朱明 趙雅青

摘 要：在新時(shí)期形勢(shì)下，農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展有著非常重大的意義。本研究力圖全面把握當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)，找出企業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，圍繞中央政策的落實(shí)和京津冀一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，就推進(jìn)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的發(fā)展，改善民生水平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提出具有科學(xué)可行的建議意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；發(fā)展模式；政策導(dǎo)向扶持

文安縣興隆宮鎮(zhèn)夏村，北距首都北京約120公里，東面距離天津市約90公里，西面距離保定市約90公里，南面距離石家莊市約210公里，是京津冀一體化格局中的重要組成部分。該村的發(fā)展特色是中小企業(yè)多而且集中在106國(guó)道兩側(cè)，以第二產(chǎn)業(yè)加工制造業(yè)為主，多年來(lái)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和提高農(nóng)民生活質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。在此背景下，文安縣政府農(nóng)工部和北華航天工業(yè)學(xué)院駐村工作組聯(lián)合組建課題研究組，對(duì)夏村的中小企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，其目的在于全面把握當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)，找出企業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，圍繞中央政策的落實(shí)和京津冀一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，就推進(jìn)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的發(fā)展，改善民生水平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提出具有科學(xué)可行的建議意見(jiàn)。

一、中小企業(yè)發(fā)展概況

當(dāng)?shù)赜兄行∑髽I(yè)121家，個(gè)人家庭擁有企業(yè)數(shù)量約為1個(gè)，企業(yè)的平均總資產(chǎn)是1018181.8元，平均雇傭工人在2—3人之間，企業(yè)的年利潤(rùn)是611363.65元。從規(guī)模上來(lái)看，是典型的農(nóng)村中小型企業(yè)。

本地中小企業(yè)的產(chǎn)品包括塑料軟管、塑料顆粒、塑鋼型材、波紋管、其他塑料制品等，最多的是塑料軟管，超過(guò)半數(shù)以上的企業(yè)都生產(chǎn)這種產(chǎn)品。這些塑料制品的用途分為三大類：農(nóng)業(yè)用、工業(yè)用和生活用。其中農(nóng)業(yè)和工業(yè)用品占83.33%，是第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的重要材料。本地企業(yè)生產(chǎn)的塑料制品，主要是給農(nóng)業(yè)工業(yè)提供基本的生產(chǎn)用材，用途廣，但是屬于低端產(chǎn)品，產(chǎn)品的附加值不高。產(chǎn)品的銷售地主要分布在本省和東三省，占全部銷售比例的72.7%，尤其銷往本地的接近半數(shù)（45.5%），具有就地銷售的特點(diǎn)。

本地企業(yè)從規(guī)模上看，平均資產(chǎn)小，廠房小，工人少；從產(chǎn)品的屬性上看，種類單一，技術(shù)含量低，附加值不高；從進(jìn)貨、生產(chǎn)和銷售的途徑上看，屬于明顯的“三就”模式，即就地取材，就地加工、就地銷售。這些都是非常典型農(nóng)村中小企業(yè)的特征。

由圖表可見(jiàn)，在經(jīng)營(yíng)者對(duì)未來(lái)企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃中，排在前三位的是擴(kuò)建廠房購(gòu)買更多的設(shè)備、做更高端的產(chǎn)品、進(jìn)行技術(shù)改革提高技術(shù)含量。它代表著經(jīng)營(yíng)者的兩種經(jīng)營(yíng)理念。一方面，他們對(duì)現(xiàn)有的行業(yè)很認(rèn)可，愿意在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模或者通過(guò)技術(shù)革新取得更大利潤(rùn)；另一方面，他們也意識(shí)到了產(chǎn)品的低端化特征，動(dòng)過(guò)要做更高端產(chǎn)品的念頭。涉及到政策、技術(shù)、環(huán)境及個(gè)人理念等多方面原因，要提升當(dāng)?shù)仄髽I(yè)水平優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是件容易的事，需要政府和個(gè)人兩方面的努力才能實(shí)現(xiàn)。

二、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的訴求

概括了本地中小企業(yè)發(fā)展的基本狀況之后，研究者需要更深入了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)政府的訴求，即他們最期望政府給予哪方面的引導(dǎo)扶持。

從圖表可知，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)政府部門的期待很高，在各類引導(dǎo)扶持政策中，經(jīng)營(yíng)者們最需要的是“提供更多的場(chǎng)地廠房”和“提供更多的融資貸款及擔(dān)保渠道”，這真實(shí)地反映出了在在經(jīng)營(yíng)者眼中，企業(yè)發(fā)展方面最需要政府為他們的擴(kuò)大再生產(chǎn)提供保障，尤其是場(chǎng)地和融資方面的；其次是“建立行業(yè)聯(lián)盟，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)”，表明經(jīng)營(yíng)者們已經(jīng)意識(shí)到市場(chǎng)的不規(guī)范，表明一部分經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)意識(shí)到企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題和瓶頸，需要做出改變。

三、企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

就夏村的中小企業(yè)而言，無(wú)疑具有非常強(qiáng)的“三就”模式。由于這種模式立足于本地資源和本縣市場(chǎng)，因而它在發(fā)展上也勢(shì)必要受到本縣資源和市場(chǎng)的制約，這就要求這類企業(yè)在發(fā)展規(guī)模和發(fā)展數(shù)量上必須同本地市場(chǎng)容里相吻合，一旦超過(guò)了市場(chǎng)容量，企業(yè)就可能停產(chǎn)或關(guān)閉。此外，由于縣內(nèi)市場(chǎng)狹窄，從而使得這類企業(yè)規(guī)模小、效益低、潛力小，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上缺乏后勁，不可能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。

而從具體方面來(lái)說(shuō)，本地的中小企業(yè)的發(fā)展存在著以下難題：

（一）發(fā)展方式方面

首先，大多數(shù)企業(yè)以勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，其粗放型增長(zhǎng)方式，通常以高污染和高耗能為代價(jià)；其次，盲目追求數(shù)量、速度和產(chǎn)值，其手段大多依靠于資金、物資和勞動(dòng)力等數(shù)量上的擴(kuò)張，上新項(xiàng)目、鋪新攤子，而對(duì)于發(fā)展的效益和效率則相對(duì)重視不夠；除此之外，企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)低，機(jī)器設(shè)備陳舊、落后，清潔生產(chǎn)技術(shù)缺乏，企業(yè)壽命周期短，難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體層次低，低層次傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏大，科技型企業(yè)發(fā)展幾乎沒(méi)有，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一化；其次，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)與發(fā)展失衡，與城市工業(yè)相比有較高的同構(gòu)性，企業(yè)與城市工業(yè)缺乏明確的分工，城鄉(xiāng)工業(yè)存在較高的同構(gòu)性，同構(gòu)性使中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于越來(lái)越不利的地位，甚至對(duì)其生存構(gòu)成直接的威脅，兩個(gè)部門之間爭(zhēng)奪資源、資金、市場(chǎng)的矛盾越加突出。在一定程度上造成過(guò)渡競(jìng)爭(zhēng)，使弱小的企業(yè)陷入困境，除此之外，區(qū)域性特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠突出。

（三）融資方面

企業(yè)融資環(huán)境緊縮，融資困難大；一方面，銀企之間的信息不對(duì)稱，導(dǎo)致銀行對(duì)中小企業(yè)放貸的過(guò)度謹(jǐn)慎，為了追求高回報(bào)、低風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)收益，銀行更偏重給大型企業(yè)貸款，中小企業(yè)從銀行融資的門檻高，大多數(shù)中小型企業(yè)從銀行獲取發(fā)展資金的難度就更大；另一方面，以農(nóng)村信用社為主體的農(nóng)村金融體系勢(shì)單力薄，難以滿足中小企業(yè)貸款的需求。

（四）運(yùn)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)管理體制方面

首先，經(jīng)營(yíng)方式粗放，重產(chǎn)量輕質(zhì)量，認(rèn)為數(shù)量是第一位的，有數(shù)量就有效益，而忽視產(chǎn)品質(zhì)量的改進(jìn)和提高，結(jié)果造成區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，使得本地企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品趨向單一化、同一化；其次，在管理體制上政企不分，家族式的管理方式，存在著任人唯親、任人唯近的裙帶關(guān)系，缺乏合理的績(jī)效考核機(jī)制和人才選拔機(jī)制，具有較強(qiáng)的個(gè)人情感色彩，員工的錄用晉升、辭退缺少規(guī)范，隨意性很大，并且缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性的員工培訓(xùn)，甚至不進(jìn)行培訓(xùn)，員工整體素質(zhì)低。

（五）企業(yè)實(shí)力方面

企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)落后，產(chǎn)品定位低端，附加值低，在市場(chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）經(jīng)營(yíng)者的觀念和創(chuàng)新意識(shí)

一方面，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱，面臨科技創(chuàng)新的巨大壓力，企業(yè)在面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮時(shí)須承擔(dān)巨大的企業(yè)改造成本和科技創(chuàng)新成本；另一方面，受個(gè)人知識(shí)水平的制約，經(jīng)營(yíng)者普遍創(chuàng)新意識(shí)不足，安于現(xiàn)狀，缺乏改變的勇氣和魄力。

（七）政府管理方面

一方面，政府對(duì)中小企業(yè)間存在嚴(yán)重的價(jià)格等無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的重視程度不夠；另一方面，政策引導(dǎo)和扶持力度不夠。

四、建議和對(duì)策

在分析了本地中小企業(yè)發(fā)展的狀況和存在的問(wèn)題之后，研究者為政府決策部門找尋外地中小企業(yè)可借鑒的發(fā)展模式，同時(shí)提供具體的建議對(duì)策。

（一）發(fā)展方式方面

首先，轉(zhuǎn)變中小企業(yè)發(fā)展方式，淘汰一批落后的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，關(guān)閉一批高能耗、高污染、低效益的企業(yè)，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的路子，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；其次，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，更新落后的設(shè)備，變勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)為技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面

首先，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新，促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；其次，以引進(jìn)、重組、改造、提高為方針，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、新型建材業(yè)，以及輕紡服裝等行業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)的大范圍重組、全方位引進(jìn)，嫁接一批強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)；除此之外，加快自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步，促進(jìn)中小企業(yè)與信息化的有機(jī)融合，形成具有自身特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。

（三）融資方面

首先，提供融資、擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大融資渠道，建立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)并鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、互助型擔(dān)保機(jī)構(gòu)、擔(dān)保與再擔(dān)保相配套的多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系對(duì)為中小企業(yè)融資提供有效服務(wù)的信用擔(dān)保，成立中小企業(yè)銀行或中小企業(yè)信貸部；其次，擴(kuò)大利用外資的規(guī)模，努力改善和營(yíng)造有利于外商投資的環(huán)境，不斷拓展外商投資的領(lǐng)域，大力招商引資，發(fā)展三資企業(yè)，提高利用外商資金、技術(shù)、管理、出口渠道的水平。

（四）運(yùn)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)管理體制方面

首先，提高中小企業(yè)管理水平，積極引進(jìn)高層次人才，從“情感經(jīng)濟(jì)”向“能人經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，并真正建立起能者上、平者讓、庸者下的用人機(jī)制，廢除用人終身制；其次，深化企業(yè)內(nèi)部管理體制改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理現(xiàn)代化，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，達(dá)到企業(yè)提質(zhì)、降本、增效的目的；除此之外，鼓勵(lì)各級(jí)中小企業(yè)機(jī)構(gòu)與各類大中專院校合作，為中小企業(yè)培養(yǎng)各類專門人才，加大對(duì)員工生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，大力培養(yǎng)人才，提高職工整體素質(zhì)。

（五）企業(yè)實(shí)力方面

首先，鼓勵(lì)企業(yè)之間橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，引進(jìn)、重組、改造中小企業(yè)；其次，加強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境建設(shè)，積極實(shí)施資本引進(jìn)、資本跟進(jìn)戰(zhàn)略；除此之外，鼓勵(lì)企業(yè)采取措施，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，積極引進(jìn)各類人方，努力營(yíng)造吸引人才、使用人才、鼓勵(lì)人才脫穎而出的環(huán)境和機(jī)制。

（六）經(jīng)營(yíng)者的觀念和創(chuàng)新意識(shí)

首先，實(shí)施科技驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，以增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，大力推進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步；其次，加強(qiáng)創(chuàng)新的宣傳，選擇先進(jìn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者培養(yǎng)，帶動(dòng)起一批敢闖敢做的企業(yè)家；再次，培養(yǎng)人才和引進(jìn)人才要并重，打造結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的創(chuàng)新性人才隊(duì)伍。

（七）政府管理方面

首先，轉(zhuǎn)變政府職能，禁止給企業(yè)增加不合理負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁亂收費(fèi)的現(xiàn)象，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境；其次，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)，通訊設(shè)施發(fā)展，加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范，維護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。