左其亭

(鄭州大學(xué)水科學(xué)研究中心,河南鄭州 450001)

關(guān)于最嚴(yán)格水資源管理制度的再思考

左其亭

(鄭州大學(xué)水科學(xué)研究中心,河南鄭州 450001)

最嚴(yán)格水資源管理是我國政府應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的水問題而提出的一項(xiàng)水管理新制度，目前已在全國各地實(shí)施，是我國強(qiáng)化水資源管理的新舉措。然而，由于該制度于2009年提出到2012年開始實(shí)施，至今時(shí)間不長，存在的問題還處在研究中。在前期研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)最嚴(yán)格水資源管理制度的主要問題進(jìn)行反思，包括最嚴(yán)格水資源管理制度的概念問題、與人水和諧治水思想的關(guān)系問題、與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系問題、與深化水利改革的關(guān)系問題、制度實(shí)行和考核關(guān)鍵問題、理論體系問題、支撐體系問題等。

最嚴(yán)格水資源管理制度；水資源管理；水資源綜合管理；理論體系；核心體系

一、最嚴(yán)格水資源管理制度的提出背景及內(nèi)涵解讀

我國人均占有水資源量較少，約為世界平均水平的四分之一，是世界上的貧水國。并且我國是發(fā)展中國家，用水效率和節(jié)水水平較低，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，污水處理率仍較低，使原本短缺的水資源更加稀缺、水資源供需矛盾更加突出。最嚴(yán)格水資源管理就是在這一迫切形勢下由我國政府提出的一項(xiàng)重要管理措施。

最嚴(yán)格水資源管理制度的內(nèi)涵可簡述如下：

主體內(nèi)容。中共中央國務(wù)院在2011年中央一號(hào)文件[1]中提出，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。該項(xiàng)制度的核心內(nèi)容是“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”。 “三條紅線”分別是指“水資源開發(fā)利用總量控制紅線”、“用水效率控制紅線”、“水功能區(qū)限制納污控制紅線”共三條紅線；“四項(xiàng)制度”是指“三條紅線”分別對(duì)應(yīng)的三項(xiàng)制度，再加上“水資源管理責(zé)任和考核制度”，共四項(xiàng)制度?！八捻?xiàng)制度”是支撐“三條紅線”實(shí)施的制度性保障[2]。

應(yīng)對(duì)目標(biāo)。從最嚴(yán)格水資源管理制度提出的背景可以看出，該項(xiàng)制度是在我國人水關(guān)系出現(xiàn)的矛盾日益突出、多種水問題交織在一起且日益嚴(yán)重的客觀現(xiàn)實(shí)情形下、為了應(yīng)對(duì)水資源管理相對(duì)滯后的迫切需求下提出的一項(xiàng)重要應(yīng)對(duì)措施。其出發(fā)點(diǎn)和應(yīng)對(duì)目標(biāo)是要通過更加嚴(yán)格的水資源管理，破解日益嚴(yán)重的水問題，改善人水關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

二、最嚴(yán)格水資源管理制度存在的問題及思考

最嚴(yán)格水資源管理提出的時(shí)間不長，在實(shí)踐中還存在一些問題。以下是作者在理論研究、學(xué)術(shù)討論、現(xiàn)場調(diào)研和教學(xué)實(shí)踐過程中思考的幾個(gè)問題。

1. 關(guān)于最嚴(yán)格水資源管理概念的問題

最嚴(yán)格水資源管理制度的作用和意義不容懷疑，但很多學(xué)者對(duì)這一概念的提法存在疑問，甚至表示不贊同。在一般所說的“水資源管理”概念前面，加上“最嚴(yán)格”三個(gè)字，如何理解“最嚴(yán)格”？有沒有更加嚴(yán)格的？如何說明現(xiàn)在就是最嚴(yán)格的？

國際上比較流行的水資源管理制度是“水資源綜合管理”(IWRM)，那么，最嚴(yán)格水資源管理與水資源綜合管理有什么區(qū)別？筆者曾在國際學(xué)術(shù)期刊上投稿、與國外水資源專家交流時(shí)[3]，他們問到同一個(gè)問題“中國執(zhí)行的最嚴(yán)格水資源管理比國際上一般所說的水資源綜合管理更好嗎？”這個(gè)問題也不太好回答。

筆者認(rèn)為：①最嚴(yán)格水資源管理制度是我國政府最新提出的旨在強(qiáng)化水資源管理的一攬子制度的總稱，具有顯著的中國特色，是應(yīng)對(duì)中國日益嚴(yán)峻的水問題、水資源管理政策滯后、需要更加強(qiáng)硬的行政措施的現(xiàn)實(shí)而提出的一個(gè)制度體系。它是一個(gè)完整的概念，不宜將“最嚴(yán)格”與“水資源管理”分開理解。②我國提出的最嚴(yán)格水資源管理制度是水資源綜合管理針對(duì)我國國情的具體實(shí)施。我國是發(fā)展中國家，技術(shù)相對(duì)比較落后，人們的水資源保護(hù)觀念還比較薄弱，“三條紅線”作為一個(gè)治水口號(hào)，宣傳效應(yīng)大，政府領(lǐng)導(dǎo)和民眾都容易理解，易于接受，便于實(shí)施，利于真正實(shí)現(xiàn)水資源綜合管理。

2. 最嚴(yán)格水資源管理制度與人水和諧治水思想的關(guān)系問題

人水和諧治水思想，是我國政府于21世紀(jì)初提出的治水戰(zhàn)略思想，一直貫徹到今天。2001年人水和諧思想納入到現(xiàn)代水利的內(nèi)涵和體系中；2005年十屆人大三次會(huì)議提出“構(gòu)建和諧社會(huì)”的戰(zhàn)略部署，其中人水和諧成為新時(shí)期治水思路的核心內(nèi)容。

有人提到，21世紀(jì)初水利部門多提及“人水和諧治水思想”，到2011年后多提及“最嚴(yán)格水資源管理制度”，好像是政策不延續(xù)，概念翻新。實(shí)際上，不完全是這樣，如今仍在貫徹人水和諧的治水思想，把人水和諧思想作為我國目前的治水指導(dǎo)原則。盡管如此，自然還會(huì)提到一個(gè)問題：最嚴(yán)格水資源管理制度與人水和諧治水思想有什么關(guān)系？

關(guān)于這一問題，筆者在文獻(xiàn)[2]中專門對(duì)此進(jìn)行過探討，筆者認(rèn)為：①實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理必須堅(jiān)持人水和諧思想。一方面，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理需要有人水和諧思想作指導(dǎo)，即在水資源開發(fā)、利用過程中，要順應(yīng)自然，做到人與自然和諧相處。另一方面，人水和諧目標(biāo)是制定“三條紅線”的依據(jù)。在最嚴(yán)格水資源管理過程中，需要把人水和諧目標(biāo)作為該項(xiàng)制度需要實(shí)現(xiàn)和達(dá)到的標(biāo)桿，來制定“三條紅線”具體指標(biāo)以及指標(biāo)控制值。也就是說，“最嚴(yán)格”的指標(biāo)不是無限制的，也不是沒有條件的“嚴(yán)格”，應(yīng)該有一個(gè)目標(biāo)限制或限度，是一種以實(shí)現(xiàn)人水和諧為目標(biāo)的較一般水資源管理更加“嚴(yán)格”的水資源管理。②推行最嚴(yán)格水資源管理是實(shí)現(xiàn)人水和諧目標(biāo)的重要舉措。人水和諧思想是我國治水的指導(dǎo)思想，為水利工作指明了大方向，是進(jìn)行水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)的基本原則。但是，它畢竟僅僅是一種指導(dǎo)思想，最嚴(yán)格水資源管理制度要求的限制用水總量、提高用水效率、限制排污總量，都是朝著人水和諧的目標(biāo)發(fā)展，正好是實(shí)現(xiàn)人水和諧目標(biāo)的具體措施。

3. 最嚴(yán)格水資源管理制度與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系問題

2012年，黨的十八大報(bào)告中的第8部分以“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”為主題，全面闡述建設(shè)生態(tài)文明的偉大構(gòu)想，號(hào)召全黨全國人民大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)提高到前所未有的高度。于是，就有另一個(gè)問題：最嚴(yán)格水資源管理制度與生態(tài)文明建設(shè)有什么關(guān)系？

筆者認(rèn)為：①最嚴(yán)格水資源管理是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障和基礎(chǔ)支撐。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，可以從源頭上保障水資源可持續(xù)利用、改善日益惡化的生態(tài)環(huán)境狀況，促進(jìn)人與自然和諧共處，是支撐生態(tài)文明建設(shè)的必要保障，也是生態(tài)文明建設(shè)的資源基礎(chǔ)；②生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的一個(gè)目標(biāo)和外部動(dòng)力。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是應(yīng)對(duì)我國當(dāng)前水資源短缺和水環(huán)境惡化現(xiàn)狀的客觀要求和迫切需要，是修復(fù)我國日益惡化的生態(tài)環(huán)境的必然選擇。因此，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，迫切需要加強(qiáng)水資源的管理，改善水資源基礎(chǔ)條件，提升水資源對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的支撐能力，這是我國實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的外部巨大動(dòng)力，也是近期的重要目標(biāo)之一。

4. 最嚴(yán)格水資源管理制度與深化水利改革的關(guān)系

2014年1月，水利部印發(fā)了《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》，提出了深化水利改革的10個(gè)方面的舉措。其中，在第4方面“推進(jìn)水資源管理體制改革”中再次明確提出“落實(shí)和完善最嚴(yán)格水資源管理制度”。那么，深化水利改革與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度有什么聯(lián)系？

筆者認(rèn)為：①水資源管理體制改革是水利改革的重要內(nèi)容之一，也是不可回避的水利改革基礎(chǔ)內(nèi)容。先前的水資源管理體制還存在諸多不通暢的問題，比如，分工不明，運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)，公眾參與渠道不暢、多部門“多龍”治水、總體效率不高等問題。因此，進(jìn)行水資源管理體制改革是適應(yīng)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施的必然選擇。②深化水利改革為最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施提供了保障。指導(dǎo)意見中提出的“加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變”，明確要求建立新的水行政管理體制，直接關(guān)系到水資源管理體制的改革；提出的“推進(jìn)水資源管理體制改革”，再一次明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，又一次對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度進(jìn)行具體部署；提出的“建立健全水權(quán)制度和水價(jià)機(jī)制”，是為了推行水權(quán)制度、水價(jià)機(jī)制，更好地發(fā)揮市場作用，提高用水效率和效益，直接關(guān)系到“水資源高效利用控制紅線”的實(shí)施；提出的“加強(qiáng)水生態(tài)文明制度建設(shè)”，是促進(jìn)和保障水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)和水資源可持續(xù)利用，直接關(guān)系到人水和諧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；提出的“完善水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制”，是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要財(cái)力支撐；提出的“深化水利工程建設(shè)和管理體制改革”，有利于提高水資源管理水平，促進(jìn)水利工程發(fā)揮更大的效益；提出的“創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制”，有利于促進(jìn)農(nóng)村水利發(fā)展，改善農(nóng)村水資源利用條件；提出的“健全基層水利管理體制機(jī)制”，有利于促進(jìn)水資源保護(hù)的公眾參與；提出的“強(qiáng)化水利法治建設(shè)和科技創(chuàng)新”，有利于促進(jìn)依法治水，依靠科技創(chuàng)新。這些都是推行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要舉措。

5. 最嚴(yán)格水資源管理制度的考核問題

最嚴(yán)格水資源管理制度是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其落實(shí)需要有一套指標(biāo)體系，同時(shí)還需要把這些指標(biāo)分解到相關(guān)的責(zé)任主體，讓責(zé)任主體對(duì)自己應(yīng)達(dá)到的考核指標(biāo)十分明確，又便于上級(jí)的監(jiān)控和考核，形成比較完善的監(jiān)控和考核制度。在國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》(國辦發(fā)〔2013〕2號(hào))文件中，列出的控制目標(biāo)指標(biāo)包括：用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降(百分比)、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。在《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》(水資源61號(hào)[2014])中，提出以上4項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)完成情況、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況的評(píng)分方法。然而，目前仍存在不可回避的一些問題，包括：“三條紅線”到底需要選擇哪些指標(biāo)？文件中的4項(xiàng)指標(biāo)是否合適？是否需要再增加新指標(biāo)？這些控制指標(biāo)如何分解到相關(guān)責(zé)任主體？如何對(duì)相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施監(jiān)督和相應(yīng)考核？

這些問題是目前實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重點(diǎn)問題，也是難點(diǎn)問題。筆者認(rèn)為：①目前已提出的目標(biāo)控制指標(biāo)是一個(gè)導(dǎo)向，需要進(jìn)一步論證其科學(xué)性，尋找理論依據(jù)，探索更加完善的最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)指標(biāo)體系和考核指標(biāo)體系。②提高水資源監(jiān)控能力，加強(qiáng)該項(xiàng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和管理。要對(duì)該項(xiàng)制度的實(shí)行情況進(jìn)行考核，必須要有一套嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控。因此，要盡力加大水資源監(jiān)控能力建設(shè)的資金投入，制定可行的建設(shè)保障機(jī)制，逐步建立一個(gè)嚴(yán)密、科學(xué)的最嚴(yán)格水資源管理制度考核指標(biāo)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，加大監(jiān)控，為該制度的實(shí)施提供支撐基礎(chǔ)條件。③在實(shí)踐中進(jìn)一步完善考核辦法，嚴(yán)格考核。目前國家主管部門和省級(jí)政府對(duì)最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體和考核對(duì)象、考核單位和監(jiān)管部門、考核目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、不同級(jí)別考核操作流程和步驟等都有一些規(guī)定，但仍有待進(jìn)一步完善。同時(shí)，需要進(jìn)一步完善政策法規(guī)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立負(fù)責(zé)考核的常設(shè)專門機(jī)構(gòu)，明確公眾參與和監(jiān)督的規(guī)定。

6. 最嚴(yán)格水資源管理制度的理論體系問題

水資源管理是水資源學(xué)的重要內(nèi)容之一，最嚴(yán)格水資源管理作為一種新的水資源管理制度在全國推行，是水資源學(xué)科的一件大事，目前已廣泛影響到水資源的理論及實(shí)踐領(lǐng)域。但是就當(dāng)前的研究現(xiàn)狀來看，最多是一個(gè)宏觀層面上的制度，能不能形成一個(gè)理論體系？這個(gè)理論體系是什么？這是一個(gè)更深層次的問題[3]，也是一個(gè)重要的基礎(chǔ)問題。此外，最嚴(yán)格水資源管理制度還需要哪些基礎(chǔ)理論作支撐？

筆者認(rèn)為：①最嚴(yán)格水資源管理是一項(xiàng)新的制度，它傳達(dá)一種“嚴(yán)格水資源管理”的理念，是我國應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的水問題所推行的水資源管理體系的總稱，應(yīng)該在不斷實(shí)踐中總結(jié)完善出一個(gè)理論體系，再用以指導(dǎo)水資源管理工作，具有重要意義。②最嚴(yán)格水資源管理制度理論體系是一個(gè)龐大的理論系統(tǒng)，既有基礎(chǔ)理論，又包括技術(shù)方法、政策法律、管理體制和投入機(jī)制等。該理論系統(tǒng)是對(duì)最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)、主要內(nèi)容、基礎(chǔ)理論、技術(shù)方法、政策法律、管理體制、保障措施的系統(tǒng)總結(jié)[4]。但目前在理論體系方面的研究和總結(jié)還遠(yuǎn)不足，需要不斷總結(jié)和提升。③基礎(chǔ)理論應(yīng)包括水循環(huán)理論、水量平衡原理、水資源優(yōu)化配置理論、水資源高效利用理論和水體排污總量控制理論以及水資源可持續(xù)利用理論、和諧調(diào)控理論等，這些理論都是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的基本支撐，也是其重要基礎(chǔ)理論。

7. 最嚴(yán)格水資源管理制度的支撐體系問題

最嚴(yán)格水資源管理制度是中國政府在系統(tǒng)總結(jié)、深入思考傳統(tǒng)水資源管理的基礎(chǔ)上提出的一種新的水管理模式，是一種制度創(chuàng)新，在世界上也沒有可借鑒的先例，具有鮮明的中國特色；是一個(gè)涉及水資源、水環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域，水利、環(huán)保、國土、城建等多個(gè)行業(yè)的巨大制度系統(tǒng)。因此，要想在全國推行這一水管理模式的順利實(shí)施，必須要構(gòu)建一套系統(tǒng)、完善的支撐體系。那么，這個(gè)支撐體系包括哪些？應(yīng)該如何構(gòu)建呢？

總體來看，需要制定一套新的、適應(yīng)最嚴(yán)格水資源管理的“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系”來定量描述和嚴(yán)格控制“三條紅線”并考核該項(xiàng)制度的實(shí)施效果；需要探索出一套新的“行政管理體系”以適應(yīng)新制度下的水行政管理工作的變化；同時(shí)需要建立一套適應(yīng)新的水資源管理制度的“政策法規(guī)體系”以保障新制度在實(shí)施過程中可能遇到的各種政策和法規(guī)問題。筆者在文獻(xiàn)[2]中把“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、行政管理體系、 政策法規(guī)體系”共同組成的體系稱為最嚴(yán)格水資源管理制度的核心體系。筆者認(rèn)為：①構(gòu)建一套新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、行政管理體系、政策法規(guī)體系來適應(yīng)和應(yīng)對(duì)最嚴(yán)格水資源管理，是十分必要的。同時(shí)，三者不是孤立的，是相互促進(jìn)、相互支持、共同支撐該項(xiàng)制度的順利實(shí)施，三者組成一個(gè)總的制度體系，稱其為核心體系。②必須要構(gòu)建一整套科學(xué)合理、簡便易行、適應(yīng)最嚴(yán)格水資源管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。最嚴(yán)格水資源管理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，需要很多的技術(shù)方法作支撐。然而，由于最嚴(yán)格水資源管理提出的時(shí)間不長，國內(nèi)研究也開始不久，國外沒有可借鑒的案例和經(jīng)驗(yàn)，至今研究成果還較少，研究基礎(chǔ)仍較薄弱，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不能支撐該項(xiàng)制度實(shí)施的需要。因此，急需要構(gòu)建這樣一個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。③科學(xué)制定適應(yīng)最嚴(yán)格水資源管理的行政管理體系。多年形成的水行政管理體制，主要是適應(yīng)以往一般水資源管理的需要，目前正在推行的最嚴(yán)格水資源管理的突出特點(diǎn)主要表現(xiàn)在“最嚴(yán)格”，可能會(huì)使以往的水資源行政管理體制和工作流程不適合目前“最嚴(yán)格”的需求，所以，勢必需要研究“最嚴(yán)格”水管理制度下行政管理體系需要改進(jìn)的方面，從而建立新的適應(yīng)最嚴(yán)格水資源管理的行政管理體系。④科學(xué)制定適應(yīng)最嚴(yán)格水資源管理的政策法規(guī)體系。至如今，國家出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和管理政策制度條例來保障水資源管理工作的順利進(jìn)行。然而，現(xiàn)行的政策和法規(guī)制度可能不完全適合目前“最嚴(yán)格”水管理的需要，需要逐步構(gòu)建適應(yīng)最嚴(yán)格水資源管理的政策法規(guī)體系，包括相關(guān)法律的完善、有關(guān)水管理政策制度的調(diào)整。

三、結(jié) 語

最嚴(yán)格水資源管理是我國政府為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的水問題而提出的一種新的水管理制度，在目前我國國情、水情下實(shí)行該項(xiàng)制度具有重要意義；由于這一新制度與以往水資源管理模式有很大的區(qū)別，需要從理論辨析和實(shí)踐探索兩個(gè)方面加快推進(jìn)。本文的主要結(jié)論和觀點(diǎn)可歸納如下：

1)針對(duì)最嚴(yán)格水資源管理的概念，存在疑慮非常正常，與國際接軌還有待時(shí)間，還需要進(jìn)一步宣傳來整體詮釋“最嚴(yán)格水資源管理”這一概念。目前的重點(diǎn)應(yīng)該是“重在落實(shí)”，讓事實(shí)證明該項(xiàng)制度具有巨大的制度優(yōu)勢。

2)在最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)行過程中必須堅(jiān)持人水和諧思想，順應(yīng)自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。同時(shí)，也應(yīng)看到，推行最嚴(yán)格水資源管理制度正是我國政府貫徹人水和諧治水思想的重要舉措。

3)最嚴(yán)格水資源管理是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)支撐，生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的一個(gè)目標(biāo)和外部動(dòng)力，抓住國家重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，積極推行最嚴(yán)格水資源管理，促進(jìn)水資源有效管理。

4)深化包括水資源管理體制改革在內(nèi)的水利改革，將為最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施提供保障，以盡早建立適應(yīng)最嚴(yán)格水資源管理新的水資源管理體制。

5)目前已提出的目標(biāo)控制指標(biāo)是一個(gè)導(dǎo)向，需要在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷探索，進(jìn)一步完善目標(biāo)控制指標(biāo)體系、考核指標(biāo)體系和考核辦法，加大監(jiān)控，嚴(yán)格考核，為該制度的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

6)這一制度是我國政府根據(jù)我國國情、水情新提出來的，目前可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和理論還遠(yuǎn)不足，需要學(xué)術(shù)界加大研究，逐步形成一套完善的最嚴(yán)格水資源管理制度理論體系來科學(xué)指導(dǎo)實(shí)踐。

7)最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施，必須要有一套系統(tǒng)、完善的支撐體系作保障，包括以控制“三條紅線”目標(biāo)、考核最嚴(yán)格水資源管理制度執(zhí)行效果為主要內(nèi)容的“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系”、以適應(yīng)新制度下的行政管理體制和工作流程的變化為主要內(nèi)容的“行政管理體系”、以保障新制度在實(shí)施過程中可能遇到的各種政策和法規(guī)問題為主要內(nèi)容的“政策法規(guī)體系”。

本文僅僅談到幾個(gè)筆者認(rèn)識(shí)到的問題，實(shí)際上，由于最嚴(yán)格水資源管理制度提出的時(shí)間不長，問題比較復(fù)雜，沒有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，在實(shí)施過程中遇到的問題遠(yuǎn)不止以上幾個(gè)。因此，還需要在實(shí)踐過程中不斷摸索，深入研究，進(jìn)一步完善，使這一新制度發(fā)揮更大的效益。

[1] 中共中央國務(wù)院．中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定[J]，中國水利，2011(4)：1-4.

[2] 左其亭，胡德勝，竇明，等. 基于人水和諧理念的最嚴(yán)格水資源管理制度研究框架及核心體系[J]. 資源科學(xué)，2014，36(5)：906-912.

[3] ZUO Q, JIN R, MA J, et, al. China pursues a strict water resources management system [J]. Environmental Earth Sciences, 2014, 72(6): 2219-2222.

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10.3876/j. issn. 1671-4970. 2015. 04. 010

2014-10-22

左其亭(1967—)，男，河南固始人，教授，博士，從事水資源與水環(huán)境研究。

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1671-4970(2015)04-0060-04