文/蓋小飛 解學(xué)芳

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)制度環(huán)境的優(yōu)化策略

文/蓋小飛 解學(xué)芳

摘要：我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)制度環(huán)境優(yōu)化應(yīng)遵循四大路徑：優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)頂層制度設(shè)計(jì)規(guī)劃；制定前瞻性文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，完善版權(quán)保護(hù)體系；加快出臺(tái)文化與貿(mào)易、科技、金融融合的政策法規(guī)；積極完善吸納與培育文化創(chuàng)意人才的政策體系，力推文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新發(fā)展階段。

關(guān)鍵詞：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；文化產(chǎn)業(yè)

一、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)制度環(huán)境的不斷優(yōu)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展需要有良好的發(fā)展環(huán)境來保障。從文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的構(gòu)成來看，主要包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境（主要是制度環(huán)境）、社會(huì)文化環(huán)境與技術(shù)環(huán)境。其中，制度環(huán)境對(duì)具有較強(qiáng)內(nèi)容特點(diǎn)與意識(shí)形態(tài)屬性的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的影響尤為突出。所謂文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)制度，是文化制度的一種構(gòu)成形態(tài)與組織形態(tài)，是用于規(guī)范、管理文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、流通、營銷諸環(huán)節(jié)活動(dòng)的法律、法規(guī)與政策的總稱。在制度結(jié)構(gòu)維度，主要是由文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系構(gòu)成；在效力層級(jí)上，主要分為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的法律、條例、意見、辦法、暫行規(guī)定、通知等。[1]

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)制度環(huán)境的優(yōu)化主要取決于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)制度的創(chuàng)新。而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)制度的創(chuàng)新實(shí)際上是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)制度的變革，是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)制度設(shè)計(jì)的完善與制度安排的法制化的一個(gè)過程。實(shí)際上，創(chuàng)新的概念起源于1912年經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊·彼特的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展概論》，熊·彼特在他的

著作中提出，創(chuàng)新是指把一種新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新結(jié)合”引入生產(chǎn)體系，它主要包括五種情況：引入一種新的產(chǎn)品，引入一種新的生產(chǎn)方法，開辟一個(gè)新的市場，獲得原材料或半成品的一種新的供應(yīng)來源，實(shí)行一種新的企業(yè)組織形式。[2]創(chuàng)新的內(nèi)容主要分為以下五種層面：理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和其他創(chuàng)新。[3]其中，理論創(chuàng)新居于指導(dǎo)性的地位，制度創(chuàng)新是一切行為的保障。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新屬于其中的制度創(chuàng)新，其創(chuàng)新的主要目的是為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供制度層面的引導(dǎo)和保障，降低舊制度體系中所產(chǎn)生的高交易成本，實(shí)現(xiàn)原有的制度框架下無法實(shí)現(xiàn)的效率與效能，增加社會(huì)效益。這就要求政府對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及潛在的問題積極做出制度安排，加快出臺(tái)、修訂、完善促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)各業(yè)態(tài)發(fā)展的法律法規(guī)與政策，將影響文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場秩序的要素與行為消滅于萌芽狀態(tài)，將產(chǎn)生的危險(xiǎn)和危害降低到最低的水平。[4]文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新是增量與存量的結(jié)合，當(dāng)存量式的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新進(jìn)行到一定的程度，無法再僅僅依靠存量方式促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)候，增量式的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新就會(huì)成為引領(lǐng)其進(jìn)一步發(fā)展的引擎。

從上述分析可以看出，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系應(yīng)是一個(gè)由文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的管理體制，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策、法規(guī)構(gòu)成的制度生態(tài)。因此，優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，需立足開展與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策、法規(guī)等制度的創(chuàng)新工作，這不僅僅是基于我國與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律制度尚有待完善的考慮，更是遵循文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的必然需求。以我們周邊的國家為例，無論是亞洲金融危機(jī)影響后的韓國、日本，還是其他的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早而且發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)，他們的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和在領(lǐng)域內(nèi)的巨大的競爭力都離不開相關(guān)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)制度的創(chuàng)新和變革。[5]

二、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)制度環(huán)境優(yōu)化的四大路徑

政府是推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，是啟動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大引擎，積極優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境已刻不容緩。

——優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)頂層制度設(shè)計(jì)規(guī)劃

從國家戰(zhàn)略層面推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是許多發(fā)達(dá)國家實(shí)踐證明的成功經(jīng)驗(yàn)。例如，新加坡政府成立了專項(xiàng)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工作組，密切關(guān)注國際范圍內(nèi)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，借此來指導(dǎo)本國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；英國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也是在政府部門的扶持和規(guī)劃下才發(fā)展起來的。[6]

優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)頂層制度設(shè)計(jì)規(guī)劃首先要保證頂層制度規(guī)劃設(shè)計(jì)的穩(wěn)定性。只有穩(wěn)定的頂層制度規(guī)劃設(shè)計(jì)才能提供全面的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從而為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供明確的思路和具體工作方法的指示，使其不再隨著領(lǐng)導(dǎo)班子的更換隨機(jī)調(diào)整，而能夠隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)得到不斷的修訂和完善。其次要根據(jù)穩(wěn)定且科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，從自身發(fā)展情況出發(fā)，結(jié)合本土文化資源和優(yōu)勢，制定相應(yīng)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、探索特色發(fā)展模式，從而不斷明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局。唯有頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃科學(xué)、合理、穩(wěn)定，才能真正為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

——制定前瞻性文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，完善版權(quán)保護(hù)制度體系

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政治、經(jīng)濟(jì)、法律多種手段的綜合運(yùn)用，其發(fā)展環(huán)境的構(gòu)建也需多元方式的協(xié)作。完善的政策法規(guī)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和最重要的保障，特別是對(duì)于新興且發(fā)展迅速的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)而言，正確且科學(xué)的政策法規(guī)的引導(dǎo)作用顯得尤為突出。

前瞻性文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的制定，不僅僅能為當(dāng)前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供指引與保障作用，而且對(duì)于一個(gè)國

家或者地區(qū)未來文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一種“塑形”的隱性功效。以日本為例，日本在20世紀(jì)提出“文化立國”的發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)就制定了詳實(shí)的法律法規(guī)，如《文化藝術(shù)振興基本法》，提出了“要在十年之內(nèi)把日本建設(shè)成為世界上第一知識(shí)產(chǎn)權(quán)國”；為了配套此項(xiàng)法律的具體落實(shí)，隨后又相繼頒布了一系列的法律法規(guī)，如《知識(shí)財(cái)產(chǎn)戰(zhàn)略大綱》《經(jīng)濟(jì)和財(cái)政運(yùn)營和結(jié)構(gòu)改革的基本方針》《日本最重要的產(chǎn)業(yè)計(jì)劃》等；而且為了改變?nèi)毡疚幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)政府管理“多重行政”的現(xiàn)狀，日本又重新制定法規(guī)，改由內(nèi)閣統(tǒng)一管轄、制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。[7]從日本文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)我們可以看出，前瞻性的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)對(duì)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是何等重要，正是由于有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一系列政策法規(guī)的出臺(tái)，保證了日本文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“創(chuàng)意”的來源和人們“創(chuàng)意”的積極性。對(duì)創(chuàng)造產(chǎn)品的原創(chuàng)性進(jìn)行保護(hù)，才能真正創(chuàng)造價(jià)值。[8]因此，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)要與其他相關(guān)的法規(guī)政策統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，保證文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的連貫性和穩(wěn)定性。

——加快出臺(tái)文化與貿(mào)易、文化與科技，文化與金融融合的政策法規(guī)

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策是以“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”為政策對(duì)象的產(chǎn)業(yè)政策。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策與其他一般產(chǎn)業(yè)政策存在很大的不同之處，因?yàn)槲幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)既有經(jīng)濟(jì)屬性、又具有很強(qiáng)的政治屬性和文化屬性，所以在制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策時(shí)，需要全方位的考慮，但是絕不可以因?yàn)槠湔涡院臀幕庾R(shí)形態(tài)屬性而放棄了對(duì)其經(jīng)濟(jì)屬性的支持。

發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)必須重視國際文化市場的開辟，完善文化貿(mào)易制度，不僅注重開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品的“量”，更要提高它的“質(zhì)”，優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)品出口的結(jié)構(gòu)和規(guī)模，同時(shí)從實(shí)際出發(fā)，建立相匹配的文化產(chǎn)品與服務(wù)出口體系。當(dāng)然，隨著品牌意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，開發(fā)中國獨(dú)特的文化創(chuàng)意產(chǎn)品品牌是推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)走向國際的重要途徑。

科技決定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的形態(tài)。加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科學(xué)技術(shù)的融合是我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的重要內(nèi)容。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供新的生產(chǎn)方式，并由于文化創(chuàng)意產(chǎn)品的批量化和產(chǎn)業(yè)化大規(guī)模復(fù)制帶來文化市場的繁榮。[9]很多國家和地區(qū)提出“數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”，而這“內(nèi)容”依靠的就是科技手段的支撐。因此，我國要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，特別是跟文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的技術(shù)，如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、云計(jì)算、3D技術(shù)等，打破文化傳播的空間和時(shí)間限制，拓展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間；并通過技術(shù)來改變?nèi)藗兊纳罘绞脚c文化消費(fèi)方式，提高大眾對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)品的需求力和消費(fèi)力，從而促進(jìn)我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。

除了產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)與科技的融合之外，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與金融的融合也是當(dāng)務(wù)之急。目前我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資主體相對(duì)比較單一，亟需相關(guān)部門轉(zhuǎn)變投融資觀念、降低文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場的進(jìn)入門檻，進(jìn)一步完善我國投融資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。首先，應(yīng)該加快建立以政府為主導(dǎo)的政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，遵循市場規(guī)則，鼓勵(lì)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)與文化創(chuàng)意企業(yè)建立合作關(guān)系，形成互助式的信用擔(dān)保機(jī)制，為有發(fā)展?jié)摿Φ奈幕髽I(yè)提供融資信用保障；[10]其次，要放寬文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入政策，利用稅收優(yōu)惠或者信貸等要素來吸引投資，同時(shí)鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資本和國外資本進(jìn)入，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的資金流動(dòng)；再次，要積極培育多方位、多層次的金融資本市場，完善文化創(chuàng)意企業(yè)創(chuàng)業(yè)板塊和產(chǎn)權(quán)交易市場，為優(yōu)秀的文化創(chuàng)意企業(yè)的上市提供融資的便利渠道。

——完善吸納與培育文化創(chuàng)意人才的政策體系

創(chuàng)意人才，是文化生產(chǎn)力中最活躍的要素。創(chuàng)意來源于個(gè)人的創(chuàng)造力、技能、才華及其彼此間的“化學(xué)反應(yīng)”。[11]

創(chuàng)造性復(fù)合型人才是發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、提升文化競爭力的關(guān)鍵所在，也是整個(gè)產(chǎn)業(yè)的核心所在。

我國要不斷完善吸納和培育文化創(chuàng)意人才的政策體系。首先，加快高校文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)學(xué)科的建設(shè)，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的人才培養(yǎng)體系，以培育更高學(xué)歷、更高層次的專業(yè)性人才；同時(shí)，推進(jìn)企業(yè)、學(xué)校與研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)合培養(yǎng)，加快復(fù)合型與應(yīng)用型人才隊(duì)伍的建設(shè)。[12]其次，應(yīng)靈活運(yùn)用并不斷完善現(xiàn)有人才引進(jìn)政策，建構(gòu)系統(tǒng)、科學(xué)的人才評(píng)定機(jī)制。當(dāng)前在人才引進(jìn)中過分注重學(xué)歷、職稱、專業(yè)和崗位等“面上”的硬性指標(biāo)，雖然這些指標(biāo)在某種程度上具有一定的代表性，但并不能反映、兼顧企業(yè)的多樣化和個(gè)性化的需求，從而影響了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)基于當(dāng)前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，在遵從明確性、科學(xué)性、系統(tǒng)性以及具體可實(shí)施性等一系列原則的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建科學(xué)的文化創(chuàng)意人才評(píng)定機(jī)制，制定科學(xué)系統(tǒng)的人才評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)在人才引進(jìn)層面應(yīng)增加靈活性，從文化創(chuàng)意企業(yè)的實(shí)際需求出發(fā)，“按需找人”，找到最適合的人才，而不是最符合“硬性標(biāo)準(zhǔn)”的人才。

總之，保持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)的步調(diào)是促進(jìn)我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)制度建設(shè)的不斷完善，實(shí)質(zhì)是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新的過程，是實(shí)現(xiàn)我國后金融危機(jī)時(shí)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、落實(shí)國家發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性決策的最重要的途徑之一。鑒于此，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)制度環(huán)境的優(yōu)化應(yīng)立足于實(shí)施科學(xué)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，基于技術(shù)創(chuàng)新制定前瞻性的文化政策法規(guī)，不斷完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)制度體系，跟上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)日新月異的發(fā)展步伐，跟上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域和跨領(lǐng)域發(fā)展的融合態(tài)勢，這將真正為我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提高市場競爭力提供制度保障。

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蓋小飛，同濟(jì)大學(xué)人文學(xué)院碩士研究生，研究方向：文化產(chǎn)業(yè)管理；解學(xué)芳，同濟(jì)大學(xué)人文學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，媒體產(chǎn)業(yè)研究所副所長，研究方向：文化產(chǎn)業(yè)管理。

責(zé)任編輯

董金榮

作者簡介

基金項(xiàng)目

DOI:10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2015.01.006

中圖分類號(hào)：G114