趙冰玉

（湘潭大學(xué) 歷史系，湖南 湘潭 411005）

試析中世紀(jì)英格蘭郡長權(quán)力的興衰

趙冰玉

（湘潭大學(xué) 歷史系，湖南 湘潭 411005）

郡區(qū)制是英國重要的地方政治制度?？さ拈L官郡長，是中世紀(jì)國王地方的代理人。起初，郡長只是方伯管理郡庭的行政代理。到了12世紀(jì)，郡長的權(quán)力迅速增長，主持郡內(nèi)軍事、財(cái)政和司法等一切大小事務(wù)。從13世紀(jì)以后，郡長的權(quán)力逐漸被轉(zhuǎn)移到其他職官的手里，并受到王權(quán)的嚴(yán)格控制而衰落。

中世紀(jì)；英格蘭；郡；郡長

郡是英格蘭地方政府體系中最重要的機(jī)構(gòu)，產(chǎn)生于盎格魯-撒克遜人入主英格蘭時(shí)期。史學(xué)家們認(rèn)為，郡區(qū)制的出現(xiàn)是英格蘭封建統(tǒng)一國家形成的標(biāo)志之一。[1]P60郡是英國最重要的地方行政單位。自懺悔者愛德華在位時(shí)間始，為加強(qiáng)中央對地方的控制，歷代國王都比較注重對郡的利用及 改造。而作為國王地方代理人的郡長，在地方治理中扮演了重要的角色。12世紀(jì)英國時(shí)，郡長幾乎不亞于古羅馬行省總督，郡內(nèi)大小所有事務(wù)都在其掌控之下，逐漸地，他的權(quán)力開始失去。最終在中世紀(jì)晚期一個(gè)炙手可熱的職位，大家避之唯恐不及。關(guān)注郡長的出現(xiàn)及其衰落對我們理解中世紀(jì)英國地方行政制度以及英國中央與地方的關(guān)系都有很大的益處。本文試就中世紀(jì)英國郡長及其權(quán)力興衰，以及何以衰落作一簡要的分析。

一　早期郡長的權(quán)力

英格蘭地方政府體系作為統(tǒng)一國王制度的重要組成部分，是隨著盎格魯-撒克遜王權(quán)建立的漫長過程中而逐步確立的，它的產(chǎn)生是一個(gè)自下而上的過程。在盎格魯-薩克孫時(shí)代晚期，英格蘭已經(jīng)形成了由郡、百戶區(qū)和村社組成的地方管理體系，其中郡（shire）的設(shè)置是最為重要的，它的出現(xiàn)，標(biāo)志著統(tǒng)一國家的形成。關(guān)于郡的產(chǎn)生原因，則極其復(fù)雜，大致可分為三類：第一種就是直接由古王國演化而來的郡，例如肯特郡、南薩克孫郡、東薩克孫等都是英格蘭統(tǒng)一前的小王國；第二類是由獨(dú)立部落合并形成的郡，例如北?？?North FoIk)郡與周圍地區(qū)合并形成新郡諾?？?Norfolk)，南?？?South Folk)郡與周圍地區(qū)合并形成新郡薩福克(Suffolk)；第三種是由部落領(lǐng)地分割而成的郡，例如德賽特、威爾特和薩默賽特三郡的形成。[2]P18然則郡的組織結(jié)構(gòu)比較統(tǒng)一，一般都有方伯（ealdorman）、郡長（sheriff）和郡法庭（shire moot）。

郡長（sheriff）一詞是由Seirgerefa或shire-reeve演變而來，首見于11世紀(jì)初的文件。作為一種世俗職位，其歷史之悠久僅次于君主[3]P15。在郡制還沒有基本定型之前，各地統(tǒng)治者稱為方伯，是由國王和賢人會議共同任命的，擔(dān)任者一般多是王室宗親。其地位類似于中國古代封建諸侯，權(quán)力是可以繼承。其主要職責(zé)有征收郡內(nèi)各種與王室相關(guān)的利益和丹麥金等重要稅收[4]P88，并有權(quán)從地方法庭收益和自治市的貿(mào)易稅中收取1/3；其次負(fù)責(zé)地方治安，征集軍隊(duì)，并把郡內(nèi)有義務(wù)服役的居民登記造冊，定期檢查，以確保人員控制；其三是傳達(dá)國王的各種軍事命令。起初，郡長是方伯管理郡法庭的行政代理，由他統(tǒng)轄郡法庭。最初的郡實(shí)行“一郡一守”的模式，到長者愛德華（899-924）執(zhí)政時(shí)期，威賽克斯的戈德溫氏、麥西亞的里奧弗利克氏和諾斯伯里亞的西華德氏富可敵國，一家監(jiān)管數(shù)郡，丹麥人的征服更加重了這種趨勢，足以威脅中央。鑒于此，卡紐特在位（1016-1035）時(shí)，極力采取措施限制方伯勢力，將英格蘭分為四個(gè)郡區(qū)，又叫伯爵區(qū)，分別為諾森伯利亞、東格利亞、麥西亞和威賽克斯，[5]P44自己親自掌管其一，再引用丹麥人的伯爵稱號取代方伯的稱號，任用丹麥人和親近丹麥人的英格蘭人進(jìn)行治理，同時(shí)擴(kuò)大方伯之下的王室代理人的權(quán)限，由此一來，伯爵對郡的控制越來越難，郡長則成為事實(shí)上郡事務(wù)的實(shí)際管理者。

作為地方最高長官，郡長是一個(gè)誘人的職位，它為實(shí)現(xiàn)權(quán)力野心提供了更大的機(jī)會。國王為加強(qiáng)中央對地方的管理，積極對傳統(tǒng)郡區(qū)進(jìn)行改造，并賦予郡長極大的權(quán)力，于12世紀(jì)達(dá)到頂峰。

二　郡長權(quán)力的發(fā)展

郡長是王室官員，是國王權(quán)力的代表,是王權(quán)開始向地方進(jìn)行直接滲透的重要標(biāo)志。起初，他們只是協(xié)助伯爵們治理各郡的寒微小吏或者王田上的管家。[6]P60隨著諾曼征服對國王權(quán)力的大大提升，郡長的權(quán)力也隨之得到很大幅度的提升，開始獨(dú)攬一郡大權(quán)，職位逐漸可以世襲，“開始成為郡庭中的重要人物”[6]P355和郡中的主要行政官。

郡長的職能雖多，但作為國王地方的代理人，占據(jù)他大部分時(shí)間的一項(xiàng)工作是執(zhí)行國王令狀。令狀主要是一種國王干涉地方的行政命令，有資料記載，14世紀(jì)初，貝德福德郡的郡長在17個(gè)月之內(nèi)共接到令狀2000份，[4]P87由此可見其數(shù)量之驚人。這些令狀主要是涉及訴訟，郡長應(yīng)該督促訴訟雙方出席法庭，不得已可強(qiáng)迫使其到場。另外一部分令狀則是收交該郡屬于王室應(yīng)得的收入，主持調(diào)查王室財(cái)產(chǎn)收入等。同時(shí)，郡長還負(fù)責(zé)逮捕罪犯，并負(fù)責(zé)看管（監(jiān)禁在其堡壘中）、召集陪審員，以待審訊。在軍事方面，郡長責(zé)任重大，他實(shí)際上是地方民團(tuán)的首領(lǐng)，負(fù)責(zé)召集民兵、征集他們的給養(yǎng)。維修并防守境內(nèi)之王室堡壘，傳達(dá)王家命令給境內(nèi)的直接封臣等都是他的職能。

在財(cái)政方面，郡長主要是替王室征稅，征收境內(nèi)王室的收入。首當(dāng)其沖的就是王田上的收入，其次就是法庭罰金以及沒收的封建地產(chǎn)及空缺的教職的收入，此外還參加征收盾牌錢、土地稅、任意稅和協(xié)助金等等?？な剡€可以根據(jù)王令為王賜予某人地產(chǎn)和沒收某人地產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)歸其監(jiān)管。[6]P364另一重要的責(zé)任就是為王追回債務(wù)，提供國王出巡當(dāng)?shù)貢r(shí)所需的消費(fèi)以及國王軍隊(duì)的花費(fèi)，因此郡長要負(fù)責(zé)向當(dāng)?shù)刭F族和居民進(jìn)行采購，并事后付款（強(qiáng)買），這也是郡長從國王那得到的特權(quán)。

郡長眾多職能當(dāng)中最重要的當(dāng)屬主持郡法院和進(jìn)行巡審。郡法庭起源于盎格魯一薩克遜時(shí)期的王國及部落的民眾大會。諾曼征服之前，每郡都有自己的郡法庭——這是一個(gè)司法機(jī)構(gòu)，在一定意義上是郡長為了處理一些有關(guān)郡軍事、行政、訴訟和財(cái)務(wù)事務(wù)而召開的民眾集會。諾曼征服之后，諾曼王意識到它在制約封建主義方面的價(jià)值，[7]P42并沒有摧毀郡或郡法庭，而只是在稱謂上作出了一些改變?？しㄍゲ荒鼙徽J(rèn)為是郡長的法庭，它是由全郡主要的土地保有人共同組成的?？らL的職責(zé)主要是主持法院——他負(fù)責(zé)召集開庭，管理法院，受理訴訟；郡長還規(guī)定訴訟程序，發(fā)布命令和宣布國王法律，但是不進(jìn)行裁判，這一權(quán)力留給郡法院的出席者——審判人（suitorss）。至于郡長在審判中的分量，《亨利敕令集》中有如下隱含的記載：如果郡法院的出席者（裁判人）對裁決有不同意見時(shí)，郡長作為法院的主持人有權(quán)采納他所傾向的判決，但是提出各自意見的出席者的爵位和聲望都是郡長進(jìn)行裁定時(shí)必須予以關(guān)注的事情。[8]P76不過在地方法律事務(wù)中，郡長的角色也隨著職能的擴(kuò)張，逐漸沖破郡法院主持人這一傳統(tǒng)形象的限制，轉(zhuǎn)變成接受上級中央機(jī)關(guān)命令的傳達(dá)者，成為獨(dú)斷的審判者。

郡長還有一項(xiàng)任務(wù)就是每年兩次逐一對郡轄區(qū)內(nèi)的百戶邑進(jìn)行全面調(diào)查，看其有無脫漏違法事情。每到一地，相應(yīng)的百戶邑法庭都交由郡長把持。所有在審案件的當(dāng)事人、聯(lián)保戶的主保人、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治安法官及其他四名鄉(xiāng)鎮(zhèn)成員都必須到庭。當(dāng)時(shí)，英國鄉(xiāng)村也有類似中國的保甲制度，叫做十戶（tithing）。十戶組織有十戶長，組織成員相互保證其成員品行端正，無不軌行為。如有人犯罪，則其他家庭成員需繳納罰金。當(dāng)郡長來到時(shí)，首先向十戶長查問其組織是否完整，然后還要他們揭發(fā)懷疑犯有罪行的人以及破壞治安的事情。這種揭發(fā)是向百戶區(qū)中的陪審員作出，由其根據(jù)情節(jié)輕重予以決定是否受理，然后由郡長在相關(guān)法庭中作出裁決。

三　郡長權(quán)力的衰落

從13世紀(jì)起，郡長的權(quán)力逐漸被轉(zhuǎn)移。首先是財(cái)政權(quán)力和軍事權(quán)力易手，隨后治安權(quán)力因?yàn)樾碌木煜到y(tǒng)而消解，只保留傳喚嫌疑犯的權(quán)力，最后只剩下看管死刑犯的權(quán)力，甚至都無權(quán)管理監(jiān)獄。另外，執(zhí)行令狀的權(quán)力后來移交給專門的事務(wù)性機(jī)構(gòu)。1553年的一項(xiàng)法令將郡長排除于郡的新政府官員之外，禁止其行使政府權(quán)力。到了17世紀(jì)，很難找到人出任郡長，任職者也都是被迫擔(dān)任此職。究其原因，筆者初步地總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

其一，由于郡長是受王命而主持的顯赫官員，掌管郡中大小事務(wù)，并缺乏有效率的程序規(guī)則，在為政過程中難免會專權(quán)偽令，謀取私利，這是導(dǎo)致郡長權(quán)力旁落的一個(gè)直接原因。諾曼征服后的一段時(shí)間里，由于王國內(nèi)尚無完善的中央財(cái)政機(jī)構(gòu)和制度，王田歲入的征調(diào)大多是實(shí)物，由郡長按此折算成錢財(cái)，所以郡長中有人乘機(jī)弄虛作假，中飽私囊，或不勤王政，拖延交納，導(dǎo)致王室財(cái)政收入大大減少。為革除這一弊端，亨利一世即位時(shí)，實(shí)行“郡守承包稅”，即讓郡長承包所管轄的王田收入，并折錢征收。此舉意在強(qiáng)化郡長職責(zé)，杜絕不法行為。隨著財(cái)政署制度的確立，郡長的財(cái)政權(quán)得到更進(jìn)一步的限制。按其制度規(guī)定，郡長必須每年兩次到財(cái)政署交款結(jié)賬，所交貨幣要按王廷的標(biāo)準(zhǔn)折算和熔檢，不得違令作假。據(jù)當(dāng)時(shí)倫敦的編年史家記載，1121年，當(dāng)全國的郡守聚往財(cái)政署交賬時(shí)，幾乎每個(gè)人都心驚膽戰(zhàn)，不少人甚至“恐怖地發(fā)抖”，只有薩里郡守吉爾伯特被傳喚后坦然入座。[6]P357這主要是因?yàn)樨?cái)政署實(shí)行了嚴(yán)格的貨幣成色檢驗(yàn)制度，郡長們因此大受損失。亨利二世時(shí)期，財(cái)政署制度日益完善，專業(yè)財(cái)務(wù)人員越來越多，對郡長的制約更嚴(yán)格。1236年，王國政府對郡守的職責(zé)進(jìn)行了一次改革，沒收郡長手中的王田管理權(quán)，轉(zhuǎn)移到財(cái)政署任命的官員手中。其他相應(yīng)的有關(guān)國王監(jiān)護(hù)、地產(chǎn)管理權(quán)也轉(zhuǎn)移到新設(shè)立的官員手中?？らL不能在郡內(nèi)收入中隨意截留部分作為自己的收入，而只能領(lǐng)取規(guī)定的津貼，所有的收支都要向財(cái)政署申報(bào)。此后郡長一職的獨(dú)立性更大為喪失，僅成為國王的行政官員。

其二，為加強(qiáng)中央集權(quán)，歷代國王注重加強(qiáng)整頓郡制，完善地方政府體系。在司法方面，郡法庭是當(dāng)時(shí)地方最高司法機(jī)關(guān)，既負(fù)責(zé)處理本郡司法事務(wù)，也審理一些應(yīng)屬王廷審理的所謂破壞“王之和平”的重大案件，征收司法罰金。在王制粗疏、監(jiān)督不嚴(yán)的情況下，郡長常常利用其司法大權(quán)打破慣例，在不方便的地方和反常的時(shí)間召開郡庭，并且事先不予通知，借此對未出席者罰款歸己。[6]P358此外，郡守還常利用權(quán)勢包攬?jiān)V訟，武斷鄉(xiāng)曲，漠視王廷的司法權(quán)威。由此，不少郡法庭難以正常，一些較大訟案也得不到及時(shí)公正的審決。亨利一世即位后，為加強(qiáng)郡政，主張削弱郡長的司法權(quán)，下令讓郡長按習(xí)慣召開郡法庭并事先通知。[9]P459同時(shí)，國王還設(shè)置郡法官，協(xié)助郡長審理屬于“王座之訴”的案件。不久，又建立巡回法庭到各郡審理大案要案，以監(jiān)督郡長的不法行為。到了亨利二世時(shí)期，伴隨著巡回法庭制度的完善，郡長的司法權(quán)力受到嚴(yán)重剝奪，只能為巡回法庭的審案搜集證據(jù)，逮捕罪犯，召集陪審員，維持法庭秩序，而無權(quán)參與主持和審理。到了理查德時(shí)代，國王又在各郡設(shè)置了檢驗(yàn)官，用以接管郡長為巡回法庭承擔(dān)的司法調(diào)查和緝拿罪犯的事務(wù)。這樣，郡長只剩下一些處理微小案件的權(quán)力了。且設(shè)立的巡回法庭不僅處理地方的司法事務(wù)，還負(fù)責(zé)各個(gè)地方的巡察，這就使得整個(gè)郡政都受到嚴(yán)格的監(jiān)督，結(jié)果郡長在其他事務(wù)上也很難擅權(quán)一方。

由于先前推行一守多郡制，郡長的權(quán)力較大，很容易造成壟斷專權(quán)，且大多數(shù)郡長父死子繼，世襲其職。世襲制導(dǎo)致地方大貴族壟斷郡長要職，漠視王命。亨利一世時(shí)，為加強(qiáng)地方政治集權(quán)，在扼制郡長權(quán)力的同時(shí)，廢除世襲制，實(shí)行中央任免，開始將郡政納入王權(quán)牢固支配的軌道。而整頓郡政最為有力的要屬亨利二世，即位之初，就罷免了內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期的郡守，并選地方中小貴族任郡守。同時(shí)，為加強(qiáng)控制，曾一度派遣資深大臣充任臨時(shí)郡守。但是這些大臣回廷后，仍然恢復(fù)中小貴族的郡守一職，濫用職權(quán)、敲剝一方的劣跡又開始重現(xiàn)，特別是1166年英王去大陸后，情況更為嚴(yán)重。所以國王1170年返英后，就立即組團(tuán)分赴各地調(diào)查郡長之?dāng)≌?，通過此次調(diào)查，大多數(shù)郡長因?yàn)閿≌粐趿T免。據(jù)當(dāng)時(shí)的《國庫卷檔》記載，約有20個(gè)郡長被撤換，其余的留任。[6]P359這次調(diào)查對郡守任職制度的改革作用重大，被認(rèn)為“是郡守職位史上的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。[9]P437-438此后，國王對郡長任職制度進(jìn)行了整改，郡長一般由國王在王廷大臣和內(nèi)府吏員中選派，任期逐漸縮短，調(diào)換更為頻繁。這一改革基本上遏制了地方貴族世襲壟斷郡長要職的趨勢，郡長結(jié)黨營私、擅專大權(quán)的現(xiàn)象逐漸消失，郡長實(shí)權(quán)受到王權(quán)的實(shí)際控制。

結(jié)　語

郡長的衰落是英國歷史上比較值得關(guān)注的現(xiàn)象，這種衰落持續(xù)了數(shù)世紀(jì)。由于替代性機(jī)構(gòu)的競爭，治安法官漸漸剝奪了他的司法權(quán)力，財(cái)政署接管了財(cái)政權(quán)，郡長慢慢喪失收稅者的權(quán)力，對于警察機(jī)構(gòu)的控制也慢慢從指間溜走，轉(zhuǎn)而由治安法官把握，他的權(quán)力就這樣一點(diǎn)點(diǎn)的喪失。到了17世紀(jì)，對于郡長一職，大家都是望而卻步，任職者都是被迫擔(dān)任此職。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，筆者認(rèn)為，首先，英國封建政治的基本特征即主權(quán)在君和君權(quán)至上。為了確保封建王權(quán)的至高權(quán)威，保證王令的暢通自如。郡長是受王命而把持地方要政，在其為政過程中難免不會擅權(quán)專大，謀取私利，以致敗壞郡政，所以歷代國王采取不少措施來控制郡長，削弱他的權(quán)力，以確保中央對地方的統(tǒng)治。這是其逐漸衰落的主要原因。其次，他的衰落也有來自其自身的原因，就是郡長獨(dú)斷專權(quán)，以權(quán)謀私，中飽私囊，不勤政務(wù)，遭到全郡民眾的痛恨，視其為壓迫者。再者，由于長期的對法戰(zhàn)爭和貴族火拼，地方郡區(qū)管理體制一再被削弱，不少官吏濫收賄賂，成為不安定的因素。史學(xué)家稱“郡制是西歐君主所涉及的最有效的地方行政制度”[6]P354。英國郡長的衰落，也是英國政治制度不斷優(yōu)化、完善的結(jié)果。孟廣林認(rèn)為，國王的個(gè)人權(quán)威與政府官僚制度有著難以分割的內(nèi)在政治聯(lián)系，而且前者對后者具有主導(dǎo)性支配地位。政府機(jī)構(gòu)是國王意志的物化形態(tài)，官僚權(quán)力是國王權(quán)力的延伸形態(tài)。國王依靠這兩種形態(tài)來推行封建政制，也可以改變這種形態(tài)來加強(qiáng)政治集權(quán)。當(dāng)他感覺某個(gè)官職威脅其權(quán)力的集中時(shí)，他就會極力削弱其職，將大權(quán)逐漸收歸中央，置于個(gè)人權(quán)威的直接支配下。英王國的郡政對國王統(tǒng)治地方具有相當(dāng)重要的作用，為了克服封建離心傾向，確保王權(quán)對地方的控制，十分重視對地方郡制的優(yōu)化整合。這也正體現(xiàn)了封建君主政治集權(quán)制度的最根本特征。

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（責(zé)任編校：張京華）

B503

A

1673-2219（2015）02-0084-03

2014－11－14

趙冰玉（1989－），女，湖南邵陽人，湘潭大學(xué)歷史系世界史專業(yè)碩士研究生。