王立紅

（中共青州市委黨校，山東 青州 262500）

縣域城市建設(shè)水生態(tài)文明城市的調(diào)研及思考
——以青州市為例

王立紅

（中共青州市委黨校，山東 青州 262500）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，既不可或缺又無(wú)以替代。發(fā)展生態(tài)水利，實(shí)現(xiàn)人水和諧，是生態(tài)文明的必要基礎(chǔ)和重要標(biāo)志。建設(shè)水生態(tài)文明城市，對(duì)于統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)退化三大水問(wèn)題，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。青州作為一個(gè)縣域城市，在水生態(tài)文明城市建設(shè)中具備特定的優(yōu)勢(shì)條件，也取得了一定建設(shè)成效，但也存在諸多問(wèn)題。研究相關(guān)問(wèn)題，有針對(duì)性地提出對(duì)策，對(duì)縣域水生態(tài)文明城市的建設(shè)具有重要意義。

縣域城市；水生態(tài)文明；建設(shè)

水是生命之源、生態(tài)之基，是城市的血脈，是城市靈秀的魂魄。改善水生態(tài)，實(shí)現(xiàn)人水和諧，是生態(tài)文明的必要基礎(chǔ)和先決條件。開(kāi)展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作，對(duì)于統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)退化三大水問(wèn)題，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)，水生態(tài)文明必須先行。伴隨著2011年中央1號(hào)文件與中央水利工作會(huì)議精神的全面貫徹與落實(shí)，水利部綜合事業(yè)局隨即開(kāi)始醞釀與謀劃水生態(tài)文明城市建設(shè)工作，先后會(huì)同中國(guó)科學(xué)院、廣西社科院等科研院所專(zhuān)家，分別對(duì)水生態(tài)文明城市的理念、內(nèi)容、目標(biāo)以及創(chuàng)建發(fā)展展開(kāi)系列研究。山東省對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)高度重視并率先進(jìn)行了實(shí)踐,2012年8月，率先批準(zhǔn)發(fā)布了全國(guó)首個(gè)水生態(tài)文明城市省級(jí)地方評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布標(biāo)志著山東省創(chuàng)建水生態(tài)文明城市活動(dòng)的大幕拉開(kāi)。

縣域城市青州作為古九州之一，在全省創(chuàng)建水生態(tài)文明城市的潮流中，更是沖在了潮頭的前排。以水生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以民生水利建設(shè)為重點(diǎn)，加快提升水利現(xiàn)代化水平,打造人水和諧，人水相親的宜居城市，對(duì)于實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步，具有重要意義。同時(shí)水資源短缺、水環(huán)境容量不足也是青州市未來(lái)發(fā)展的瓶頸，迫切需要開(kāi)展水生態(tài)文明城市建設(shè)，通過(guò)優(yōu)化水資源配置，遏制水環(huán)境污染，修復(fù)水生態(tài)功能，逐步實(shí)現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，打造人水和諧的宜居、宜業(yè)環(huán)境，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供有力支撐。

一、青州市建設(shè)水生態(tài)文明城市的優(yōu)越條件

(一)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

1.地理位置優(yōu)越，交通便利

青州市處于山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)三區(qū)交匯點(diǎn)，是山東省“三區(qū)戰(zhàn)略”的后花園。膠濟(jì)鐵路橫貫境內(nèi)，是膠東半島對(duì)內(nèi)聯(lián)系的咽喉腹地。濟(jì)青高速公路橫貫東西，長(zhǎng)深高速公路縱穿南北，為青州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了便利。

2.自然資源豐富，優(yōu)勢(shì)明顯

青州市的自然資源優(yōu)勢(shì)明顯，這里依山傍水四季分明。擁有以仰天山、云門(mén)山、駝山、玲瓏山等為代表的自然風(fēng)景。清澈的彌河、南陽(yáng)河蜿蜒流過(guò)，沿河兩岸自然景觀秀美。市域綠化覆蓋率高，生態(tài)環(huán)境資源良好，生態(tài)資本價(jià)值較高。

3.歷史文化廣博，積淀深厚

青州市歷史遺存悠久，文化輝煌燦爛。人文資源積淀深厚，地域文化特色鮮明。文物古跡眾多，人工雕鑿的山體巨佛、云門(mén)山巨幅摩崖石刻“壽”字等文化古跡豐富。歷史名人岌岌薈萃。儒、佛、道、伊斯蘭教、基督教等宗教歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、異彩紛呈。2013年11月18日國(guó)務(wù)院辦公廳批復(fù)同意將山東省青州市列為國(guó)家歷史文化名城。這是我省第10個(gè)國(guó)家歷史文化名城,也是濰坊市首個(gè)獲此殊榮的城市。

4.社會(huì)發(fā)展持續(xù)，基礎(chǔ)良好

基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以道路拓寬改造為主，帶動(dòng)給水、排水、電力、通訊等市政配套設(shè)施。鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治也取得明顯成效。基本實(shí)現(xiàn)“村村通柏油路”、“村村通客車(chē)”。公共事業(yè)不斷發(fā)展。文化事業(yè)日益繁榮，衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，群眾性體育活動(dòng)豐富多彩。

(二)基礎(chǔ)條件良好

1.地下水采補(bǔ)實(shí)現(xiàn)基本平衡

青州市由于自身特殊的自然地理?xiàng)l件，地下水是其重要水源。自上世紀(jì)末到本世紀(jì)初，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，用水量激增，造成了部分地域地下水超采，形成了部分漏斗區(qū)。近幾年，青州市為了解決這一問(wèn)題，多處著手，多措并舉，包括實(shí)現(xiàn)了黑虎山水庫(kù)向城區(qū)供水，積極以雨洪資源回灌補(bǔ)源等。使這一現(xiàn)狀逐步得到了扭轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了地下水采補(bǔ)平衡，地下水位逐漸抬升。

2.城市供水充足，水質(zhì)良好

青州市建成區(qū)給水管網(wǎng)充足，供水管網(wǎng)滲漏量低，城區(qū)供水保證率達(dá)到95%以上，集中飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。城市建成區(qū)主河道南陽(yáng)河及地下水水質(zhì)均達(dá)到相應(yīng)功能水體質(zhì)量要求。對(duì)于城市污水，青州市污水處理廠(chǎng)規(guī)模大，集中處理率高，集中處理達(dá)到90%以上。

3.城市防洪基礎(chǔ)良好

青州市作為一個(gè)中等城市，擔(dān)負(fù)建成區(qū)防洪任務(wù)的河道主要有彌河、南陽(yáng)河、北陽(yáng)河。自1998年以來(lái)，青州市先后投資了6億多元對(duì)彌河進(jìn)行治理，共修筑河堤50多公里，建橋涵20多座。經(jīng)過(guò)治理，彌河主河道平順通暢，泄洪能力得到很大提升，滿(mǎn)足20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。而南陽(yáng)河穿城而過(guò)，承擔(dān)主城區(qū)的防洪排澇任務(wù)，已經(jīng)滿(mǎn)足50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，北陽(yáng)河治理防洪標(biāo)準(zhǔn)也是20年一遇。

4.城市綠化面積大覆蓋率高

青州市堅(jiān)持把綠化工作放在全市工作的重要位置，不但以“古”“青”為主線(xiàn)指導(dǎo)城市建設(shè)，更是將綠地建設(shè)、植樹(shù)造林列為政府為民辦好的實(shí)事大事。大力弘揚(yáng)綠色接力棒精神,堅(jiān)持全民植樹(shù)、全域綠化、全年造林,積極擴(kuò)大公共綠地、道路綠化、生產(chǎn)防護(hù)綠地等的建設(shè)，并且把建設(shè)森林城市作為城市目標(biāo)，提出“種樹(shù)修路搞水利辦教育是干部的基本職能”、“種樹(shù)就是種文化”、“種樹(shù)就是種歷史”、“看住山,多栽樹(shù)”等工作理念,擴(kuò)大山地森林、城市森林、河道森林、道路森林的建設(shè)，努力將青州市由園林城市升級(jí)為森林城市，讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林。至2014年建成街頭公園綠地10多處，完成片區(qū)造林5萬(wàn)多畝，綠地率達(dá)到46.5%以上，人均公共綠地面積25.6平方米，在濰坊居首位，在山東省處于領(lǐng)先水平。

5.水資源管理制度落實(shí)嚴(yán)格

隨著我國(guó)水資源狀況的日益嚴(yán)峻，2011年中央一號(hào)文件明確提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項(xiàng)制度”，相應(yīng)地劃定用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線(xiàn)”。而青州市根據(jù)《山東省用水總量控制管理辦法》，也貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行了區(qū)域用水總量的控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線(xiàn)”管理，建立健全了節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)，完善取水許可機(jī)制，加強(qiáng)水執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法裝備建設(shè)，青州市已被評(píng)為“山東省節(jié)水型城市”。

總之，青州市在水資源、水生態(tài)、水景觀、水工程、水管理五大體系方面已基本形成了地下水保護(hù)區(qū)得力，用水節(jié)約高效、生態(tài)體系完整、景觀環(huán)境優(yōu)美，管理體系良好的現(xiàn)狀。同時(shí)，青州市先后獲得了國(guó)家級(jí)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、國(guó)家園林城市、全國(guó)園林綠化先進(jìn)城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，國(guó)家衛(wèi)生城、國(guó)家環(huán)保模范城市等十多項(xiàng)榮譽(yù)。為建設(shè)水生態(tài)文明城市打下了良好基礎(chǔ)。

二、青州市水生態(tài)文明城市建設(shè)的主要成效及存在問(wèn)題

2013年以來(lái)，青州市以水生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加快提升水利現(xiàn)代化水平，水利事業(yè)的服務(wù)保障功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（一）青州市水生態(tài)文明城市建設(shè)的主要成效

1.自備井整治及河道生態(tài)修復(fù)治理成效顯著

在自備井整治方面，從2013年9月開(kāi)始，到2014年6月底自備井完成全部整治任務(wù)，共普查登記非農(nóng)自備井690家844眼，新規(guī)范382家420眼，關(guān)閉自備井75家121眼。2014年9月份，濰坊市自備井整治驗(yàn)收組對(duì)青州市自備井整治工作進(jìn)行了最終驗(yàn)收，并給予充分肯定，獲得了好評(píng)。

河道生態(tài)修復(fù)方面，在城區(qū)，南陽(yáng)河河道治理工程全部完成，北陽(yáng)河、彌河正全力推進(jìn)以綠化、道路、亮化、水生態(tài)景觀等內(nèi)容的綜合治理，有效增強(qiáng)了河道防洪能力，大大改觀了城區(qū)水生態(tài)環(huán)境。尤其是南陽(yáng)河和彌河的改觀治理成為城市的亮點(diǎn)。經(jīng)過(guò)提升改造如今的南陽(yáng)河已成為一條“河暢水清、功能健全、岸綠景美、人水和諧”的生態(tài)之河,南陽(yáng)河提升改造工程也因此榮獲全國(guó)人居經(jīng)典方案競(jìng)賽“規(guī)劃、環(huán)境”雙金獎(jiǎng)。彌河經(jīng)過(guò)三年多整治，如今已成為生態(tài)自然、風(fēng)景悠美，人們休閑觀光、文化體驗(yàn)的好去處，也成為青州市旅游資源的重要組成部分。2013年12月，被山東省水利廳批準(zhǔn)為山東省水利風(fēng)景區(qū)。2014年11月份，被水利部批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。

在鄉(xiāng)村，通過(guò)對(duì)豬龍河、新康浪河和大石河等重點(diǎn)河流治理工程以及中小河流治理重點(diǎn)縣項(xiàng)目的開(kāi)展，對(duì)鄉(xiāng)村河道進(jìn)行防洪除澇治理。在沿河村莊有條件位置設(shè)置親水平臺(tái)及景觀建設(shè)；同時(shí)通過(guò)河道清障、險(xiǎn)工段護(hù)砌、疏挖河道、聯(lián)通溝渠等工程措施，提升了山區(qū)河道防洪能力及丘陵平原區(qū)河道防洪除澇能力，保護(hù)了沿河群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，改善了河道生態(tài)環(huán)境。

2.完善現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃，形成良好治水新格局

完善現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃體系，加快推進(jìn)創(chuàng)建現(xiàn)代水利示范市活動(dòng)。利用好亞行貸款建設(shè)水資源優(yōu)化配置項(xiàng)目的契機(jī)，構(gòu)建青州市五河五庫(kù)串聯(lián)的水網(wǎng)框架，把仁河水庫(kù)、黑虎山水庫(kù)、七一水庫(kù)、龍虎水庫(kù)、趙家莊水庫(kù)聯(lián)通，把仁河、大石河、彌河、南陽(yáng)河、北陽(yáng)河相連，從而聯(lián)通淄河水系和彌河水系，提升全市水生態(tài)水平，形成以水為魂、水利青州的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。加快推進(jìn)彌河攔河閘除險(xiǎn)加固、黑虎山水庫(kù)向新城區(qū)供水、南陽(yáng)湖向堯王湖輸水管道等重點(diǎn)工程進(jìn)度。積極搞好黑虎山水庫(kù)擴(kuò)容項(xiàng)目，提升水庫(kù)的防洪、城市供水、農(nóng)業(yè)灌溉等功能，充分發(fā)揮其在青州市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)中的樞紐作用。

彌河攔河閘除險(xiǎn)加固工程，是國(guó)家第一批病險(xiǎn)水閘加固工程，2014年底已基本完成泄洪閘、消力池、電站、啟閉設(shè)施等主體工程。南陽(yáng)湖至堯王湖輸水管道工程，主要是采用定向鉆穿越的方式，把南陽(yáng)湖與堯王湖相連，目前已完成全部工程量的90%。工程完工后，可實(shí)現(xiàn)黑虎山水庫(kù)、南陽(yáng)湖、堯王湖、北陽(yáng)河城區(qū)段的下游相串聯(lián)，保證堯王湖及北陽(yáng)河的供水。

3.水土保持工作邁上新臺(tái)階，水生態(tài)文明建設(shè)成效明顯

全市完成小流域綜合治理7條，治理水土流失面積17.2平方公里。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本對(duì)水土流失嚴(yán)重區(qū)域和“四荒”進(jìn)行綜合治理，民營(yíng)水保治理經(jīng)驗(yàn)得到水利部、省水利廳的充分肯定。青州市全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)試點(diǎn)縣工作順利通過(guò)省水利廳的初步驗(yàn)收，成為全省率先通過(guò)省水利廳初驗(yàn)的兩縣市之一。不僅前面提到的彌河水利風(fēng)景區(qū)成為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，陽(yáng)河水利風(fēng)景區(qū)也創(chuàng)建為省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。

4.農(nóng)村飲水安全實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)田水利建設(shè)成果顯著

近幾年通過(guò)大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，青州市農(nóng)村居民現(xiàn)已全部喝上了安全、放心的自來(lái)水，農(nóng)村飲水安全實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大興農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。2013年度涉及何官、王墳2個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)園區(qū)，建設(shè)高效節(jié)水工程面積2.95萬(wàn)畝，工程于2014年1月開(kāi)工建設(shè)，5月底完工，總投資三千多萬(wàn)元。2014年度小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目涉及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、彌河2個(gè)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)節(jié)水灌溉面積2.8萬(wàn)畝，規(guī)劃總投資3042.5萬(wàn)元，工程已于10月份開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃2015年4月完成建設(shè)任務(wù)并發(fā)揮工程效益。

5.水域環(huán)境整治活動(dòng)取得階段性成果

根據(jù)濰坊市統(tǒng)一要求，青州市“兩清一綠”水域環(huán)境整治活動(dòng)于2014年4月份全面展開(kāi)，水利局務(wù)求實(shí)效、狠抓落實(shí)，加強(qiáng)與環(huán)保部門(mén)和林業(yè)部門(mén)的溝通，成立了督導(dǎo)組。結(jié)合汛前檢查、“三八六”環(huán)保行動(dòng)的推進(jìn)，在全市進(jìn)行了河道垃圾障礙清理和綠化工作，于2014年5月底完成了階段性目標(biāo)，共完成清理垃圾5.56萬(wàn)方，拆除清理河道行洪障礙309處，阻水樹(shù)木2.3萬(wàn)棵，河道綠化4757畝，順利通過(guò)濰坊市驗(yàn)收，取得很好的成效。

6.繼續(xù)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水政監(jiān)察

青州市繼續(xù)全面落實(shí)區(qū)域用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線(xiàn)”管理制度。圍繞水資源管理和保護(hù)工作，強(qiáng)化水規(guī)費(fèi)征收措施，圓滿(mǎn)完成全年任務(wù)目標(biāo)。根據(jù)用水總量控制目標(biāo)，抓好計(jì)劃用水管理。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，嚴(yán)把論證報(bào)告審查關(guān)、取水工程驗(yàn)收關(guān)、取水許可發(fā)證關(guān)。加強(qiáng)地下水管理與保護(hù)，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，維持地下水采補(bǔ)平衡。落實(shí)好山東省水行政許可“巡查、稽查、督查”三項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政，嚴(yán)厲查處城區(qū)非法鑿井和非法取用地下水的行為，有效遏制了濫采亂挖等非法取水行為，維護(hù)了良好的水資源管理秩序。

（二）青州市水生態(tài)文明城市建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

盡管青州市在推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)方面取得了一系列的成就，但不可否認(rèn)的是還存在一些問(wèn)題需要去完善和改進(jìn)。首先，青州市是一個(gè)水資源貧乏地區(qū)，水資源先天不足，屬資源型缺水。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，水資源供需矛盾會(huì)日益突出。污染問(wèn)題相對(duì)嚴(yán)重，水資源承載能力較低、水生態(tài)環(huán)境脆弱等問(wèn)題是未來(lái)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。另外，城市空間布局規(guī)劃仍存在一些值得商榷的地方；工業(yè)企業(yè)仍然是環(huán)境污染的重要源頭；資金制約有待于進(jìn)一步解決；資源的浪費(fèi)和短缺；城市噪音污染、水污染、汽車(chē)尾氣污染等問(wèn)題；垃圾包圍城市和鄉(xiāng)村的局部地域；城市交通擁擠、鄉(xiāng)村交通不便問(wèn)題；城市綠地分布不均問(wèn)題等等，這些對(duì)推進(jìn)水生態(tài)文明城市的建設(shè)和發(fā)展都造成了一定的影響，也給建設(shè)帶來(lái)一系列的挑戰(zhàn)，而人們觀念問(wèn)題的跟進(jìn)提高等，也需要采取有效的途徑來(lái)解決。

三、青州市水生態(tài)文明城市建設(shè)的建議思考

（一）政府主導(dǎo)，努力形成建設(shè)合力

水生態(tài)文明城市建設(shè)涉及到城市防洪排澇、城市環(huán)境的整潔衛(wèi)生、水資源的節(jié)約調(diào)配、水生態(tài)的修復(fù)改善、河湖的綠化美化、水管理機(jī)制體制等，關(guān)系城市功能的發(fā)揮、生態(tài)環(huán)境安全的保障和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到多個(gè)部門(mén)。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，成立市水生態(tài)文明城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，相關(guān)職能部門(mén)協(xié)同參與，形成規(guī)范有序的工作架構(gòu)合作機(jī)制，形成強(qiáng)大合力推動(dòng)創(chuàng)建工作開(kāi)展。加強(qiáng)部門(mén)的溝通聯(lián)系和協(xié)作配合，發(fā)揮各個(gè)部門(mén)的資源優(yōu)勢(shì)與職能作用，形成齊抓共創(chuàng)的工作格局和建設(shè)合力。避免在建設(shè)中因分工不明職責(zé)不清，導(dǎo)致部門(mén)之間推諉扯皮，貽誤戰(zhàn)機(jī)，影響建設(shè)的效率、速度和質(zhì)量。

（二）科學(xué)規(guī)劃，切實(shí)搞好頂層設(shè)計(jì)

水生態(tài)文明城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，絕不是靠頭痛醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳來(lái)進(jìn)行的。要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃。明確青州市水生態(tài)文明城市建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、程序和保障措施，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定并落實(shí)好實(shí)施方案。要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念貫穿于水生態(tài)文明城市建設(shè)的規(guī)劃編制、項(xiàng)目論證、工程建設(shè)以及運(yùn)行調(diào)度等各個(gè)環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明城市建設(shè)與推進(jìn)城市水利發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展、完善民眾宜居宜業(yè)生活等多方面的共贏。

（三）科技支撐，加強(qiáng)理論技術(shù)研究

水生態(tài)文明城市建設(shè)是一項(xiàng)科技含量很高的工程，需要多方面科技力量的支撐和推動(dòng)，包括防洪排澇、垃圾清運(yùn)、節(jié)水供水、截污治污、生態(tài)修復(fù)、綜合治理等工程建設(shè)，從項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、管理都要進(jìn)行科學(xué)深入的研究和論證。統(tǒng)籌水生態(tài)文明城市建設(shè)，這就要求加強(qiáng)政府及有關(guān)部門(mén)和高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作。著力加強(qiáng)水生態(tài)文明城市相關(guān)理論的研究，向科技要效益，用科技出成果，利在當(dāng)代，造福子孫，為水生態(tài)文明城市建設(shè)提供科技支撐。例如用電腦遠(yuǎn)程數(shù)控技術(shù)，健全完善水資源遠(yuǎn)程自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，逐步實(shí)行水資源管理的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化；用生物技術(shù)實(shí)現(xiàn)垃圾的再循環(huán)利用等。

（四）多元投入，落實(shí)保障建設(shè)經(jīng)費(fèi)

建立政府為主、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、社會(huì)參與的水生態(tài)文明城市建設(shè)多元化籌資機(jī)制，加大公共財(cái)政投入和項(xiàng)目資金整合力度，為水生態(tài)文明城市建設(shè)提供資金支持。積極爭(zhēng)取中央及省級(jí)資金支持，有效整合地方財(cái)政資金，拓寬投融資渠道，創(chuàng)造良好投資環(huán)境；充分發(fā)揮市場(chǎng)融資的作用，探索以政策性投資公司、專(zhuān)業(yè)化擔(dān)保公司和發(fā)展基金等為主要形式的水生態(tài)文明建設(shè)投融資新模式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金參與水生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，保障創(chuàng)建資金需求。建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì)參與的水生態(tài)文明建設(shè)投入機(jī)制。

（五）制度約束，形成建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

制度是節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的基石，是推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)的重要保障。水生態(tài)文明城市建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的不斷推進(jìn)、累積和完善的過(guò)程。要從根本上解決在城市發(fā)展中存在的重速度、輕質(zhì)量，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重經(jīng)濟(jì)效益、輕環(huán)境效益等問(wèn)題，離不開(kāi)相關(guān)制度的建立與完善；建設(shè)水生態(tài)文明項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、有效跟進(jìn)，離不開(kāi)相關(guān)制度的建立與完善；民眾觀念的更新行為的改變也離不開(kāi)相關(guān)制度的建立與完善。這就要求在水生態(tài)文明城市建設(shè)中，搞好制度的配套、落實(shí)與完善，包括認(rèn)真貫徹落實(shí)《水法》《環(huán)境保護(hù)法》《防洪法》《水土保持法》《水污染防治法》等法律法規(guī)，繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，嚴(yán)格取水許可審批管理制度，進(jìn)一步規(guī)范完善水資源費(fèi)征收和管理程序等，建立完善的水生態(tài)文明建設(shè)制度體系，形成水生態(tài)文明城市建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（六）輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)民眾認(rèn)同參與

水生態(tài)文明城市建設(shè)，既是建設(shè)，也是一場(chǎng)革命。是社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向的革命，是生產(chǎn)生活方式的革命，是民眾觀念行為的革命?？箲?zhàn)時(shí)期毛澤東用兵民思想贏取了最后抗戰(zhàn)的勝利，今天要贏得水生態(tài)文明城市建設(shè)這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，也必須全市動(dòng)員全員參與，形成社會(huì)合力，才能贏取最后勝利。這就要求加強(qiáng)水生態(tài)文明城市建設(shè)輿論宣傳工作，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)、壁畫(huà)等多種形式途徑，讓水生態(tài)文明的標(biāo)題條文畫(huà)面上視、上網(wǎng)、上墻……,讓水生態(tài)文明的理念入心、入肺、入理，使廣大民眾認(rèn)識(shí)到水生態(tài)文明城市建設(shè)的公益性和重要性，讓水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作成為政府和社會(huì)各界的共識(shí)，形成強(qiáng)大的社會(huì)合力，推進(jìn)水生態(tài)文明城市的建設(shè)發(fā)展。

總之，水生態(tài)文明城市建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，是促進(jìn)人水和諧、筑就美麗中國(guó)的重要實(shí)踐。積極推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)，形成社會(huì)和民眾的共識(shí)，加大政府和相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)和支持力度。攜起共進(jìn)，共同努力，推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)工作，給子孫后代留下一個(gè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

[1]張建云，王小軍.關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)和思考[J].中國(guó)水利，2014，（7）.

[2]張小紅，姚紅義.水生態(tài)文明研究現(xiàn)狀及未來(lái)趨勢(shì)[J].國(guó)外社會(huì)科學(xué)，2014，（4）.

[3]彭囡，王勇.萍鄉(xiāng)市水生態(tài)文明城市建設(shè)研究[J].萍鄉(xiāng)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2014，（6）.

責(zé)任編輯：王玲玲

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2015-02-27

王立紅（1970—），女，山東青州人，中共青州市委黨校干訓(xùn)科副科長(zhǎng)，講師，中國(guó)海洋大學(xué)公共管理碩士。研究方向：社會(huì)管理學(xué)。