張源釗

摘要：生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。但是我國某些地方為了發(fā)展經(jīng)濟，對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用中忽視了礦山生態(tài)環(huán)境的保護和治理。本文以我國礦山生態(tài)環(huán)境問題的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，從相關(guān)法律制度方面探究目前存在的缺陷，同時通過借鑒國外發(fā)達國家在治理礦山生態(tài)環(huán)境方面的法律制度，提出完善我國相關(guān)法律制度的建議，達到有效遏止礦山生態(tài)環(huán)境進一步惡化，從而真正實現(xiàn)人口、資源與環(huán)境的和諧與可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：礦山生態(tài)環(huán)境 礦山生態(tài)環(huán)境治理 法律制度 完善建議

1 研究背景

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。進入新世紀(jì)以來，科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)達和生態(tài)環(huán)境的逐漸惡化形成了明顯的對比。目前我國在開發(fā)、加工和利用礦產(chǎn)資源，促進社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，也引發(fā)了多種生態(tài)環(huán)境問題。隨著各種礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度的加大，礦山生態(tài)環(huán)境問題已成為影響區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活最突出、最嚴(yán)重的問題之一。

2 目前我國礦山生態(tài)環(huán)境存在的問題

2.1 礦山開采生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染 目前，我國礦山在采礦過程中所排放的廢水、廢氣、廢渣對礦山土壤、水和大氣環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，同時對礦山周圍人群的人身、財產(chǎn)和健康安全造成了嚴(yán)重危害。全國工業(yè)廢水排放總量，有10%來自礦采產(chǎn)生的廢水和廢液，但處理率只能達到4.23%，這意味著大量廢水未得到妥善處理，采礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護著實令人擔(dān)憂。

2.2 礦山生態(tài)環(huán)境惡化造成的嚴(yán)重后果 ①地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。因長期大量采煤，采煤區(qū)內(nèi)一些地方出現(xiàn)了地面沉陷、地裂縫等不良地質(zhì)現(xiàn)象，導(dǎo)致地面水和地下水疏漏。礦山煤矸石堆放也易誘發(fā)滑坡災(zāi)害。并且，礦采活動也對耕地造成了不可逆轉(zhuǎn)的損害，使生態(tài)環(huán)境受到影響。除此以外，屢禁不止的違規(guī)開采造成了地下采空、山體崩塌、裂縫，甚至引發(fā)了地震等地質(zhì)災(zāi)害，后果非常嚴(yán)重。②地下水資源遭到污染。采礦造成地下水均衡系統(tǒng)遭到破壞，導(dǎo)致部分區(qū)域地表水滲漏、地下水水位下降達幾米之多，造成地表嚴(yán)重缺水，導(dǎo)致大面積疏干漏斗，嚴(yán)重影響農(nóng)作物生長，同時也影響人們的正常的生產(chǎn)生活，各種社會問題和經(jīng)濟問題日益凸顯。③地貌景觀遭受破壞。我國露天開采礦山點多面廣，數(shù)量眾多。部分礦山開采對自然景觀和山體破壞十分厲害，如大量的石材露天開采，造成基巖裸露，森林覆蓋減少，使得往日的茂密植被成為荒山野嶺。④水土流失沙化加劇。煤礦開采過程中，會產(chǎn)生大量廢料、廢石，歸置它們會擠占耕地?，F(xiàn)階段，全國已有600萬公頃耕地被擠占，其中有110萬公頃森林用地和30 萬公頃草皮被破壞。比如準(zhǔn)格爾煤田，區(qū)內(nèi)已有21%的土地嚴(yán)重沙化。

3 目前我國礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)及治理法律制度的缺陷

3.1 礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)及治理法律規(guī)范太過分散 我國現(xiàn)行的關(guān)于礦山生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)相對零散，并且未明確規(guī)定各方的權(quán)責(zé)義務(wù)。處理重大污染事件時，各方相互推諉，無人擔(dān)責(zé)。

3.2 礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)及治理法律規(guī)范強制力不夠 由于我國的礦山生態(tài)環(huán)境治理立法分散于多種法律規(guī)范文件中，沒有形成一個完整的統(tǒng)一體系，結(jié)果就是現(xiàn)有法律制度的可執(zhí)行力不強和強制力不足。在《環(huán)境保護法》和《礦產(chǎn)資源法》兩部主要的法律中，大多以原則性的條款來規(guī)范礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理的行為，過于籠統(tǒng)，可操作性不強，不能發(fā)揮應(yīng)有的強制作用。

3.3 礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)及治理法律規(guī)范的低效化 在礦山生態(tài)環(huán)境治理中，由于《環(huán)境保護法》基本法地位的不明確，與很多單一環(huán)境保護的法律位階相同，造成各部門間權(quán)力分配的不平衡，使得部門協(xié)調(diào)異常困難。同時由于地方政府往往會從地方利益出發(fā)，制訂對其有利的地方性法規(guī)。在這種情況下，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)及治理法律規(guī)范發(fā)揮的作用就極其低效。

3.4 環(huán)境影響評價制度效能低下 我國的環(huán)境影響評價在很多方面不夠完善，運用也不夠合理。例如現(xiàn)行的環(huán)境影響評價制度適用的范圍未對政策、法規(guī)以及有關(guān)國民社會經(jīng)濟發(fā)展計劃的宏觀性、戰(zhàn)略性環(huán)境影響進行評價，這導(dǎo)致評價缺乏科學(xué)的衡量和有力的支持，影響礦山環(huán)境的治理。

3.5 礦山生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)測檢查制度不完善 目前，我國主要通過行政手段管理礦山生態(tài)環(huán)境。多以罰款、吊銷等措施治理違規(guī)開采，但是相關(guān)立法程序不規(guī)范，法律法規(guī)執(zhí)行不到位，致使違規(guī)開采屢禁不止，加之采礦企業(yè)只看重利益，認(rèn)識不到環(huán)保的重要性，使得礦山生態(tài)環(huán)境保護始終收效甚微。

4 完善我國礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)及治理的法律制度的建議

4.1 健全礦山生態(tài)環(huán)境許可證制度 第一，應(yīng)立法規(guī)定礦山企業(yè)在進行礦山開發(fā)前不僅必須申請礦山生態(tài)環(huán)境許可證，還要具備環(huán)境計劃、開采方式、環(huán)境影響評價、資源評價、復(fù)墾計劃登記等資料，并對具體的計劃方案、評價標(biāo)準(zhǔn)、開采及復(fù)墾的具體方案做出具體要求。第二，應(yīng)當(dāng)限制礦山企業(yè)的排污量，建議由主管部門進行登記及審核，審核時一定要對申報材料進行嚴(yán)格的核實，匯總當(dāng)?shù)嘏盼劭偭啃畔ⅲ鶕?jù)本地區(qū)的環(huán)境容量確定污染物排放總量數(shù)，通過可行性分析和擇優(yōu)計算，確定礦山企業(yè)的允許排污量。

4.2 深化礦山生態(tài)環(huán)境影響評價制度 在借鑒國外先進的經(jīng)驗及法律之后，我國在《環(huán)境影響評價法》頒布實施后建立了環(huán)境影響評價制度，在處理我國礦山生態(tài)環(huán)境的過程中取得了一定的成效，但針對礦山項目的特殊性仍然存在不足，建議在下列方面予以加強。第一，在對區(qū)域環(huán)境實行評價時，充分考慮礦山周邊生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性、環(huán)境污染的嚴(yán)重性和潛伏性。第二，對礦山生態(tài)環(huán)境進行評價的過程中應(yīng)該加大對環(huán)境影響的預(yù)測評價，盡量避免預(yù)測結(jié)果帶有主觀性。第三，要定期地對礦山開發(fā)的各個階段、各個環(huán)節(jié)做動態(tài)的環(huán)境影響評價，使開發(fā)活動與環(huán)境影響評價同步進行。

4.3 建立完善的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度 首先，采礦權(quán)人必須依法履行礦山環(huán)境治理的義務(wù)。保證金是采礦權(quán)人為履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)而繳存的保證資金，促使采礦權(quán)人保護地質(zhì)環(huán)境和自然景觀。其次，保證金數(shù)額的確定也要與地方的經(jīng)濟發(fā)展水平相一致，不得過高或過低。再次，建議有地質(zhì)環(huán)境治理任務(wù)的地方政府設(shè)立地質(zhì)環(huán)境治理專項資金，對停辦、關(guān)閉、閉坑的礦山，由國土資源行政主管部門統(tǒng)一組織治理。保證金的繳納數(shù)額的多少必須能夠保障礦山生態(tài)環(huán)境可以得到全部完整恢復(fù)和治理。第四，如果礦山生態(tài)環(huán)境的治理成效顯著，環(huán)境恢復(fù)較好，那么當(dāng)?shù)V山生態(tài)環(huán)境治理驗收合格后，保證金及其利息會全部返還給礦業(yè)主。

4.4 完善礦山生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)督檢查制度 為了加強我國礦山的環(huán)境治理，我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面進行完善。在礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督檢查制度中，政府要對礦山企業(yè)環(huán)境治理的進度與程度進行監(jiān)督檢查，并規(guī)定報告制度；要嚴(yán)格按照“誰破壞，誰治理”的原則落實企業(yè)具體的治理責(zé)任?？梢越梃b國外的有效做法，在每個礦山設(shè)立一個礦山監(jiān)察員，幫助有關(guān)執(zhí)法部門進行一線執(zhí)法。

4.5 建立礦山生態(tài)環(huán)境污染強制保險制 礦山開采過程中存在的風(fēng)險大，極易受到氣候和地質(zhì)災(zāi)害的影響，尤其是遇到地震、泥石流等不可抗力時，往往給環(huán)境和他人都會造成巨大的損失，根據(jù)我國民法中的無過錯責(zé)任原則來看，又無人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，從整個社會效益來說，對整個社會乃至受害人均不利。因此在此情況之下，建立礦山生態(tài)環(huán)境責(zé)任強制保險制是刻不容緩的。

4.6 完善土地復(fù)墾制度 目前，隨著我國礦山開發(fā)活動的全面開展，對礦山土地復(fù)墾法律制度作一個完善勢在必行。在土地復(fù)墾制度中，采礦企業(yè)應(yīng)該上交土地復(fù)墾計劃，明確土地復(fù)墾及治理的對象、治理目標(biāo)、治理辦法、實施的進度和成本等內(nèi)容，由主管部門監(jiān)督執(zhí)行。

5 結(jié)束語

采礦產(chǎn)業(yè)一直是國民經(jīng)濟的重要組成部分。但對礦產(chǎn)資源的開發(fā)也不可避免地使礦山周邊的生態(tài)環(huán)境遭受了破壞。我國現(xiàn)階段由于法律制度的滯后助長了這種趨勢。因此針對這一現(xiàn)狀，根據(jù)我國目前在礦山生態(tài)環(huán)境治理工作中存在的主要問題，結(jié)合本國國情，汲取國外礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理先進經(jīng)驗，建立健全相關(guān)法律制度體系可以說勢在必行且意義重大。

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