徐巧月，石學(xué)峰

(1.東北師范大學(xué) 政法學(xué)院，吉林 長春 130117；2.天津市委黨校，天津 300191)

毛澤東“關(guān)于健全黨委制”思想及其現(xiàn)實(shí)價(jià)值

——重讀毛澤東《關(guān)于健全黨委制》

徐巧月1，石學(xué)峰2

(1.東北師范大學(xué) 政法學(xué)院，吉林 長春 130117；2.天津市委黨校，天津 300191)

在黨的歷史方位發(fā)生重大轉(zhuǎn)折歷史關(guān)頭，毛澤東于1948年9月20日為中共中央起草了《關(guān)于健全黨委制》的重大決定。該決定內(nèi)容集中、言簡意賅、分析透徹，所闡述的主要思想是：論述了健全黨委制的重要性、規(guī)定了黨委實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的范圍、要求健全完善黨委會(huì)議制度、集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)不可偏廢。今天重讀《關(guān)于健全黨委制》一文，對提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)、改革黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)以及“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制”仍具有不可估量的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

毛澤東；關(guān)于健全黨委制；現(xiàn)實(shí)價(jià)值

《關(guān)于健全黨委制》一文，是毛澤東1948年9月20日為中共中央起草的一個(gè)加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大決定。關(guān)于這個(gè)決定的重要意義，鄧小平在中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì)上所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中給予高度評價(jià)：“在于它總結(jié)了黨內(nèi)認(rèn)真實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的成功的經(jīng)驗(yàn)，促使那些把集體領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)橛忻麩o實(shí)的組織糾正自己的錯(cuò)誤，并且擴(kuò)大了實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的范圍”[1]230。事實(shí)上，《關(guān)于健全黨委制》的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此。60多年以后重讀這篇加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要文獻(xiàn)，對于進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力、改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)以及“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制”仍具有不可估量的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、黨的歷史方位的重大轉(zhuǎn)折與《關(guān)于健全黨委制》一文的發(fā)表

毛澤東《關(guān)于健全黨委制》一文的發(fā)表有著深刻的歷史背景，它與黨的歷史方位的重大轉(zhuǎn)折密切關(guān)聯(lián)。

當(dāng)時(shí)的中國正處于歷史的巨變關(guān)頭。經(jīng)過兩年多的人民解放戰(zhàn)爭，國民黨的軍隊(duì)總數(shù)減少到365萬人，能夠用于第一線的兵力也僅有170萬人，加之國民黨統(tǒng)治區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)危機(jī)加深，使國民黨的反動(dòng)統(tǒng)治搖搖欲墜。與此形成鮮明對比的是，我解放軍的兵力已經(jīng)達(dá)到280萬，其中野戰(zhàn)軍149萬人，且士氣高昂、后方鞏固，解放區(qū)面積也已經(jīng)擴(kuò)大到235萬平方公里，人口增加到1.68億，擁有大中小城市586座。這表明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命戰(zhàn)爭，已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即“蔣介石的二十年反革命統(tǒng)治由發(fā)展到消滅的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，“一百多年以來帝國主義在中國的統(tǒng)治由發(fā)展到消滅的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”[2]1244。這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)的發(fā)生，標(biāo)志著全國性的革命勝利即將來臨，中國共產(chǎn)黨的地位也即將在全局上發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的革命黨轉(zhuǎn)變成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)的執(zhí)政黨。

在此情況下，1948年9月8日至13日，中共中央在西柏坡村召開了政治局?jǐn)U大會(huì)議。毛澤東在會(huì)議指出：“我們的戰(zhàn)略方針是打倒國民黨。戰(zhàn)略任務(wù)是軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，由游擊戰(zhàn)爭過渡到正規(guī)戰(zhàn)爭”[3]。會(huì)議通過了《關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請示報(bào)告制度的決議》。決議強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織紀(jì)律性，克服無紀(jì)律狀態(tài)和無政府狀態(tài)，克服地方主義和游擊主義，將一切可能和必須集中的權(quán)力集中于中央和中央代表機(jī)關(guān)手里，以便達(dá)到全黨全軍在方針上、政策上、行動(dòng)上的完全一致”[4]。會(huì)議認(rèn)為，把權(quán)力盡可能地集中于中央和中央代表機(jī)關(guān)，就迫切地需要加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)、集中集體智慧，防止個(gè)人包辦重大問題，造成工作上的失誤，這就需要健全黨委制。

但是，由于過去我黨長期處于被敵分割的、游擊戰(zhàn)爭的、農(nóng)村的或城市地下的斗爭環(huán)境之下，這樣，黨委的成員多數(shù)是由上級指定的，而且由于當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)爭環(huán)境，各黨委成員又沒有經(jīng)常集中起來開黨委會(huì)決定重大問題的條件。因此，在實(shí)際工作中，個(gè)別人決定重大問題的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。特別是某些黨委書記個(gè)人決定重大問題已經(jīng)成為一個(gè)習(xí)慣，連黨委的其他成員也已覺得是理所當(dāng)然的事。所以，盡管九月會(huì)議要求恢復(fù)和健全黨委制，要求在實(shí)際工作中盡力糾正這種個(gè)人決定重大問題的做法，但是由于歷史條件或現(xiàn)實(shí)情況的種種原因，仍然有些同志對于實(shí)行黨委制的重大意義認(rèn)識不足，致使有些黨委形同虛設(shè)，妨礙了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)。

此外，在實(shí)行黨委制過程中還存在對于黨委制怎樣實(shí)行，如何開好黨委會(huì)，以及如何處理集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)的關(guān)系等諸多問題，有些黨組織的黨委成員也缺乏實(shí)行黨委制的經(jīng)驗(yàn)。因此，九月會(huì)議后，為幫助各級黨委有效落實(shí)九月會(huì)議關(guān)于健全黨委制的決定，毛澤東于1948年9月20日為中共中央起草了《關(guān)于健全黨委制》的決定。對九月會(huì)議作出的健全黨委制的原則性規(guī)定進(jìn)行了展開論述，總結(jié)了建黨以來黨內(nèi)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的成功經(jīng)驗(yàn)，對加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)起了重大的推動(dòng)作用。

二、毛澤東《關(guān)于健全黨委制》一文的內(nèi)容厘析

毛澤東的《關(guān)于健全黨委制》，全文不足600字，但內(nèi)容集中、言簡意賅、分析透徹，體現(xiàn)了毛澤東健全黨委制的一系列鮮明思想和理論觀點(diǎn)，主要是：

(一)強(qiáng)調(diào)健全黨委制的重要性

解放戰(zhàn)爭以前的很長時(shí)間內(nèi)，由于我黨游擊戰(zhàn)爭的特定情況，各根據(jù)地和游擊區(qū)一直處于被分割和獨(dú)立活動(dòng)狀態(tài)，分散主義、無組織、無政府狀態(tài)等傾向嚴(yán)重存在于許多地區(qū)的黨組織中，個(gè)人決定重大問題的現(xiàn)象更是普遍存在。正如1947年《晉冀魯豫軍區(qū)政治部關(guān)于部隊(duì)中黨委的組織與領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告》中指出的那樣：“大半年來，各縱委旅委都沒有建立起黨的領(lǐng)導(dǎo)，什么事情，仍然采取由上級首長找下級首長來談一下，就分頭下去作的辦法”。“部隊(duì)很多重要措施，仍然不是經(jīng)過黨委形式的民主的討論，然后實(shí)施，還是采取首先簡要會(huì)談的方法”[5]。為此，1947年7月28日，中央草擬了《中國人民解放軍黨委員會(huì)條例(初稿)》，營以上單位全部恢復(fù)了黨委制。但是，由于大多數(shù)黨委會(huì)都是由上級黨委臨時(shí)指定，致使有些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)個(gè)人包辦和個(gè)人解決重大問題的習(xí)氣仍十分濃厚。

針對黨內(nèi)存在的個(gè)人包辦、黨委委員形同虛設(shè)，損害黨的集體領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，毛澤東在《關(guān)于健全黨委制》中首先強(qiáng)調(diào)了健全黨委制的重要性，他說：“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度”[2]1340。這是因?yàn)椋h委制下，書記和委員的地位和權(quán)利平等，黨委研究決策重大問題，書記和委員一樣只有一票的權(quán)利，并按少數(shù)服從多數(shù)的原則做出最終決定。所以，健全黨委制的重要性就在于從制度上保證了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)。

(二)明確規(guī)定了黨委實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的范圍

集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)原則之一。自建黨伊始，我們黨就按照馬列主義的建黨原則，各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)實(shí)行委員會(huì)制。但由于建黨初期黨員人數(shù)較少、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員不健全等原因，所以，從黨成立一直到黨的四大，我們黨對于黨的委員會(huì)內(nèi)的集體領(lǐng)導(dǎo)制度并沒有明確地提出來。1927年黨的五大，在黨的歷史上第一次提出：“中央應(yīng)該強(qiáng)毅地實(shí)行集體的領(lǐng)導(dǎo)，從中央、省委以至支部”[6]。由此正式確立了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。特別是“從遵義會(huì)議以后，我們黨建立了一套健全的黨的生活制度，樹立了一套好的傳統(tǒng)作風(fēng)”[1]302-303。黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度也在我們黨內(nèi)漸漸形成了一個(gè)傳統(tǒng)。

盡管如此，但是我們黨通過的歷次黨章、決議以及文件，都沒有明確規(guī)定黨內(nèi)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的范圍，而主要是由各級黨委根據(jù)自己的實(shí)際情況執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，這就難免導(dǎo)致實(shí)踐中的隨意性和自由裁量。針對這一缺陷和不足，毛澤東總結(jié)了我們黨實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)，在《關(guān)于健全黨委制》一文中第一次明確提出了黨內(nèi)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的范圍，“今后從中央局至地委，從前委至旅委以及軍區(qū)(軍分會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組)、政府黨組、民眾團(tuán)體黨組、通訊社和報(bào)社黨組，都必須建立健全的黨委會(huì)議制度，……地委、旅委以下的黨委亦應(yīng)如此。高級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的部(例如宣傳部、組織部)、委(例如工委、婦委、青委)、校(例如黨校)、室(例如研究室)，亦應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)分子的集體會(huì)議?！盵2]1340-1341這就正式從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以及工作機(jī)構(gòu)方面，明確規(guī)定了黨委實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的具體范圍，有利于避免實(shí)踐中的隨意性和自由裁量。

(三)要求健全完善黨委會(huì)議制度

毛澤東在《關(guān)于健全黨委制》中，較詳細(xì)地提出了完善黨委會(huì)議制度的具體要求：

一是，一切重要問題(當(dāng)然不是無關(guān)重要的小問題或者已經(jīng)會(huì)議討論解決只待執(zhí)行的問題)均須交委員會(huì)集體決定，由到會(huì)委員充分發(fā)表意見，按少數(shù)服從多數(shù)原則做出最終決定。

二是，為防止會(huì)議決定流于形式或不能做出決定，在會(huì)前必須要充分做好準(zhǔn)備。即關(guān)于會(huì)議所要討論的一切重大問題，會(huì)前應(yīng)事先通知會(huì)議參加者?！霸跁?huì)議之前，對于復(fù)雜的和有分歧意見的重要問題，又須有個(gè)人商談，使委員們有思想準(zhǔn)備，以免會(huì)議決定流于形式或不能做出決定?！盵2]1341

三是，在會(huì)議召開期間，要注意發(fā)揚(yáng)民主，容許不同意見的爭論。在到會(huì)委員們經(jīng)過深入討論，充分發(fā)表意見，取得思想上的一致后，再做出明確的決定。那種議而不決以及決而不行的作風(fēng)，是妨礙黨的領(lǐng)導(dǎo)的。

四是，少開長會(huì)、不頻繁開會(huì)。“每次會(huì)議時(shí)間不可太長，會(huì)議次數(shù)不可太頻繁，不可沉溺于細(xì)小問題的討論，以免妨礙工作”[2]1341。

五是，明確規(guī)定了黨委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制，防止權(quán)力過分集中于常委會(huì)。毛澤東提醒全黨：黨委會(huì)“分為常委會(huì)和全體會(huì)兩種，不可混在一起”[2]1341。這是因?yàn)椋瑥亩叩南嗷リP(guān)系看，常委會(huì)是同級黨委全體會(huì)議選舉產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)，常委會(huì)必須貫徹執(zhí)行全委會(huì)的決議并對其負(fù)責(zé)，而不能用常委會(huì)代替全委會(huì)。

(四)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合

民主集中制是黨的根本組織原則，集體領(lǐng)導(dǎo)是民主集中制的具體體現(xiàn)，是正確貫徹黨的路線、方針、政策的保證。沒有集體領(lǐng)導(dǎo)，就很難做出科學(xué)正確的決策。然而，集體領(lǐng)導(dǎo)如果不和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合，那么，做出的決定就難以付諸實(shí)施。因此，毛澤東在《關(guān)于健全黨委制》中要求全黨“須注意，集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢”[2]1341。也就是說，健全黨委制必須實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。即重大問題由黨委領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，分工負(fù)責(zé)。但日常的瑣碎小事則應(yīng)由分管的委員負(fù)責(zé)處理，而絕不可事無巨細(xì)，全部搬到黨委會(huì)議上來。同時(shí)，凡屬于個(gè)人分工負(fù)責(zé)范圍內(nèi)的事情，除極其重大問題需提請黨委集體討論外，對于具體問題個(gè)人應(yīng)積極大膽地負(fù)責(zé)處理，唯如此，才能做到事事有人管，人人有專責(zé)，避免遇事相互推諉、相互扯皮，才能將集體做出的決議有效地得到貫徹落實(shí)，最終保證黨委制的真正落實(shí)。由于當(dāng)時(shí)仍處于戰(zhàn)爭環(huán)境，所以毛澤東著重強(qiáng)調(diào)指出：“軍隊(duì)在作戰(zhàn)時(shí)和情況需要時(shí)，首長有臨機(jī)處置之權(quán)”[2]1341。

三、毛澤東《關(guān)于健全黨委制》的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

今天重讀《關(guān)于健全黨委制》，對于提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)、改革黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)以及“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制”具有不可估量的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

(一)健全黨委制——提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的根本前提

執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本性建設(shè)。在新世紀(jì)新階段，提高黨的執(zhí)政能力，有著豐富的內(nèi)涵，涉及黨的建設(shè)的各個(gè)方面，與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)以及執(zhí)政體制機(jī)制建設(shè)緊密相連。特別是加強(qiáng)黨委制建設(shè)，對于提高黨的執(zhí)政能力至關(guān)重要[7]。這是由各級黨委在黨的執(zhí)政主體中的地位決定的。所謂執(zhí)政主體是指那些執(zhí)掌和運(yùn)作國家政權(quán)的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，這些組織和人員履行著執(zhí)政職能。1996年中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例(試行)》指出：黨的各級委員會(huì)是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，要貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，對本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展等各方面工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)。這就表明：各級黨委是黨所執(zhí)掌之政治權(quán)力的直接承載者，是黨執(zhí)政政策的制定者、執(zhí)政活動(dòng)的組織者和執(zhí)政使命的踐行者，在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門負(fù)有全面責(zé)任，因而在執(zhí)政黨的執(zhí)政主體中處于最核心地位。這就決定了他們的執(zhí)政能力狀況，直接反映著黨的整體執(zhí)政能力狀況。而各級黨委的執(zhí)政能力的高低，又與各級黨委是否善于加強(qiáng)自身建設(shè)密切相關(guān)。實(shí)踐證明，凡是那些善于加強(qiáng)自身建設(shè)的黨委，其執(zhí)政效績就比較突出；凡是那些不注重加強(qiáng)自身建設(shè)的黨委，其執(zhí)政效績就比較平庸。因此，從這個(gè)意義上講，健全黨委制是提高黨的執(zhí)政能力的根本前提。所以，在提高黨的執(zhí)政能力的大背景下，重讀毛澤東同志的《關(guān)于健全黨委制》就具有了非常深刻的意義。

(二)健全黨委制——改革黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式的基本要求

在新的歷史條件下，黨以何種方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國家，關(guān)系到執(zhí)政使命的履行和執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)乃至現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們黨原有的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的最大特點(diǎn)就是權(quán)力高度集中，“在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板”[8]。這種高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式在歷史上確實(shí)發(fā)揮過積極作用，但也造成了“文化大革命”的重大災(zāi)難。事實(shí)證明，權(quán)力過分集中使得黨的領(lǐng)導(dǎo)職能無限制地?cái)U(kuò)大，不利于和平執(zhí)政時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)。

改革開放以來，我們黨在深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式方面不懈探索，取得了顯著成效。但是，由于傳統(tǒng)的思維慣性，在黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式中存在的權(quán)力高度集中，以黨代政、黨政不分的弊端并未徹底清除。黨委直接干預(yù)甚至包辦政府工作的現(xiàn)象仍然不同程度地存在。如，對于人大選舉或任命的干部進(jìn)行頻繁地調(diào)整；直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，直接進(jìn)行生產(chǎn)要素的分配，等等。這些現(xiàn)象的存在既說明改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的緊迫性，也對改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在黨的歷史方位發(fā)生重大改變的今天，黨的領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)當(dāng)是直接行使國家權(quán)力，而是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。因此，各級黨委必須按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，切實(shí)把主要精力放在抓方向、議大事、做決策、管全局上，從而更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。重讀毛澤東《關(guān)于健全黨委制》，無疑對改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式具有重大的意義。

(三)健全黨委制——推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的內(nèi)在要求

黨內(nèi)民主是黨的生命。從理論上講，黨委制就是黨內(nèi)民主的產(chǎn)物。中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立的，其權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是：由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生黨的各級委員會(huì)，在代表大會(huì)閉會(huì)期間，貫徹執(zhí)行代表大會(huì)的決議，行使代表大會(huì)的職權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)黨的工作。黨的各級委員會(huì)選出常委會(huì)，組成委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在全委會(huì)閉會(huì)期間，行使全委會(huì)的職權(quán)，主持黨委的日常工作，對黨委集體負(fù)責(zé)。所以，依據(jù)馬克思主義建黨原則，共產(chǎn)黨的黨內(nèi)權(quán)力構(gòu)成是建立在黨內(nèi)民主基礎(chǔ)之上的，黨的各級委員會(huì)與黨的代表大會(huì)，常委會(huì)、全委會(huì)與黨代會(huì)的關(guān)系，都是權(quán)力的委托和代理的關(guān)系；書記、副書記和黨委會(huì)都是受黨的代表大會(huì)的委托，領(lǐng)導(dǎo)黨的工作的機(jī)關(guān)，書記、常委會(huì)和黨委會(huì)的活動(dòng)與決定，都不能超出黨的代表大會(huì)的決議和黨章的規(guī)定。

然而，從我們黨內(nèi)權(quán)力的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作看，由于黨代會(huì)每五年召開一次，一旦會(huì)議結(jié)束，將無法再發(fā)揮作用。所以，在黨代會(huì)閉會(huì)期間，實(shí)際是由由其選舉產(chǎn)生的黨委全委會(huì)處于黨內(nèi)最高權(quán)力機(jī)關(guān)地位，行駛著最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。但是，黨委全委會(huì)每年僅召開一至兩次會(huì)議，每次會(huì)議僅討論決定一兩件大事，會(huì)議結(jié)束后，也無法再發(fā)揮作用。這樣一來，在黨委全委會(huì)閉會(huì)期間，黨內(nèi)權(quán)力就轉(zhuǎn)移到主持黨內(nèi)日常工作的黨委常委會(huì)，使黨委常委會(huì)兼具決策和執(zhí)行二權(quán)。同時(shí)，黨章又規(guī)定，各級紀(jì)委在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，這樣就使得黨委又承擔(dān)了紀(jì)委的部分權(quán)力，由此形成黨委集三權(quán)于一身現(xiàn)象。從實(shí)然的角度看，黨委的這種適度集權(quán)具有一定的合理性，有利于降低權(quán)力消耗成本和提高權(quán)力運(yùn)作效率，在很長時(shí)間內(nèi)將不會(huì)有大的改變。但是，黨委的過度集權(quán)又會(huì)對民主形成一定的危害。因此，在現(xiàn)行的黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)框架內(nèi)，如何通過健全黨委制本身，使得黨委的適度集權(quán)成為有益而非危害因素，就成為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的迫切要求。所以，在此背景下，重讀毛澤東的《關(guān)于健全黨委制》一文，就具有了特別重要的意義。

(四)健全黨委制——“完善地方黨委討論決定重大問題”的迫切需求

2004年，黨的十六屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的規(guī)定》，明確做出了“減少黨委副書記職數(shù)，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用”、“逐步加大黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流”、“適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職”的重大戰(zhàn)略部署。根據(jù)這一戰(zhàn)略部署，從2006年開始，全國省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委集中換屆，減少了黨委副書記職數(shù)，擴(kuò)大了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉兼職的比例。這項(xiàng)改革，減少了黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和副書記的職數(shù)，取消了黨委內(nèi)部的書記辦公會(huì)這個(gè)層次，整合了執(zhí)政資源，提高了執(zhí)政效能，有利于發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的作用和提高黨委總攬全局的能力。但是，這種改變，也不可避免地帶來了一些新情況、新問題。比較突出的問題，諸如，取消了書記辦公會(huì)，會(huì)不會(huì)因此更加強(qiáng)化了書記的權(quán)力？誰來監(jiān)督書記？等等。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》講的很明白，推進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，目的就是充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的作用。但以上問題卻恰恰可能影響黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)。針對上述問題，2009年9月，黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央加強(qiáng)改進(jìn)新形勢下黨建若干重大問題的決定》，提出了“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制”的任務(wù)。2012年11月黨的十八大以及2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)又相繼提出“完善地方黨委討論決定重大問題”和“各級黨委要切實(shí)履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，以重大問題為導(dǎo)向，把各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處”等決定。要把這些決定落到實(shí)處，既亟需各級黨委在實(shí)踐中積極探索，將探索中的實(shí)踐成果最終凝結(jié)為理論成果，更需要理論工作者善于從我們黨自己的歷史素材中吸取經(jīng)驗(yàn)、知識和智慧。所以，在這一背景下，重讀毛澤東同志《關(guān)于健全黨委制》就具有了極其重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

[1] 鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994.

[2] 毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[3] 顧龍生.毛澤東經(jīng)濟(jì)年譜[M].北京：中共中央黨校出版社，1993：248.

[4] 中共中央文件選集：第17冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1992：367.

[5] 中共黨史參考資料：第11冊[M].北京：中國人民解放軍政治學(xué)院黨史教研室，1979：182.

[6] 中國共產(chǎn)黨第二次至第六次全國代表大會(huì)文件匯編[M].北京：人民出版社，1981：155.

[7] 陳桂芝.毛澤東的宣傳工作思想形成問題探析[J].東北師大學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2014(3)：254-257.

[8] 鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：328-329.

Mao Tse-tung’s Thought in “On Perfecting the System of the Party Committee” and Its Realistic Value——Rereading Mao Tse-tung’s “On Improving the System of the Party Committee”

XU Qiao-yue1，SHI Xue-feng2

(1.College of Politics and Law，Northeast Normal University，Changchun 130117，China；2.Party School of Tianjin Municipal Party Committee，Tianjin 300191，China)

Mao Tse-tung drew up the significant decision of “On Perfecting the System of the Party Committee” for the CPC central committee on September 20，1948，when the CPC historical position turned to a defining point in history. The decision intensively focuses on its content，gives the essentials in simple language，and makes a very thorough analysis.It sets forth the thought as follows: illustrating the significance of improving the CPC Committee，stipulating the scope of the CPC Committee collective leadership，perfecting the conference system of the CPC Committee，calling for neither collective leadership nor individual responsibility overemphasized at the expense of the other. At present，rereading “On Improving the System of the Party Committee”，actually，is incredibly valuable to the construction of the CPC governing capacity，the reforming of the CPC leading and governing style，pushing ahead on the building of democracy within the Party as well as improving leadership system and work mechanism of the CPC Committee.

Mao Tse-tung；On Perfecting the System of the Party Committee；Realistic Value

2014-07-10

吉林省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(2013B263)。

徐巧月(1976-)，女，吉林長春人，東北師范大學(xué)政法學(xué)院博士研究生，長春金融高等專科學(xué)校副教授；石學(xué)峰(1982-)，男，山東濟(jì)南人，中共天津市委黨校黨史教研部講師，法學(xué)博士。

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A

1001-6201(2015)01-0103-05

[責(zé)任編輯：秦衛(wèi)波]

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2015.01.019