□譚正航

一、引言

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展不僅關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到發(fā)展成果公平分享、民生利益保護(hù)、地區(qū)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)等重大問題。新中國成立以來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了均衡發(fā)展、不均衡發(fā)展到不均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的變遷。21世紀(jì)以來，黨和政府逐步重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，中共十六屆三中全會提出的科學(xué)發(fā)展觀，即“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”就內(nèi)含了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思想。我國“十一五”規(guī)劃指出:“健全市場機(jī)制，打破行政區(qū)劃的局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。國家繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對中西部地區(qū)的支持?！蔽覈笆濉币?guī)劃進(jìn)一步提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和實施路徑:“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，在中西部地區(qū)培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。”中共十八大報告提出了“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”與“繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢”改革目標(biāo)。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是國家基本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在規(guī)劃整體協(xié)調(diào)不夠、結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同，布局不合理、合作形式化等突出問題。區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，已成為制約我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸性問題。由于市場失靈等缺陷的困擾，市場機(jī)制難以獨自承擔(dān)保障區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重任。政府調(diào)節(jié)機(jī)制是破解區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展需要在發(fā)揮市場機(jī)制基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的調(diào)節(jié)功能。而區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮最為關(guān)鍵的是規(guī)范區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)權(quán)的配置與運(yùn)行。因此，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)背景下，研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)權(quán)的配置問題意義十分重大。

二、區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)權(quán)的內(nèi)涵、權(quán)源與體系構(gòu)成

(一)區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)權(quán)的內(nèi)涵。區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)權(quán)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)主體依法具有對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行調(diào)節(jié)的權(quán)力。區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)主體實施調(diào)節(jié)行為的基礎(chǔ)在于其具有法定權(quán)力——區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)權(quán)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)權(quán)具有以下特征:其一，區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)權(quán)屬于國家權(quán)力，其行使目標(biāo)在于維護(hù)社會整體利益。其二，區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)權(quán)目的在于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策的協(xié)調(diào)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。其三，區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)權(quán)屬于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)的一種類型，主要采取引導(dǎo)性、倡導(dǎo)性調(diào)節(jié)方法進(jìn)行調(diào)節(jié)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)權(quán)能否歸結(jié)于傳統(tǒng)意義上的立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)呢?有學(xué)者提出，經(jīng)濟(jì)法的興起，出現(xiàn)了第四種權(quán)力——國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)的權(quán)力，將經(jīng)濟(jì)法對市場秩序規(guī)制權(quán)、國家參與投資權(quán)和宏觀調(diào)控權(quán)統(tǒng)稱為國家調(diào)節(jié)權(quán)。國家調(diào)節(jié)權(quán)的觀點有利于進(jìn)一步將經(jīng)濟(jì)法與其他部門法區(qū)別開來，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)法的權(quán)力功能和權(quán)力體系。區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)是促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)行為，應(yīng)屬于政府宏觀調(diào)控行為。因此，區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)主體的區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)權(quán)屬于國家調(diào)節(jié)權(quán)。具體來說，屬于國家調(diào)節(jié)權(quán)中的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)的一種類型。

(二)區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)權(quán)的權(quán)源。權(quán)力法治是法治社會的基本理念，任何權(quán)力應(yīng)有法律授權(quán)并按照法定范圍、方式行使?！胺▏蟾锩鼤r期的政論家西耶士認(rèn)為，國家的權(quán)力分為兩種:一種是制定憲法的權(quán)力，另一種是憲法設(shè)定的權(quán)力，如立法、司法、行政等權(quán)力都是根據(jù)憲法而來的?！保?］［2］那么，應(yīng)由什么法律對區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)權(quán)進(jìn)行設(shè)定和規(guī)范呢?依據(jù)上述分析，區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)權(quán)屬于國家調(diào)節(jié)權(quán)中的宏觀調(diào)控權(quán)。依據(jù)陳云良教授等人的觀點，國家調(diào)節(jié)權(quán)是與國家立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)并列的第四國家權(quán)力，國家調(diào)節(jié)權(quán)應(yīng)該由憲法授權(quán)和進(jìn)行規(guī)范。區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)的基本目標(biāo)是促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基本內(nèi)容。據(jù)此，區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)權(quán)則應(yīng)該由作為經(jīng)濟(jì)法核心部分的宏觀調(diào)控法進(jìn)行規(guī)范。在《宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控基本法》等法律中，應(yīng)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)權(quán)及權(quán)力行使主體、方式和責(zé)任等進(jìn)行基礎(chǔ)性的規(guī)范，以便為宏觀調(diào)控法體系的重要構(gòu)成部分《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法》中區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)機(jī)制的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

(三)區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)權(quán)體系的基本構(gòu)成。區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)權(quán)是綜合性的宏觀調(diào)節(jié)權(quán)。從區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)的過程來看，區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)主要包括區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)決策、產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)執(zhí)行、產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)監(jiān)督和產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)效果評價等基本內(nèi)容，相應(yīng)地，區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)權(quán)包括:

1.區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)決策權(quán)。指區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)權(quán)主體對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作等事項作出調(diào)節(jié)決策的權(quán)力。區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)決策權(quán)應(yīng)由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)、最高行政機(jī)關(guān)及國家綜合性區(qū)域調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)享有。

2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)執(zhí)行權(quán)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)執(zhí)行權(quán)是指由區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)主體通過一定行為實施區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)決策的權(quán)力。一般來說，國家綜合性區(qū)域調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)、國家區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)工具行使主體、地方政府等為基本的執(zhí)行主體。

3.區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)監(jiān)督權(quán)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)監(jiān)督權(quán)指由有權(quán)機(jī)構(gòu)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)主體的決策和執(zhí)行行為進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。

4.區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)評價權(quán)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)評價權(quán)指由特定機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的評價指標(biāo)體系和程序?qū)Ξa(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績效進(jìn)行總體評價，以改進(jìn)和優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)決策和執(zhí)行等行為的權(quán)力。

三、區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)權(quán)配置原則

區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)權(quán)配置的原則，指在權(quán)力機(jī)關(guān)之間以及機(jī)關(guān)之間分配宏觀區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)權(quán)時應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則和規(guī)范。

(一)權(quán)力法治原則。法律的基本功能之一就是控制權(quán)力。權(quán)力法治原則是指區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)主體之權(quán)力要以法治理念為指導(dǎo)，都應(yīng)受到法律的控制。區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)權(quán)的配置不僅要嚴(yán)格遵守權(quán)力法定公理，而且應(yīng)體現(xiàn)法治精神。具體來說，權(quán)力法治原則的基本內(nèi)涵有:其一，區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)權(quán)力配置應(yīng)以法治理念為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)權(quán)力限制、權(quán)力有限和權(quán)利保障的基本法治精神。其二，任何類型的區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)權(quán)都必須是法定的，都必須有法律的授權(quán)和規(guī)定，并受到法律的規(guī)制。無法律授權(quán)即無權(quán)力。其三，權(quán)力法治原則不僅指區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)權(quán)行使權(quán)源、方式和責(zé)任的法治化，也指區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)權(quán)行使的程序法定。權(quán)力法治原則是法治社會區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的基本要求，是防止權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展法治化的基本保障。

(二)效率原則。效率指區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)投入和收益之間的比例關(guān)系。區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)權(quán)行使的基本目標(biāo)在于協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，以提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。效率是區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)權(quán)配置必須堅持的基本原則。效率原則要求優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)權(quán)力行使程序、減少不必要的權(quán)力鉗制，適度集中權(quán)力，以提高調(diào)節(jié)權(quán)力行使的效率。在保持區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)權(quán)效率的同時，也離不開對公平、民主原則的追求。

(三)權(quán)力制衡原則?！皺?quán)力制衡原則源于西方啟蒙思想家關(guān)于國家立法、行政和司法三種權(quán)力各自獨立又相互制約和均衡的理論。”［3］權(quán)力制衡是預(yù)防權(quán)力濫用、發(fā)揮權(quán)力分工和權(quán)力運(yùn)行作用的重要原則。胡錦濤在黨的十七大報告中提出:“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！睓?quán)力制衡是區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)權(quán)配置的基本原則，其基本含義是:其一，區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)應(yīng)由不同的主體分別行使，以預(yù)防權(quán)力集中而導(dǎo)致的權(quán)力濫用、權(quán)力腐敗出現(xiàn)。其二，不僅應(yīng)通過權(quán)力分離以強(qiáng)化權(quán)力制約權(quán)力，而且還應(yīng)發(fā)揮權(quán)力對權(quán)力的制約作用。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)權(quán)配置中除了應(yīng)發(fā)揮專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督功能外，還應(yīng)發(fā)揮地方政府、企業(yè)、公民組織等對其的監(jiān)督作用。其三，權(quán)力制衡是手段，其目的在于發(fā)揮權(quán)力功能而達(dá)到維護(hù)權(quán)力的作用。區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)權(quán)力制衡的根本目的在于發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)權(quán)的權(quán)衡、促進(jìn)和保護(hù)作用，以實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)決策權(quán)集中原則。決策權(quán)集中原則是指區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)決策權(quán)應(yīng)集中在中央，并由中央機(jī)關(guān)依法行使，地方、區(qū)域調(diào)節(jié)組織及民間組織等主體不能擁有區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)決策權(quán)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)決策權(quán)是其關(guān)系到整體性、全局性和社會公共性關(guān)系的權(quán)力。為保持區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)權(quán)力行使的權(quán)威性、協(xié)調(diào)性和社會利益性，就應(yīng)該將其集中在中央，而不能由地方政府等主體來分享?！昂暧^調(diào)控的調(diào)控主體是依法參與宏觀調(diào)控關(guān)系的國家職能部門和機(jī)構(gòu)。在立法中，具有決定意義的首先是決策主體的選擇。”［4］區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)決策實行集權(quán)原則的理由在于:其一，區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)內(nèi)容的重要性。區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)內(nèi)容關(guān)系到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，只有中央才能從全局考慮、統(tǒng)籌安排，地方?jīng)]有能力處理好這一關(guān)系全局的重大事務(wù)。其二，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和法律統(tǒng)一性。區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)決策行為為中央國家機(jī)關(guān)制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)控法律、法規(guī)或與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策?！安还苁欠蛇€是經(jīng)濟(jì)政策都具有抽象性，它們適用的范圍是整個國家，而不是某些地區(qū)，其所適用的對象是所有的相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體，而不是其中的部分?！保?］這就要求實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)政策與法律統(tǒng)一性，以克服地方性法律和政策的地方利益局限性。其三，國外經(jīng)驗啟示。發(fā)揮政府對區(qū)域發(fā)展的調(diào)控，設(shè)立區(qū)域調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)并通過制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)政策及法律體系化來促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展是各國的基本經(jīng)驗。

四、區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)權(quán)的具體配置

由于國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)、最高行政機(jī)關(guān)的權(quán)力配置、地方立法機(jī)關(guān)及政府由憲法等規(guī)范，不能由區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)法律進(jìn)行配置。區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)權(quán)應(yīng)在以下主體之間進(jìn)行配置:其一，綜合性區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)。指在中央設(shè)立的專門從事區(qū)域產(chǎn)業(yè)等區(qū)域事務(wù)調(diào)節(jié)的機(jī)構(gòu)?！霸O(shè)立綜合性的區(qū)域組織機(jī)構(gòu)具有三個方面的意義:一是貫徹和執(zhí)行政府有關(guān)政策和措施并對其實施有效監(jiān)督;二是負(fù)責(zé)溝通和協(xié)調(diào)各級各部門之間的權(quán)責(zé)分工，促進(jìn)分工合作;三是組織各方面力量，研究和解決區(qū)域開發(fā)過程中面臨的問題與困難?！保?］綜合性區(qū)域調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中起到重要的協(xié)調(diào)、溝通、整合、監(jiān)督等作用，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)實施的重要組織保障。建立綜合性的區(qū)域調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，這是各國區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)法律機(jī)制發(fā)展的基本經(jīng)驗。其二，區(qū)域協(xié)調(diào)組織。區(qū)域協(xié)調(diào)組織是對跨省、市等行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)。如在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，我國出現(xiàn)了諸如長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)等經(jīng)濟(jì)區(qū)，自發(fā)成立了一些跨區(qū)域調(diào)節(jié)組織，以對區(qū)域產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行調(diào)節(jié)，以打破行政區(qū)對產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響。其三，地方政府。地方政府在一定行政區(qū)域范圍內(nèi)具備產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)權(quán)，對特定行政區(qū)內(nèi)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)節(jié)。從縱向和橫向兩個方面，區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)權(quán)配置主要涉及在綜合性區(qū)域調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)、區(qū)域協(xié)調(diào)組織、地方政府等主體之間進(jìn)行具體的分配。

(一)綜合性區(qū)域調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)。

1.區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)決定權(quán)。綜合性區(qū)域調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)一般性、經(jīng)常性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的調(diào)節(jié)決定，并依法協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)工具運(yùn)行制度的決定行為。當(dāng)然，對于重大的、涉及全局性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)決策權(quán)則應(yīng)由最高行政機(jī)關(guān)、甚至最高權(quán)力機(jī)關(guān)來行使。

2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制權(quán)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃的有效結(jié)合體，是促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性機(jī)制。綜合性區(qū)域調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)是主要區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)制主體。其依法在對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展各種因素綜合考慮基礎(chǔ)上，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的審議和決定權(quán)應(yīng)該由國家行政機(jī)關(guān)與國家權(quán)力機(jī)關(guān)來行使。

3.區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)規(guī)章制定權(quán)。綜合性區(qū)域調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)是最高行政機(jī)關(guān)下設(shè)的區(qū)域政策與產(chǎn)業(yè)政策制定與實施機(jī)構(gòu)，其為最高行政機(jī)關(guān)的重要組成部門，依法具有規(guī)章制定權(quán)。如依據(jù)我國《立法法》第七十一條規(guī)定:“國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章?！逼淇衫靡?guī)章的制定權(quán)，作出一定范圍的區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)決策或規(guī)范區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)執(zhí)行行為。

4.區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)執(zhí)行權(quán)。綜合性區(qū)域調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)雖然具有一定的決策權(quán)，但其主要為重要的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。其負(fù)責(zé)執(zhí)行國家代議機(jī)構(gòu)、中央政府作出的區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)決策。綜合性區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)通過分解決策，向地方政府、地方政府區(qū)域協(xié)調(diào)組織等執(zhí)行主體下達(dá)執(zhí)行任務(wù)、決定等方式落實區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)決策。

5.區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督權(quán)是國家區(qū)域調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)具有對地方政府、區(qū)域調(diào)節(jié)組織、民間組織等的產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)行為進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)監(jiān)督權(quán)行使目的在于保障國家區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)法律、法規(guī)實施，促使區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)執(zhí)行主體履行職責(zé)，其屬于行政監(jiān)督范疇。

6.區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)績效評價權(quán)。對于地方政府區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)的績效情況，由綜合性區(qū)域調(diào)節(jié)組織進(jìn)行評價。當(dāng)前，綜合性區(qū)域調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)績效則應(yīng)該由全國人大常委會組織實施。

(二)區(qū)域協(xié)調(diào)組織。

1.區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)執(zhí)行權(quán)。區(qū)域協(xié)調(diào)組織的重要職能是執(zhí)行國家區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)法律和區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)決策，其具有一定的決策執(zhí)行權(quán)。區(qū)域協(xié)調(diào)組織的執(zhí)行權(quán)主要有:促使地方政府簽訂產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)合同，落實國家區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)法律與決策;通過行使內(nèi)部自治權(quán)，采取一定強(qiáng)制性措施促使地方政府執(zhí)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)決策;通過制定地方政府產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展管理規(guī)范，保障區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)法律與政策執(zhí)行。

2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)權(quán)。區(qū)域調(diào)節(jié)組織對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有協(xié)調(diào)權(quán)，這種調(diào)節(jié)權(quán)是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)合作和產(chǎn)品自由流動，協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)行為和利益的重要權(quán)力。區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)權(quán)的權(quán)能有:協(xié)調(diào)地方產(chǎn)業(yè)利益，促進(jìn)地方政府產(chǎn)業(yè)合作;協(xié)調(diào)地方政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào);促進(jìn)地方政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。

3.區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)監(jiān)督權(quán)。地方政府間區(qū)域協(xié)調(diào)組織對區(qū)域內(nèi)地方政府的產(chǎn)業(yè)執(zhí)行行為狀況也具有一定的監(jiān)督權(quán)。這種監(jiān)督權(quán)主要體現(xiàn)在三個方面:對地方政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展決議、協(xié)議等的監(jiān)督權(quán);對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律和政策執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán);對地方政府遵守其制定的區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)規(guī)定情況的監(jiān)督權(quán)。

(三)地方政府。地方政府的基本職能是執(zhí)行國家區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)法律和區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)決策。地方政府通過行使本行政區(qū)域管理權(quán)，采取一定強(qiáng)制性措施府行區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)法律與決策;通過制定本地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展管理規(guī)范，落實區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)法律與政策的執(zhí)行。此外，地方政府對于其參與的區(qū)域協(xié)調(diào)組織的決議、決定也有義務(wù)通過一定的措施予以執(zhí)行。

【注釋】

［1］首先提出國家調(diào)節(jié)權(quán)為第四種權(quán)力觀點，并對其進(jìn)行詳細(xì)論述的為陳云良教授，具體可參見陳云良.國家調(diào)節(jié)權(quán):第四種權(quán)力形態(tài)［J］.現(xiàn)代法學(xué)，2007:6;陳云良、張德峰.國家調(diào)節(jié)權(quán)的產(chǎn)生及其根源［J］.政法論壇，2008，3等文章論述。

［1］廉希圣.中國憲法教程［M］.北京:中國政法大學(xué)出版社，1994

［2］陳云良、張德峰.國家調(diào)節(jié)權(quán)的產(chǎn)生及其根源［J］.政法論壇，2008，3

［3］劉俊杰.論人類文明的轉(zhuǎn)型與權(quán)力制衡原則的演進(jìn)［J］.當(dāng)代世界與社會主義，2005，5

［4］李昌麒，胡光志.宏觀調(diào)控法若干基本范疇的法理分析［J］.中國法學(xué)，2002，2

［5］楊三正.宏觀調(diào)控權(quán)配置原則論［J］.現(xiàn)代法學(xué)，2006，6

［6］張麗君等.地緣經(jīng)濟(jì)時代［M］.北京:中央民族大學(xué)出版社，2006