郭浩天

（鐵道警察學(xué)院，河南 鄭州450053）

截止2013年底，我國的高速鐵路總營業(yè)里程已經(jīng)達到11028公里，在建的高速鐵路規(guī)模1.2萬公里，成為世界上高速鐵路發(fā)展最快、集成能力最強、運營里程最長、系統(tǒng)技術(shù)最全、運營速度最高、在建規(guī)模最大的國家。可以說，高速鐵路已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的交通標(biāo)志?？焖侔l(fā)展的高速鐵路在為人們的交通運輸提供便利、為我國經(jīng)濟崛起作出巨大貢獻的同時，也對鐵路警務(wù)工作帶來了新課題。我國的高速鐵路發(fā)展較快，但鐵路公安機關(guān)的警務(wù)模式?jīng)]有得到及時的調(diào)整，至今仍停留在傳統(tǒng)的鐵路警務(wù)防控階段，而原有的鐵路警務(wù)模式如防控體系的構(gòu)建、“低路基”區(qū)段的治安、網(wǎng)外巡線等已經(jīng)無法滿足高速化背景下鐵路警務(wù)作戰(zhàn)的需求。因此，對現(xiàn)有警務(wù)模式進行改革和完善是一個亟待攻關(guān)的課題。

一、高速化背景下完善鐵路警務(wù)模式的必要性

（一）當(dāng)前復(fù)雜的社會形勢的需要

目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，這個階段我國的人才物流空前加快、刑事犯罪日益增多，網(wǎng)上斗爭日趨激烈，整體的治安形勢是非常嚴峻和復(fù)雜的。作為地面上重要交通方式的高速鐵路，其運行的安全與否對于社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展有著重要影響。因此，鐵路公安機關(guān)必須面對新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，建立起新型的鐵路警務(wù)模式以適應(yīng)和應(yīng)對日益復(fù)雜的社會形勢。

（二）指揮警務(wù)作戰(zhàn)的需要

高效的警務(wù)作戰(zhàn)指揮能使警務(wù)作戰(zhàn)符合案發(fā)現(xiàn)場的實際情況，統(tǒng)一警務(wù)人員的思想和行動，最大限度地發(fā)揮其戰(zhàn)斗力，進而完成警務(wù)作戰(zhàn)任務(wù)，實現(xiàn)警務(wù)作戰(zhàn)目的。因此，警務(wù)作戰(zhàn)指揮關(guān)系到警務(wù)作戰(zhàn)的成敗，而一個良好的警務(wù)模式能夠為警務(wù)作戰(zhàn)指揮提供重要的依據(jù)，保證警務(wù)作戰(zhàn)指揮的準(zhǔn)確性和效率，以最小的代價獲取最大的效益。

（三）警務(wù)工作持續(xù)發(fā)展的需要

情報搜集工作一直是鐵路警務(wù)作戰(zhàn)的薄弱環(huán)節(jié)，已經(jīng)成為制約鐵路警務(wù)工作的“瓶頸”。這一問題也導(dǎo)致了警務(wù)人員只能被動地處理治安事件而無法主動出擊。高速化背景下的鐵路警務(wù)模式將緊跟時代的步伐，充分利用高科技來加強警務(wù)情報信息的搜集和研判，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)情報資源的共享，以保證警務(wù)作戰(zhàn)效力的充分發(fā)揮和警務(wù)作戰(zhàn)的有序推進，實現(xiàn)警務(wù)工作的健康持續(xù)發(fā)展。

（四）處理突發(fā)事件的需要

對于突發(fā)事件，如果不能及時采取正確處理措施，往往會造成重大的損失和惡劣的影響。但是，突發(fā)事件具有突然爆發(fā)性和不可預(yù)料性。因此，一個正確的警務(wù)模式就顯得十分重要。一個良好的警務(wù)模式能夠更加有效地整合社會和相關(guān)政府部門的資源和信息，通過相關(guān)信息的資源共享、協(xié)調(diào)運作站車線的聯(lián)動來形成高效、嚴明、有序的警務(wù)作戰(zhàn)行動，進而保證突發(fā)事件處理的及時性、有效性。

（五）減少人員傷亡的需要

在警務(wù)作戰(zhàn)中，警務(wù)人員要同違法犯罪分子面對面地進行斗爭，每年都有很多鐵路警務(wù)人員負傷甚至犧牲。可以說，警務(wù)人員已經(jīng)成為和平年代中流血和犧牲最大的群體。建立高效的鐵路警務(wù)模式，能夠提高警務(wù)人員的安全防范意識和警械警備的掌握能力，使鐵路警務(wù)人員在和犯罪分子進行斗爭時采取有效合理的應(yīng)對措施，將犯罪傷害程度降至最低，避免或減少鐵路警務(wù)人員的傷亡。

二、高速化背景下鐵路的治安特點

我國的鐵路已經(jīng)進入了全面提速的新階段，鐵路治安較之以往有很大不同，主要體現(xiàn)在三個方面：

（一）突發(fā)性

突發(fā)性是指治安事件的發(fā)生往往沒有先前的經(jīng)驗可供借鑒。一般來說，這種情況多發(fā)生在高速行駛的客運列車上。列車是鐵路運行的主體，當(dāng)列車處于高速運行狀態(tài)時是很難在短時間內(nèi)停下來處理治安事件的，有些犯罪分子利用列車的這一特點進行犯罪然后混入列車人群中逃逸。

（二）關(guān)聯(lián)性

鐵路行駛線路以及鐵路周邊的基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系到一個地區(qū)乃至一個區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展和人員流動，如果鐵路的線路和基礎(chǔ)設(shè)施如鐵軌、電纜等受到了損害，將會對整個區(qū)域內(nèi)的鐵路運輸造成很大的影響。目前比較常見的是部分違法犯罪分子為了一己之私盜取鋼軌和軌道上的鐵質(zhì)零件以及線纜、通訊設(shè)備，這種犯罪活動看似獲利不多，卻很容易造成列車重大安全事故的發(fā)生。

（三）復(fù)雜性

我國是一個人口大國，在車站和列車上人口密度很大，這種情狀決定了重大治安事件的應(yīng)對和處置都是十分復(fù)雜的。2014年3月1日發(fā)生在昆明火車站的恐怖事件和5月6日發(fā)生在廣州火車站的暴恐事件，都是犯罪分子利用車站人多的特點而蓄意策劃的。這種環(huán)境下，密集的人員和擁擠的人群成為制約鐵路警務(wù)人員處理事件的關(guān)鍵性要素，如何運用警力、攜帶何種警械、如何做到避免人員傷亡和引起群眾恐慌都需鐵路公安部門慎重考慮。另外，如果出現(xiàn)犯罪分子利用車站或者列車上人口密度大的特點隱蔽自己、挾持人質(zhì)的情形，對于事件的處置就更加復(fù)雜。

三、高速化背景下鐵路警務(wù)模式走向的思考

（一）加強鐵路基礎(chǔ)治安建設(shè)

加強鐵路的基礎(chǔ)建設(shè)是確保鐵路沿線長治久安的根本之策。如何加強鐵路基礎(chǔ)治安建設(shè)，筆者認為可從以下三個方面進行：一是全國鐵路公安機關(guān)要全面加強鐵路的反恐、防爆、防破壞工作，對于進站旅客要強化安檢制度，堅決把危險人員和危險物品卡在車站外；對于托運的爆炸性、劇毒性和放射性物品要嚴格地進行運輸管理，防止危險物品在運輸過程中出現(xiàn)丟失、被盜的事件；要加強列車的消防工作，列車處于高速行駛的狀態(tài)，一旦發(fā)生火災(zāi)就很難制止。二是對于那些截取軌道、偷盜電纜以及在軌道上擺放障礙物等違法犯罪活動要堅決進行打擊，同時開展專項治理，將危險和隱患消滅在萌芽之中。三是嚴格執(zhí)行鐵道部、工商行政管理總局和公安部頒發(fā)的《關(guān)于嚴禁拆卸、偷盜和收購鐵路器材的通告》，和當(dāng)?shù)氐墓惨约肮ど绦姓芾聿块T密切合作，取締非法收購鐵路器材的廢舊金屬收購點。

（二）改革警務(wù)運行機制

目前，一方面由于高速化背景下的列車已經(jīng)突破了以往列車運行時間長、速度慢的缺點，另一方面隨著社會經(jīng)濟和教育事業(yè)的發(fā)展，乘客的素質(zhì)較之以往也有了很大提高。這種情況下，鐵路公安沒有必要在每一輛列車上安排警務(wù)人員，警務(wù)人員也沒有必要像以往那樣從始發(fā)站一直跟車到終點站，可以根據(jù)不同區(qū)域的實際情況適當(dāng)?shù)匕才帕熊嚿系木瘎?wù)人員。這樣可以有效地緩解目前鐵路警務(wù)人員不足所帶來的壓力，同時也能最大限度打擊犯罪分子的不法行為，為我國的鐵路事業(yè)發(fā)展保駕護航。目前上海等地已經(jīng)開始試行巡乘制，其試行結(jié)果可為其它區(qū)域內(nèi)的鐵路部門提供很好的借鑒。

長期以來，列車的運行里程和運行時間過長導(dǎo)致的鐵路治安“戰(zhàn)線過長”問題困擾著警務(wù)人員，給警務(wù)人員的工作帶來很大的壓力。進入高速化階段之后，列車的警務(wù)工作節(jié)奏將會越來越快，如果依舊單純地依靠鐵路警方進行治安管理難免有些力不從心。因此，可以考慮與地方派出所展開合作，加強警力之間的協(xié)調(diào)。鐵路警方雖然和地方派出所不是同一警種，但是都處于公安系統(tǒng)之內(nèi)，雙方在實際工作中可以通過合作來發(fā)揮彼此的長處，彌補不足，增強執(zhí)法效力。例如，在車站范圍內(nèi)，當(dāng)?shù)嘏沙鏊梢詫⒈据爡^(qū)內(nèi)的線路納入警力覆蓋范圍，擔(dān)負起日常巡邏之責(zé)，這樣不僅可以減輕鐵路警務(wù)人員的工作壓力，還可以在治安事件發(fā)生時能夠及時采取處理措施。近年來，上海率先啟動地方、鐵路公安聯(lián)合武裝巡邏，著力打造“全天候布警、全覆蓋巡控、一體化運作”的警務(wù)模式，以確?；疖囌炯爸苓厖^(qū)域的安全，取得了良好的治安效果。

（三）建立警務(wù)信息平臺

鐵路公安機關(guān)是我國公安機關(guān)的重要組成部分，是國家派駐鐵路系統(tǒng)的治安行政力量和刑事司法力量，擔(dān)負著預(yù)防、打擊違法犯罪活動，維護站、車、線治安秩序,保衛(wèi)鐵路運輸生產(chǎn)和旅客生命財產(chǎn)安全的重要職責(zé)。但目前在信息搜集、情報平臺建設(shè)方面還需進一步加強。我國的鐵路警務(wù)工作長期以來依靠傳統(tǒng)的情報系統(tǒng)來獲取信息資源，這種方式程序復(fù)雜、效率低下，往往會降低工作效率，不能及時地處理治安事件。因此，突破警種壁壘，編織嚴密的鐵路公安情報網(wǎng)十分迫切，不僅可以彌補鐵路警方在情報方面的不足，同時還可與地方的公安情報系統(tǒng)進行共享與交流。另外，進入信息化時代之后，犯罪分子已經(jīng)不再局限于依靠體力實行不法犯罪，更多的是針對鐵路設(shè)施發(fā)動科技含量較高的犯罪活動。鐵路公安機關(guān)應(yīng)提升警務(wù)信息化作戰(zhàn)能力，建立信息化作戰(zhàn)中心，運用信息化手段推進社會管理創(chuàng)新，切實加強高速化背景下鐵路公安機關(guān)對社會治安趨勢的掌控能力。

[1]劉寶真.高鐵警務(wù)機制研究[J].才智,2014(23).

[2]陳文彪.構(gòu)建高速鐵路警務(wù)作戰(zhàn)模式的研究[J].公安研究,2011(9).

[3]張洪斌,潘蔚強.高鐵列車“巡乘制”改革調(diào)查[J].鐵道警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2013(4).

[4]俞秋明.美國情報信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略Compstat模式評析[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊,2013(4).