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當今世界毒品發(fā)展趨勢及防控對策研究

李建

（中國人民公安大學，北京100038）

【摘要】毒品不僅嚴重侵害著人類的身心健康，而且嚴重擾亂人類正常的社會秩序。近年來，毒品犯罪又出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢。世界反毒斗爭應敏銳觀察世界毒品發(fā)展的趨勢，從毒品的生產(chǎn)、販運和消費三個領域進行嚴格控制、綜合治理，為人類發(fā)展營造健康、安全的良好環(huán)境。

【關鍵詞】毒品問題；新趨勢；防控對策；綜合治理

毒品是當今世界一大毒瘤。毒品不僅已侵蝕到全球幾乎所有地區(qū)，而且嚴重威脅著許多國家和地區(qū)的正常社會秩序、經(jīng)濟體系，甚至政權機制，成為全球普遍關注的社會問題。世界毒品犯罪是指與非法種植、生產(chǎn)、販賣、運輸、提供、持有麻醉藥品和精神藥物等有關的犯罪行為涉及兩個以上的國家和地區(qū)進行國際性和跨國性的流動時，侵害全社會共同利益的犯罪活動的總稱。全球性的毒品蔓延泛濫，更是給國際社會的安寧、各國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來不利影響。掌控世界毒品發(fā)展態(tài)勢，預防和控制毒品蔓延，是世界各國崇高而艱巨的歷史使命。

一、當今世界毒品發(fā)展現(xiàn)狀

（一）當今世界毒品犯罪的特點

1.毒品種類多樣化。就世界現(xiàn)有的毒品種類而言，鴉片、海洛因、嗎啡、大麻、可卡因等可以算作是傳統(tǒng)毒品，在世界毒品生產(chǎn)和消費領域一直占據(jù)著主要地位。近年來，隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展和科學技術的不斷進步，毒品制造技術也在隨著新技術的發(fā)展而不斷發(fā)展，新型毒品也隨科技的日新月異而層出不窮。常見的新型毒品有冰毒、搖頭丸、K粉、麥角乙二胺（LSD）、安納咖、氟銷安定等。新型毒品及其添加物種類的不斷涌現(xiàn)，對人類社會造成更加嚴重危害的同時，也對毒品偵緝、鑒定、檢測技術不斷提出新的要求和挑戰(zhàn)。

2.毒品走私全球化。從全球范圍來看，當今世界有四大毒源地：以緬甸、泰國、老撾為主的“金三角”地區(qū)；以阿富汗、巴基斯坦、伊朗為主的“金新月”地區(qū)；以哥倫比亞、厄瓜多爾、玻利維亞和秘魯為中心的拉丁美洲地區(qū)；以阿爾及利亞、南非、尼日利亞、塞內加爾為代表的非洲西部幾內亞灣沿岸地帶。四大毒源地以毒品生產(chǎn)國為中心，存在著秘密運輸路線和轉運地。販毒集團從四大毒源地開始，在長期違法嘗試中逐漸打通了一些國際販毒通道，并形成了巨大的販毒網(wǎng)絡。同時，毒品運輸突破了陸路販運，開辟了海上運輸線路和空運線路。毒品走私路徑立體化、網(wǎng)絡化，毒品走私全球化趨勢日益明顯。

3.毒品犯罪集團化。犯罪個體的趨利性推動了毒品犯罪的集團化。毒品種植、販運與販賣具有相當可觀的巨額利潤，因而許多國家的黑社會組織經(jīng)常涉入毒品犯罪來積聚財富。由于各國對毒品犯罪的容忍嚴苛，打擊力度極大，毒品犯罪難以以個體方式單獨實施。因此，一些具有一定規(guī)模和實力的販毒集團通過建立嚴密的組織明確分工，甚至組建自己的武裝，從事毒品種植、加工、運輸和銷售活動。一些毒品犯罪集團通過建立武裝、擴充實力逐漸發(fā)展成以毒品犯罪為主、兼具其他犯罪類型的犯罪集團。有些販毒集團與恐怖組織、黑社會組織有密切的聯(lián)系，成為一國社會管理的頑疾乃至世界的公害。

（二）世界毒品問題的危害

1.嚴重危害人類身體健康。毒品作為麻醉和精神藥品，對人類的危害首先體現(xiàn)在身體健康方面。它不但會引起人體組織病理的變異和機體功能的失調，還會損害大腦神經(jīng)中樞，致使吸毒者出現(xiàn)精神恍惚、神志不清、萎靡不振等癥狀，嚴重時可能導致死亡。此外，吸毒肝炎、性病、艾滋病等傳染性疾病的傳播風險增大。據(jù)聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）出具的《2013年世界毒品報告》顯示，2011年，在年滿15歲至64歲者當中，有1,400萬人估計注射使用毒品，與毒品有關的死亡人數(shù)估計為211,000人，而在注射使用毒品人群當中有160萬人攜帶艾滋病毒。目前，注射毒品己經(jīng)成為艾滋病毒傳染的重要途徑之一。

2.嚴重威脅經(jīng)濟健康發(fā)展。毒品對一國經(jīng)濟造成的損失是任何其他類型的犯罪都無法企及的。一些國家和地區(qū)，特別是毒源地國家的毒品經(jīng)濟嚴重扭曲了整個國民經(jīng)濟的結構，造成了經(jīng)濟畸形發(fā)展。毒源地國家和地區(qū)大規(guī)模種植毒品作物，導致農(nóng)業(yè)萎縮；毒品加工工業(yè)發(fā)達，導致現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展遇冷。長此以往，整個國民經(jīng)濟對毒品經(jīng)濟的依賴將越來越嚴重，短時間內難以扭轉，致使在毒源地消滅毒品作物、發(fā)展替代作物的拯救行動舉步維艱。另外，毒品消耗了大量的社會財富。吸毒者為購買價格昂貴的毒品而傾盡家資，生活難以為繼；政府為打擊毒品犯罪、進行禁毒宣傳、開展戒毒工作消耗了大量國家財政資金；吸毒者長期吸毒造成勞動能力下降甚至完全喪失，也嚴重阻礙了社會再生產(chǎn)和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.嚴重影響社會秩序穩(wěn)定。毒品可以說是影響社會穩(wěn)定的“瘟疫”與“惡魔”，成為誘發(fā)社會動蕩和不安的重要因素。吸毒者在為毒品傾盡家財后，為了得到毒品，不惜鋌而走險，從而誘發(fā)盜竊、搶劫、詐騙、賣淫甚至殺人等違法犯罪活動；毒品犯罪也是洗錢等下游犯罪以及其他犯罪活動的重要載體和途徑，已成為誘發(fā)經(jīng)濟犯罪、破壞社會管理的根源之一，也是滋生腐敗、危害國民經(jīng)濟的溫床；販毒集團大肆從事毒品交易聚斂社會財富，建立武裝，甚至采取暴力手段與當?shù)卣畬?，嚴重威脅了一國政權的穩(wěn)定；近年來，一些販毒集團為了擴大犯罪收益，擴充自己的勢力范圍，不斷與國際恐怖主義勢力相勾結，助長了國際恐怖活動。

二、當今世界毒品發(fā)展出現(xiàn)的新趨勢

（一）全球毒品使用情況總體趨于穩(wěn)定，合成類、精神類毒品呈增長趨勢

據(jù)聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）2013年統(tǒng)計報告顯示，總體來看，全球毒品使用情況基本保持穩(wěn)定。雖然毒品使用者的總人數(shù)有所增加，但毒品使用者人數(shù)的增長率未超過全球總人口的增長率。這得益于全球預防、控制、打擊毒品犯罪的共識與合作的達成。然而，毒品使用多樣化的趨勢進一步增強，特別是合成類、精神類毒品使用量不斷增加。鎮(zhèn)靜劑和安定劑的濫用也日益引起重視，市場上出現(xiàn)的新的精神類毒品數(shù)目種類有增無減。

（二）毒品注射引起的艾滋病毒傳播日趨嚴重

在艾滋病傳播途徑中，注射吸毒一直是病毒感染和傳播的重要方式。近年來，雖然經(jīng)性途徑造成的感染人數(shù)顯著上升，但是毒品注射對艾滋病病毒傳播具有更大風險，因為毒品更易促發(fā)艾滋病病毒經(jīng)性途徑傳播。近年來，艾滋病傳播呈現(xiàn)年輕化的趨勢。年輕人注射毒品的行為更容易誘發(fā)年輕人的性沖動，增加發(fā)生性行為的可能性，使年輕人發(fā)展出復雜的性伴網(wǎng)絡，發(fā)生多次、輪換和群交等性行為方式。然而年輕人中很多人缺乏安全保護意識，尤其是新型合成毒品的不斷涌現(xiàn)，使年輕人面臨著更大的艾滋病風險，同時也潛藏著更多公共衛(wèi)生隱患。

（三）海上販毒問題日益突出

當前，由于國際貿(mào)易在全球的不斷發(fā)展，海上運輸成為現(xiàn)代貿(mào)易和國際交往的重要渠道。與此同時，海上運輸也成為毒品販運的重要途徑之一。事實上，在全球各類毒品案件中，海上緝獲的案件數(shù)不超過11%，但平均每次海上緝獲的毒品數(shù)量都幾乎是空運緝獲量的30倍。各國禁毒實踐證明，海上緝獲量常常大于公路或鐵路等陸運緝獲量。囿于各國嚴密的陸上稽查網(wǎng)絡，致使毒品海上運輸興起并逐步壯大。就目前國際現(xiàn)狀來說，國際上對于內海、領海、國際公海海域的管轄尚存在爭議和漏洞，對于海上運輸?shù)墓芾砗鸵?guī)范缺乏嚴密的控制和監(jiān)管網(wǎng)絡。因此，海上販毒對于各國禁毒主管機關形成巨大挑戰(zhàn)。

（四）新販毒路線出現(xiàn)

販毒分子日益尋找新的販毒路線來拓展市場，出現(xiàn)了毒品販運新的陸運路線。例如“金新月”地區(qū)的毒品除了既有的巴爾干路線和北部路線外，海洛因的販運從阿富汗途經(jīng)伊朗或巴基斯坦向南，并且途經(jīng)伊拉克穿越中東。在販毒路線激增的形勢下，非洲大陸成為新增路線的最大受害者。據(jù)統(tǒng)計，自2009年以來，在非洲尤其在東非，海洛因緝獲量急劇增加。拉美地區(qū)“銀三角”代表國哥倫比亞的可卡因在大西洋路線的緝獲日益增多，表明除了太平洋路線，大西洋路線也日漸成為“銀三角”的又一運輸路線。另外，“銀三角”可卡因市場也正在開辟通往亞洲新興經(jīng)濟體國家的路線。

三、世界毒品發(fā)展新趨勢下的防控對策

（一）根除毒品生產(chǎn)來源

1.完善立法，限制毒品生產(chǎn)活動。毒源國應根據(jù)本國毒品問題具體情況，對農(nóng)產(chǎn)品種植、化學品藥物制作、藥品貿(mào)易監(jiān)督、藥物制作企業(yè)審核以及進出口許可制度等程序進行規(guī)范立法。通過對毒品生產(chǎn)全過程的嚴格立法監(jiān)管，嚴格控制毒品的生產(chǎn)。

2．強行鏟除毒品作物，在毒源地發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。毒品生產(chǎn)國應采取強制性手段鏟除本國境內毒品作物，推行替代農(nóng)作物種植計劃，提出更廣泛可行、利于經(jīng)濟和社會發(fā)展的替代發(fā)展方案。重視與聯(lián)合國及其他一些國際組織合作，支持和幫助毒品產(chǎn)區(qū)居民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障其經(jīng)濟收入。

3．大力打擊參與販毒的跨國有組織犯罪勢力。毒品從生產(chǎn)制作到販運銷售，背后無不存在跨國有組織犯罪的推波助瀾的身影，要徹底根除毒品問題，就必須對制毒、販毒和售毒的犯罪勢力進行嚴厲打擊。打擊販毒跨國有組織犯罪集團，需要各國執(zhí)法機關行動堅決，并在必要時及時開展國際司法合作。

（二）切斷毒品販運路線

1．加強全球毒品販運路線監(jiān)控。全球毒品的擴散是通過不斷開辟販毒新線路實現(xiàn)的，對販毒線路的監(jiān)控能及時掌控毒品的流向，這對于打擊毒品犯罪無疑是十分重要的。對于販毒路線的監(jiān)控，需要一國偵查、司法、邊防、海關以及衛(wèi)生等部門的密切協(xié)作配合，更需要國際間開展執(zhí)法合作。

2．加強打擊毒品犯罪的國際合作。毒品問題是全球性問題，任何一國無法單獨從根源上杜絕毒品危害，因此需要開展國際合作。各國要加強世界毒品犯罪的情報交流和國際刑事司法方面的合作。此外，在遏制毒品犯罪的下游犯罪，如洗錢犯罪等方面，也需要全球合作。

3．加強各國國內有關機構的協(xié)調配合。毒品的滲透和毒品犯罪蔓延絕非一日之寒，具有極強的隱蔽性和反偵察性。各國應強化邊防、海關、民航、鐵路的綜合查緝力量，并利用科技手段提高查緝能力，加強邊境巡查管控和查緝力度，并形成嚴密的查緝網(wǎng)絡。

（三）遏制毒品消費

1．加強毒品犯罪立法，構建健全的法制體系以增強掃毒力度。毒品生產(chǎn)和運輸?shù)淖罱K目的是獲得巨額利潤，而這種目標是通過消費實現(xiàn)的。因此，要杜絕毒品消費，必須明確其行為的非法性。打擊毒品消費，在立法上要做到：反毒態(tài)度要強硬，懲罰措施要堅決，制裁犯罪要嚴厲。

2．控制毒品消費，降低毒品危害。毒品的影響已然滲透到社會生活的諸多領域，成為了一個社會問題。因此，反毒工作需要動員全社會力量才能達到最佳效果，應以政府為主力，協(xié)調各相關部門，聯(lián)合社會力量綜合治理。其中，還要充分發(fā)揮非政府組織在反毒領域的特殊作用，重視家庭、社區(qū)對非法藥物使用的預防工作。

3．加大毒品危害的宣傳教育力度。毒品的泛濫往往出于公眾反毒意識淡薄、對于毒品的危害疏于防范。應大力開展禁毒宣傳教育，使人們深刻認識到毒品的危害。應加強對公眾尤其是對青少年人群宣傳教育，使之認清毒品的危害，從心理上主動遠離毒品。

四、結語

毒品問題是一個復雜的全球性的社會問題。打擊毒品犯罪，不能單靠某個部門解決，需要全社會綜合治理。全球禁毒，也不能依靠一國之力，需要全球共同協(xié)作。解決毒品問題必須從毒品生產(chǎn)、販運、消費各個環(huán)節(jié)多管齊下、綜合治理，才能取得最理想的效果。應牢牢把握新趨勢，立足了解世界毒品發(fā)展動向，了解毒品新品種，清查毒品販運新路線，控制毒品交易新方式，從毒品生產(chǎn)、販運、消費三個環(huán)節(jié)嚴格控制，綜合治理，構建世界反毒斗爭立體網(wǎng)絡體系。限制毒品生產(chǎn)，推動毒源地替代經(jīng)濟發(fā)展；切斷毒品新的販運路線，尤其是加強海上稽查。國內各行業(yè)部門應聯(lián)合協(xié)作，加強宣傳，推動反毒斗爭社會化；國際上應加強禁毒國際合作，共同打擊毒品犯罪，營造良好的國際環(huán)境。只有在世界范圍內構建全球立體反毒體系，才能從根本上遏制毒品發(fā)展勢頭。

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收稿日期：2014-11-20責任編校：周文慧

【文章編號】1673―2391(2015)02―0122―03

【文獻標識碼】A

【中圖分類號】DF792.6