款規(guī)定，經(jīng)營者侵害消費者個人信息依法得到保護的權(quán)利的，除承擔(dān)行政責(zé)任外，還要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)消費者的個人信息受到他人侵害后，侵害人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。而《侵權(quán)責(zé)任法》第十五條規(guī)定了承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式，這些承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式可以單獨適用，也可以合并適用。但是由于網(wǎng)購消費者個人信息一旦泄露并為他人所知是不可逆轉(zhuǎn)的特殊性，所以在當(dāng)發(fā)生侵害請求侵害人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任時應(yīng)采取的方式有:停止侵害，排除妨礙，消除影響，恢復(fù)名譽，賠償損失，賠禮道歉。而《新消法》第五十條恰恰也是這樣規(guī)定的，只是它限定了侵害主體——經(jīng)營者。也許侵害網(wǎng)購消費者個人信息的主體不只是經(jīng)營者，在可以找到具體侵權(quán)人時，不應(yīng)限定承擔(dān)責(zé)任主體于經(jīng)營者。網(wǎng)購消費者的個人信息無論是作為隱私權(quán)或人格權(quán)的一部分來保護，或是作為法律單獨保護的對象，雖然它本身日益具有商業(yè)價值但是都不能作為財產(chǎn)權(quán)的一部分，而應(yīng)屬于人身權(quán)益部分，當(dāng)網(wǎng)購消費者的個人信息一旦被非法泄露或使用后，很可能造成被侵害人嚴(yán)重的精神損害，這時被侵權(quán)人就可根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第二十二條的規(guī)定請求精神損害賠償。

2.懲罰性賠償?shù)倪m用

《新消法》對于懲罰性賠償?shù)囊?guī)定有一定的修改，但是它還只是針對經(jīng)營者的欺詐行為以及明知商品或服務(wù)有缺陷仍向消費者提供而造成嚴(yán)重損害的。人大代表朱海燕建議，對擅自公開、出售或不當(dāng)使用網(wǎng)購客戶個人信息，造成客戶權(quán)益受到損害的，有關(guān)部門要加大懲罰力度，可考慮實行懲罰性賠償金制度，明確精神損害賠償范圍，以此增加泄露個人信息的企業(yè)違法侵權(quán)成本。[9]懲罰性賠償對于經(jīng)營者來說有一定震懾作用。但近幾年來，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者憑借其自身強勢地位侵害網(wǎng)購消費者個人信息事件有增無減，可見刑法以及其他法律、規(guī)章等對個人信息的保護是遠遠不夠的。網(wǎng)購消費者向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者提供的個人信息足以威脅到其個人隱私、安全等權(quán)利，非法使用或泄露嚴(yán)重損害了其利益。當(dāng)前，為了在根源上遏制網(wǎng)購消費者個人信息被侵害，借鑒《新消法》上的懲罰性賠償不失為一種良策。一旦發(fā)生網(wǎng)購消費者的個人信息被網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者或第三人非法收集、非法使用，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者或第三人都應(yīng)受到懲罰性賠償責(zé)任的追究。這樣有助于在源頭上遏制侵害行為，能更好地維護網(wǎng)購消費者的個人信息權(quán)益。

在網(wǎng)購消費者的個人信息受到侵害之后，消費者有權(quán)請求民法上的救濟。由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、傳播性，網(wǎng)購消費者的個人信息受侵害之后的危害性較大，救濟也更為迫切，所以追求更強有力的救濟。希望本文的分析對網(wǎng)購消費者的個人信息受侵害后請求民法上的救濟有所幫助。

注釋:①《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》第四條:電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息是指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在提供服務(wù)的過程中收集的用戶姓名、出生日期、身份證件號碼、住址、電話號碼、賬號和密碼等能夠單獨或者與其他信息結(jié)合識別用戶的信息以及用戶使用服務(wù)的時間、地點等信息。

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