王義山,肖 燕,鄭桂榮
(長(zhǎng)春金融高等專(zhuān)科學(xué)校 會(huì)計(jì)系,吉林 長(zhǎng)春 130028)
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,金融已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈,而統(tǒng)計(jì)的主要任務(wù)是搜集、整理和分析數(shù)據(jù)的。[1]作為數(shù)據(jù)密集型行業(yè),金融行業(yè)的數(shù)據(jù)“儲(chǔ)量”隨著手機(jī)銀行、電子支付、社交網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算等技術(shù)的發(fā)展而變得越加豐富,數(shù)據(jù)對(duì)金融行業(yè)來(lái)說(shuō)是非常重要的,[2]數(shù)據(jù)之所以重要,其根本原因在于它能夠創(chuàng)造價(jià)值。處理好金融行業(yè)的大數(shù)據(jù),已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)了。伴隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來(lái),如何防范金融風(fēng)險(xiǎn)就顯得愈加重要。這就要求金融業(yè)必須更好地發(fā)揮金融統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系的功能,真正發(fā)揮統(tǒng)計(jì)提供信息、進(jìn)行咨詢(xún)和實(shí)行監(jiān)督的作用。為此,尚有幾個(gè)問(wèn)題需要解決。
金融統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系的作用之一是提供并滿(mǎn)足中央銀行及各級(jí)專(zhuān)業(yè)銀行進(jìn)行宏觀統(tǒng)計(jì)分析所需要的各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的晴雨表,比如CPI(居民消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)),它是反映與居民生活有關(guān)的消費(fèi)品及服務(wù)價(jià)格水平變動(dòng)情況的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo),也是度量通貨膨脹的一個(gè)重要指標(biāo)。一般來(lái)說(shuō),通貨膨脹是物價(jià)水平普遍而持續(xù)的上升。CPI的高低可以在一定程度上說(shuō)明通貨膨脹的嚴(yán)重程度,進(jìn)而直接影響著國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施的出臺(tái)與力度。它是宏觀經(jīng)濟(jì)分析與決策以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的重要指標(biāo)之一,如央行是否調(diào)息、是否調(diào)整存款準(zhǔn)備金率等。我們以近期我國(guó)的CPI資料為例說(shuō)明。
從表1可以看出,我國(guó)近一年多以來(lái),CPI在100.8%~102.5%之間徘徊,最低的是2015年的2月份,最高的是2014年的1月份,屬于輕度通貨膨脹程度。由于CPI連續(xù)處于低水平徘徊,央行決定,從2014年11月21日起金融機(jī)構(gòu)一年期貸款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.4個(gè)百分點(diǎn)至5.6%,一年期存款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)至2.75%。但是經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)并沒(méi)有收到預(yù)期效果,1月份CPI破1,創(chuàng)五年來(lái)新低,PPI出現(xiàn)連續(xù)35個(gè)月負(fù)增長(zhǎng),環(huán)比降幅擴(kuò)大,通貨緊縮正在由傳說(shuō)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。央行再次決定,自2015年2月5日起下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn),3月1日再次降息,自3月1日起下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款和存款基準(zhǔn)利率。金融機(jī)構(gòu)1年期貸款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn);1年期存款基準(zhǔn)利率降0.25個(gè)百分點(diǎn)。降息、降準(zhǔn)是在經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑、面臨通縮風(fēng)險(xiǎn)的背景下所應(yīng)該采取的必要舉措。有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)者預(yù)計(jì),今年還有3次以上降準(zhǔn)、2次以上降息。正是由于金融統(tǒng)計(jì)部門(mén)嚴(yán)格按統(tǒng)計(jì)法規(guī)獲取的CPI數(shù)據(jù),保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,為上級(jí)決策提供了高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
在大數(shù)據(jù)時(shí)代,既包括金融類(lèi)數(shù)據(jù),也包括非金融類(lèi)數(shù)據(jù)。從金融類(lèi)數(shù)據(jù)看,最原始的數(shù)據(jù)來(lái)源于基層,它們是評(píng)價(jià)體系原始的信息源。這類(lèi)數(shù)據(jù)質(zhì)量如何,關(guān)系著中央銀行及各個(gè)專(zhuān)業(yè)銀行進(jìn)行宏觀調(diào)控的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性。金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是金融統(tǒng)計(jì)工作的生命,必須狠抓數(shù)據(jù)質(zhì)量,為國(guó)家宏觀調(diào)控決策提供有力保障。因此,抓好數(shù)據(jù)源的質(zhì)量是發(fā)揮金融統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系功能的基礎(chǔ)。
十一屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)了修訂的《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》及《實(shí)施細(xì)則》,并于2010年1月1日起施行,同時(shí),國(guó)家還出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》,人民銀行出臺(tái)了《金融違法行為處罰辦法》及《金融統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》等法律法規(guī),對(duì)提高我國(guó)金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量起了很大的作用。但是,目前金融業(yè)發(fā)展速度加快,情況也越來(lái)越復(fù)雜,出現(xiàn)了很多意想不到的問(wèn)題,[3]原有的金融統(tǒng)計(jì)綜合評(píng)價(jià)體系與之不能完全適應(yīng),從統(tǒng)計(jì)口徑看,人民銀行、各監(jiān)管部門(mén)和地方政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)各自制訂了金融業(yè)務(wù),從而金融評(píng)價(jià)體系統(tǒng)計(jì)口徑上存在不一致、不協(xié)調(diào)的情況。所以,遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的事情也偶有發(fā)生。因此,金融主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況,進(jìn)一步調(diào)整評(píng)價(jià)體系及完善金融統(tǒng)計(jì)法律法規(guī),促進(jìn)金融統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系正常運(yùn)行。
盡管新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系已經(jīng)運(yùn)行了20余年,如今在基層金融單位,會(huì)計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)核算還是同時(shí)并存,相互依賴(lài)的,依據(jù)各自的原則,發(fā)揮各自的功能,完成各自的任務(wù)。從目前來(lái)看,金融統(tǒng)計(jì)大部分?jǐn)?shù)據(jù)仍依賴(lài)于報(bào)送機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)賬戶(hù)和臺(tái)賬信息。隨著金融創(chuàng)新步伐的不斷加快、種類(lèi)拓寬,統(tǒng)計(jì)指標(biāo)一定會(huì)隨之調(diào)整和完善,但是,如果會(huì)計(jì)部門(mén)不按照統(tǒng)計(jì)的要求搜集數(shù)據(jù),就會(huì)形成金融部門(mén)需要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地搜集到,從而會(huì)影響到金融部門(mén)的決策。所以,協(xié)調(diào)好兩者指標(biāo)的關(guān)系是非常必要的。
近年來(lái),由于金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)工作在管理上強(qiáng)調(diào)制度化、規(guī)范化和程序化,拒報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)已經(jīng)很少發(fā)生。《統(tǒng)計(jì)法》盡管已經(jīng)實(shí)施五年了,但是由于統(tǒng)計(jì)法在處理違法違規(guī)行為方面還存在著懲處力度不強(qiáng),失去了應(yīng)有的震懾作用,從而造成了從領(lǐng)導(dǎo)到群眾、從調(diào)查者到被調(diào)查者,統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)淡薄,特別是某些領(lǐng)導(dǎo)為追求政績(jī),干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),加上權(quán)大于法、片面強(qiáng)調(diào)政績(jī)觀念等錯(cuò)誤現(xiàn)象的存在,迫使統(tǒng)計(jì)人員造假,沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假,也是一種嚴(yán)重的違法行為。再加上法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中機(jī)構(gòu)不健全,人浮于事,導(dǎo)致有法難依、執(zhí)法難嚴(yán)、違法難究的情況時(shí)有發(fā)生。這就要求金融監(jiān)管部門(mén)加大處罰力度,消除人為干擾數(shù)據(jù)源質(zhì)量的現(xiàn)象,提高數(shù)據(jù)源質(zhì)量,發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)管應(yīng)有的作用。對(duì)于數(shù)據(jù)源數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和真實(shí)性的檢查決不能放松,對(duì)有意造假的一定要按照《統(tǒng)計(jì)法》予以嚴(yán)懲,并追究法律責(zé)任。
隨著金融創(chuàng)新步伐的加快,金融產(chǎn)品日益豐富,金融業(yè)已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面。除了原有的儲(chǔ)蓄調(diào)查、信貸現(xiàn)金收支調(diào)查、貨幣流通調(diào)查以外,與金融相關(guān)的調(diào)查也越來(lái)越重要,如市場(chǎng)物價(jià)調(diào)查、社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力調(diào)查、城鎮(zhèn)居民收人水平調(diào)查等也越來(lái)越受到金融部門(mén)的重視。金融部門(mén)應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn),加大資金投入,建立金融統(tǒng)計(jì)研究中心,增加調(diào)查指標(biāo),拓寬調(diào)查渠道,增加數(shù)據(jù)來(lái)源通道。同時(shí)增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員服務(wù)全局的責(zé)任感,保證能夠全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、系統(tǒng)地提供符合要求的金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,金融部門(mén)應(yīng)該積極地與國(guó)家及地方的專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)部門(mén)加強(qiáng)溝通和聯(lián)系,如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及各省調(diào)查總隊(duì)等,借助這些專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的能力,來(lái)搞好金融部門(mén)的社會(huì)調(diào)查。目前,在市場(chǎng)物價(jià)、社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力、城鎮(zhèn)居民收人水平、農(nóng)民增產(chǎn)增收、畜牧業(yè)發(fā)展等方面的調(diào)查都有著很成熟的經(jīng)驗(yàn)。金融部門(mén)借助這個(gè)平臺(tái),一方面可以學(xué)習(xí)到統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的成功經(jīng)驗(yàn),完善金融統(tǒng)計(jì)在這些方面的短缺,在專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的軟件開(kāi)發(fā)和人員培訓(xùn)上也可以取得最大的收益;另方面還可以節(jié)省大量的人力、物力和財(cái)力,最終為金融部門(mén)進(jìn)行決策提供準(zhǔn)確、及時(shí)、系統(tǒng)、全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),提高和完善金融統(tǒng)計(jì)綜合評(píng)價(jià)體系的功能。
金融統(tǒng)計(jì)部門(mén)現(xiàn)有的人員,大多是上個(gè)世紀(jì)九十年代前后從金融類(lèi)院校畢業(yè)的,懂金融的不一定懂統(tǒng)計(jì),懂統(tǒng)計(jì)的也不一定懂金融,數(shù)據(jù)分析師極其缺乏,他們的知識(shí)儲(chǔ)備已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展形勢(shì),這就給提高并完善評(píng)價(jià)體系功能帶來(lái)了一定的困難。[4]因此,金融主管部門(mén)要下大力氣,采取“走出去,請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法,上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合,有計(jì)劃、有步驟地對(duì)金融行業(yè)各級(jí)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行評(píng)價(jià)體系相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。這個(gè)問(wèn)題相當(dāng)重要。中國(guó)銀行吉林省分行行長(zhǎng)張平在長(zhǎng)春金融高等專(zhuān)科學(xué)?;謴?fù)建校35周年學(xué)術(shù)報(bào)告中談到克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué),并涉及到到金融領(lǐng)域改革方面的諸多問(wèn)題,如金融領(lǐng)域改革開(kāi)放、百花齊放;利率市場(chǎng)化,倒逼銀行加速轉(zhuǎn)型;人民幣國(guó)際化漸行漸近;資本市場(chǎng)的多元化等。從中可以看出金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存,金融統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)必須不斷完善和提高。而目前全國(guó)報(bào)考統(tǒng)計(jì)上崗證、統(tǒng)計(jì)師的人數(shù)遠(yuǎn)不如考會(huì)計(jì)上崗證和會(huì)計(jì)師的人數(shù),這在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)越來(lái)越重要的今天,是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。金融部門(mén)應(yīng)該加大資金投入,對(duì)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。這個(gè)問(wèn)題不解決,勢(shì)必會(huì)影響到金融統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系的正常運(yùn)行。
2000年以前,人民銀行有自己所屬的專(zhuān)科、本科院校,2000年以后,這些院校劃歸地方,形成中央與地方共建,以地方為主的格局,有的專(zhuān)科學(xué)校獨(dú)立升本,有的專(zhuān)科學(xué)校與當(dāng)?shù)仄渌盒:喜?,原有的學(xué)科及專(zhuān)業(yè)都進(jìn)行了調(diào)整。大多院校把重點(diǎn)放在了金融專(zhuān)業(yè)的建設(shè)上,原有的統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)基本上都沒(méi)有保留,統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)在經(jīng)濟(jì)學(xué)科中的現(xiàn)實(shí)地位在不斷下降,受重視程度逐漸降低,過(guò)去開(kāi)設(shè)的《概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)》、《金融統(tǒng)計(jì)學(xué)》等課程也陸續(xù)被邊緣化,金融統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)出現(xiàn)斷層。金融行業(yè)想招聘統(tǒng)計(jì)碩士、博士也相當(dāng)困難。所以,金融部門(mén)還要加大與金融類(lèi)院校的聯(lián)系,密切合作,委托這些院校為其培養(yǎng)既精通會(huì)計(jì),又精通統(tǒng)計(jì),還精通金融的復(fù)合型人才。
伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來(lái),金融統(tǒng)計(jì)的調(diào)查對(duì)象也變得日益龐大,天天都有新情況,日日都有新問(wèn)題。金融統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系如果還是完全依據(jù)資產(chǎn)業(yè)務(wù)、負(fù)債業(yè)務(wù)和其它業(yè)務(wù)這三種老的業(yè)務(wù)來(lái)獲取數(shù)據(jù),已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足金融統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系對(duì)數(shù)據(jù)的需要,評(píng)價(jià)體系的作用就無(wú)法真正發(fā)揮出來(lái)。需要強(qiáng)調(diào)的是,金融部門(mén)除了滿(mǎn)足其自身的銀行性業(yè)務(wù)需求以外,還應(yīng)該滿(mǎn)足其管理性業(yè)務(wù)的需求。這種銀行管理性的業(yè)務(wù)遠(yuǎn)比銀行自身業(yè)務(wù)性的作用更重要,這是中央政府賦予中央銀行及專(zhuān)業(yè)銀行的特殊權(quán)利,畢竟中央銀行是中央政府的一個(gè)非常重要的部門(mén),它必須為政府的決策提供準(zhǔn)確、及時(shí)、系統(tǒng)、全面的金融統(tǒng)計(jì)綜合評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)。李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中明確指出:“完善金融監(jiān)管,堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線?!蹦敲?,為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的需要,金融行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及早和有關(guān)部門(mén)協(xié)商,進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),不斷改進(jìn)金融統(tǒng)計(jì)的調(diào)查方法,解決當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度存在諸多不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)、不銜接的問(wèn)題,不能只局限一個(gè)專(zhuān)業(yè)、一個(gè)行業(yè)、一套制度的小圈子,而需要從宏觀上,更全面、更系統(tǒng)地研究調(diào)查方法改革問(wèn)題,才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下金融統(tǒng)計(jì)工作的需要。
李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào):“加快資金周轉(zhuǎn),優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),提高直接融資比重,降低社會(huì)融資成本,讓更多的金融活水流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)”。這也給金融統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系提出了新的課題。金融統(tǒng)計(jì)在制定新的調(diào)查方案時(shí),應(yīng)注意以下問(wèn)題:一是要明確調(diào)查需要解決什么問(wèn)題;解決問(wèn)題需要什么資料;從什么途徑能夠搜集到必須的資料。另外,哪些資料是急需的,是力所能及的,是能夠得到答案的;是通過(guò)定期報(bào)表還是專(zhuān)門(mén)調(diào)查來(lái)解決。從統(tǒng)計(jì)技術(shù)角度講,目前在價(jià)格統(tǒng)計(jì)及市場(chǎng)調(diào)查等領(lǐng)域,抽樣推斷的方法已經(jīng)很成熟,金融統(tǒng)計(jì)完全可以借鑒這些成功的經(jīng)驗(yàn),以保證我們的評(píng)價(jià)體系能夠提出準(zhǔn)確、及時(shí)、全面、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。
現(xiàn)在各金融機(jī)構(gòu)所設(shè)定的指標(biāo)體系與中央銀行制定的指標(biāo)體系有些并不完全一致。金融機(jī)構(gòu)在各地的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí),一般要求將結(jié)果同時(shí)報(bào)送其上級(jí)行和當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu),各金融機(jī)構(gòu)與人民銀行層層向上匯總,這種做法容易造成數(shù)據(jù)不一致的情況,影響金融統(tǒng)計(jì)分析的準(zhǔn)確性和時(shí)效性?,F(xiàn)在,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,政府和社會(huì)公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性要求越來(lái)越高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)方式實(shí)現(xiàn)了歷史性變革,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接上報(bào)到國(guó)家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心,提高了工作效率,保證了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。在保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和歷史數(shù)據(jù)可比的前提條件下,原有金融統(tǒng)計(jì)體系中不適合現(xiàn)實(shí)情況的統(tǒng)計(jì)指標(biāo),該撤銷(xiāo)的就一定要撤銷(xiāo),該調(diào)整口徑的就一定要調(diào)整好口徑,該增加的就應(yīng)該適時(shí)的增加,應(yīng)該在描述指標(biāo)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)評(píng)價(jià)指標(biāo)及預(yù)警指標(biāo)的研究和應(yīng)用。在新增指標(biāo)時(shí),要把急需的、力所能及的指標(biāo)優(yōu)先加以考慮,指標(biāo)的含義一定要搞清楚(免得含義不清無(wú)法回答),描述金融運(yùn)行狀態(tài)時(shí),一定要正確使用統(tǒng)計(jì)語(yǔ)言,以免造成誤解,給金融統(tǒng)計(jì)的評(píng)價(jià)帶來(lái)不必要的損失。
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長(zhǎng)春金融高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)2015年2期