摘 要：發(fā)展農(nóng)村成人繼續(xù)教育是實(shí)施“科教興國，科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的需要；是構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要；是提高農(nóng)村人口素質(zhì)的需要；是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。自2012年9月以來，廣州電大承辦了“羊城村官上大學(xué)”工程，經(jīng)過兩年多的時(shí)間，在教學(xué)模式、課程內(nèi)容、服務(wù)模式等方面進(jìn)行了實(shí)踐和探索。只有基于農(nóng)村基層干部需求、面向新農(nóng)村建設(shè)需求的農(nóng)村學(xué)歷繼續(xù)教育才更具實(shí)效。

基金項(xiàng)目：廣東省教育科學(xué)研究課題“新型城市化建設(shè)進(jìn)程中的農(nóng)村干部學(xué)歷教育機(jī)制探索”（課題編號(hào)：2012JK193）。

收稿日期：2015-05-06

作者簡介：李文斐，女，副教授，主要研究方向?yàn)槌扇私逃?、開放教育研究。

李霖，女，講師，主要研究方向?yàn)楦叩冉逃芾怼㈤_放教育研究。

一、引言

2010年聯(lián)合國教科文組織發(fā)布《2010年全民教育全球監(jiān)測報(bào)告：普及化到邊緣化群體》，提出教育的邊緣化群體就是社會(huì)中受教育程度最低的人群、地區(qū)。教育要普及到邊緣化群體，首先要做的工作就是大力支持農(nóng)村成人繼續(xù)教育。發(fā)展農(nóng)村成人繼續(xù)教育是實(shí)施“科教興國，科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的需要；是構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要；是提高農(nóng)村人口素質(zhì)的需要；是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 [1]同時(shí)，新形勢下，新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對廣州農(nóng)村基層干部繼續(xù)教育也提出了需求。

2012年，廣州市委組織部貫徹落實(shí)廣州市第十次黨代會(huì)作出的走有廣州特色的新型城市化發(fā)展道路戰(zhàn)略決策，打造一支與廣州走新型城市化發(fā)展道路相適應(yīng)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，實(shí)施“羊城村官上大學(xué)”工程。2012年穗組通66號(hào)文提出：羊城村官上大學(xué)將全面開展面向農(nóng)村干部、農(nóng)村黨員的學(xué)歷教育培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)村基層黨員干部走新型城市化發(fā)展道路的能力和水平，計(jì)劃從2012年起每年至少選送1000名具有高中、中專、職高、技校學(xué)歷，以及其他符合報(bào)名條件的村“兩委”干部、后備干部和部分黨員參加大專學(xué)歷培訓(xùn)，通過3至5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全市6000名村干部基本具有大專以上學(xué)歷，全面提升村干部隊(duì)伍的學(xué)歷層次。廣州市委市政府認(rèn)為廣州市廣播電視大學(xué)作為一所新型的開放大學(xué)，其人性化的學(xué)制設(shè)置、靈活的學(xué)習(xí)方式、豐富的教學(xué)資源、周到的學(xué)習(xí)支持服務(wù)非常適合開展對基層農(nóng)村干部的學(xué)歷教育，遂將“羊城村官上大學(xué)”工程的教學(xué)實(shí)施交由廣州市廣播電視大學(xué)承擔(dān)。

二、廣州電大開展“羊城村官上大學(xué)”工程項(xiàng)目的實(shí)踐探索

按照項(xiàng)目總體目標(biāo)，廣州電大為順利完成工程各項(xiàng)工作，認(rèn)真制定工作方案，成立項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)部門、配備精干人才隊(duì)伍、設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在招生、教學(xué)、管理等方面不斷探索。

（一）建立村官項(xiàng)目教學(xué)管理運(yùn)行模式

“羊城村官上大學(xué)”是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及的工作部門、教學(xué)對象廣泛，招生及學(xué)員管理工作相對復(fù)雜，緊密聯(lián)系市委組織部、廣州市各區(qū)、縣市組織部、各街鎮(zhèn)，形成了招生工作上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。除校外聯(lián)動(dòng)外，學(xué)校內(nèi)部各部門之間也形成了相應(yīng)協(xié)作機(jī)制。校內(nèi)各部門為項(xiàng)目的運(yùn)行提供了強(qiáng)大的招生、教學(xué)、管理、后勤保障、宣傳支持服務(wù)，確保了項(xiàng)目從開始就進(jìn)入健康的運(yùn)行狀態(tài)。此外，根據(jù)電大教學(xué)管理規(guī)范，學(xué)校積極向中央電大申請村官班專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、考試等方面的改革，開拓了一個(gè)適合村官學(xué)員們的新專業(yè)——行政管理（基層管理方向）。并科學(xué)制定教學(xué)實(shí)施方案，確保新專業(yè)與農(nóng)村基層干部實(shí)際工作的互動(dòng)對接。

（二）建設(shè)針對性強(qiáng)、利用率高的課程學(xué)習(xí)資源

為適應(yīng)學(xué)員的學(xué)習(xí)需求，在開設(shè)行政管理（基層管理方向）新專業(yè)以后，學(xué)校發(fā)揮遠(yuǎn)程開放教育優(yōu)勢，按照農(nóng)村基層管理者的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和工作實(shí)際設(shè)置課程，開設(shè)專業(yè)特色課程，如《農(nóng)村政策法規(guī)》、《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理》、《財(cái)政與金融（農(nóng)）》、《社區(qū)治理》等，并配套搭建專門的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)和制作21門針對性強(qiáng)、利用率高的網(wǎng)絡(luò)課程等學(xué)習(xí)資源，幫助學(xué)員面授和網(wǎng)上教學(xué)相結(jié)合，更高效地完成課程學(xué)習(xí)任務(wù)。許多教師在教學(xué)中引進(jìn)翻轉(zhuǎn)式課堂的理念，讓學(xué)員先在家中學(xué)習(xí)本門課程的網(wǎng)上資源，再回到面授課堂學(xué)習(xí)重點(diǎn)難點(diǎn)，學(xué)員掌握知識(shí)點(diǎn)的效率明顯提升。此外，學(xué)校還為學(xué)員提供廣州終身學(xué)習(xí)網(wǎng)上豐富的遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)技能課程、崗前培訓(xùn)課程，培訓(xùn)項(xiàng)目達(dá)30多個(gè)。為了減輕學(xué)員負(fù)擔(dān)，學(xué)校還積極組織學(xué)員參加“2014年廣州數(shù)字化教育優(yōu)惠免費(fèi)活動(dòng)”，學(xué)員用一半的培訓(xùn)費(fèi)用就可以參加培訓(xùn)，有些培訓(xùn)項(xiàng)目培訓(xùn)費(fèi)僅100元，如《企業(yè)班組管理》、《員工關(guān)系管理》，還有一些面對廣州市民免費(fèi)學(xué)習(xí)的微課程，受到學(xué)員追捧，目前報(bào)讀網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的村官學(xué)員達(dá)335人次，未來半年，更加優(yōu)化的培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)方式將陸續(xù)推出，讓更多學(xué)員受惠。

（三）創(chuàng)建6+N教學(xué)模式，注重實(shí)踐式教學(xué)

為了讓學(xué)員們充分利用學(xué)習(xí)的時(shí)間，更好地吸收和運(yùn)用課程知識(shí)，學(xué)校采取6+N的混合式教學(xué)模式，每門課程安排面授課6次，再根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和進(jìn)度安排主題明確的網(wǎng)上實(shí)時(shí)和非實(shí)時(shí)教學(xué)活動(dòng)，將面授輔導(dǎo)與小組學(xué)習(xí)、網(wǎng)上教學(xué)、形成性考核等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合。在教學(xué)的實(shí)際操作過程中，各任課教師創(chuàng)新課程教學(xué)模式，制作基于面授、基于網(wǎng)絡(luò)、基于移動(dòng)電子設(shè)備的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，把課本的知識(shí)點(diǎn)通過專題講座、社會(huì)調(diào)研、實(shí)踐活動(dòng)、拓展訓(xùn)練等形式，形成了點(diǎn)面結(jié)合的良好教學(xué)模式，提升農(nóng)村干部的職業(yè)和綜合能力、創(chuàng)業(yè)和合作能力。一些課程如《農(nóng)村政策法規(guī)》、《土地利用規(guī)劃》、《應(yīng)用寫作》利用村官班形成的學(xué)習(xí)小組，開展實(shí)地調(diào)研，以小組為單位形成調(diào)研報(bào)告、土地利用規(guī)劃方案并請來校外專家對學(xué)員的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行指導(dǎo)和評價(jià)，幫助學(xué)員完成了許多合作式、探究式的學(xué)習(xí)，提高了他們發(fā)現(xiàn)問題、表達(dá)問題、解決問題的能力；《應(yīng)用寫作》、《政治學(xué)原理》、《商務(wù)禮儀概論》的教師在備課前充分研討，形成合作教學(xué)和考核模式，通過演講和會(huì)話的情景對學(xué)員進(jìn)行課程知識(shí)的考核。為了讓村官學(xué)員開拓視野、提高綜合實(shí)踐能力，還開展了投資創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營，特邀村官學(xué)員參加，2014年先后組織了兩批優(yōu)秀學(xué)員前往張家口，就當(dāng)?shù)鼐G色經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村綜合發(fā)展、重點(diǎn)招商投資項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及重點(diǎn)招商項(xiàng)目和政策。還聯(lián)合中山大學(xué)EMBA總裁班舉辦“共享資源 共贏人生”交流活動(dòng)，為村官學(xué)員搭建對外溝通交流的平臺(tái)。

（四）建立綜合性的教學(xué)團(tuán)隊(duì)

德國的農(nóng)民教育是西歐的典型代表，農(nóng)民教育的實(shí)施單位由政府、學(xué)校、科研單位、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)四者有機(jī)結(jié)合。這是一個(gè)重要的啟發(fā)，農(nóng)村干部學(xué)歷教育的教師團(tuán)隊(duì)不必拘泥于校內(nèi)，而可以延伸至校外，將各門課程的優(yōu)秀教師匯聚村官課堂，形成專業(yè)化、綜合性的高水平教師團(tuán)隊(duì)。

學(xué)校的做法是，逐步建立農(nóng)村干部學(xué)歷教育學(xué)習(xí)共同體。 [2]首先在電大系統(tǒng)范圍內(nèi)挑選優(yōu)秀的任課教師，他們具有豐富的遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，擅長多維度的教學(xué)模式，能以最有效的方法呈現(xiàn)課程知識(shí)、開展實(shí)踐演練、解答學(xué)員疑惑。經(jīng)過一個(gè)學(xué)期的教學(xué)實(shí)踐后，提出了創(chuàng)建學(xué)習(xí)共同體的教學(xué)理念，建立任課教師專業(yè)共同體，由不同學(xué)科教師、相同學(xué)科教師、學(xué)科教師與校外專家、新手和專家型教師之間形成互助、共享的團(tuán)隊(duì)。經(jīng)過一年的實(shí)踐證明這一理念能形成學(xué)生、任課教師、導(dǎo)學(xué)教師、校外專家、網(wǎng)絡(luò)課程資源等因素的相互影響和相互促進(jìn)的良好局面，在村官班，每門課程都建立了課程教師團(tuán)隊(duì)，他們包括不同的教學(xué)點(diǎn)的任課老師，還有校內(nèi)的專家、政府相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)領(lǐng)域的校外專家，這些教學(xué)團(tuán)體根據(jù)課程教學(xué)需要和村官學(xué)員的實(shí)際，定期組織任課教師開展教研會(huì)。目前，形成了以助學(xué)者為主導(dǎo)、以學(xué)習(xí)者為中心、以校外專家為輔助、以導(dǎo)學(xué)教師為紐帶的學(xué)習(xí)共同體。

項(xiàng)目的所有課程，任課教師都可以不只一人，課程責(zé)任教師有組織和聘請“外援”的權(quán)利。此外，在教師團(tuán)隊(duì)當(dāng)中，還有一個(gè)重要的成員——導(dǎo)學(xué)教師，導(dǎo)學(xué)教師是學(xué)習(xí)者個(gè)體與群體、教師群體之間的紐帶，導(dǎo)學(xué)教師除了學(xué)籍、考務(wù)的服務(wù)外，還會(huì)緊密關(guān)注學(xué)員的思想狀態(tài)、學(xué)習(xí)進(jìn)度，提供督學(xué)和導(dǎo)學(xué)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。通過這個(gè)生態(tài)的學(xué)習(xí)共同體，村官學(xué)員的學(xué)習(xí)和工作有了一個(gè)友好聯(lián)盟，不少學(xué)員表示，自己的眼界開闊了，分析問題和解決問題的能力得到了很大的提升。

三、面向農(nóng)村基層干部學(xué)歷繼續(xù)教育的建議

繼續(xù)教育是終身教育的重要組成部分，是推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要渠道。開放大學(xué)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有的教育資源優(yōu)勢，加強(qiáng)繼續(xù)教育的改革、建設(shè)與發(fā)展，提升為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能力與水平，充分利用開放教育優(yōu)勢，大力開展農(nóng)村干部學(xué)歷繼續(xù)教育，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（一）提升農(nóng)村干部學(xué)歷教育專業(yè)的深度和廣度。目前，廣州農(nóng)村基層干部依托“羊城村官上大學(xué)”工程，可以攻讀行政管理專業(yè)（基層管理方向）大專的課程，可選擇性不多，專業(yè)和課程內(nèi)容都無法滿足新型農(nóng)村建設(shè)和管理的需求。建議拓寬學(xué)歷教育的深度，對于已經(jīng)取得?？频霓r(nóng)村干部和后備干部，可以享受政府政策，直接攻讀本科專業(yè)；農(nóng)村基層干部學(xué)歷教育的專業(yè)還可以擴(kuò)大到農(nóng)、林、牧等，如設(shè)施農(nóng)業(yè)、中草藥、煙草栽培、園藝技術(shù)、茶葉加工、園林技術(shù)、觀光農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場等，讓農(nóng)村基層干部在就讀方向上有更多的選擇。

（二）建立農(nóng)村基層干部學(xué)歷繼續(xù)教育師資庫?？梢越⒁詮V播電視大學(xué)專業(yè)責(zé)任教師為主體，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院、林業(yè)和園林局、農(nóng)業(yè)局、城管委等在農(nóng)業(yè)技術(shù)、社區(qū)治理、農(nóng)村財(cái)政與金融管理、土地管理等方面的專家?guī)?。還應(yīng)該增強(qiáng)教師隊(duì)伍、專家隊(duì)伍在基層的掛職和交流頻率，讓教師可以接觸最一線的訊息，了解農(nóng)村基層亟需的知識(shí)和技能；增強(qiáng)一線教師的科研意識(shí)，鼓勵(lì)教師在農(nóng)村干部學(xué)歷教育教學(xué)過程中邊教邊總結(jié)，提煉特色的新鮮經(jīng)驗(yàn)。另一方面，全國敢于創(chuàng)新并取得先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村基層干部，可以作為專家?guī)熘械囊粏T，受邀成為授課嘉賓，與農(nóng)村干部學(xué)員分享經(jīng)驗(yàn)和資源。

（三）建立農(nóng)村干部繼續(xù)教育制度。目前，針對農(nóng)村干部繼續(xù)教育的政策和法規(guī)尚存空白，應(yīng)該逐步建立如同教師繼續(xù)教育要求和做法的農(nóng)村干部繼續(xù)教育制度，除了國內(nèi)的學(xué)歷教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，還可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，選拔一些具有一定潛力的村級(jí)干部到國內(nèi)其他地區(qū)甚至到國外學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理技術(shù)，建立村級(jí)干部留學(xué)制度；在村兩委干部選舉制度上可以把學(xué)歷門檻適當(dāng)從初中水平向中專大專水平提高，提高農(nóng)村干部對學(xué)歷教育的關(guān)注度，提高學(xué)歷教育項(xiàng)目后續(xù)推廣力度。