農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的思想政治工作探析

宋剛

（中共濱州市委黨校，山東濱州256600）

摘要：土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)要素，引導(dǎo)農(nóng)村土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、效益化，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的前提和基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，因此，在引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，做好農(nóng)民的思想政治工作，充分發(fā)揮思想政治工作潤(rùn)物無(wú)聲、潛移默化、滴水穿石的作用，解決農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的觀念，打破阻止土地流轉(zhuǎn)的思想桎梏，實(shí)行農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)有力的思想保證。

關(guān)鍵詞：思想政治工作；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；保證

一、引言

毛澤東同志曾經(jīng)提出“思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其它一切工作的生命線(xiàn)”的科學(xué)論斷，中共中央《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》肯定了這一論斷，并強(qiáng)調(diào)這是“具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的重要思想”，這充分說(shuō)明了思想政治工作在我們黨的各項(xiàng)工作中的重要地位。在不同社會(huì)領(lǐng)域?qū)用嫔畹娜?，?duì)事物認(rèn)識(shí)水平程度的差異及利益主體的不同，形成了不同的心理狀態(tài)和思想觀念，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的思想政治工作，就是要正確掌控農(nóng)村思想戰(zhàn)線(xiàn)的主導(dǎo)地位，把準(zhǔn)農(nóng)民心理狀態(tài)的脈搏，解放農(nóng)民的思想觀念，使農(nóng)民脫離小農(nóng)意識(shí)，適應(yīng)以高科技為特征的社會(huì)化大生產(chǎn)，成為具有現(xiàn)代意識(shí)的新型農(nóng)民，以確保農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)豐收。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，推進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展一直是黨的主題工作。黨的十八大報(bào)告中提出：“發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”，2013年中央“一號(hào)文件”提出“引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問(wèn)題”，2014年中央“一號(hào)文件”又提出“要以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變……加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度”，中央“一號(hào)文件”和黨的十八大報(bào)告相繼延續(xù)了推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的相關(guān)提法，農(nóng)村土地制度改革政策細(xì)節(jié)更趨明確，是站在全局的高度全面深化農(nóng)村改革，充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)是我國(guó)不可動(dòng)搖的基礎(chǔ)地位，因此，運(yùn)用正確的思想政治工作方法教育農(nóng)民、組織農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民，以新的理念和思路發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然途徑。

隨著改革開(kāi)放的不斷深化，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在快速推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方出現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化，農(nóng)村人地矛盾和耕地拋荒等各種經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)問(wèn)題，解決好農(nóng)村面臨的這些問(wèn)題，必須通過(guò)強(qiáng)有力的思想政治工作，以更大的政治勇氣和智慧切實(shí)解決整個(gè)農(nóng)村社會(huì)和廣大農(nóng)民的精神支柱和精神動(dòng)力問(wèn)題,正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),積極探索新時(shí)期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中思想政治工作的有效方法和途徑，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系，有利于提高土地利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn),有利于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),加快農(nóng)業(yè)發(fā)展,并促進(jìn)農(nóng)民增收，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，改善黨群、干群關(guān)系有著非常重要的意義。

二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中思想政治工作的現(xiàn)狀

馬克思在研究生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系中寫(xiě)道:不是人們的意識(shí)決定人們的存在，相反，是人們的社會(huì)存在決定人們的意識(shí)。社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同他們一直在其中活動(dòng)的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系發(fā)生矛盾，于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏，那時(shí)社會(huì)革命的時(shí)代就到來(lái)了。[1]先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系能夠推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展。由于小農(nóng)小戶(hù)承包地塊細(xì)碎化，土地耕作不能有效獲取使用資金，不能科學(xué)使用化肥和農(nóng)藥，導(dǎo)致土地粗放經(jīng)營(yíng)，土地利用率下降等問(wèn)題的出現(xiàn)，嚴(yán)重的打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，以至土地“撂荒”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系發(fā)生矛盾，生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成了生產(chǎn)力的桎梏，土地環(huán)境條件的變化傳達(dá)了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀性以及對(duì)新制度的強(qiáng)烈需求，反映了以土地為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素要求合理流動(dòng)和優(yōu)化配置的要求。

當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中思想政治工作的現(xiàn)狀：從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是政治和社會(huì)問(wèn)題實(shí)際情況出發(fā)，處理好生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的辨證關(guān)系。從增強(qiáng)思想政治工作的實(shí)效性上，為正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定思想基礎(chǔ)。切實(shí)解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的爭(zhēng)論等實(shí)際問(wèn)題，減少農(nóng)村矛盾的發(fā)生，解決農(nóng)村人地矛盾和耕地拋荒問(wèn)題，讓“撂荒”的土地活起來(lái)，提高土地利用率。

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作與思想政治工作還不能很好的融和，存在思想不解放，思想政治工作不到位、針對(duì)性不強(qiáng)，改革創(chuàng)新力度不夠等問(wèn)題。（1）一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有把正確引導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)民的思想政治工作抓得不緊，導(dǎo)致農(nóng)民不十分了解黨的現(xiàn)行政策和有關(guān)法律、法令；（2）農(nóng)村基層干部

素質(zhì)不高，政策與法制觀念淡漠，不能把思想政治工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系擺正，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，缺乏理性思考。工作方法簡(jiǎn)單粗暴，用單一的你聽(tīng)我說(shuō)的灌輸型思想政治工作方法，未能很好地解決農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等實(shí)際問(wèn)題；（3）農(nóng)民的思想沒(méi)有解放，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)。在缺乏社會(huì)福利保險(xiǎn)制度的農(nóng)村,農(nóng)民把土地作為唯一的生存保障和社會(huì)福利保證，隨著土地價(jià)格上漲，財(cái)產(chǎn)的增值,外出打工后，盡管只是利用閑散勞動(dòng)力和閑散時(shí)間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),寧愿成為兼業(yè)農(nóng)戶(hù)，甚至寧愿土地荒蕪也不愿流轉(zhuǎn)出去。兼業(yè)化土地導(dǎo)致土地粗放經(jīng)營(yíng)，限制了土地資源按經(jīng)濟(jì)原則合理利用和有效配置。

（二）機(jī)制不健全，與解決各層次思想問(wèn)題的需求不相適應(yīng)，制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。政府在土地流轉(zhuǎn)中思想政治工作方法欠缺，對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù)，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。（1）服務(wù)機(jī)制不健全，交易平臺(tái)不完善，信息渠道不暢通，操作不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)性行為，農(nóng)田水利基本建設(shè)滯后，靠天吃飯，缺乏約束力和規(guī)范性；（2）農(nóng)村思想政治工作機(jī)制不健全，工作隊(duì)伍軟弱，工作措施不力，意識(shí)形態(tài)陣地被削弱，思想政治工作教育內(nèi)容與農(nóng)民思想不合拍、不切合實(shí)際；（3）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)隨意性，土地流轉(zhuǎn)不能向種田能手和開(kāi)發(fā)業(yè)主集中，存在有地?zé)o人種,有人無(wú)地種問(wèn)題，難以實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)。

運(yùn)用正確的思想政治工作方式方法解放農(nóng)民思想觀念，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題，既是農(nóng)業(yè)走向市場(chǎng)化的需要，又是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的需要。

三、做好思想政治工作，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)

馬克思主義關(guān)于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化的理論為社會(huì)主義農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了深厚的理論基礎(chǔ)，馬克思認(rèn)為“發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)才是農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。作為小塊土地所有者或租佃者的小農(nóng)，其經(jīng)營(yíng)是過(guò)去的生產(chǎn)方式的殘余，無(wú)力采用先進(jìn)技術(shù)，難以進(jìn)行積累。通常維持自給的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，若有天災(zāi)人禍，連簡(jiǎn)單再生產(chǎn)也難以維持，因此，小農(nóng)的權(quán)益是得不到保證的，只有把小塊土地結(jié)合起來(lái)并且在全部結(jié)合起來(lái)的土地進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，[2]推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是馬克思主義土地理論在當(dāng)代中國(guó)的最新實(shí)踐,運(yùn)用馬克思主義思想政治理論方法，做好農(nóng)民思想政治工作，以高科技為特征的社會(huì)化大生產(chǎn)正確引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，主要從以下幾個(gè)方面布局：

（一）抓觀念轉(zhuǎn)變，把解決思想問(wèn)題和關(guān)心群眾生活結(jié)合起來(lái)，有效地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。必須遵循理論聯(lián)系實(shí)際的原則，針對(duì)農(nóng)民的思想和生活情況，從就事論事到就事論理，通過(guò)教育引導(dǎo),讓農(nóng)民打消對(duì)土地流轉(zhuǎn)的顧慮,轉(zhuǎn)變單家獨(dú)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)意識(shí),逐步樹(shù)立土地集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念。抓試點(diǎn)示范，通過(guò)典型引路,讓農(nóng)民的觀念發(fā)生由要我流轉(zhuǎn)向我要流轉(zhuǎn)的躍變，盡快把已經(jīng)放棄土地經(jīng)營(yíng)、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接，健全農(nóng)村社會(huì)保障制度和公共服務(wù)，以社會(huì)保障替代土地的保障功能，消除農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂(yōu),加快土地流轉(zhuǎn)。[3]充分利用好農(nóng)村土地資源，學(xué)科學(xué)，信科學(xué)，用科學(xué)，使土地發(fā)揮最大效益，使土地流轉(zhuǎn)由單一的農(nóng)戶(hù)零散流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向大戶(hù)規(guī)模流轉(zhuǎn)，成為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和其他經(jīng)濟(jì)單位已成為流轉(zhuǎn)土地的受讓主體，依靠科學(xué)技術(shù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，通過(guò)科技推廣，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，效益農(nóng)業(yè)。

（二）遵守土地法規(guī)，建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)成為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求和必然趨勢(shì)。[4]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已經(jīng)使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化，廣大農(nóng)民正在從傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式中解放出來(lái)，過(guò)去依戀家鄉(xiāng)、依賴(lài)土地的思想觀念和生存方式正在變化，外出務(wù)工、出國(guó)勞務(wù)、經(jīng)商的農(nóng)民逐年增加，正確引導(dǎo)農(nóng)民將閑置的、兼業(yè)的土地向大戶(hù)流轉(zhuǎn)，走“規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化”的發(fā)展道路。遵循疏導(dǎo)的原則，采取定期和不定期調(diào)查相結(jié)合的方法,以正面教育為主，表?yè)P(yáng)為主，耐心說(shuō)服，循循善誘，不堵、不壓，徹底掌握土地利用的具體信息和動(dòng)態(tài),使任何微地域的土地利用都符合整體利益及遵守相應(yīng)土地法規(guī)。用辯證唯物主義、歷史唯物主義的觀點(diǎn)去分析問(wèn)題，回答問(wèn)題，尊重唯物論，堅(jiān)持辯證法，把思想政治工作滲透到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和各種業(yè)務(wù)工作中去，滲透到農(nóng)民生活的各個(gè)領(lǐng)域中去，使農(nóng)民對(duì)促進(jìn)土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)不斷獲得新的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)工作的共同前進(jìn)。

（三）牢牢樹(shù)立“生命線(xiàn)”意識(shí)，筑牢構(gòu)建正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)思想政治工作的平臺(tái)，利用開(kāi)展各種各樣的宣傳活動(dòng)及無(wú)形的載體，加大政策法律宣傳力度，把握正確輿論導(dǎo)向，依法依規(guī)，嚴(yán)厲查處農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中違紀(jì)的人和事，通過(guò)宣傳黨的土地方針政策拉近干群距離。各級(jí)黨政組織充分利用基層黨校、村電教室等多種多樣、靈活多變的教育形式，采取疏導(dǎo)的方法、民主的方法、討論的方法卓有成效地開(kāi)展正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的思想政治工作，盡快解決村民合理訴求，關(guān)心村民疾苦，有針對(duì)性地開(kāi)展解疑釋惑工作，為他們排憂(yōu)解難做好預(yù)案，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，最大限度的維護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益。把思想政治教育的內(nèi)容寓于文化娛樂(lè)活動(dòng)之中，起潛移默化的作用，使村民易于接受，以收到說(shuō)服教育難以達(dá)到的效果。通過(guò)舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班，教育農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，讓農(nóng)民接受新思想、新觀念、新技術(shù)，使農(nóng)民保持清醒的頭腦，適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展形式。教育農(nóng)民必須堅(jiān)持國(guó)家利益高于集體利益和個(gè)人利益的原則，自覺(jué)地服從和維護(hù)國(guó)家的土地利益政策，屏棄小農(nóng)意識(shí),走產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。思想政治工作者一方面要幫助農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義民主、法制、紀(jì)律的含義和重要性，增強(qiáng)農(nóng)民行使民主權(quán)利，遵守法紀(jì)的自覺(jué)性；另一方面，要引導(dǎo)農(nóng)民同侵犯人民民主權(quán)利和違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)，從而為社會(huì)主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)造成一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境和政治局面。

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