文/王繼元

責(zé)任編輯 姜杰

2014年10月23日，在黨的十八屆四中全會上通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），它標(biāo)志著我們黨治國理政和建設(shè)中國特色社會主義進(jìn)入一個新的歷史階段。如何貫徹依法治國方略，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，提高黨對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)水平，這是我們黨面臨的新課題。

一、全面推進(jìn)依法治國必須堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，它的顯著特點是把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來。十八屆四中全會《決定》指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義?！薄爸挥性邳h的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)?！?/p>

從一般意義上說，政黨在國家政治生活中的主導(dǎo)地位和作用，是屬于政黨政治范疇。近代以來，現(xiàn)代文明國家都實行政黨政治，都由執(zhí)政黨來制定大政方針和推動國家事務(wù)的發(fā)展。在中國近代以來，有各個階級和政黨都參與了中國革命，但是唯有以馬克思主義科學(xué)理論為指導(dǎo)思想的先進(jìn)的中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)億萬中國人民奪取了中國革命的最終勝利。領(lǐng)導(dǎo)中國人民奪取新民主主義革命勝利的中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，是歷史的選擇和人民的選擇。新中國成立以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國的革命、建設(shè)和改革事業(yè)，取得了今天的輝煌成就，表明中國共產(chǎn)黨是完全勝任執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的，黨也深得億萬中國人民的擁護(hù)與支持。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。所以，任何把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治割裂開來和對立起來的觀點都是錯誤的。而宣揚所謂西方的多黨制、“三權(quán)分立”、“議會民主”，在中國也是行不通的。唯有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)中國特色社會主義，才是適應(yīng)歷史發(fā)展規(guī)律，符合最廣大人民利益的選擇。

依法治國，堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在國家法治建設(shè)的各個方面。按照十八屆四中全會決定要求，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)要體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法、隊伍建設(shè)等各個層面。

依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但是，黨也必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員群眾必須帶頭遵法、守法。十八屆四中全會提出，堅持法律面前人人平等的原則。強(qiáng)調(diào)任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，切實保證憲法法律有效實施，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。

二、按照依法治國要求，進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式的變革

領(lǐng)導(dǎo)體制改革是個系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。但是，全面推進(jìn)依法治國對于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制更具根本性和綜合性。改革開放以來，我們黨為改變以往黨政不分、以黨代政，權(quán)力過分集中和家長制、官僚主義的體制弊端，為改變以黨代企、“以黨代法”，違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、違背社會主義民主原則的種種體制弊端，實行了一系列的改革和體制創(chuàng)新，以推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，符合黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)要求、符合人們當(dāng)家作主的社會主義原則、符合發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制要求?，F(xiàn)在，我們的改革已經(jīng)取得很大的成就，我們的改革也積累了許許多多的經(jīng)驗和做法，我們需要把以往改革的成就、經(jīng)驗和做法鞏固下來，就必須以制度和法律的形式來總結(jié)它、固化它；而我們要進(jìn)一步繼續(xù)深化以往的改革，進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，也必須上升到法律和制度的層面來解決問題。這是我國改革的路線圖和路徑的自然發(fā)展，也是對推進(jìn)改革的理性認(rèn)知。十八屆四中全會《決定》從法律和制度層面對如何發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)職能，如何構(gòu)建科學(xué)、合理的領(lǐng)導(dǎo)體制，對黨的領(lǐng)導(dǎo)方式方法，提出要求，做出安排，許多方面都非常詳盡和具體。學(xué)習(xí)十八屆四中全會決定精神，一個重要方面就是要結(jié)合各級黨組織的實際把決定的要求和規(guī)定落到實處，使黨的領(lǐng)導(dǎo)活動制度化、規(guī)范化，有法可依，依法辦事。

全面推進(jìn)依法治國方略，其實質(zhì)是解決黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的問題，是要確立和完善我們黨依法執(zhí)政、依法辦事的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)體制。它要求正確認(rèn)識執(zhí)政黨的地位、作用和職能，正確處理執(zhí)政黨與國家憲法法律的關(guān)系，正確處理黨政關(guān)系，正確認(rèn)識和處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主和依法辦事的關(guān)系，使執(zhí)政黨與國家機(jī)關(guān)各個部門職責(zé)明晰、各司其職，依法界定各自權(quán)力界限，依法履行各自職能，形成良性互動，協(xié)調(diào)運作。但是，以往的歷史經(jīng)驗告訴我們，達(dá)到這樣的美好境界是不容易的，特別是如何正確認(rèn)識和處理社會主義執(zhí)政黨的地位作用和職責(zé)問題，在理論和實踐上是經(jīng)過了反復(fù)的印證。即便像列寧在十月革命勝利之初就闡明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是“總的領(lǐng)導(dǎo)”，黨的機(jī)關(guān)不能干預(yù)政府機(jī)關(guān)具體工作。毛澤東早在井岡山根據(jù)地斗爭時期就曾經(jīng)說過：“黨的主張，除宣傳外，執(zhí)行的時候必須通過政府的組織，國民黨直接向政府下命令的錯誤做法，是要避免的。”[1]（P73）但是，在黨成為執(zhí)政黨之后，都不同程度地出現(xiàn)了執(zhí)政黨逾越本身的職能和權(quán)限，越俎代庖，包辦行政、執(zhí)法和司法職能的情況。導(dǎo)致這種情況的原因，既有黨的建設(shè)自身和成熟度的問題，也有本國社會歷史發(fā)展和現(xiàn)實狀況的問題++。所以正確認(rèn)識我們黨的性質(zhì)、宗旨、歷史使命和世界觀，正確認(rèn)識黨與人民群眾及其偉大歷史任務(wù)的關(guān)系，是黨實施科學(xué)有效領(lǐng)導(dǎo)的前提，也是構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式的前提。

黨的十八屆四中全會《決定》的一個突出特點，就是圍繞科學(xué)界定黨及政府等國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能、權(quán)限，圍繞正確處理黨組織與國家機(jī)關(guān)各部門的工作關(guān)系，來做出具體規(guī)定和要求，以此來完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式。這其中有“三個統(tǒng)一”、和“四個善于”的要求，十分重要?！叭齻€統(tǒng)一”即把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來；把黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方，同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職責(zé)、開展工作統(tǒng)一起來；把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。“四個善于”即善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員；善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)；善于運用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。這“三個統(tǒng)一”和“四個善于”的要求，是歷史經(jīng)驗的總結(jié)，針對性強(qiáng)，堅持這樣去做了，是轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的基本功，形成黨依法治國的基本構(gòu)架和體制、機(jī)制保障，應(yīng)該切實遵守與實行。

三、端正認(rèn)識，統(tǒng)一思想，把依法治國方略落到實處

黨的十八屆四中全會《決定》，是關(guān)于依法治國方針的制度安排。制度得到執(zhí)行才能落實。思想是行動的先導(dǎo)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和了解決定的精神實質(zhì)，把思想統(tǒng)一到?jīng)Q定的要求上來。要注意克服一些不正確思想、認(rèn)識和做法，為決定的貫徹實行掃清障礙。

首先，要正確認(rèn)識堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的關(guān)系，堅持三者的統(tǒng)一。列寧指出：“黨是無產(chǎn)階級的直接執(zhí)政的先鋒隊，是領(lǐng)導(dǎo)者。”[2]（P457）黨的性質(zhì)、宗旨和歷史使命決定了黨在國家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，也決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)是代表工人階級和廣大人民群眾的利益、實現(xiàn)工人階級和廣大人民群眾利益的，黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是組織和支持人民當(dāng)家作主。建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但是工人階級執(zhí)政黨沒有一己私利，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主是一致的統(tǒng)一的。我國社會主義憲法法律是黨和工人階級意志的體現(xiàn)，是廣大人民群眾意志、意愿的體現(xiàn)，遵守憲法法律，建設(shè)社會主義法治國家，是我們的既定目標(biāo)，也是人民群眾的共同要求。我們黨提出依法治國方略，是以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事相統(tǒng)一為基礎(chǔ)的。所以，正確認(rèn)識三者的辯證統(tǒng)一關(guān)系，才能很好地實行依法治國方略。在這三者關(guān)系上不能搞片面性，強(qiáng)調(diào)一個方面而忽視和否定其他方面。作為執(zhí)政黨的每個黨組織、黨員干部和廣大黨員，特別要科學(xué)、正確認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。必須樹立科學(xué)的世界觀和歷史觀，樹立只有人民才是創(chuàng)造世界歷史的動力的理念。明確黨只能是發(fā)揮啟發(fā)群眾、引導(dǎo)群眾和帶領(lǐng)群眾進(jìn)行革命斗爭，而不能代替人民群眾，包打天下。人民的事業(yè)要靠人民群眾自己去奮斗，去實現(xiàn)。要銘記黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是人民賦予的，人民才是國家的主人。黨員干部手中的權(quán)力只能是用來為人民服務(wù)，而不能以此謀求私利和特權(quán)。必須把自己置于黨紀(jì)國法的規(guī)范之中，絕不能凌駕于憲法法律之上，反對任何違法違紀(jì)行為。一個好的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式必須建立在依靠人民和為了人民的基礎(chǔ)之上，也是與憲法法律相一致的，這是衡量的標(biāo)準(zhǔn)和價值考量。

其次，堅持依法執(zhí)政、依法辦事，要正確認(rèn)識科學(xué)性、合理性和有效率的關(guān)系，克服片面性。依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事，就要按照法律規(guī)定去做，許多事情要按部就班地走程序，這需要時間和耐心，所以有人借口市場經(jīng)濟(jì)條件下瞬息萬變，不愿意這樣去做，說這樣去做影響效率。所以他們的領(lǐng)導(dǎo)方式喜歡一竿子插到底，喜歡領(lǐng)導(dǎo)說群眾干，什么集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制都棄之不用。鄧小平曾經(jīng)說過，民主集中制是科學(xué)的合理的有效率的制度，這指明我們領(lǐng)導(dǎo)方式領(lǐng)導(dǎo)方法建設(shè)的努力方向，也要求我們在落實依法治國、依法執(zhí)政、依法行政問題上，要堅持科學(xué)性、合理性、有效率的統(tǒng)一，不要強(qiáng)調(diào)某個方面而忽視另一個方面，搞片面性。我們黨經(jīng)過長期的斗爭，總結(jié)經(jīng)驗，提出了實行黨政分開、各司其職的原則，提出了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長負(fù)責(zé)制，提出了集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的集體領(lǐng)導(dǎo)原則，等等一系列方式方法和原則，深刻理解這些原則和要求的內(nèi)涵，并且結(jié)合具體實際正確實行，就一定會使我們的領(lǐng)導(dǎo)工作呈現(xiàn)出科學(xué)性、合理性，有效率的局面，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和績效。

再次，正確認(rèn)識法治與德治、與宣傳教育的關(guān)系。把思想建設(shè)放在首位，是我們黨的重要建黨原則。通過強(qiáng)有力的宣傳和思想教育推動事業(yè)發(fā)展，是我們黨的政治優(yōu)勢。而我們黨有著以“三大作風(fēng)”為主要內(nèi)容的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，有著與廣大人民群眾同甘共苦的優(yōu)良美德，深得人民群眾的擁戴。所以，許多重大任務(wù)和工作，通過黨的號召和廣大黨員的帶領(lǐng)就可以開展起來，并且轟轟烈烈。這就容易出現(xiàn)忽視法制建設(shè)，忽視法治原則的情況。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會活動的日益復(fù)雜化，國內(nèi)國外千頭萬緒，沒有嚴(yán)格的法律法規(guī)，社會是不能正常運轉(zhuǎn)的。所以一方面，我們要堅持以往宣傳教育引導(dǎo)的優(yōu)良傳統(tǒng)，另一方面要堅持依法治國、依法執(zhí)政，建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，一切依法辦事。黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，要通過法定程序變成國家意志。十八屆四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)，要堅持法治與德治結(jié)合的原則，重視發(fā)揮道德的教化和感召作用，弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德和社會主義核心價值觀，提高公民的道德修養(yǎng)，踐行積極向上的行為準(zhǔn)則，營造友好和諧的社會氛圍，確保改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)健康有序地發(fā)展。

[1]毛澤東選集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[2]列寧選集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1972.