“出國(guó)留學(xué)財(cái)政政策研究”課題組

（華中師范大學(xué)， 湖北 武漢 430079）

我國(guó)公派出國(guó)留學(xué)人員資助政策現(xiàn)狀研究

“出國(guó)留學(xué)財(cái)政政策研究”課題組

（華中師范大學(xué)， 湖北 武漢 430079）

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)公派出國(guó)留學(xué)人員資助政策隨著時(shí)代的發(fā)展變化不斷進(jìn)行改革完善，有力地促進(jìn)了我國(guó)公派出國(guó)留學(xué)事業(yè)的發(fā)展。但在新的歷史時(shí)期，有些現(xiàn)行資助政策已不適應(yīng)新形勢(shì)與新常態(tài)的發(fā)展，需要在認(rèn)真總結(jié)和深入研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革創(chuàng)新。為此，教育部“出國(guó)留學(xué)財(cái)政政策研究”課題組，在深入調(diào)研我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員資助政策和管理現(xiàn)狀、認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外相關(guān)資助政策制度的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)了我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員資助政策的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析了存在的主要問(wèn)題及其原因，提出了進(jìn)一步深化我國(guó)公派出國(guó)留學(xué)人員資助政策改革的具體對(duì)策與建議。

公派； 出國(guó)留學(xué)； 資助; 政策

據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2014年度我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)為45.98萬(wàn)人，其中：國(guó)家公派2.13萬(wàn)人，單位公派1.55萬(wàn)人，自費(fèi)留學(xué)42.30萬(wàn)人。2014年度各類(lèi)留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)為36.48萬(wàn)人，其中：國(guó)家公派1.61萬(wàn)人，單位公派1.26萬(wàn)人，自費(fèi)留學(xué)33.61萬(wàn)人。從1978年到2014年底，各類(lèi)出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)達(dá)351.84萬(wàn)人。截至2014年底，以留學(xué)身份出國(guó)，在外的留學(xué)人員有170.88萬(wàn)人，其中108.89萬(wàn)人正在國(guó)外進(jìn)行相關(guān)階段的學(xué)習(xí)和研究。改革開(kāi)放以來(lái)，留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)180.96萬(wàn)人，有74.48%的留學(xué)人員學(xué)成后選擇回國(guó)發(fā)展。①2008-2014年中國(guó)留學(xué)生出國(guó)和回國(guó)人數(shù)見(jiàn)表1。

表1 2008-2014年中國(guó)留學(xué)生出國(guó)和回國(guó)人數(shù)統(tǒng)計(jì)

資料來(lái)源：中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站：《統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)·年度數(shù)據(jù)》（2008-2014）。

出國(guó)留學(xué)事業(yè)的發(fā)展為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支持，為推動(dòng)中外教育科研交流與合作、促進(jìn)中外人文交流做出了積極貢獻(xiàn)。在2014年底舉行的全國(guó)留學(xué)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理分別做出重要批示②，對(duì)我國(guó)留學(xué)事業(yè)取得的成績(jī)給予充分肯定，對(duì)做好新形勢(shì)下留學(xué)工作提出新的要求。國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|在會(huì)上講話(huà)指出，要準(zhǔn)確把握留學(xué)工作新形勢(shì)和新要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略需求。教育部袁貴仁部長(zhǎng)在2015年全國(guó)教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)公派留學(xué)要科學(xué)規(guī)劃，把國(guó)家需要的專(zhuān)業(yè)人才送到國(guó)外學(xué)習(xí)深造③。新的形勢(shì)下，中央政府對(duì)公派出國(guó)留學(xué)工作提出了新的希望和要求。如何改革和創(chuàng)新公派出國(guó)留學(xué)資助政策，使之適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，是我們當(dāng)前在公派出國(guó)留學(xué)領(lǐng)域面臨的重要課題。為深入了解我國(guó)公派出國(guó)留學(xué)人員資助政策現(xiàn)狀，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)公派出國(guó)留學(xué)人員資助政策改革深化，促進(jìn)我國(guó)出國(guó)留學(xué)事業(yè)的發(fā)展，教育部委托華中師范大學(xué)承擔(dān)了“出國(guó)留學(xué)財(cái)政政策研究”課題，課題組在認(rèn)真研究國(guó)內(nèi)外相關(guān)資助政策制度的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了“我國(guó)公派出國(guó)留學(xué)人員資助政策現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷”，并于2015年1月8日至2015年4月18日分別通過(guò)隨機(jī)抽樣、面對(duì)面訪(fǎng)談和教育部教育經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)組織發(fā)布征集等方式進(jìn)行調(diào)查，共有近2000人參加問(wèn)卷調(diào)查和訪(fǎng)談，回收有效問(wèn)卷1216份。課題組在對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)和訪(fǎng)談資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員資助政策和管理現(xiàn)狀、主要經(jīng)驗(yàn)與存在問(wèn)題進(jìn)行了較深入分析，并在借鑒國(guó)際通行做法的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步深化我國(guó)公派留學(xué)生資助政策改革和加強(qiáng)管理的具體對(duì)策與建議。

一、接受問(wèn)卷調(diào)查人員的基本情況

1.接受調(diào)查人員單位分布結(jié)構(gòu)

本次有效問(wèn)卷1216份，回答問(wèn)卷人員中來(lái)自高校的占86.27%、科研部門(mén)占2.08%、政府機(jī)構(gòu)占0.83%、其他占10.82%，具體單位分布結(jié)構(gòu)比例見(jiàn)圖1。

圖1 接受調(diào)查人員單位分布結(jié)構(gòu)比例圖

2.接受調(diào)查人員年齡與性別結(jié)構(gòu)

從接受調(diào)查人員年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，在25歲以下的占14.14%,25-35歲以下的占36.10%,35-45歲以下的占40.30%,45歲以上的占9.46%，具體年齡結(jié)構(gòu)比例見(jiàn)圖2;從性別結(jié)構(gòu)來(lái)看，男性占51.92%，女性占48.08%，具體性別結(jié)構(gòu)比例見(jiàn)圖3。

圖2 接受調(diào)查人員年齡結(jié)構(gòu)比例圖

圖3 接受調(diào)查人員性別結(jié)構(gòu)比例圖

3.接受調(diào)查人員學(xué)歷、學(xué)位和職稱(chēng)結(jié)構(gòu)

從接受調(diào)查人員學(xué)歷來(lái)看，博士研究生占65.42%，碩士研究生占15.75%，本科占18.57%，大專(zhuān)及以下僅占0.26%，具體學(xué)歷結(jié)構(gòu)比例見(jiàn)圖4；從接受調(diào)查人員學(xué)位來(lái)看，博士占61.30%，碩士占18.18%，學(xué)士占20.52%，具體學(xué)位結(jié)構(gòu)比例見(jiàn)圖5；從接受調(diào)查人員職稱(chēng)來(lái)看，具有高級(jí)職稱(chēng)的占48.62%，中級(jí)職稱(chēng)占16.48%，初級(jí)職稱(chēng)占2.02%，未評(píng)定職稱(chēng)占32.88%（主要是學(xué)生和管理人員），具體職稱(chēng)結(jié)構(gòu)比例見(jiàn)圖6。

圖4 接受調(diào)查人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)比例圖

圖5 接受調(diào)查人員學(xué)位結(jié)構(gòu)比例圖

圖6 接受調(diào)查人員職稱(chēng)結(jié)構(gòu)比例圖

從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和結(jié)構(gòu)比例分析圖中可以看出，在接受問(wèn)卷調(diào)查的人員中，來(lái)自高校的占絕大多數(shù)（占86.27%），這是由于此次問(wèn)卷調(diào)查主要是在教育部直屬高校中進(jìn)行的；性別結(jié)構(gòu)比例基本合理（相差不到2個(gè)百分點(diǎn)），絕大多數(shù)是青中年人（年齡在45歲以下的占90.54%）。這是一批“三高”人員：高學(xué)歷（博士研究生占65.42%）、高學(xué)位（博士占61.30%）和高職稱(chēng)（高級(jí)職稱(chēng)占48.61%）。這種合理的人員結(jié)構(gòu)確保了問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果的真實(shí)合理性。

二、接受問(wèn)卷調(diào)查的出國(guó)人員基本情況

在參加調(diào)查的1216人中，近五年有在國(guó)（境）外學(xué)習(xí)或工作經(jīng)歷的有1046人，占86.01%，沒(méi)有出國(guó)經(jīng)歷的為170人，僅占13.99%。這些具有出國(guó)（境）經(jīng)歷人員的基本情況如下：

1.出國(guó)人員派出性質(zhì)、身份及所學(xué)學(xué)科情況

在接受問(wèn)卷調(diào)查的近五年內(nèi)有在國(guó)（境）外學(xué)習(xí)或工作經(jīng)歷的人員中④，從人員派出性質(zhì)來(lái)看，屬于國(guó)家公派的占89.42%，單位公派的占7.31%，自費(fèi)占1.25%，其他（混合型）占2.02%，具體出國(guó)人員派出性質(zhì)結(jié)構(gòu)比例見(jiàn)圖7；從出國(guó)人員身份來(lái)看，為高級(jí)研究學(xué)者的占3.61%，訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者占51.07%，博士后占4.00%，博士研究生占12.18%，聯(lián)合培養(yǎng)博士占15.01%，具體出國(guó)人員身份結(jié)構(gòu)比例見(jiàn)圖8；從所學(xué)學(xué)科領(lǐng)域來(lái)看，屬于工學(xué)的占39.55%，理學(xué)14.29%，文學(xué)7.19%，具體出國(guó)人員所學(xué)學(xué)科領(lǐng)域結(jié)構(gòu)比例見(jiàn)圖9。

圖7 出國(guó)人員派出性質(zhì)結(jié)構(gòu)比例圖

圖8 出國(guó)人員身份結(jié)構(gòu)比例圖

圖9 出國(guó)人員所學(xué)學(xué)科領(lǐng)域結(jié)構(gòu)比例圖

從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和結(jié)構(gòu)比例分析圖中可以看出，在接受問(wèn)卷調(diào)查的近五年內(nèi)有在國(guó)（境）外學(xué)習(xí)或工作經(jīng)歷的人員中，國(guó)家公派出國(guó)的占絕大多數(shù)（近90%），以訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者身份出國(guó)的占一半以上（54.68%），所學(xué)專(zhuān)業(yè)為理工科的占一半以上（53.84%），這些比例與高校公派出國(guó)人員實(shí)際情況基本一致。

2.出國(guó)人員派出所到國(guó)（境）別和時(shí)間情況

在接受問(wèn)卷調(diào)查的近五年內(nèi)有在國(guó)（境）外學(xué)習(xí)或工作經(jīng)歷的人員中，前往美國(guó)的占50.34%，英國(guó)占9.83%，加拿大占9.44%，具體派出所到國(guó)別結(jié)構(gòu)比例見(jiàn)圖10。他們?cè)趪?guó)（境）外學(xué)習(xí)或工作的時(shí)間為3-6個(gè)月的占16.93%,7-12個(gè)月的占46.21%，12-24個(gè)月的占24.03%，在國(guó)外具體學(xué)習(xí)和工作時(shí)間結(jié)構(gòu)比例見(jiàn)圖11。

圖10 出國(guó)人員派出所到國(guó)別結(jié)構(gòu)比例圖

圖11 出國(guó)人員在國(guó)外學(xué)習(xí)和工作時(shí)間結(jié)構(gòu)比例圖

從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和結(jié)構(gòu)比例分析圖中可以看出，在接受問(wèn)卷調(diào)查的近五年內(nèi)有在國(guó)（境）外學(xué)習(xí)或工作經(jīng)歷的人員中，前往歐美國(guó)家的人數(shù)最多，占80%以上，其中尤以美國(guó)為最多（占一半以上），出國(guó)學(xué)習(xí)、工作在半年至一年的占近一半（占46.21%）。

三、公派出國(guó)留學(xué)人員對(duì)國(guó)家經(jīng)費(fèi)資助政策的基本評(píng)價(jià)

1.公派出國(guó)留學(xué)人員各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支基本情況

我國(guó)為公派出國(guó)留學(xué)人員提供經(jīng)費(fèi)資助⑤。根據(jù)我們的調(diào)查，公派出國(guó)留學(xué)人員在國(guó)（境）外學(xué)習(xí)或工作期間開(kāi)銷(xiāo)最多的項(xiàng)目排前三位的人數(shù)占總?cè)藬?shù)比例依次為住宿費(fèi)（63.3%）、學(xué)費(fèi)（52.17%）和伙食費(fèi)（33.59%），如果綜合考慮排在第二位的比例，伙食費(fèi)則應(yīng)排到總名次的第二位（占85.74%），具體開(kāi)銷(xiāo)項(xiàng)目排序情況見(jiàn)圖12和表2。

圖12 公派出國(guó)留學(xué)人員具體開(kāi)銷(xiāo)項(xiàng)目排序分布圖

表2 公派出國(guó)留學(xué)人員具體開(kāi)銷(xiāo)項(xiàng)目排序統(tǒng)計(jì)圖

注：受訪(fǎng)人數(shù)為1025人。

公派出國(guó)留學(xué)人員住宿費(fèi)用每月在3001-5000元（人民幣，以下同）的占42.92%，每月在5000元以上的不到1/3（占27.74%），每月住宿費(fèi)開(kāi)支數(shù)額結(jié)構(gòu)比例見(jiàn)圖13；住宿費(fèi)用占國(guó)家提供資助的比例占30%-50%的人數(shù)近一半（49.95%），高于50%的約占30%，住宿費(fèi)占國(guó)家提供資助比例結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖14。

圖13 公派出國(guó)留學(xué)人員每月住宿費(fèi)開(kāi)支數(shù)額結(jié)構(gòu)比例圖

圖14 公派出國(guó)留學(xué)人員住宿費(fèi)占國(guó)家提供資助比例結(jié)構(gòu)圖

出國(guó)人員伙食費(fèi)為每月2000-3000元的占近一半（48.59%），2000元以下的僅占22.78%，高于3000元的不到1/3，每月伙食費(fèi)開(kāi)支數(shù)額結(jié)構(gòu)比例見(jiàn)圖15；伙食費(fèi)用占國(guó)家提供資助的比例為10-30%的占52.87%，30-50%的占41.09%，50%以上的極少，不到5%，住宿費(fèi)占國(guó)家提供資助比例結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖16。

圖15 公派出國(guó)留學(xué)人員每月伙食費(fèi)開(kāi)支數(shù)額結(jié)構(gòu)比例圖

圖16 公派出國(guó)留學(xué)人員住宿費(fèi)占國(guó)家提供資助比例結(jié)構(gòu)圖

從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和結(jié)構(gòu)比例分析圖（表）中可以看出，在接受問(wèn)卷調(diào)查的出國(guó)人員中，在國(guó)（境）外學(xué)習(xí)或工作期間開(kāi)銷(xiāo)排在前三位的依次為住宿費(fèi)、學(xué)費(fèi)和伙食費(fèi)；出國(guó)人員的住宿費(fèi)用每月在3001-5000元的人數(shù)占近一半，而有近一半的人的住宿費(fèi)占國(guó)家提供資助的30-50%；同樣，出國(guó)人員的伙食費(fèi)每月在2000-3000元的人數(shù)也占近一半（48.59%），而有一半以上的人的伙食費(fèi)用占國(guó)家提供資助的比例為10-30%。

2.公派出國(guó)留學(xué)人員家屬隨行和子女就學(xué)情況

公派出國(guó)留學(xué)人員在國(guó)（境）外學(xué)習(xí)或工作期間，攜帶家眷一同前往的人員僅250人，占24.88%，在受訪(fǎng)的攜帶子女的221人中，子女在當(dāng)?shù)貙W(xué)校就讀的占86.43%，家屬隨行和子女隨行就學(xué)情況見(jiàn)圖17、圖18。由此可見(jiàn)，絕大多數(shù)人員出國(guó)都沒(méi)有帶家屬和子女隨行，但是一旦有子女隨行，一般都會(huì)在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)。

圖17 公派出國(guó)留學(xué)人員家屬隨行結(jié)構(gòu)比例圖

圖18 公派出國(guó)留學(xué)人員子女隨行就學(xué)結(jié)構(gòu)比例圖

3.公派出國(guó)留學(xué)人員對(duì)國(guó)家經(jīng)費(fèi)資助政策滿(mǎn)意度

在近五年有在國(guó)（境）外學(xué)習(xí)或工作經(jīng)歷的公派人員中，認(rèn)為國(guó)家資助的經(jīng)費(fèi)完全和基本能夠保證他們國(guó)（境）外的學(xué)習(xí)或工作需要的占絕大多數(shù)（68.94%），只有不到1/3的人認(rèn)為存在一定的困難，具體滿(mǎn)足度結(jié)構(gòu)比例情況見(jiàn)圖19。在國(guó)（境）外學(xué)習(xí)或工作期間，國(guó)家或單位資助經(jīng)費(fèi)的發(fā)放頻率主要有兩種形式：即按月發(fā)放和按季度發(fā)放，大部分受訪(fǎng)者（占88.45%）表示能接受目前的發(fā)放頻率，資助經(jīng)費(fèi)發(fā)放頻率滿(mǎn)意度見(jiàn)圖20；但在談到個(gè)人建議時(shí)，有近60%的人認(rèn)為最好能按月發(fā)放，發(fā)放頻率建議見(jiàn)圖21。

4.公派出國(guó)留學(xué)人員派出單位配套資助政策情況

針對(duì)各派出單位是否有相配套的資助政策的問(wèn)題，有60.59%的人回答單位出臺(tái)了相應(yīng)的配套鼓勵(lì)政策，具體比例見(jiàn)圖22；在被問(wèn)到單位已出臺(tái)的鼓勵(lì)政策中包括哪些項(xiàng)目時(shí)，提到最多的是保留工資和津貼，其次是職務(wù)或職稱(chēng)晉升，具體項(xiàng)目回答人數(shù)情況見(jiàn)表3。

圖19 公派出國(guó)留學(xué)人員資助經(jīng)費(fèi)滿(mǎn)足度結(jié)構(gòu)比例圖

圖20 公派出國(guó)留學(xué)人員資助經(jīng)費(fèi)發(fā)放頻率滿(mǎn)意度結(jié)構(gòu)比例圖

圖21 公派出國(guó)留學(xué)人員資助經(jīng)費(fèi)發(fā)放頻率建議結(jié)構(gòu)比例圖

圖22 公派出國(guó)留學(xué)人員派出單位出臺(tái)配套資助政策結(jié)構(gòu)比例圖

表3 公派出國(guó)留學(xué)人員派出單位配套資助的有關(guān)項(xiàng)目表 單位：人

從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和結(jié)構(gòu)比例分析圖（表）中可以看出，在接受問(wèn)卷調(diào)查的出國(guó)人員中，絕大多數(shù)人認(rèn)為國(guó)家資助的經(jīng)費(fèi)基本能夠保證他們?cè)趪?guó)（境）外的學(xué)習(xí)或工作需要，但也有近1/3的人認(rèn)為存在一定的困難；從資助經(jīng)費(fèi)發(fā)放頻率滿(mǎn)意度來(lái)看，絕大多數(shù)人表示滿(mǎn)意，但更多的人建議按月發(fā)放。對(duì)于公派出國(guó)人員，有60%的單位出臺(tái)了相應(yīng)的配套鼓勵(lì)政策，而這些配套政策項(xiàng)目主要是保留工資和津貼，以及職稱(chēng)職務(wù)的晉升。

四、公派出國(guó)留學(xué)人員學(xué)習(xí)或工作績(jī)效和基本評(píng)價(jià)

1.公派出國(guó)留學(xué)人員國(guó)（境）外學(xué)習(xí)工作環(huán)境、狀態(tài)及其滿(mǎn)意度

派出人員在國(guó)（境）外期間所處的環(huán)境對(duì)他們的學(xué)習(xí)和工作很重要，因?yàn)檫@直接影響到學(xué)習(xí)、工作的效率，調(diào)查結(jié)果表明，認(rèn)為國(guó)（境）外學(xué)習(xí)、工作環(huán)境非常適宜和比較適宜從事學(xué)習(xí)或工作的占95.73%，具體比例見(jiàn)圖23；在國(guó)（境）外學(xué)習(xí)、工作期間，以何種方式與接收單位的導(dǎo)師或負(fù)責(zé)人進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)的頻次，在一定程度上反映了被派出者學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，調(diào)查結(jié)果表明，主要聯(lián)絡(luò)方式除了見(jiàn)面之外，還有電子郵件和電話(huà)，各種聯(lián)絡(luò)方式排序情況見(jiàn)圖24；與接收單位的導(dǎo)師或負(fù)責(zé)人聯(lián)絡(luò)每周1-2次的占68.32%，聯(lián)絡(luò)頻率具體比例見(jiàn)圖25；認(rèn)為導(dǎo)師或接收單位對(duì)自己的輔導(dǎo)或支持力度非常大的占45.74%，僅有不到10%的認(rèn)為一般或較小，相關(guān)比例見(jiàn)圖26。

圖23 公派出國(guó)留學(xué)人員對(duì)國(guó)外環(huán)境滿(mǎn)意度結(jié)構(gòu)比例圖

圖24 公派出國(guó)留學(xué)人員與國(guó)外導(dǎo)師或?qū)W校聯(lián)絡(luò)方式排序圖

圖25 公派出國(guó)留學(xué)人員與國(guó)外導(dǎo)師或?qū)W校聯(lián)絡(luò)頻率結(jié)構(gòu)比例圖

圖26 公派出國(guó)留學(xué)人員對(duì)國(guó)外導(dǎo)師或?qū)W校幫助滿(mǎn)意度結(jié)構(gòu)比例圖

從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和結(jié)構(gòu)比例分析圖中可以看出，絕大多數(shù)派出人員對(duì)國(guó)（境）外學(xué)習(xí)和工作環(huán)境表示滿(mǎn)意；與接收單位的導(dǎo)師或負(fù)責(zé)人聯(lián)絡(luò)的方式主要為見(jiàn)面，基本保持了每周1-2次的聯(lián)絡(luò)頻率，對(duì)導(dǎo)師或接收單位對(duì)自己的輔導(dǎo)或支持力度普遍感到滿(mǎn)意。

2.派出單位和接受單位對(duì)公派出國(guó)留學(xué)人員的要求

在被調(diào)查者中，他們所在的派出單位對(duì)派出者的學(xué)習(xí)或工作成效提出了具體要求的占43.71%；其要求主要是發(fā)表高質(zhì)量的論文、促成國(guó)際合作項(xiàng)目、參加國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)和回國(guó)后開(kāi)設(shè)外文專(zhuān)業(yè)課程，派出單位有要求的比例和項(xiàng)目情況見(jiàn)圖27、表4；受訪(fǎng)者在國(guó)（境）外學(xué)習(xí)或工作期間，接收單位對(duì)他們的學(xué)習(xí)或工作成效提出了具體要求的僅占33.07%，具體的要求主要是發(fā)表高水平的論文和參加國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)，接收單位有要求的比例和項(xiàng)目情況見(jiàn)圖28、表5。

圖27 對(duì)公派出國(guó)留學(xué)人員有要求的派出單位結(jié)構(gòu)比例圖

表4 派出單位要求的主要項(xiàng)目人數(shù)統(tǒng)計(jì)表

注：受訪(fǎng)人數(shù)為414人。

表5 接收單位要求的主要項(xiàng)目人數(shù)統(tǒng)計(jì)表

注：受訪(fǎng)人數(shù)為296人。

從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和結(jié)構(gòu)比例分析圖（表）中可以看出，有近一半的派出單位對(duì)派出者的學(xué)習(xí)或工作成效提出了具體要求，其主要項(xiàng)目是發(fā)表高質(zhì)量的論文和促成國(guó)際合作項(xiàng)目；相反，僅有少數(shù)國(guó)外接收單位對(duì)所接收人員的學(xué)習(xí)或工作成效提出了明確的要求，即便是有要求的也主要是發(fā)表高水平論文和參加國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)。

3.公派出國(guó)留學(xué)人員出國(guó)成效及基本評(píng)價(jià)

在國(guó)（境）外學(xué)習(xí)或工作期間，公派出國(guó)留學(xué)人員發(fā)表了較高水平的論文或著作的占63.26%，其中有12.81%的人發(fā)表了3篇以上論文，發(fā)表論文具體情況見(jiàn)圖29；有62.15%的人參加過(guò)國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)，其中有8.3%的人參加過(guò)3次以上，參加國(guó)際會(huì)議具體情況見(jiàn)圖30。另外，還有84.79%的人參與了當(dāng)?shù)馗黝?lèi)社會(huì)活動(dòng)，其中有近20%的人頻繁參加各類(lèi)社會(huì)活動(dòng)，具體情況見(jiàn)圖31。

圖29 公派出國(guó)留學(xué)人員發(fā)表論文情況

圖30 公派出國(guó)留學(xué)人員參加國(guó)際會(huì)議情況

圖31 公派出國(guó)留學(xué)人員參加當(dāng)?shù)馗黝?lèi)社會(huì)活動(dòng)情況

最后，課題組對(duì)公派出國(guó)留學(xué)人員在國(guó)（境）外學(xué)習(xí)或工作的效果、收獲以及對(duì)現(xiàn)行資助政策實(shí)施的滿(mǎn)意度進(jìn)行了調(diào)查，其結(jié)果是，認(rèn)為達(dá)到了預(yù)期的效果或目標(biāo)的占92.91%，見(jiàn)圖32；認(rèn)為收獲很大和較大的占93.88%，見(jiàn)圖33；對(duì)現(xiàn)行資助政策的總體實(shí)施情況非常滿(mǎn)意和比較滿(mǎn)意的占68.35%。

圖32 公派出國(guó)留學(xué)人員對(duì)出國(guó)學(xué)習(xí)、工作預(yù)期效果或目標(biāo)達(dá)成滿(mǎn)意度比例圖

圖33 公派出國(guó)留學(xué)人員對(duì)出國(guó)學(xué)習(xí)、工作收獲大小評(píng)價(jià)比例圖

圖34 對(duì)現(xiàn)行資助政策的實(shí)施效果評(píng)價(jià)圖

從所述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和結(jié)構(gòu)比例分析圖（表）中可以看出，出國(guó)留學(xué)人員在國(guó)外期間大部分人發(fā)表了較高水平的論文或著作、參加過(guò)各種國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)和所在國(guó)當(dāng)?shù)氐母黝?lèi)社會(huì)活動(dòng)，通過(guò)這些活動(dòng)大大提高了科學(xué)研究水平、開(kāi)闊了國(guó)際視野和提升了國(guó)際交往能力。

總之，公派出國(guó)留學(xué)人員中絕大多數(shù)人認(rèn)為在國(guó)（境）外學(xué)習(xí)或工作達(dá)到了預(yù)期效果，收獲很大，并對(duì)現(xiàn)行資助政策的實(shí)施效果感到滿(mǎn)意。

五、國(guó)家現(xiàn)行公派出國(guó)留學(xué)人員資助政策存在的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)公派出國(guó)留學(xué)工作取得了巨大成績(jī)，眾多的留學(xué)人員學(xué)成回國(guó)后在各條戰(zhàn)線(xiàn)上發(fā)揮著舉足輕重的作用，為推進(jìn)我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程做出了巨大的貢獻(xiàn)。⑥我國(guó)公派出國(guó)留學(xué)人員經(jīng)費(fèi)資助政策也隨著時(shí)代的變遷而不斷進(jìn)行改革和完善，但在政策改革和實(shí)施過(guò)程中依然存在一些問(wèn)題。⑦通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，課題組發(fā)現(xiàn)，盡管有68.35%的被調(diào)查出國(guó)人員表示對(duì)我國(guó)現(xiàn)行公派出國(guó)留學(xué)人員資助政策比較滿(mǎn)意，但在深度訪(fǎng)談過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)行公派出國(guó)留學(xué)人員資助政策仍存在以下方面的不足與問(wèn)題。

1.資助經(jīng)費(fèi)力度不夠強(qiáng)，不能完全滿(mǎn)足出國(guó)期間學(xué)習(xí)、工作和基本生活需求

在問(wèn)卷中，當(dāng)問(wèn)及“您認(rèn)為國(guó)家資助的經(jīng)費(fèi)是否能保證在國(guó)（境）外的學(xué)習(xí)或工作需要”時(shí)，有近三分之一的人明確表示國(guó)家經(jīng)費(fèi)資助力度不夠，不能滿(mǎn)足基本需求，對(duì)于該問(wèn)題的回答見(jiàn)表6。

表6 基本需求滿(mǎn)足度回答比例表

注：受訪(fǎng)人數(shù)為1027人。

在深度訪(fǎng)談中，大部分人認(rèn)為國(guó)家對(duì)公派出國(guó)留學(xué)人員資助經(jīng)費(fèi)不足，不能完全滿(mǎn)足他們?cè)趪?guó)（境）外的相關(guān)開(kāi)支，從而導(dǎo)致在國(guó)（境）外的學(xué)習(xí)、工作和生活存在一定困難。有部分人認(rèn)為：“目前國(guó)外住宿費(fèi)、伙食費(fèi)整體開(kāi)銷(xiāo)較高，現(xiàn)行資助金額只能勉強(qiáng)滿(mǎn)足這兩大開(kāi)銷(xiāo)，其余開(kāi)銷(xiāo)需留學(xué)人員自行承擔(dān)。”有位在澳大利亞訪(fǎng)問(wèn)的學(xué)者認(rèn)為，“國(guó)家資助的費(fèi)用太少，對(duì)派出國(guó)的物價(jià)、房租和匯率水平考慮不足。例如澳大利亞的平均工資水平是5萬(wàn)澳元/年，悉尼的房租每個(gè)月平均超過(guò)700澳元，再加上交通費(fèi)、通訊費(fèi)、伙食費(fèi)，每個(gè)月1700美元的訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者生活費(fèi)只勉強(qiáng)夠基本開(kāi)銷(xiāo)，非常拮據(jù)，一些學(xué)術(shù)交流活動(dòng)由于資金缺乏根本無(wú)法開(kāi)展。當(dāng)?shù)氐睦蠋煂?duì)中國(guó)政府派出的訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者如此低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以理解，產(chǎn)生了負(fù)面影響”，這導(dǎo)致“在與對(duì)方導(dǎo)師聯(lián)系時(shí)，對(duì)方認(rèn)為國(guó)家公派資助額度不能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)鼗拘枨螅枰约禾峁╊~外的經(jīng)費(fèi)資助證明。”有學(xué)者還反映：“國(guó)家對(duì)參加重要學(xué)術(shù)會(huì)議支持力度非常不夠，現(xiàn)行的資助政策無(wú)法保證出國(guó)人員有額外的資金參加國(guó)際會(huì)議，連起碼的國(guó)際差旅費(fèi)都不夠”，而且“越來(lái)越多的接收學(xué)校針對(duì)中國(guó)學(xué)者收取高昂的項(xiàng)目費(fèi)，卻得不到國(guó)家經(jīng)費(fèi)的資助，導(dǎo)致學(xué)者只能在住宿上節(jié)省開(kāi)支，這大大影響在海外學(xué)習(xí)生活質(zhì)量。”因此，大多數(shù)人的結(jié)論是：“國(guó)家資助金額太有限，國(guó)外住房支出太貴，需要開(kāi)支的方面較多，無(wú)法滿(mǎn)足正常的生活開(kāi)支，更影響了國(guó)際學(xué)術(shù)交流的開(kāi)展。”大家一致呼吁國(guó)家要進(jìn)一步加大對(duì)公派出國(guó)留學(xué)人員經(jīng)費(fèi)支持力度，提高支持標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大支持范圍，調(diào)整支持比例，保障他們?cè)趪?guó)外的基本學(xué)習(xí)、工作、生活和學(xué)術(shù)交流需求，提高出國(guó)留學(xué)成效。

2.經(jīng)費(fèi)資助標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，不能適應(yīng)復(fù)雜多變的國(guó)家（地區(qū)）間差異和經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況

在本次調(diào)研的深度訪(fǎng)談中，大多數(shù)被調(diào)查人員認(rèn)為，目前我國(guó)公派出國(guó)留學(xué)人員經(jīng)費(fèi)資助分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不夠精細(xì)和科學(xué)，粗放的一刀切的政策，在一定程度上導(dǎo)致了出國(guó)留學(xué)人員生活水平上的差距。

首先，沒(méi)有充分考慮同一國(guó)家不同區(qū)域、同一地域不同國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。比如有學(xué)者反映，“因各國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)差別很大，現(xiàn)行的資助不能體現(xiàn)明顯的地區(qū)差別性。如倫敦的居住成本和交通成本比英國(guó)其他地區(qū)明顯高出很多，而倫敦高校訪(fǎng)學(xué)的老師所獲得資助經(jīng)費(fèi)與英國(guó)其他區(qū)域訪(fǎng)問(wèn)的老師幾乎沒(méi)有太大差別?！彪m然同屬歐洲，德國(guó)的物價(jià)水平明顯低于荷蘭，而且房租幾乎要便宜一半；而冰島物價(jià)很高，交通費(fèi)也較其他歐洲國(guó)家昂貴，但是目前的資助水平是一樣的，這就必然會(huì)導(dǎo)致不同國(guó)家公派留學(xué)人員生活水平的差距。又比如在澳大利亞學(xué)習(xí)的公派留學(xué)人員的資助標(biāo)準(zhǔn)基本上一樣，然而不同的城市住房和消費(fèi)水平不一樣，如悉尼的相關(guān)費(fèi)用就比澳大利亞其他地方高出200元以上，如果都按同一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行就會(huì)造成有些地方的留學(xué)人員經(jīng)費(fèi)不夠用，有些地方有結(jié)余。再比如美國(guó)的一區(qū)和二區(qū)實(shí)際消費(fèi)水平差距很大，但是在現(xiàn)行資助政策中并沒(méi)有體現(xiàn)這種差距，這樣不是很合理。

其次，經(jīng)費(fèi)資助政策沒(méi)有建立根據(jù)實(shí)際情況變化及時(shí)做出相應(yīng)變化的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。此次問(wèn)卷調(diào)查中設(shè)計(jì)了這樣的問(wèn)題：“您認(rèn)為在現(xiàn)在公派出國(guó)留學(xué)資助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的因素有哪些（可多選，請(qǐng)排序）”，回答情況見(jiàn)表7。

表7 資助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整主要因素排序表

注：受訪(fǎng)人數(shù)為1196人。

很顯然，在建立資助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制時(shí)，首先必須考慮所在國(guó)的物價(jià)變化。如在歐洲，德國(guó)近期的物價(jià)波動(dòng)，在南德與北德產(chǎn)生了消費(fèi)水平的差異，應(yīng)根據(jù)消費(fèi)水平的變化對(duì)資助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。另外匯率變化也是需要考慮的重要因素，近年歐元兌人民幣匯率嚴(yán)重下降，房租和日常消費(fèi)的價(jià)格略微上調(diào)，也會(huì)影響到留學(xué)生的開(kāi)支。建議綜合考慮派往地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、物價(jià)水平、平均工資與匯率等來(lái)建立資助標(biāo)準(zhǔn)及其動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

其三，資助標(biāo)準(zhǔn)不合理，調(diào)整不及時(shí)。由于現(xiàn)在的資助方和派出人員之間沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)有效溝通，導(dǎo)致派出人員對(duì)于資助政策變化不了解，派出人員無(wú)法及時(shí)向資助方反饋對(duì)于資助政策的建議和想法，導(dǎo)致資助內(nèi)容不合理，資助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不及時(shí)。要保證資助內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整的科學(xué)性，必須做好以下工作：第一，保持對(duì)公派留學(xué)人員的跟蹤調(diào)查，有關(guān)部門(mén)要定期（每年一次）對(duì)公派人員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，及時(shí)了解資助經(jīng)費(fèi)使用情況；第二，充分依靠接受單位、當(dāng)?shù)伛v華使館、使館教育處，開(kāi)展對(duì)目的地城市的物價(jià)、匯率水平、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)水平、醫(yī)療保險(xiǎn)水平和留學(xué)所在機(jī)構(gòu)是否收取相關(guān)費(fèi)用等方面詳細(xì)調(diào)查分析，及時(shí)掌握相關(guān)信息；第三，收集和參考其他國(guó)家（發(fā)達(dá)國(guó)家或新興經(jīng)濟(jì)國(guó)家）對(duì)公派留學(xué)人員的資助標(biāo)準(zhǔn)，形成根據(jù)所在國(guó)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)、消費(fèi)水平（房租，伙食等）而浮動(dòng)的資助額度。

3.考核評(píng)估機(jī)制未建立，不利于調(diào)動(dòng)出國(guó)留學(xué)人員學(xué)習(xí)和工作的積極性

目前，我國(guó)還沒(méi)有建立起系統(tǒng)、科學(xué)的公派出國(guó)留學(xué)人員目標(biāo)考核評(píng)估機(jī)制，關(guān)于是否需要建立這樣的評(píng)估機(jī)制，在此次調(diào)研深度訪(fǎng)談中，出現(xiàn)了兩種截然不同的觀點(diǎn)：

一部分人認(rèn)為無(wú)需對(duì)出國(guó)留學(xué)人員在出國(guó)期間進(jìn)行目標(biāo)考核。有人認(rèn)為，“為了讓老師充分自由地拓展自己的研究領(lǐng)域，不要對(duì)他們?cè)趪?guó)外期間的學(xué)習(xí)和研究進(jìn)行考核，只要他們最終能出一批有國(guó)際影響的成果就好?！薄耙屃魧W(xué)人員拋開(kāi)功利心專(zhuān)心學(xué)習(xí)，過(guò)于急功近利的績(jī)效考評(píng)，強(qiáng)調(diào)的是短期所謂的‘科研成果’，但除了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)好看以外，對(duì)國(guó)家學(xué)術(shù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并沒(méi)有多大的意義……決策者們的眼光應(yīng)放長(zhǎng)遠(yuǎn)些，出國(guó)留學(xué)是在為國(guó)家的未來(lái)培養(yǎng)棟梁之才，沒(méi)有必要患得患失，急功近利。”有位人文學(xué)科的高校老師這樣認(rèn)為，“留學(xué)的收獲更多地表現(xiàn)在潛移默化之間，如果硬性地、不分專(zhuān)業(yè)地一刀切來(lái)建構(gòu)考評(píng)體系，勢(shì)必促使粗制濫造、學(xué)術(shù)垃圾泛濫，甚至弄虛作假、學(xué)術(shù)腐敗之風(fēng)蔓延。最好別太功利地去對(duì)文科老師進(jìn)行急功近利的評(píng)估，好的作品通常與花時(shí)間多少是成正比的，短時(shí)間內(nèi)不可能有好作品出來(lái)?！边€有人認(rèn)為：“派教師出國(guó)留學(xué)是培養(yǎng)扶持教師發(fā)展的基本方式，其積極影響自然會(huì)在教師回國(guó)后的工作中體現(xiàn)，不能硬性規(guī)定考察在留學(xué)期間的成果，成果的研究和發(fā)表需要時(shí)間，績(jī)效考核應(yīng)是長(zhǎng)期行為。”

但大多數(shù)人認(rèn)為，有必要建立公派出國(guó)留學(xué)人員目標(biāo)考核評(píng)估機(jī)制，通過(guò)獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高公派出國(guó)留學(xué)人員資助效益。有被訪(fǎng)問(wèn)者認(rèn)為：“應(yīng)根據(jù)留學(xué)人員回國(guó)一年至兩年內(nèi)的成果建立評(píng)價(jià)體系，包括產(chǎn)出高水平成果、推進(jìn)與其他國(guó)家高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)長(zhǎng)期的人才培養(yǎng)交流和合作研究等方面?！边€有人建議：“績(jī)效評(píng)估應(yīng)從受資助者知識(shí)面的拓展及知識(shí)加深兩方面考評(píng)，注重出國(guó)人員軟實(shí)力的提高。”應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公派出國(guó)留學(xué)人員取得的成果進(jìn)行量化考核，將教師出國(guó)留學(xué)取得的成績(jī)列在教師績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)條例中，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。將評(píng)估機(jī)制與出國(guó)申請(qǐng)研究計(jì)劃有效結(jié)合起來(lái)，根據(jù)出國(guó)研究計(jì)劃的完成情況建立目標(biāo)評(píng)估機(jī)制；將出國(guó)留學(xué)期間的科研成果與資助力度掛鉤，根據(jù)回國(guó)后的貢獻(xiàn)實(shí)施相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。有學(xué)者還建議，“在對(duì)出國(guó)留學(xué)人員進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，需要考慮時(shí)效滯后特點(diǎn)，并在留學(xué)計(jì)劃中有明確體現(xiàn)。比如，依據(jù)明確的留學(xué)計(jì)劃和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)留學(xué)回國(guó)兩年之內(nèi)，在SSCI、SCI發(fā)表論文，或依據(jù)留學(xué)的研究成果，編纂專(zhuān)著、開(kāi)設(shè)新課的學(xué)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)?！币⒘炕己撕屯袑?zhuān)家評(píng)議考核相結(jié)合的機(jī)制。

4.經(jīng)費(fèi)籌措渠道有待拓展，管理服務(wù)能力與水平有待提高

（1）成本多方分擔(dān)機(jī)制亟待建立。在這次調(diào)研問(wèn)卷中，設(shè)計(jì)了這樣的問(wèn)題：“您認(rèn)為現(xiàn)在出國(guó)留學(xué)人員經(jīng)費(fèi)是否可以根據(jù)不同情況實(shí)行國(guó)家、單位、本人三方分擔(dān)的成本分擔(dān)機(jī)制？”回答“是”的占49.25%，回答“否”的占50.75%，具體結(jié)構(gòu)比例見(jiàn)圖35。

圖35 公派出國(guó)留學(xué)人員對(duì)出國(guó)經(jīng)費(fèi)成本分擔(dān)機(jī)制的態(tài)度結(jié)構(gòu)比例圖

由此可以看出，人們對(duì)建立公派出國(guó)留學(xué)人員經(jīng)費(fèi)成本分擔(dān)機(jī)制的意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)是否建立成本分擔(dān)機(jī)制分歧較大。為更好地籌集出國(guó)經(jīng)費(fèi)，資助更多的人出國(guó)留學(xué)，我們應(yīng)積極探索實(shí)行國(guó)家、單位、個(gè)人三方按比例分擔(dān)成本機(jī)制。有學(xué)者建議將總經(jīng)費(fèi)分為生活經(jīng)費(fèi)和研究經(jīng)費(fèi)兩部分，均由國(guó)家、單位和個(gè)人共同承擔(dān)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人設(shè)立資助出國(guó)留學(xué)人員的基金，擴(kuò)大資助經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道；設(shè)立專(zhuān)門(mén)用于資助中國(guó)留學(xué)生在國(guó)外參加國(guó)際會(huì)議（活動(dòng)）的專(zhuān)項(xiàng)資助，解決他們因?yàn)榻?jīng)費(fèi)限制而導(dǎo)致無(wú)法順利開(kāi)展國(guó)際交流的問(wèn)題；對(duì)一些經(jīng)濟(jì)條件困難但卻有志于出國(guó)深造且有發(fā)展前途的學(xué)生，可以特設(shè)一個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金資助其出國(guó)深造。另外，進(jìn)一步擴(kuò)大在國(guó)（境）外留學(xué)學(xué)生申請(qǐng)公派獎(jiǎng)學(xué)金的范圍，以紐約州為例，獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目不局限于公派研究生和藝術(shù)類(lèi)人才，也可以考慮在外留學(xué)的優(yōu)秀本科生，資助額度可以根據(jù)他們?cè)趪?guó)（境）外學(xué)習(xí)情況進(jìn)行浮動(dòng)，鼓勵(lì)努力學(xué)習(xí)的學(xué)生，同時(shí)也對(duì)學(xué)習(xí)懈怠的學(xué)生進(jìn)行鞭策。

（2）資助經(jīng)費(fèi)發(fā)放頻率還需加快。目前出國(guó)留學(xué)人員資助經(jīng)費(fèi)實(shí)行的三個(gè)月發(fā)放一次的頻度，雖然適合對(duì)留學(xué)人員的管理，但也對(duì)留學(xué)人員生活造成一定困擾。因?yàn)榱魧W(xué)人員在首次到達(dá)留學(xué)國(guó)別的時(shí)候，剛開(kāi)始時(shí)開(kāi)銷(xiāo)比較大，一般住宿費(fèi)等大比重開(kāi)銷(xiāo)在留學(xué)開(kāi)始時(shí)即必須支付出去，而前三個(gè)月內(nèi)領(lǐng)到的資助金額在支付完住宿費(fèi)后即所剩無(wú)幾，往往不夠三個(gè)月內(nèi)伙食等其他開(kāi)銷(xiāo)，而三個(gè)月后發(fā)放的資助金額由于不再需要支付住宿費(fèi)，往往又顯得過(guò)于富余。建議在適當(dāng)加快發(fā)放頻度的同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要實(shí)行彈性申報(bào)制度，即允許留學(xué)人員根據(jù)實(shí)際情況申請(qǐng)?zhí)崆爸Ц丁榱思涌旖?jīng)費(fèi)到賬的進(jìn)度，在經(jīng)費(fèi)發(fā)放和保證金返還途徑上可與支付寶等移動(dòng)支付平臺(tái)對(duì)接。

（3）管理服務(wù)能力與水平還需提高。要通過(guò)進(jìn)一步完善出國(guó)留學(xué)經(jīng)費(fèi)管理體制體系，修訂具體的資助標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)管理辦法，推進(jìn)國(guó)家、單位對(duì)公派出國(guó)留學(xué)人員資助政策的公開(kāi)化和透明化，提高經(jīng)費(fèi)管理水平。通過(guò)打造資助單位、派出單位和被資助者共同交流的信息平臺(tái)，提供便于出國(guó)留學(xué)人員與國(guó)內(nèi)資助單位、派出單位的溝通渠道，加強(qiáng)與出國(guó)留學(xué)人員的交流溝通，建立出國(guó)留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)追蹤機(jī)制，提高出國(guó)留學(xué)人員的能力；通過(guò)進(jìn)一步完善出國(guó)留學(xué)經(jīng)費(fèi)評(píng)估機(jī)制，將評(píng)估機(jī)制與出國(guó)申請(qǐng)學(xué)習(xí)和研究計(jì)劃的完成情況有效結(jié)合起來(lái)，以多種形式和途徑展開(kāi)評(píng)估，努力提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

六、深化公派出國(guó)留學(xué)人員資助政策改革的建議

我國(guó)公派出國(guó)留學(xué)人員絕大多數(shù)具有強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)之情、報(bào)國(guó)之心，他們肩負(fù)著歷史重任，是中國(guó)科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展的重要希望之一。根據(jù)目前我國(guó)公派出國(guó)留學(xué)人員的新特點(diǎn)和新形勢(shì)，針對(duì)現(xiàn)行國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)人員政策存在的問(wèn)題，我國(guó)必須進(jìn)一步深化公派出國(guó)留學(xué)人員資助政策，深入研究以財(cái)政資助政策改革為重點(diǎn)的公派出國(guó)留學(xué)人員資助體制與機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮公派出國(guó)留學(xué)人員在國(guó)家人才戰(zhàn)略中的重要作用。⑧

1.加大對(duì)公派出國(guó)留學(xué)投入力度，建立多渠道籌措經(jīng)費(fèi)體系

目前，我國(guó)公派出國(guó)留學(xué)主要還是由國(guó)家組織派出并提供經(jīng)費(fèi)資助，即“國(guó)家公派”，這里面也包括政府間互換獎(jiǎng)學(xué)金等項(xiàng)目，盡管企業(yè)、高校等行業(yè)或部門(mén)也有資助和自派留學(xué)生的情況，但資助力度不大，派出人數(shù)不多?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)公派出國(guó)留學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道還不夠廣泛，資助方式也比較單一。留學(xué)教育對(duì)于我們國(guó)家的發(fā)展具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的意義，對(duì)于留學(xué)教育的投資是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的投資，因此，國(guó)家切實(shí)加大對(duì)留學(xué)教育財(cái)政投入力度，增加國(guó)家公派留學(xué)經(jīng)費(fèi)撥款是很有必要的。同時(shí)，我國(guó)公派出國(guó)留學(xué)人員資助費(fèi)用同其他國(guó)家，特別是同歐盟或北美的獎(jiǎng)學(xué)金相比，還相差甚遠(yuǎn)，也還需要適當(dāng)增加資助金額，加大資助力度。我國(guó)是人口大國(guó)，目前高等教育還比較落后，無(wú)論對(duì)于國(guó)家還是對(duì)單位和個(gè)人來(lái)說(shuō)，出國(guó)留學(xué)教育的需求量都很大，單純依靠國(guó)家財(cái)政來(lái)解決留學(xué)教育經(jīng)費(fèi)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，必須以創(chuàng)新的理念深化公派出國(guó)留學(xué)人員投入制度改革，建立多渠道籌措出國(guó)留學(xué)人員經(jīng)費(fèi)體系，使之具有多元化和靈活性的特點(diǎn)。在進(jìn)一步加大財(cái)政投入的同時(shí)，通過(guò)制定相關(guān)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)、提倡國(guó)內(nèi)社會(huì)力量規(guī)范參與，充分發(fā)揮政府、高校、基金會(huì)、非政府組織、企業(yè)以及國(guó)際合作等多方面的積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大留學(xué)生的派出規(guī)模。比如鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織設(shè)立留學(xué)教育基金；支持各高校采取出國(guó)經(jīng)費(fèi)由學(xué)校內(nèi)部配套的方式，及學(xué)校和基層各院系經(jīng)費(fèi)配套的方式，把優(yōu)秀且急需培養(yǎng)的人員派出去。拓寬出國(guó)留學(xué)資助渠道，不僅可以使國(guó)家減輕留學(xué)費(fèi)用資助負(fù)擔(dān)，而且使得資助來(lái)源比較靈活，從而為留學(xué)人員提供有針對(duì)性、較充足的資助。

2.制定合理的資助項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，建立資助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

由于我國(guó)目前公派出國(guó)留學(xué)人員派往世界各國(guó)和地區(qū)，分布范圍廣，各國(guó)各地區(qū)的生活水平、消費(fèi)水平存在較大差異，且都有不同的要求、收費(fèi)和消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因此，國(guó)家應(yīng)根據(jù)不同類(lèi)型、不同地區(qū)的基本生活水平和國(guó)外最低工資實(shí)際，建立公派出國(guó)留學(xué)人員基本生活、學(xué)費(fèi)和相關(guān)費(fèi)用資助標(biāo)準(zhǔn)，并盡可能細(xì)化項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，保證公費(fèi)出國(guó)留學(xué)人員在國(guó)家規(guī)定的留學(xué)期限內(nèi)的基本生活和學(xué)習(xí)的需要。建議根據(jù)派出國(guó)的具體情況由當(dāng)?shù)氐拇笫桂^提供相關(guān)信息，做出評(píng)估，制定合適的同類(lèi)型的留學(xué)人員資助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，解決公派出國(guó)留學(xué)人員的實(shí)際問(wèn)題，讓他們能安心學(xué)習(xí)，早日學(xué)成歸來(lái)報(bào)效祖國(guó)。目前，我國(guó)公派出國(guó)留學(xué)人員絕大多數(shù)是派往世界上先進(jìn)的國(guó)家，主要分布在歐洲、北美地區(qū)，以及大洋洲和亞洲的少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家。雖然這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都比較高，但它們之間的物價(jià)水平依然存在顯著差異；即使是同一地區(qū)和國(guó)家的不同時(shí)期，經(jīng)濟(jì)狀況和物價(jià)水平也會(huì)發(fā)生變化。因此針對(duì)不同地區(qū)的公派出國(guó)留學(xué)人員不能執(zhí)行統(tǒng)一的資助標(biāo)準(zhǔn)，即使是同一地區(qū)不同時(shí)期的公派出國(guó)留學(xué)人員也不能執(zhí)行一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家對(duì)公派出國(guó)留學(xué)人員的資助應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)形勢(shì)、物價(jià)水平的變化，因時(shí)因地及時(shí)調(diào)整資助標(biāo)準(zhǔn)，建立差異化動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以保證公派出國(guó)留學(xué)人員在國(guó)（境）外期間的基本生活和學(xué)習(xí)需求。

3.完善“效益優(yōu)先”選派機(jī)制，建立績(jī)效評(píng)估考核體系

我國(guó)公派出國(guó)留學(xué)教育目前尚處在“英才教育”階段，公派出國(guó)留學(xué)是國(guó)家對(duì)高等教育的投資行為，為了保證這種高投入能夠順利、高效地進(jìn)行，達(dá)到留學(xué)預(yù)期效果和目標(biāo)，更好地適應(yīng)社會(huì)需要，必須抓好選派環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“按需派出”“效益優(yōu)先”原則，堅(jiān)持“三個(gè)一流”，即“選派一流的學(xué)生到國(guó)外一流的院校和專(zhuān)業(yè)，師從一流導(dǎo)師”的基本選派原則，集中財(cái)力培養(yǎng)“英才”和“專(zhuān)才”。根據(jù)派出人員的層次、派往學(xué)校或機(jī)構(gòu)的級(jí)別，以及接收學(xué)校專(zhuān)業(yè)和導(dǎo)師的影響力確定資助等級(jí)，使公派出國(guó)留學(xué)更具效益，以此來(lái)確保公派出國(guó)留學(xué)人員的學(xué)習(xí)質(zhì)量，為我國(guó)高層次人才的培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。⑨國(guó)家、高校和個(gè)人為留學(xué)花費(fèi)了巨額經(jīng)費(fèi)，他們對(duì)回報(bào)的期望值各不相同。對(duì)于國(guó)家和高校來(lái)說(shuō)，為保證投入產(chǎn)生盡可能大的效益，必須建立一套科學(xué)而有效的績(jī)效評(píng)估考核體系，并在此基礎(chǔ)上研究制定恰當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制和管理辦法，以增強(qiáng)公派出國(guó)留學(xué)人員的危機(jī)感和責(zé)任感，促使留學(xué)人員充分利用出國(guó)機(jī)會(huì)，多學(xué)知識(shí)、多出成果，增強(qiáng)他們積極回國(guó)工作的熱情，提高公派出國(guó)留學(xué)投資的效益。對(duì)公派出國(guó)留學(xué)人員投入效益的評(píng)估主要包括出國(guó)期間成效考核和回國(guó)后若干年內(nèi)的工作業(yè)績(jī)考核。出國(guó)期間成效考核應(yīng)以海外留學(xué)專(zhuān)家及我國(guó)駐外使領(lǐng)館的評(píng)價(jià)為主，對(duì)于那些完成工作計(jì)劃、達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、專(zhuān)家評(píng)價(jià)優(yōu)秀的留學(xué)人員，在其提交留學(xué)回國(guó)報(bào)告后給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。留學(xué)人員回國(guó)后的工作業(yè)績(jī)考核可從教學(xué)水平、科研成果、學(xué)科建設(shè)等方面構(gòu)建高校留學(xué)歸國(guó)教師的績(jī)效考評(píng)體系，對(duì)于業(yè)績(jī)突出的留學(xué)人員同樣應(yīng)給予各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)。比如將上述效益評(píng)估與所在單位財(cái)政資助掛鉤，提高公派出國(guó)留學(xué)人員經(jīng)費(fèi)資助的效益；對(duì)于績(jī)效出現(xiàn)問(wèn)題的，要找出原因，采取相應(yīng)改進(jìn)措施。

4.制定留學(xué)成本合理分擔(dān)機(jī)制，構(gòu)建公派與自費(fèi)互補(bǔ)格局

公派留學(xué)是國(guó)家對(duì)高等教育的投資行為，因?yàn)榕汕渤鰢?guó)的人員絕大多數(shù)是到國(guó)外高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)或研修，所以也可以把公派留學(xué)看作是國(guó)內(nèi)高等教育的延伸，因此可以探討建立公派留學(xué)成本合理分擔(dān)機(jī)制。國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)成本主要包括國(guó)家給公派出國(guó)留學(xué)人員所提供的各種資助費(fèi)用，如往返國(guó)際旅費(fèi)、國(guó)外生活費(fèi)補(bǔ)貼、學(xué)術(shù)活動(dòng)補(bǔ)助費(fèi)等，還包括在選拔、派遣及培訓(xùn)留學(xué)人員過(guò)程中所投入的人力、財(cái)力、物力等。成本分擔(dān)政策要立足公派出國(guó)留學(xué)人員的基本特征，通過(guò)區(qū)分公派類(lèi)別、區(qū)分政策的雙重主體、區(qū)分受益主體的多元性，按照受益狀況分別分擔(dān)成本，確定國(guó)家不同的資助方式、資助標(biāo)準(zhǔn)，什么項(xiàng)目給予多大的資助范圍，什么人員給予多少資助標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)針對(duì)性。比如：學(xué)費(fèi)的資助（什么人給予學(xué)費(fèi)，學(xué)費(fèi)是全額提供，還是限額提供，還是以其他補(bǔ)助方式提供等）。通過(guò)合理的成本分擔(dān)機(jī)制的建立，更好地體現(xiàn)成本意識(shí)、激勵(lì)導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)利益“多贏”和投資效益的最大化。國(guó)家公派資助政策的改革還應(yīng)與國(guó)家人才引進(jìn)政策改革相輔相成，發(fā)揮國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)人才市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)自費(fèi)留學(xué)人員歸國(guó)的積極性，積極構(gòu)建公派留學(xué)與自費(fèi)留學(xué)相互補(bǔ)充的局面。這樣既可以減輕政府在留學(xué)資助工作中的經(jīng)濟(jì)壓力，又能幫助更多的學(xué)子走出國(guó)門(mén)，學(xué)習(xí)外國(guó)的先進(jìn)文化和技能，成長(zhǎng)為我國(guó)改革與發(fā)展所需人才。

5.改革現(xiàn)行公派出國(guó)擔(dān)保制度，建立法律約束保證體系

按照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，公派出國(guó)留學(xué)人員在簽訂“公派留學(xué)協(xié)議”時(shí)，必須提供2名擔(dān)保人和一定數(shù)量的擔(dān)保金額。為進(jìn)一步鼓勵(lì)公派出國(guó)，必須改革現(xiàn)行的公派出國(guó)擔(dān)保人和保證金制度，通過(guò)適當(dāng)增加擔(dān)保人數(shù)量，或以相當(dāng)數(shù)目的固定資產(chǎn)作擔(dān)保，如果兩名擔(dān)保人的償還能力不能滿(mǎn)足公派出國(guó)留學(xué)人員違約的賠償需要，可以適當(dāng)增加擔(dān)保人數(shù)量，或以相當(dāng)數(shù)目的固定資產(chǎn)，如房產(chǎn)來(lái)抵押。這樣既可以使國(guó)家的利益得到保證，也能對(duì)公派出國(guó)留學(xué)人員產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)約束力?！昂灱s派出”是國(guó)家和公派出國(guó)留學(xué)人員本人所履行的一種合約關(guān)系，是從法律上規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù)，如一方享受權(quán)利的同時(shí)不能履行義務(wù)，這時(shí)候就要運(yùn)用法律手段來(lái)調(diào)節(jié)。⑩在國(guó)家和公派出國(guó)留學(xué)人員簽訂的這份合約中，國(guó)家承擔(dān)公派出國(guó)留學(xué)人員留學(xué)期間的生活費(fèi)用和一次性往返機(jī)票，履行了國(guó)家的義務(wù)，這就有要求派出人員在國(guó)（境）外好好學(xué)習(xí)和學(xué)成后回國(guó)效力的權(quán)利。公派出國(guó)留學(xué)人員得到國(guó)家資助出國(guó)學(xué)習(xí)享受了權(quán)利，需按期完成學(xué)業(yè)回國(guó)服務(wù)，來(lái)履行義務(wù)。如出現(xiàn)公派出國(guó)留學(xué)人員不能按要求學(xué)習(xí)，完不成規(guī)定的任務(wù)，達(dá)不到預(yù)期的目的，不按期回國(guó)服務(wù)，滯留國(guó)外的現(xiàn)象，國(guó)家就要采用法律手段追討違約金和其他經(jīng)濟(jì)賠償。事實(shí)上，法律手段是經(jīng)濟(jì)處罰和名譽(yù)處罰的國(guó)家強(qiáng)制力保證，國(guó)家必須強(qiáng)化合約的力量，公派出國(guó)留學(xué)人員必須增強(qiáng)法律意識(shí)，通過(guò)這種“硬拉力”以保證國(guó)家和公派出國(guó)留學(xué)人員都能履行義務(wù)，這也有助于公派出國(guó)留學(xué)規(guī)范管理，進(jìn)一步發(fā)揮留學(xué)人才為國(guó)服務(wù)的潛力，為我國(guó)未來(lái)人才競(jìng)爭(zhēng)提供有力保障，服務(wù)國(guó)家未來(lái)戰(zhàn)略發(fā)展需求。

6.制定統(tǒng)一的回國(guó)人員優(yōu)惠政策，形成合理公平的激勵(lì)機(jī)制

良好的制度環(huán)境、合理的優(yōu)惠政策，以及科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)回國(guó)人才來(lái)說(shuō)是一種必要的制度性保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)期發(fā)展的必要保證。目前，我國(guó)政府在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，出臺(tái)了一些根據(jù)留學(xué)人才在國(guó)（境）外的經(jīng)濟(jì)收入及回國(guó)后所能創(chuàng)造的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益給予一定補(bǔ)償?shù)莫?jiǎng)勵(lì)性政策，事實(shí)證明，雖然這種優(yōu)惠政策增加了投入，但是投入產(chǎn)出效益十分明顯。但總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行政策隨意性較強(qiáng)，目前尚未制定系統(tǒng)的統(tǒng)一的留學(xué)回國(guó)人員獎(jiǎng)勵(lì)政策體系，未形成合理公平的激勵(lì)機(jī)制，這嚴(yán)重影響著留學(xué)人員回國(guó)報(bào)效祖國(guó)的積極性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和新常態(tài)下，為留學(xué)人員提供參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)遇和環(huán)境就顯得越來(lái)越重要和迫切，盡快制定出配套的統(tǒng)一的行之有效的留學(xué)回國(guó)人員優(yōu)惠政策體系，建立與其本人能力水平、對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)和所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，形成“尊重知識(shí)，尊重人才”的制度環(huán)境，對(duì)吸引海外學(xué)人回國(guó)發(fā)展，安心在國(guó)內(nèi)憑借自身的知識(shí)和技術(shù)做貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與國(guó)家價(jià)值的最大體現(xiàn)，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步具有十分重要的意義。

注釋

①《2014年中國(guó)出國(guó)留學(xué)人員超45萬(wàn)回國(guó)人數(shù)超36萬(wàn)》，《中國(guó)新聞網(wǎng)》2015年3月5日。

②習(xí)近平：《留學(xué)工作要適應(yīng)國(guó)家發(fā)展大勢(shì)》，新華網(wǎng)，2014年12月13日。

③《全面深化綜合改革 全面加強(qiáng)依法治教 加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化—袁貴仁部長(zhǎng)在2015年全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話(huà)》，教育部官網(wǎng)，2015年1月22日。

④教育部、財(cái)政部：《國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)研究生管理規(guī)定（試行）》（教外留〔2007〕46號(hào)），2007年7月16日。

⑤教育部：《國(guó)家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項(xiàng)目學(xué)費(fèi)資助辦法（試行）》（教財(cái)廳〔2009〕4號(hào)），2009年10月22日。

⑥王輝耀：《中國(guó)的人才外流和人才國(guó)際化戰(zhàn)略》，見(jiàn)楊東平：《中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告（2011）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年，第58-67頁(yè)。

⑦苗丹國(guó)：《出國(guó)留學(xué)六十年》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2010年。

⑧馮潔、陳何芳：《改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)公派留學(xué)回國(guó)政策回顧與思考》，《世界教育信息》2012年第2期。

⑨何田田：《關(guān)于高校公派出國(guó)留學(xué)工作的幾點(diǎn)思考》，《科學(xué)咨詢(xún)（決策管理）》2008年第6期。

⑩劉寧：《我校加強(qiáng)國(guó)家公派留學(xué)管理的幾點(diǎn)做法》，《北京教育（高教版）》2006年第5期。

責(zé)任編輯 曾新

Study on the Existing Financial Funding Policies for State-sponsored Study abroad Personnel of China

Research Group

（Central China Normal University， Wuhan 430079）

Along with the development of the society since the adoption of the reform and opening up policy for 30 years， the financial aid policies for State-Sponsored Study Abroad personnel have been improved and optimized. This has greatly contributed to the undertaking of state-sponsored study-abroad. However， in the new era， a number of existing financial funding policies are no longer adaptable to the new situation and new normal. These policies need innovations based on thorough summarization and in-depth study. At this point， the research group on Financial Policy of Studying Abroad supported by Minister of Education （MOE） is established. Based on their survey and analysis of the financial aid policies for personnel who joined the State-Sponsored Study Abroad Programs （SSSAP） and current situation of administrative management， and good practices learned from other countries as a reference， this paper has comprehensively summarized the achievement and experience on financial funding policies for SSSAP， analyzed the major challenges and their causes， and proposed specific countermeasures and suggestions aiming to deepen reform．

state-sponsored; study abroad; financial aid; policy

2015-07-21

教育部“出國(guó)留學(xué)財(cái)政政策研究”項(xiàng)目（教財(cái)司預(yù)函[2014]151）。課題負(fù)責(zé)人：柯常青、黃永林；成員：吳俊文、王琍、費(fèi)克文、張遺川、阮劭、羅忻、吳和林；本文執(zhí)筆人：柯常青、黃永林、王琍、羅忻、阮劭