畢煜龍，包薇紅，丁瑾佳

(寧波市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院， 浙江 寧波　315012)

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環(huán)境影響報(bào)告書(shū)前言編寫(xiě)商榷

畢煜龍，包薇紅，丁瑾佳

(寧波市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院， 浙江 寧波315012)

摘要：當(dāng)前，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的編制中，有關(guān)前言部分的內(nèi)容和寫(xiě)法多種多樣，不少環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的前言編寫(xiě)不夠規(guī)范，沒(méi)有起到前言應(yīng)有的作用。為了更好地執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》(HJ/T 2.1—2011)的要求，準(zhǔn)確反映環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的主題內(nèi)容，體現(xiàn)其特色，針對(duì)導(dǎo)則總綱有關(guān)前言四個(gè)方面的內(nèi)容要求，就目前環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)前言編寫(xiě)中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響報(bào)告書(shū)；前言；編寫(xiě)

前言也稱序言、前記等，是寫(xiě)在書(shū)籍或文章前面的文字。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)而言，隨著《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》(HJ 2.1—2011)(以下簡(jiǎn)稱《總綱》)于2012年起實(shí)施，前言成為環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)框架結(jié)構(gòu)中必需的組成內(nèi)容，相比修訂前的導(dǎo)則有明顯改進(jìn)。通過(guò)閱讀環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的前言，能夠很快了解該建設(shè)項(xiàng)目的背景、工程特點(diǎn)、存在的主要環(huán)境問(wèn)題、環(huán)評(píng)主要工作過(guò)程和主要結(jié)論等，這不僅有利于建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保審批，對(duì)于公眾了解建設(shè)項(xiàng)目基本情況、參與環(huán)境保護(hù)工作也大有裨益。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中的前言部分，一般主要包括項(xiàng)目由來(lái)、建設(shè)必要性、項(xiàng)目概況、項(xiàng)目特點(diǎn)、主要環(huán)境問(wèn)題、評(píng)價(jià)工作過(guò)程、報(bào)告書(shū)主要結(jié)論、致謝等內(nèi)容[1- 4]。在《總綱》中，對(duì)前言部分的編制內(nèi)容要求為“簡(jiǎn)要說(shuō)明建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作過(guò)程、關(guān)注的主要環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的主要結(jié)論”四個(gè)方面[5]，但對(duì)這些內(nèi)容的具體要點(diǎn)并未提及[6]。從環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)編制、審核、評(píng)審經(jīng)驗(yàn)及有關(guān)網(wǎng)站上公示的全本環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)來(lái)看，報(bào)告書(shū)前言的內(nèi)容和寫(xiě)法各異，存在各種各樣的問(wèn)題，例如有的只有項(xiàng)目和環(huán)評(píng)由來(lái)，有的與總論內(nèi)容重復(fù)，有的機(jī)械教條，有的不得要領(lǐng)等，亟須規(guī)范，以便更好地執(zhí)行《總綱》要求，準(zhǔn)確反映報(bào)告書(shū)主題內(nèi)容，體現(xiàn)報(bào)告書(shū)特色，提高報(bào)告書(shū)編制質(zhì)量。

1建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)的編寫(xiě)

建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)的編寫(xiě)主要存在以下問(wèn)題：建設(shè)項(xiàng)目概況，如項(xiàng)目基本組成、產(chǎn)品方案與生產(chǎn)規(guī)模等基本信息缺失；以工程概況替代建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)；忽視廠址環(huán)境是否敏感、是否存在環(huán)境制約因素；未能從資源能源的合理利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈等角度揭示項(xiàng)目特點(diǎn)等。

不同行業(yè)類別的建設(shè)項(xiàng)目其特點(diǎn)往往差異明顯，即使行業(yè)類別相同的建設(shè)項(xiàng)目，也會(huì)有不同于其他同類建設(shè)項(xiàng)目的地方，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況擇要給出?？傮w上應(yīng)從兩方面歸納，一是建設(shè)項(xiàng)目的工程特點(diǎn)，二是項(xiàng)目所處的具體環(huán)境特點(diǎn)。項(xiàng)目自身的工程特點(diǎn)可以在簡(jiǎn)要介紹項(xiàng)目工程概況后，從清潔生產(chǎn)水平、資源能源合理利用、上下游產(chǎn)業(yè)鏈情況等角度提煉歸納，找出不同于其他同類項(xiàng)目的地方。項(xiàng)目所處的具體環(huán)境不能忽視。相同的工程項(xiàng)目選址不同，往往有著不同的環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境影響。環(huán)境是否敏感對(duì)于項(xiàng)目的制約條件是明顯不同的，對(duì)于環(huán)境敏感、風(fēng)險(xiǎn)較大和群眾關(guān)注度高的項(xiàng)目，應(yīng)將環(huán)境敏感性作為項(xiàng)目的特點(diǎn)來(lái)考慮。

2環(huán)評(píng)過(guò)程的編寫(xiě)

不少環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)將評(píng)價(jià)程序與評(píng)價(jià)過(guò)程混為一談，直接把《總綱》中的環(huán)評(píng)程序圖作為前言部分的環(huán)評(píng)工作過(guò)程，有的甚至還有使用舊導(dǎo)則中的環(huán)評(píng)程序圖。試想，如果評(píng)價(jià)工作程序就是評(píng)價(jià)工作過(guò)程，那么所有項(xiàng)目的評(píng)價(jià)過(guò)程均相同，也就沒(méi)必要在前言中編寫(xiě)評(píng)價(jià)過(guò)程了。事實(shí)上，各種類型項(xiàng)目的評(píng)價(jià)工作過(guò)程是不盡相同的。例如，化工類項(xiàng)目，尤其是大型石化類項(xiàng)目，由于其工程內(nèi)容和環(huán)境影響因素比較復(fù)雜，環(huán)評(píng)周期可長(zhǎng)達(dá)1年甚至數(shù)年以上，而對(duì)于機(jī)電類項(xiàng)目，其環(huán)評(píng)周期一般維持在2～3個(gè)月。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作過(guò)程的編寫(xiě)應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)工作的三個(gè)階段，按照工作開(kāi)展的先后順序，簡(jiǎn)要描述評(píng)價(jià)過(guò)程是如何開(kāi)展的，從接受委托、現(xiàn)場(chǎng)踏勘調(diào)研、確定協(xié)作單位、制定方案、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查監(jiān)測(cè)、工程分析、專題編寫(xiě)和報(bào)告書(shū)匯總編制等方面，擇要作簡(jiǎn)要敘述，還可以包括公眾參與的開(kāi)展情況、有相關(guān)部門(mén)組織的預(yù)先內(nèi)部評(píng)審過(guò)程等。同時(shí)，建議在評(píng)價(jià)工作過(guò)程的編寫(xiě)中，如有必要，可以添加致謝詞等內(nèi)容，以表達(dá)對(duì)專家、相關(guān)部門(mén)、建設(shè)單位、環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)單位等相關(guān)單位和人員在環(huán)評(píng)過(guò)程中給予的指導(dǎo)、支持、幫助的致謝。

3主要環(huán)境問(wèn)題的編寫(xiě)

對(duì)于評(píng)價(jià)關(guān)注的主要環(huán)境問(wèn)題的編寫(xiě)，其主要問(wèn)題是沒(méi)有充分結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，有的只是簡(jiǎn)要介紹項(xiàng)目的污染源及環(huán)境影響；有的寫(xiě)成評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容，面面俱到，沒(méi)有重點(diǎn)；有的寫(xiě)成評(píng)價(jià)重點(diǎn)，與總論章節(jié)內(nèi)容重復(fù)；更多的是八股文式，從廢氣、廢水、噪聲、固廢、風(fēng)險(xiǎn)、公眾參與等方面分別描述。總之，所寫(xiě)內(nèi)容未能與建設(shè)項(xiàng)目自身特點(diǎn)聯(lián)系起來(lái)，體現(xiàn)不出不同行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的特點(diǎn)。

編寫(xiě)評(píng)價(jià)關(guān)注的主要環(huán)境問(wèn)題時(shí)，要充分考慮建設(shè)項(xiàng)目的自身特點(diǎn)，從工程特征和環(huán)境特點(diǎn)兩方面思考并歸納提煉，如環(huán)境的敏感程度、當(dāng)?shù)卮嬖诘闹饕h(huán)境問(wèn)題、當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源承載能力等，否則就難以闡明建設(shè)項(xiàng)目面對(duì)或存在的環(huán)境問(wèn)題，把握不了環(huán)評(píng)重點(diǎn)，勢(shì)必影響報(bào)告書(shū)的編制質(zhì)量。以化工石化醫(yī)藥類項(xiàng)目環(huán)評(píng)為例，一般可從以下幾個(gè)方面考慮環(huán)評(píng)應(yīng)關(guān)注的主要環(huán)境問(wèn)題：VOCs及其他與灰霾、臭氧層保護(hù)等有關(guān)的大氣污染物的排放與控制[7- 8]；惡臭物質(zhì)、特征污染物、持久性污染物、“三致”污染物、重金屬等的排放與控制[9]；無(wú)組織廢氣的排放與控制；生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與生態(tài)安全；危險(xiǎn)廢物及其處置；循環(huán)經(jīng)濟(jì)與水資源、能源的有效利用和可持續(xù)利用，以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源承載力；當(dāng)?shù)靥赜械钠渌鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題等。對(duì)于評(píng)價(jià)關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題，在報(bào)告書(shū)中應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，分析透徹，有明確結(jié)論。

4主要結(jié)論的編寫(xiě)

在編寫(xiě)主要結(jié)論時(shí)，有的報(bào)告書(shū)按照各環(huán)境要素和專題，如大氣、地表水、噪聲、固廢、地下水、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、公眾參與等，對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行描述，篇幅過(guò)長(zhǎng)，重點(diǎn)不突出；有的直接以報(bào)告書(shū)總結(jié)論作為前言的主要結(jié)論，既太過(guò)簡(jiǎn)略，又造成前后重復(fù)，沒(méi)有特色，看不出環(huán)評(píng)關(guān)注的主要環(huán)境問(wèn)題是否在可控和可接受范圍內(nèi)，邏輯性不強(qiáng)。

應(yīng)針對(duì)評(píng)價(jià)關(guān)注的主要環(huán)境問(wèn)題，簡(jiǎn)述采取的環(huán)保對(duì)策措施或技術(shù)路線，給出環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的主要結(jié)論，回答建設(shè)項(xiàng)目主要的環(huán)境問(wèn)題是否在可控和可接受范圍內(nèi)，最后簡(jiǎn)述并給出建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施是否滿足環(huán)保審批原則與要求、是否可行的結(jié)論。

總之，環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)前言是環(huán)評(píng)文件的組成部分，透過(guò)它可以大概了解建設(shè)項(xiàng)目的概況和特點(diǎn)、主要環(huán)境問(wèn)題、對(duì)環(huán)境的影響是否可控和可接受。前言所寫(xiě)內(nèi)容應(yīng)緊扣項(xiàng)目特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握并指出環(huán)評(píng)關(guān)注的主要環(huán)境問(wèn)題，評(píng)價(jià)過(guò)程、評(píng)價(jià)結(jié)論等描寫(xiě)應(yīng)簡(jiǎn)潔明了，切忌機(jī)械教條。

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Some Considerations on Environmental Impact Statement

Preface figuretion

BI Yu-long, BAO Wei-hong, DING Jin-jia

(Environment Protection Science Research & Design Institute of Ningbo, Ningbo 315012, China)

Abstract:At present, with various writing styles and content, some Environmental Impact Statement(EIS) preface failed to play its due role. In order to fully meet the requirements ofTechnicalGuidelinesforEnvironmentalImpactAssessment-GeneralProgramme(HJ/T 2.1-2011), and to accurately reflect the theme of an EIS, the paper analyzed the existing problems with the figuretion of an EIS preface in term of the four aspects raised in the general programme, and proposed some suggestions accordingly.

Key words:Environmental Impact Statement; preface; figuretion

作者簡(jiǎn)介：畢煜龍(1961—)，男，高級(jí)工程師，主要從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，E-mail： BYL0515@126.com

收稿日期：2014-09-02

中圖分類號(hào)：X820.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-6444(2015)01-0044-02

DOI:10.14068/j.ceia.2015.01.012