雷園園,張 龍

(麗水學(xué)院民族學(xué)院, 浙江麗水323000)

自主參與視野下學(xué)生黨建工作新載體研究
——以麗水學(xué)院學(xué)生黨建工作為例

雷園園,張 龍

(麗水學(xué)院民族學(xué)院, 浙江麗水323000)

完善高校黨的基層組織格局是高校學(xué)生黨建工作的重點，如何構(gòu)建學(xué)生黨建工作的新載體是提高黨組織的感召力和吸引力的關(guān)鍵；麗水學(xué)院結(jié)合本校實際，基于自主參與理論，開展了成立學(xué)生黨建工作辦公室的嘗試，多年來，從調(diào)動學(xué)生黨員自主參與興趣、發(fā)揮學(xué)生自我管理能力、提升自我鍛煉意識入手，設(shè)計了具有自主性、開放性、內(nèi)化性的黨員工作新載體。

自主參與; 學(xué)生黨員工作; 自主; 開放; 內(nèi)化

習(xí)近平同志在第19次全國高校黨建工作會議上強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，切實完善黨的各級組織，明確分工，劃分職責(zé)，豐富活動，健全制度，實現(xiàn)高校黨的組織和黨的工作全覆蓋。對于高校學(xué)生黨建工作提出了新要求，尤其是在完善高校黨的基層組織上，要開拓視野，從新的視角創(chuàng)新學(xué)生黨建載體。

為了進(jìn)一步落實好全國高校黨建工作會議和習(xí)近平同志的重要講話精神，創(chuàng)新高校黨的基層組織格局，麗水學(xué)院結(jié)合了本校實際和學(xué)生黨建工作實情，利用大學(xué)生黨員的資源與優(yōu)勢，相繼在各二級學(xué)院成立了新型大學(xué)生“自主參與式”黨建工作機(jī)構(gòu)——學(xué)生黨建工作辦公室。幾年來，學(xué)生黨建辦作為黨建工作的學(xué)生組織機(jī)構(gòu)，已經(jīng)成為二級學(xué)院黨建工作有益補(bǔ)充與重要力量，在諸多方面發(fā)揮了其獨特的功能與作用。這種“自主化參與、組織化管理、系統(tǒng)化推進(jìn)、常態(tài)化運行”的新型黨建工作模式，既豐富了形式與內(nèi)容，又增強(qiáng)了工作效果。我們認(rèn)為，該案例具有宣傳推廣的意義和價值。

一、當(dāng)前高校學(xué)生黨建工作存在的問題與反思

在高校學(xué)生黨建的組織體系中，一般具有學(xué)校黨委、二級學(xué)院黨總支或分黨委和系(專業(yè)或班級)學(xué)生黨支部等三個層面的組織結(jié)構(gòu)。這三個組織結(jié)構(gòu)，根據(jù)各自職能和分工，構(gòu)成了“金字塔”型的組織體系。在這個組織體系中，處于“塔底”的系(專業(yè)或班級)學(xué)生黨支部是最重要的基層基礎(chǔ)部分，如果這部分的工作做不好，容易影響整個“塔身”的和諧穩(wěn)定。但現(xiàn)實的情況是，“塔底”部分人手最缺、任務(wù)最重、責(zé)任最大，已經(jīng)成為高校學(xué)生黨建的薄弱環(huán)節(jié)。

(一) 學(xué)生黨支部建設(shè)主要依靠個別黨員干部，學(xué)生參與性不強(qiáng)

目前，處于“塔底”的學(xué)生黨支部書記一般由一線輔導(dǎo)員擔(dān)任，主要支委由學(xué)生黨員擔(dān)任，組織生活等一切事宜都基本由支部書記和個別支委承擔(dān)，學(xué)生自我提高、自我鍛煉、自我管理的意識較弱。而承擔(dān)支部主要建設(shè)工作的輔導(dǎo)員的日常事務(wù)較多，精力難以集中到學(xué)生黨建工作中。輔導(dǎo)員能夠?qū)⑷粘Ｐ缘摹耙?guī)定動作”保質(zhì)保量地完成已相當(dāng)不容易，很難投入大量的精力用于學(xué)生黨建工作的創(chuàng)新和思考，造成支部的活力欠缺；另一方面，學(xué)生黨員干部本身處于成長時期，由于處世經(jīng)驗不足、對問題認(rèn)識不夠深刻、對事務(wù)輕重把握不夠準(zhǔn)確，同時還受自身學(xué)習(xí)、就業(yè)、學(xué)生活動、其他兼職等因素影響，使得高校學(xué)生黨支部工作效率和質(zhì)量堪憂。由此形成惡性循環(huán)，支部活動難以調(diào)動成員的積極性，而學(xué)生也無法在支部中得到培養(yǎng)和鍛煉。

(二) 學(xué)生黨員的自我教育能力較弱

在實際工作中由于管理人員缺乏、精力有限、評價制度不夠完善等原因，大部分的黨務(wù)工作者還停留在整材料、“推優(yōu)”、發(fā)展黨員的環(huán)節(jié)上，很難開展長期的聯(lián)系和培養(yǎng)工作，后續(xù)教育工作更無從談起；而教育形式的單一使得學(xué)生黨員在組織活動中的體悟不深，使黨組織對廣大青年學(xué)生的感召力和吸引力有所降低。在這樣的情況下，學(xué)生黨員的自我教育能力顯得尤為重要。但是，學(xué)生黨員的教育一直是依靠組織，黨員自我教育的意識較弱，一旦離開組織的管理和約束，對自我的要求也相對放松， 難以進(jìn)行自我管理和自我教育，造成學(xué)生黨員的質(zhì)量有所下降。

(三) 組織生活創(chuàng)新性不強(qiáng)

當(dāng)前，高校的黨組織生活主要還集中在完成上級任務(wù)和發(fā)展黨員階段，對于進(jìn)一步豐富組織生活內(nèi)容、創(chuàng)新組織生活形式，還缺乏相應(yīng)的思考和實踐。隨著高等教育的逐漸普及，高?；鶎狱h支部的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，較為成熟的黨支部書記和黨員干部比較缺乏，很難提出有效和具備可操作性的活動方案，使得組織生活缺乏新意。同時，當(dāng)前的青年大學(xué)生雖然思維活躍，但是接觸社會的機(jī)會較少，“天馬行空”的想法不少，但“接地氣”的卻不多。

二、自主參與理論給高校學(xué)生黨建工作創(chuàng)新帶來的新啟示

目前，自主參與理論已被廣泛的應(yīng)用于教育過程中，自主參與的基本涵義就是自主的參與進(jìn)某個組織或活動中，強(qiáng)調(diào)的是主體自主性的發(fā)揮。它是基于主體通過自覺地、積極地、主動地參與意識作用，在活動中發(fā)揮自身的獨立性和主動性，這一過程不僅在參與開始時存在，在活動結(jié)束后依然存在，即通過活動將知識、經(jīng)驗、體會等內(nèi)化為自身的修養(yǎng)。自主參與顯然是與被動的、形式上參與有著極大的區(qū)別，這種參與方式會使活動參與者以積極、自覺、主動的狀態(tài)參與到活動中。這一理論無疑對高校學(xué)生黨建工作創(chuàng)新帶來了新的啟示。根據(jù)自主參與理論的特點，高校學(xué)生黨建工作應(yīng)當(dāng)注意以下幾方面的問題。

(一) 著力發(fā)揮黨員的自主性

高校學(xué)生黨建工作給學(xué)生的印象往往是生硬的、制度化的、缺乏人文關(guān)懷的，這就使得黨組織對學(xué)生的吸引力大大下降。自主參與理論啟發(fā)高校學(xué)生黨建工作應(yīng)當(dāng)以支部黨員、學(xué)生為主體，促進(jìn)組織成員個人主體性的發(fā)揮。在組織中，要積極創(chuàng)設(shè)情境進(jìn)行興趣引導(dǎo)，積極激勵學(xué)生參與到黨組織的活動和建設(shè)中，發(fā)揮自己的主動性，豐富組織活動，增強(qiáng)組織凝聚力，幫助學(xué)生學(xué)會參與、學(xué)會組織，學(xué)會自我提高。

(二) 打造開放式的組織活動

開放性是自主參與理論的重要特征，高校學(xué)生黨建工作也要緊緊圍繞這一特征開展活動。自主參與本身是一個開放的過程，高校學(xué)生黨建工作應(yīng)該注重打造開放式的組織活動。包括活動內(nèi)容的開放性、活動目標(biāo)的開放性、活動方式的開放性，評價體系的開放性?；顒觾?nèi)容的開放性是指組織活動不僅僅局限于文件、會議、政策等要求，要突破局限，黨組織不僅僅要培養(yǎng)黨的建設(shè)者和接班人，還要培養(yǎng)符合社會發(fā)展和要求的人，要勇于走出校園，接觸社會，發(fā)現(xiàn)社會存在的不良現(xiàn)象，促使黨員干部學(xué)會判斷；活動目標(biāo)的開放性是指黨組織開展活動的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)以黨員發(fā)展為本，包含知識性目標(biāo)、情感性目標(biāo)、社會性目標(biāo)等方面；活動方式的開放性是指根據(jù)時代的發(fā)展、學(xué)生的特點靈活的調(diào)整活動方式；評價體系的開放性是指通過活動培養(yǎng)黨員要注重發(fā)揮黨員自身的特長和優(yōu)勢，在評價體系中要全面綜合考慮黨員的素質(zhì)。

(三) 注重教育內(nèi)容的內(nèi)化

教育內(nèi)容的內(nèi)化并不是一個簡單的過程，它是一個“從外向內(nèi)”又“由內(nèi)到外”的一個過程，這也是符合人心理特征的一個發(fā)展過程。高校學(xué)生黨建工作要注重教育內(nèi)容的內(nèi)化，在開展黨建工作時，要時刻牢記將組織作為一個引領(lǐng)者、組織者、搭建者，組織要做的是為高校學(xué)生搭建自主參與的平臺，從學(xué)生的實際生活、心理特征、興趣特長等方面出發(fā)，喚醒學(xué)生參與黨組織生活的積極性和自主性，激勵學(xué)生在這個平臺上展示自我、提升自我，從而實現(xiàn)自我的鍛煉和提高，通過這種富含生活氣息和人文關(guān)懷的黨組織活動才是能夠吸引學(xué)生自覺參與其中，并自動將所學(xué)所感內(nèi)化為自身的品質(zhì)和素質(zhì)，再通過實踐活動展現(xiàn)出來。

如何創(chuàng)新高校學(xué)生黨建工作模式，既解決人手不足、流動性大等問題，又革新體制機(jī)制，是擺在我們面前的一個新課題，也是時代賦予我們的新使命。雖然，各地高校學(xué)生黨建創(chuàng)新的腳步一直都沒有停留，做了大量扎實有效的工作，進(jìn)行了寬領(lǐng)域、多視角的改革與創(chuàng)新實驗，也取得了階段性成果。但是，存在的問題仍然比較突出。在這樣的大背景下，麗水學(xué)院學(xué)生黨建創(chuàng)新的實踐載體——學(xué)生黨建工作辦公室便應(yīng)運而生了。

三、基于自主參與視野的高校學(xué)生黨建工作新載體的設(shè)計和運行

基于自主參與理論，很多高校做了嘗試，也取的了較為顯著的效果。麗水學(xué)院學(xué)生黨建工作汲取這一理論的內(nèi)涵，進(jìn)行了大膽的嘗試和創(chuàng)新，發(fā)掘出高校學(xué)生黨建工作的新載體。2005年9月，麗水學(xué)院數(shù)理學(xué)院成立了全校第一個學(xué)生黨建工作辦公室，該組織本著“解決問題、發(fā)揮優(yōu)勢、彌補(bǔ)不足、創(chuàng)新體系”的基本原則，借鑒學(xué)生會、學(xué)生社團(tuán)組織的運行管理模式，充分發(fā)揮學(xué)生的資源優(yōu)勢，激發(fā)學(xué)生的主體意識潛能，打造成了學(xué)生自我管理和服務(wù)的新型平臺。2008年10月，人文學(xué)院不僅借鑒成立了該學(xué)生組織，還對運行機(jī)制、形式內(nèi)容等方面進(jìn)行了大膽改革和創(chuàng)新，開展了多項主題實踐活動，取得了顯著成效。2011年10月，文學(xué)院延續(xù)了該組織的做法和經(jīng)驗，持續(xù)創(chuàng)新，將這一載體的作用跟進(jìn)一步發(fā)揮出啦。

(一) 基本職能

學(xué)生黨建辦在黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)學(xué)生黨建的組織與實施、學(xué)生黨員的教育與管理工作，圍繞黨總支的工作要求，做好具體黨建日常事務(wù)的落實工作。學(xué)生黨建辦主要負(fù)責(zé)學(xué)生黨員的管理工作，定期組織召開馬克思主義學(xué)習(xí)會和其他各項活動，對黨員成長情況進(jìn)行記錄，并定期進(jìn)行分析總結(jié)，全面對學(xué)生黨員進(jìn)行考察和教育，并為每個黨員制定“黨員成長卡”，實時記錄黨員的思想、學(xué)習(xí)、工作等表現(xiàn)情況。

(二) 組織框架

學(xué)生黨建辦主任由二級學(xué)院黨委組織委員兼任，下設(shè)組織發(fā)展部、宣傳教育部、實踐拓展部三個部門，各部門分工負(fù)責(zé)。組織發(fā)展部了解和熟悉學(xué)生黨員發(fā)展程序和各項要求，協(xié)助黨總支制定年度學(xué)生黨員發(fā)展計劃，指導(dǎo)各黨支部做好入黨培養(yǎng)對象的選拔培養(yǎng)和黨員發(fā)展工作，開展黨校培訓(xùn)和黨員年度考核工作。宣傳教育部按照黨員“三會一課”制度的要求，制定和實施年度黨員學(xué)習(xí)、活動計劃，負(fù)責(zé)黨建辦對外宣傳報道，檔案管理和黨建工作專欄更新等工作。實踐拓展部指導(dǎo)、組織各支部開展特色活動。各部門招收一定數(shù)量的干事。黨建辦另設(shè)副主任數(shù)名，協(xié)調(diào)學(xué)生黨建辦的各項日常工作，定期督促各部門的工作情況，及時向黨建辦主任匯報學(xué)生黨建工作的進(jìn)展。

(三) 陣地建設(shè)

第一，開辟專用場所。經(jīng)過與各方協(xié)調(diào)，在學(xué)院辦公區(qū)內(nèi)劃出專用場地作為學(xué)生黨員之家和黨建辦日常工作場所，配備液晶電視、音響、會議桌椅等設(shè)備，征訂了黨建刊物，保障了學(xué)生黨建辦工作的基本場所條件；第二，在學(xué)院網(wǎng)站上開辟學(xué)生黨建工作專區(qū)，實時對學(xué)生黨建工作開展的活動進(jìn)行報道，并開展互動式的學(xué)習(xí)交流，為廣大學(xué)生黨員提供了一個相互學(xué)習(xí)的平臺。

(四) 制度建設(shè)

制訂了《文學(xué)院學(xué)生黨建工作手冊》、《文學(xué)院學(xué)生黨建工作辦公室考勤制度》、《黨員目標(biāo)管理制度》、《黨員學(xué)習(xí)制度》等規(guī)章制度，為學(xué)院黨的建設(shè)提供了保障。根據(jù)各項制度規(guī)定，定期對各個支部的工作進(jìn)行考核和檢查，對于思想、學(xué)習(xí)、工作等方面出現(xiàn)問題的黨員及時進(jìn)行跟蹤談話，加強(qiáng)黨員的教育。

(五) 階段性成果

麗水學(xué)院文學(xué)院學(xué)生黨建辦在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、工作載體設(shè)計、制度建設(shè)、檔案建設(shè)、服務(wù)能力建設(shè)等方面都取得了顯著的成效，也獲得了學(xué)校黨委和兄弟院系黨總支的充分肯定。其階段性成果主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一， “以黨建帶團(tuán)建，用團(tuán)建助黨建，黨建團(tuán)建一起抓”的工作宗旨進(jìn)一步凸顯。學(xué)生黨支部從“大”支部向“小”支部發(fā)展，學(xué)生黨支部工作更加靈活、細(xì)致，工作覆蓋面得以擴(kuò)大，學(xué)生黨建辦在當(dāng)中發(fā)揮了很好的協(xié)調(diào)作用，保證上級精神及時貫徹到每個學(xué)生黨員。班干部中黨員比例達(dá)到50%以上，學(xué)生黨員不再僅僅是作為班級普通一員而是雙重身份雙重責(zé)任。學(xué)生黨員作為學(xué)生黨建工作的實施者，充分調(diào)動了學(xué)會自主參與的積極性，同時學(xué)生黨員更接近廣大學(xué)生，更能夠從學(xué)生的角度出發(fā)，開展黨建工作。

第二，彌補(bǔ)黨務(wù)干部不足問題，業(yè)務(wù)上更加精通，黨員教育管理載體進(jìn)一步豐富。學(xué)生黨建辦成員以中低年級為主，工作周期比較長，受就業(yè)等因素影響少，提高組織工作業(yè)務(wù)水平，可以彌補(bǔ)黨支部支委力量的不足，使得黨員發(fā)展工作更加規(guī)范，黨員檔案更加完備。同時積極開展學(xué)生黨員紅歌會、支部結(jié)對民工子弟學(xué)校和聾啞學(xué)校等活動，豐富了黨員教育載體。

第三，鍛煉了學(xué)生黨員干部能力，自我管理水平和服務(wù)意識進(jìn)一步提升。幾年來，學(xué)生黨建辦連續(xù)開展黨建論文評比活動，提高了學(xué)生黨員科研能力和理論水平的。理論的提升促進(jìn)實踐上水平上臺階，黨員意識得到強(qiáng)化，黨員自我管理自我服務(wù)作用發(fā)揮明顯。在此過程中，學(xué)生黨員通過組織、實施各項活動，個人能力得到了提高，也促使學(xué)生黨員更加積極的參與到學(xué)生黨建工作中，提高了自主管理、自我鍛煉的意識。黨建辦還創(chuàng)設(shè)“黨員示范崗”、“黨員聯(lián)系寢室”和“黨員責(zé)任區(qū)”，提出“一名黨員一面旗幟”，把學(xué)生黨員的相片及相關(guān)資料在上述活動場所亮出來，在學(xué)生中起到明顯的示范作用，不斷變學(xué)生被動接受教育管理為主動參與教育管理，使大學(xué)生逐步形成自我教育、自我管理、自我服務(wù)的工作格局。

四、基于自主參與視野的高校學(xué)生黨建工作創(chuàng)新的基礎(chǔ)保障

近年來，各高校學(xué)生黨建工作取得了長足的進(jìn)展，但是目前對黨員隊伍壯大和工作領(lǐng)域擴(kuò)大后帶來的組織領(lǐng)導(dǎo)力量問題還沒有引起足夠重視，如果說這個問題在“量”的覆蓋為主的初始階段還不是很突出，但進(jìn)一步想把工作深入深化，黨委或黨總支都存在鞭長莫及，工作力量薄弱的問題，在這種情況下，必須充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，開展自我管理、自我服務(wù)。學(xué)生黨建辦這種組織形式在實施過程中取得了不錯的效果，但要進(jìn)一步推廣，需要為其提供一些基礎(chǔ)保障。

(一) 建立黨建理論的指導(dǎo)與支撐體系

學(xué)生黨建辦這種工作形式的理論依據(jù)還不是非常充足，是否和黨章要求相一致仍需要探討。目前主要是根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》中提出的要加強(qiáng)大學(xué)生社團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，重視大學(xué)生生活社區(qū)、學(xué)生公寓、網(wǎng)絡(luò)虛擬群體等新型大學(xué)生組織的發(fā)展，把學(xué)生黨建辦歸入新型大學(xué)生組織形式進(jìn)行探討和研究。尋求理論上的支撐是這種創(chuàng)新載體能夠繼續(xù)發(fā)揮其作用的基本保證。

(二) 構(gòu)建完善的組織保障體系

目前，一些高校紛紛成立了類似學(xué)生黨建辦之類的機(jī)構(gòu)，從事黨務(wù)管理和黨員教育管理。但是，形式不同、職責(zé)不一、名稱各異、管理混亂，是擺在我們面前的一個問題，亟需加以規(guī)范。作為學(xué)生黨建工作的載體，必須有完備的組織機(jī)構(gòu)和體系，形成規(guī)范化的操作模式，在創(chuàng)新活動載體、活動形式的同時，必須將構(gòu)建完善的組織形式，才能夠使黨建工作有條不紊的展開，也必須要體現(xiàn)黨建工作的嚴(yán)肅性和紀(jì)律性。

(三) 搭建可操作性強(qiáng)的實施體系

在實施過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了學(xué)生黨建辦和黨支部的相互關(guān)系、職能定位相對模糊，角色和定位上重復(fù)，功能與職責(zé)上交叉。學(xué)生黨建辦的功能定位、職責(zé)劃分、工作模式等都需要制定一套可操作性的實施體系，既不能取代黨支部的基礎(chǔ)功能，又不能形同虛設(shè)，學(xué)生黨建辦到底要做哪些工作、完成哪些任務(wù)，如何成為黨總支的有力抓手、如何成為黨支部的有益補(bǔ)充，還需要我們進(jìn)一步探討和研究。

(四) 健全創(chuàng)新項目的綜合評價與考核體系

根據(jù)目前學(xué)生黨建辦的工作情況看來，學(xué)生黨建工作的模式有所創(chuàng)新，活動內(nèi)容有所豐富，感召力和吸引力有所提高，但是學(xué)生黨員工作所開展的一些創(chuàng)新項目是否真的對學(xué)生黨員教育起到了良好的作用，是否真正由外到內(nèi)的轉(zhuǎn)化為學(xué)生黨員的主題意識，還有待進(jìn)一步考察。因此，健全創(chuàng)新項目的綜合評價和考評體系顯得尤為重要。目前，這一部分的內(nèi)容還相對欠缺，需要進(jìn)一步通過調(diào)研和測評進(jìn)行完善。

學(xué)生黨建辦公室是一種學(xué)生“自主參與式”黨建工作的新載體，是結(jié)合實際問題和實際需要成立的學(xué)生組織。其最大的功能和特點體現(xiàn)在兩個方面，一是“填補(bǔ)工作空白”;二是“發(fā)揮學(xué)生自主參與的功能”。這一舉措有助于提高廣大學(xué)生黨員的先進(jìn)性意識，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，目前它已經(jīng)成為學(xué)生黨建工作的一個新陣地和新平臺，是黨建創(chuàng)新的窗口。

[1] 劉起程.加強(qiáng)對學(xué)生黨員的教育、管理和監(jiān)督,努力提高學(xué)生黨員的思想政治素質(zhì)[J].湖南工程學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2011(2):62-64.

[2] 左希正.改革開放以來高校黨建載體創(chuàng)新研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012(6):315-316.

[3] 王依然,雷亮,蔡英輝.創(chuàng)先爭優(yōu)對促進(jìn)高校學(xué)生黨建創(chuàng)新發(fā)展的實踐與思考[J].北京教育(高教)，2012(3):53-55.

[4] 高莉,路紅梅,張倩.網(wǎng)絡(luò)時代高校學(xué)生黨建工作的創(chuàng)新研究[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報，2013(10):97-98.

[5] 馮飛蕓.大學(xué)生黨建工作載體創(chuàng)新的探索與實踐[J].學(xué)校黨建與思想教育，2014(11):58-60.

2015-05-27

麗水學(xué)院2014年黨建課題研究項目(項目編號：DJ201405)

雷園園(1986-)，女，湖北老河口人，助教，碩士，研究方向為高校思想政治教育，電話：15990888768。

D267.6;G647

A

1671-4733(2015)03-0021-05

10.3969/j.issn.1671-4733.2015.03.006