●李志剛 祝 崇 馬朝陽(yáng) 劉 慧

加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理的幾點(diǎn)建議

●李志剛 祝 崇 馬朝陽(yáng) 劉 慧

近年來(lái)，河南省認(rèn)真貫徹黨的十八大提出推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的要求，堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為民生之本，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。2011年，河南省財(cái)政廳、河南省人力資源和社會(huì)保障廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱 《通知》）（豫財(cái)社﹝2011﹞293號(hào)），從資金安排、資金使用、預(yù)算執(zhí)行、資金申請(qǐng)及支付管理、決算管理、賬戶管理、監(jiān)督管理等方面，對(duì)進(jìn)一步做好財(cái)政專項(xiàng)資金管理和使用工作提出了明確要求。現(xiàn)就加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行管理、提高資金使用績(jī)效提出以下幾點(diǎn)建議。

第一，著力推動(dòng)政策落實(shí)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。一是完善管理制度。進(jìn)一步完善《通知》相關(guān)內(nèi)容，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)資金使用方向，規(guī)范資金使用，明確監(jiān)管主體責(zé)任。二是加強(qiáng)政策宣傳。廣泛利用各種媒體，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，加大政策宣傳力度，明示政策辦理流程，增加政策執(zhí)行力度。三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期組織就業(yè)服務(wù)人員參加關(guān)于就業(yè)政策、財(cái)務(wù)核算、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、信息化等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，提高就業(yè)工作的管理水平，進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)制度精神、增強(qiáng)制度意識(shí)，自覺(jué)規(guī)范執(zhí)行各項(xiàng)就業(yè)政策。

第二，加大審核監(jiān)管力度，規(guī)范透明陽(yáng)光操作。一是增強(qiáng)工作責(zé)任感。在審核中工作人員要細(xì)心細(xì)致，充分利用社會(huì)保障、就業(yè)信息等管理系統(tǒng)，采取實(shí)地核查、電話抽查、專業(yè)機(jī)構(gòu)審查等手段，做實(shí)做細(xì)資料審核工作，把好審查關(guān)口，確保資金使用規(guī)范、公開(kāi)透明。二是完善動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)就業(yè)工作實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)格審查職業(yè)介紹、技能鑒定、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，明察暗訪，督促各類機(jī)構(gòu)按照要求開(kāi)展工作。對(duì)于定期檢查、不定期抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)整改落實(shí)，避免后續(xù)工作中出現(xiàn)更多問(wèn)題。三是把好資金審核撥付關(guān)。財(cái)政部門(mén)在嚴(yán)格審查資料的基礎(chǔ)上，要建立完善資金撥付的監(jiān)管機(jī)制，定期對(duì)就業(yè)補(bǔ)助資金使用管理情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取補(bǔ)貼資金等行為的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第三，整合強(qiáng)化培訓(xùn)資源，完善就業(yè)培訓(xùn)體系。進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)教師培養(yǎng)制度，設(shè)立教師培養(yǎng)專項(xiàng)資金，建立教師進(jìn)修基地，加快培養(yǎng)一大批既能講授專業(yè)理論又能指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)習(xí)的“一體化”教師。要整合教育資源，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，同時(shí)建立完善職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入退出機(jī)制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)工作，形成按市場(chǎng)需求招標(biāo)培訓(xùn)、公私培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，避免監(jiān)督與執(zhí)行主體不分。

第四，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高信息化管理水平。建立資金審核監(jiān)管信息系統(tǒng)，依托公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)建立統(tǒng)一的就業(yè)信息管理平臺(tái)，定期進(jìn)行信息核查，保證信息的即時(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性。同時(shí)依托“金保工程”，通過(guò)信息系統(tǒng)將各類信息有機(jī)組合，可充分發(fā)揮社會(huì)保障體系的整體效益。

第五，制定完善就業(yè)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)。一是要根據(jù)促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的要求，在綜合考慮當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者職業(yè)培訓(xùn)實(shí)際需求、社會(huì)培訓(xùn)資源和能力的基礎(chǔ)上，制定中長(zhǎng)期職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，并納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人才發(fā)展總體規(guī)劃，取消培訓(xùn)指標(biāo)任務(wù)。二是財(cái)政、人社部門(mén)應(yīng)根據(jù)就業(yè)形勢(shì)需要和就業(yè)工作實(shí)際，對(duì)就業(yè)方式的變化進(jìn)行深入分析，充分考慮促進(jìn)就業(yè)功能的發(fā)揮、調(diào)整完善就業(yè)專項(xiàng)資金的支出使用結(jié)構(gòu)，在保穩(wěn)定促就業(yè)的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

第六，加強(qiáng)公益性崗位補(bǔ)貼管理，提高資金使用效益。一是建議消除公益性崗位補(bǔ)貼的時(shí)間性期限，公益性崗位工資全部由就業(yè)資金解決，不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY，確保公益性崗位人員能滿足最低生活需求。二是核實(shí)人員身份，建立進(jìn)入和退出機(jī)制。由于部分公益性崗位上崗人員年紀(jì)較大，如果清退很難實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，對(duì)于年紀(jì)較輕有再就業(yè)能力的人員鼓勵(lì)退出，將崗位提供給更需要的人員。三是暢通公益性崗位出口，對(duì)公益性崗位進(jìn)行適度調(diào)整。通過(guò)開(kāi)展就業(yè)服務(wù)，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，助推其提高就業(yè)能力，鼓勵(lì)公益性崗位就業(yè)人員享受政策期滿后順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)?！?/p>

（作者單位：河南省財(cái)政廳監(jiān)督檢查二處）