文/曹力梅 梁虎廷

責(zé)任編輯 姜杰

2013年以來(lái)，長(zhǎng)春市灰霾圍城，特別是供暖期，PM 2.5多次逼近“爆表”值，在全國(guó)空氣污染指數(shù)最高城市中長(zhǎng)春名列第五。灰霾80%來(lái)源于煤炭石油為主的礦物燃燒后排放的機(jī)動(dòng)車尾氣和工業(yè)廢氣。嚴(yán)重的環(huán)境污染問題倒逼著人們放棄傳統(tǒng)能源的供給和消費(fèi)模式，再一次把發(fā)展新型清潔能源推到了迫在眉睫、勢(shì)在必行的位置。

一、發(fā)展新型清潔能源是社會(huì)發(fā)展的必然選擇

第一，新型清潔能源自身具有可再生和環(huán)保的優(yōu)勢(shì)。1980年聯(lián)合國(guó)召開的“聯(lián)合國(guó)新能源和可再生能源會(huì)議”將新能源定義為：以新技術(shù)和新材料為基礎(chǔ)，使傳統(tǒng)的可再生能源得到現(xiàn)代化的開發(fā)和利用，用取之不盡、周而復(fù)始的可再生能源取代資源有限、對(duì)環(huán)境有污染的化石能源，重點(diǎn)開發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、潮汐能、地?zé)崮?、氫能和核能等，可以凈化空氣，清醒人腦。自從福島核電站事故以來(lái)，學(xué)術(shù)界進(jìn)一步提出新型清潔能源概念，將安全性較低的核能排除在外。

第二，發(fā)展新型清潔能源提高到國(guó)家戰(zhàn)略層面。2014年6月13日，國(guó)家提出“能源革命”，包括能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四個(gè)方面，核心是能源供給和消費(fèi)革命。在通常使用“改革”、“改變”、“轉(zhuǎn)變”這樣詞匯的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，此番使用“革命”一詞，意味著中國(guó)能源戰(zhàn)略將出現(xiàn)根本性的重大變化。國(guó)家能源戰(zhàn)略作為國(guó)家戰(zhàn)略中的一個(gè)重要組成部分，體現(xiàn)了國(guó)家意志力所向，對(duì)新型清潔能源的每一個(gè)參與者來(lái)說(shuō)都是重大的利好消息，長(zhǎng)春市也不例外。

第三，相繼出臺(tái)新能源汽車扶持政策。2010年國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于開展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，明確中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)城市私人購(gòu)買、登記注冊(cè)和使用的插電式混合動(dòng)力乘用車和純電動(dòng)乘用車給予一次性補(bǔ)貼，長(zhǎng)春市是《通知》適用的五個(gè)試點(diǎn)城市之一。2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，提出把公共服務(wù)領(lǐng)域用車作為新能源汽車推廣應(yīng)用的突破口、擴(kuò)大公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)新能源汽車的規(guī)模、鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入充電建設(shè)領(lǐng)域、到2016年政府機(jī)關(guān)購(gòu)買的新能源汽車占比不低于30%等等一系列的措施，堪稱有史以來(lái)新能源汽車方面最全面、最系統(tǒng)的扶植政策。長(zhǎng)春市汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，一汽擁有新能源汽車分公司，國(guó)家的扶持政策十分有利于長(zhǎng)春市新能源汽車的突破和壯大。

第四，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)新型清潔能源的需求空間巨大。從總體需求上來(lái)看，我國(guó)是世界能源消耗第一大國(guó)，2013年煤炭消費(fèi)量達(dá)36.1億噸，①石油表觀消費(fèi)量達(dá)4.98億噸。②能源結(jié)構(gòu)中煤炭占73%，石油占17%，水電占6%，天然氣占3%，核能占1%。③兩項(xiàng)指標(biāo)上新型清潔能源都微乎其微。在為社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大支撐力、取代傳統(tǒng)能源、改變能源結(jié)構(gòu)的目標(biāo)下，發(fā)展新型清潔能源的空間巨大無(wú)比，新型清潔能源產(chǎn)業(yè)將成為未來(lái)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，成為最強(qiáng)有力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從具體需求上來(lái)看，長(zhǎng)春市和南方城市相比，除在新型清潔能源汽車、電力、工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域有巨大需求外，還存在新型清潔能源供暖的迫切需求。

第五，新型清潔能源的競(jìng)爭(zhēng)力持平。在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，部分國(guó)家掌握領(lǐng)先技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。而對(duì)于新型清潔能源來(lái)說(shuō)，各個(gè)國(guó)家、政府、企業(yè)都是新生事物，都面臨著技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化等一系列瓶頸問題，基本上每一個(gè)參與者都處于同一起跑線上。競(jìng)爭(zhēng)力持平，這為長(zhǎng)春市的新型清潔能源的起步和發(fā)展提供了充足的戰(zhàn)略發(fā)展期。

當(dāng)前一些發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)城市在新型清潔能源的利用方面經(jīng)驗(yàn)和做法也值得學(xué)習(xí)和借鑒。

第一，建立雙向約束機(jī)制的西班牙模式。西班牙1997年實(shí)施的《電力法》設(shè)立了“雙向義務(wù)”，一方面，對(duì)非常規(guī)電力采取相對(duì)寬容的入網(wǎng)條件，國(guó)家電網(wǎng)購(gòu)買企業(yè)的新型清潔能源電量；另一方面，新型清潔能源發(fā)電企業(yè)向國(guó)家電網(wǎng)通知本企業(yè)的電力情況及數(shù)據(jù)。國(guó)家電力庫(kù)根據(jù)企業(yè)預(yù)測(cè)的電量、電價(jià)和用電需求，決定購(gòu)買哪些發(fā)電企業(yè)的電力?！半p向義務(wù)”機(jī)制兼顧了新型能源發(fā)電企業(yè)與國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)雙方的利益，既解決了新型能源企業(yè)的后顧之憂，又保證了國(guó)家電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

第二，確保社會(huì)參與制度化的德國(guó)模式。德國(guó)政府組建了專門的能源能效信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，調(diào)查民眾的能源消費(fèi)行為，總結(jié)能源利用的關(guān)鍵領(lǐng)域；聯(lián)邦能源署在其主頁(yè)上提供二氧化碳計(jì)算器，人們可以計(jì)算其CO2排放量；政府獎(jiǎng)勵(lì)家庭、農(nóng)場(chǎng)采購(gòu)相關(guān)設(shè)備利用太陽(yáng)能，社會(huì)參與的制度化提高了民眾參與新型清潔能源的積極性。

第三，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)的天津模式。作為國(guó)家級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)基地，天津高新區(qū)集聚了多家世界級(jí)新能源企業(yè)，培育了包括綠色電池、風(fēng)力發(fā)電、智能電網(wǎng)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。2012年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值600億元，近4年平均增速超過(guò)30%，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)3500億元。新能源產(chǎn)業(yè)已成為天津高新區(qū)的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。

第四，著重發(fā)展氫能的上海模式。氫能被視為未來(lái)的理想清潔能源，上海市集中全力主攻氫能產(chǎn)業(yè)。上汽集團(tuán)積極與國(guó)內(nèi)外的氫能生產(chǎn)企業(yè)密切接觸，力圖盡快攻破氫能供給的瓶頸問題，占領(lǐng)全國(guó)乃至世界氫能汽車領(lǐng)域的制高點(diǎn)。

二、長(zhǎng)春市新型清潔能源利用現(xiàn)狀

長(zhǎng)春市清潔能源利用，主要以天然氣為主。目前有管輸天然氣企業(yè)兩家：長(zhǎng)春天然氣有限責(zé)任公司和長(zhǎng)春燃?xì)夤煞萦邢薰尽＿@兩家公司承擔(dān)著長(zhǎng)春市居民和工業(yè)以及商服供氣任務(wù)。按照正常氣象條件，目前長(zhǎng)春市冬季日需求天然氣總量在280萬(wàn)立方米左右，其中居民用氣約110萬(wàn)立方米，工業(yè)用氣約80萬(wàn)立方米，商服用氣約30萬(wàn)立方米，汽車加氣約60萬(wàn)立方米。

利用秸稈資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生物質(zhì)燃料（秸稈顆粒和生物質(zhì)電廠），積極鼓勵(lì)煤改生物質(zhì)熱源改造工程。積極鼓勵(lì)分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，目前已經(jīng)完成備案的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目共計(jì)約25MW。

長(zhǎng)春市現(xiàn)有氫能企業(yè)一家，已經(jīng)邁過(guò)研發(fā)階段，掌握了從水中獲取大量、廉價(jià)、高純度氫氣的核心技術(shù)，突破了氫能生產(chǎn)的技術(shù)瓶頸。企業(yè)現(xiàn)已進(jìn)入量產(chǎn)階段。

目前長(zhǎng)春市已經(jīng)實(shí)施清潔能源利用項(xiàng)目情況如下。煤改天然氣鍋爐房三處，即長(zhǎng)春金房熱力有限公司朝陽(yáng)區(qū)柳條路鍋爐房（0.8萬(wàn)平方米，2噸燃?xì)鉅t）、綠園區(qū)正陽(yáng)街鍋爐房（3.6萬(wàn)平方米，2臺(tái)3噸燃?xì)鉅t）；燃煤鍋爐燃?xì)庵荚圏c(diǎn)，如吉林省鴻燊物業(yè)服務(wù)有限責(zé)任公司云鶴街259號(hào)鍋爐房（2.6萬(wàn)平方米）；新建燃?xì)忮仩t房一處，即長(zhǎng)春燃?xì)夤煞萦邢薰緝粼氯f(wàn)科城燃?xì)饽茉凑竟こ蹋?臺(tái)10噸燃?xì)鉅t）；“煤改生物質(zhì)”熱源改造四處，即“煤改生物質(zhì)”熱源改造試點(diǎn)、長(zhǎng)春市天宇瑞邦節(jié)能科技有限公司柳影路鍋爐房（寬城區(qū)柳影路西鐵路小區(qū)內(nèi)，1臺(tái)15噸生物質(zhì)鍋爐）、北十條鍋爐房（寬城區(qū)北十條鐵路小區(qū)內(nèi)，1臺(tái)10噸生物質(zhì)鍋爐）、吉林省禾木新能源有限公司開運(yùn)街鍋爐房（1臺(tái)2噸生物質(zhì)鍋爐）、吉林同鑫鄉(xiāng)鎮(zhèn)置業(yè)開發(fā)有限公司卡倫鎮(zhèn)生物質(zhì)鍋爐房（1臺(tái)10噸生物質(zhì)鍋爐）。

目前長(zhǎng)春市準(zhǔn)備實(shí)施清潔能源利用項(xiàng)目情況如下。一是新建燃?xì)忮仩t房八處，即長(zhǎng)春燃?xì)夤煞萦邢薰緮M新建凈月1#鍋爐房（2臺(tái)20噸鍋爐、2臺(tái)15噸鍋爐）、凈月2#鍋爐房（2臺(tái)20噸鍋爐、2臺(tái)15噸鍋爐）、凈月3#鍋爐房（2臺(tái)20噸鍋爐）、凈月4#鍋爐房（2臺(tái)15噸鍋爐）、凈月5#鍋爐房（2臺(tái)20噸鍋爐）、凈月6#鍋爐房（2臺(tái)10噸鍋爐）、凈月7#鍋爐房（2臺(tái)10噸鍋爐）、醫(yī)大一院凈月分院CCHP項(xiàng)目（3臺(tái)2000kW燃?xì)鈨?nèi)燃機(jī)，3臺(tái)BHE250煙氣溴化鋰機(jī)組，2臺(tái)BZ800燃?xì)庵比紮C(jī)，2臺(tái)3噸燃?xì)庹羝仩t）。二是擴(kuò)建燃?xì)忮仩t房一處，即長(zhǎng)春燃?xì)夤煞萦邢薰緮U(kuò)建凈月萬(wàn)科城燃?xì)饽茉凑竟こ蹋?臺(tái)20噸燃?xì)鉅t）。三是“煤改生物質(zhì)”熱源改造，即吉林省禾木新能源有限公司清河街鍋爐房改造（2臺(tái)6噸生物質(zhì)鍋爐）。四是“煤改電”熱源改造，即華能吉林發(fā)電有限公司和平大街409號(hào)鍋爐房（6臺(tái)800KW電鍋爐）。

三、促進(jìn)長(zhǎng)春市新型清潔能源發(fā)展的對(duì)策和建議

面對(duì)能源革命的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，長(zhǎng)春市應(yīng)采取更多的措施，付出更多的努力，才能迎來(lái)新型清潔能源的燦爛明天。

第一，要建立政府高位統(tǒng)籌機(jī)制。成立長(zhǎng)春市發(fā)展新型清潔能源領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門和各城區(qū)、開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，全面負(fù)責(zé)新型清潔能源開發(fā)利用過(guò)程中重大事項(xiàng)的決策和指揮，研究制定工作計(jì)劃，推動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)，保證工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常的具體工作。

第二，要拓寬企業(yè)融資渠道。搭建銀企對(duì)接合作平臺(tái)，積極向金融機(jī)構(gòu)推薦符合長(zhǎng)春市發(fā)展要求的新能源重點(diǎn)項(xiàng)目，將可憑專利向銀行貸款落到實(shí)處，加大對(duì)新型清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度。每年市中小企業(yè)信用擔(dān)保按一定比例，專項(xiàng)用于新型清潔能源中小企業(yè)的融資擔(dān)保。設(shè)立新型清潔能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。支持新能源企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行債券以及上市公司再融資。

第三，要給予企業(yè)研發(fā)和量產(chǎn)階段的大力扶植。研發(fā)和量產(chǎn)是高新技術(shù)企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵階段。政府在研發(fā)資金上給予一定比例的配套補(bǔ)貼，市里推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金按一定比例?？顚Ｓ糜谛履茉雌髽I(yè)，各區(qū)（縣）企業(yè)孵化器向新能源企業(yè)傾斜，在項(xiàng)目落地審批、土地使用等方面從寬從簡(jiǎn)，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)銷售前的新能源企業(yè)暫免征收防洪基金、殘疾人基金等費(fèi)用。

第四，要培養(yǎng)“重點(diǎn)新型清潔能源”產(chǎn)業(yè)鏈。長(zhǎng)春市地處內(nèi)陸，適合大力發(fā)展的新型清潔能源主要包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎蜌淠?，?yīng)積極培育五種新型清潔能源企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合長(zhǎng)春市新型清潔能源發(fā)展情況，盡快選定培育長(zhǎng)春市的“重點(diǎn)新型清潔能源”。建設(shè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)示范基地，大力吸引重點(diǎn)新型清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)進(jìn)駐基地，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)新型清潔能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先于全國(guó)的目標(biāo)。

第五，要全方位提供人才支撐。深入實(shí)施人才計(jì)劃，吸引海內(nèi)外人才到新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。對(duì)進(jìn)入新型清潔能源企業(yè)工作的專業(yè)人才，由財(cái)政給予一部分的薪金補(bǔ)貼；對(duì)重點(diǎn)新型清潔能源企業(yè)里創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、貢獻(xiàn)較大的企業(yè)家給予重大獎(jiǎng)勵(lì)；完善大專以上院校的學(xué)科體系建設(shè)，加快培養(yǎng)新型清潔能源專業(yè)人才；搭建企業(yè)與院校之間的平臺(tái)，鼓勵(lì)雙方合作建立產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地，解決新型清潔能源領(lǐng)域的人才稀缺問題。

第六，要發(fā)揮媒體的宣傳引導(dǎo)作用。充分利用新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)，加大對(duì)節(jié)能減排、新型清潔能源利用等的宣傳力度，選樹一些新型清潔能源的典型生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)積極參加相關(guān)展會(huì)做好宣傳工作，激勵(lì)廣大居民利用新型清潔能源的積極性，形成全民參與的社會(huì)氛圍。

注釋

①參見中國(guó)行業(yè)研究網(wǎng)《2013年我國(guó)煤炭產(chǎn)量全年消費(fèi)量公布》。

②參見中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)《2013年，我國(guó)石油和原油表觀消費(fèi)量分別達(dá)到4.98億噸和4.87億噸》。

③參見中國(guó)能源網(wǎng)韓曉平《低碳——新形勢(shì)下的中國(guó)能源》。