魯東成

摘 要：土地問(wèn)題是農(nóng)民最為關(guān)心的問(wèn)題，在保護(hù)農(nóng)民的切身利益，提高農(nóng)民收入的前提下，逐步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，是我國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要一環(huán)。目前長(zhǎng)沙縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍然存在一些突出問(wèn)題，具體包括：土地產(chǎn)權(quán)的界定不明晰、土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)程序也不規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)的中介組織還不成熟、土地流轉(zhuǎn)中保障農(nóng)民利益的制度還不完善等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；長(zhǎng)沙縣；農(nóng)戶(hù)

一、引言

我國(guó)在改革開(kāi)放初期實(shí)行了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，極大的推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，可以說(shuō)該制度在實(shí)行初期及之后很長(zhǎng)一段時(shí)間里發(fā)揮了巨大的積極作用。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已不再適用于我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，該制度的弊端也在不斷凸顯出來(lái)，近幾年我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展增速趨緩，農(nóng)民的收入增加緩慢，農(nóng)村人口大量流失，農(nóng)村大量土地被荒廢，我國(guó)糧食生產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅，“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)亟需解決的問(wèn)題。因此，農(nóng)村土地問(wèn)題再一次成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)，國(guó)內(nèi)各界對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題也進(jìn)行了激烈的討論。

二、長(zhǎng)沙縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

（一）土地產(chǎn)權(quán)不夠明晰?，F(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依然存在很大的問(wèn)題，其中最主要的應(yīng)屬于一塊地根本沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民是主要擁有人的土地包括農(nóng)村地區(qū)的所有部分以及一些城市郊區(qū)的土地。按照相應(yīng)的法律規(guī)定，集體所擁有的土地都是屬于農(nóng)民的，這些土地一般是農(nóng)村的主要負(fù)責(zé)人代為管理，如村支書(shū)。當(dāng)然那些是城鎮(zhèn)農(nóng)民應(yīng)有的土地，或者原來(lái)規(guī)定已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人們管理的土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民享有相應(yīng)的所有權(quán)。雖然我們國(guó)家規(guī)定使用土地必須要付出相應(yīng)的代價(jià)，但這也需要將國(guó)家法律規(guī)定外的土地排除出去。比如在《土地管理法》和《民法通則》中看似表明農(nóng)民擁有相應(yīng)的土地所屬權(quán)：可以屬于農(nóng)民集體所有的土地主要包括那些土地?fù)碛姓呋蛘邠碛蟹酱笥诘扔诙耐恋?。事?shí)上，這種規(guī)定是十分模糊的。所有的法律法規(guī)都表明，中國(guó)農(nóng)村的土地所有權(quán)是國(guó)家的或者集體的。但是集體中涵蓋了很多方面的內(nèi)容。比如在法律法規(guī)中規(guī)定的集體一般指的是所有的農(nóng)民。但是農(nóng)民集體這個(gè)概念是很模糊不清的，集體可以使幾個(gè)人，可以使一個(gè)村子等。

（二）土地流轉(zhuǎn)操作程序欠規(guī)范?？傮w來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)操作的程序仍然沒(méi)有一套規(guī)范，所以流轉(zhuǎn)模式依舊單一的只在農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間自發(fā)進(jìn)行。而長(zhǎng)沙的各個(gè)政府部門(mén)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)對(duì)這一方面的工作仍然沒(méi)有足夠的重視。雖然有的政策和規(guī)定已經(jīng)在推行，但是我們?cè)谛麄骱驼呔唧w實(shí)施的過(guò)程中仍然存在很多問(wèn)題。不僅僅農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間簡(jiǎn)單的流轉(zhuǎn)土地的程序存在很多問(wèn)題，集體組織也存在同樣的問(wèn)題。不規(guī)范的集體組織轉(zhuǎn)換土地的程序往往會(huì)導(dǎo)致更復(fù)雜的群體之間的利益糾葛的問(wèn)題。

（三）土地流轉(zhuǎn)中介組織發(fā)展尚未成熟。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息的傳播需要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)中介組織進(jìn)行傳播。投資主體作為土地的需求方對(duì)土地進(jìn)行租賃，但是由于他們不能了解農(nóng)民是否需要把土地流轉(zhuǎn)，不知道農(nóng)民所要流轉(zhuǎn)的土地狀態(tài)，進(jìn)而影響其租賃土地的進(jìn)程，限制投資方的發(fā)展；廣大農(nóng)民作為土地的供給方，他們希望可以把自己的土地租賃，但是由于獲取信息的途徑缺乏，不能及時(shí)的找到合適的租主。在這種情況下，即使有投資方找到自己想要租賃土地，但是由于消息的閉塞，農(nóng)民不能將投資方的信息了解透徹。在這個(gè)基礎(chǔ)上，加上農(nóng)民缺乏對(duì)法律法規(guī)的熟識(shí)，在租賃的過(guò)程中不能很好的保障自身利益，從而造成一定的損失。

（四）農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)利益保障未完善。在農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，目前我們亟待解決的問(wèn)題主要包括采取何種措施才能保障農(nóng)民的利益，怎樣分配才能使農(nóng)民所得利益最大化等，只有將這些問(wèn)題從根本上得以解決，才能促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。在土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，主要的利益揪扯體現(xiàn)在農(nóng)民、投資企業(yè)以及政府之間。就村政府而言，只有加快土地流轉(zhuǎn)的速度，才能為自己提高政績(jī)，進(jìn)而增加自身的收益。但是目前加快土地流轉(zhuǎn)的最有效的方式就是將土地的成本降低；就投資人員而言，投資成本降低的越多，流轉(zhuǎn)的成本越少，這樣對(duì)企業(yè)越有利；相反，對(duì)于農(nóng)民而言，土地流轉(zhuǎn)的資金收益越多越好，但是這個(gè)收益的主要來(lái)源于政府的補(bǔ)償金。于是利益中的三種展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，但是毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)民在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中處于絕地的劣勢(shì)。我們必須承認(rèn)在土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的利益受到了很大的損害，沒(méi)有得到有效的保障，這個(gè)問(wèn)題也越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注，只有政府出臺(tái)相關(guān)的政策，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，才能很好地解決這一問(wèn)題。

三、完善長(zhǎng)沙縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的對(duì)策

（一）完善土地產(chǎn)權(quán)制度。完善土地產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)于土地產(chǎn)權(quán)的理解是在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)的重要保障。構(gòu)建包含“集體土地所有權(quán)”、“承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”等基本權(quán)益的土地產(chǎn)權(quán)制度，并讓農(nóng)民了解到自己在土地產(chǎn)權(quán)制度當(dāng)中的地位和權(quán)益，明確自身對(duì)于土地的適用范圍。土地產(chǎn)權(quán)制度要明確各方以及在土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中的權(quán)、責(zé)、錢(qián)之間的關(guān)系，并在法律中以條文的形式體現(xiàn)。為了促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障農(nóng)民切實(shí)利益，改善農(nóng)民生活?！笆紫纫屴r(nóng)民明白自身作為土地承包權(quán)和使用權(quán)的主體，有權(quán)將分離開(kāi)的使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，確定農(nóng)民對(duì)于土地使用的經(jīng)濟(jì)權(quán)主導(dǎo)地位，有效避免由于農(nóng)民對(duì)于土地歸屬和主體認(rèn)識(shí)不清而造成的利益損失。”其次，要明確物權(quán)特性，明確農(nóng)民且有土地的承包權(quán)和使用權(quán)，名對(duì)其各項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行明確劃分。

（二）推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。要確保承包關(guān)系穩(wěn)定，防止出現(xiàn)侵害農(nóng)民切身利益的行為，一切承包臺(tái)賬、合同、證書(shū)以書(shū)面形式保留并作為土地承包歸屬依據(jù)；堅(jiān)持依法操作和規(guī)范操作，嚴(yán)格執(zhí)行黨中央和地方政府制定的知道農(nóng)村開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，依靠民主協(xié)商，解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中各項(xiàng)事務(wù)中的爭(zhēng)議；明確劃分縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府職能機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和合作關(guān)系，讓群眾參與到政策的制定工作中，不斷完善群眾認(rèn)可的土地流轉(zhuǎn)制度；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)直接有政府財(cái)政撥款，中央政府給予一定補(bǔ)助。

（三）轉(zhuǎn)變基層政府職能，促進(jìn)中介組織發(fā)展。政府還要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信息服務(wù)。這就要求政府要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)雙方需求信息的收集。對(duì)于農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，他們沒(méi)有精力和能力來(lái)尋找承租者，政府的信息服務(wù)能夠解決這一難題；而對(duì)于承租者來(lái)說(shuō)，政府提供信息服務(wù)能夠大大降低自己的信息檢索成本，找到適合自己生產(chǎn)的土地。這樣，土地流轉(zhuǎn)的效果大大提高，進(jìn)程也會(huì)大大加快。同時(shí)，政府還要鼓勵(lì)建立農(nóng)村土地金融市場(chǎng)，減少承租者由于資金問(wèn)題而難以開(kāi)展生產(chǎn)，確保其生產(chǎn)的進(jìn)行。

（四）完善法律法規(guī)，確保農(nóng)民合法權(quán)益。建立農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律體系，完善法律咨詢(xún)服務(wù)制度，實(shí)施相關(guān)制度的配套管理：第一、建立完善的等級(jí)制度，對(duì)農(nóng)村農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行登記，對(duì)土地利用情況全面掌控；第二，落實(shí)土地流轉(zhuǎn)同責(zé)制度，提高流轉(zhuǎn)雙方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)；第三，加強(qiáng)各地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制，在問(wèn)題發(fā)生時(shí)對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)查；第四，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公共監(jiān)督機(jī)制，不斷加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)效率和效果。明確各級(jí)政府以及各級(jí)職能機(jī)關(guān)在土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中的權(quán)力和職責(zé)，各部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)，確保工作的有序開(kāi)展，以提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的效果，從而確保農(nóng)民權(quán)益有法可依。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張軍.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題與對(duì)策思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007（8）：3 8-40

[2] 張照新.中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展及其方式[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013（2）：19--32