汪品淳 姚瓊 李云

摘要：勞動(dòng)就業(yè)制度改革為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有力的支撐，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有助于進(jìn)一步緩解就業(yè)壓力，二者之間相互促進(jìn)的關(guān)系，集中體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以人為本和關(guān)注民生以就業(yè)為本的主旨。本文主要探討了皖江城市帶新型城鎮(zhèn)化背景下的勞動(dòng)就業(yè)制度改革的現(xiàn)狀和問(wèn)題，以期通過(guò)加快勞動(dòng)就業(yè)制度改革推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)二者之間關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：皖江城市帶 新型城鎮(zhèn)化 就業(yè)制度

我國(guó)“十二五”規(guī)劃明確提出：“堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，建立和完善以勞動(dòng)者自主擇業(yè)為主導(dǎo)、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎(chǔ)、以政府促進(jìn)就業(yè)為動(dòng)力的就業(yè)機(jī)制，搞好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政府責(zé)任體系和服務(wù)體系”。李克強(qiáng)總理明確指出，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，要有就業(yè)支撐和服務(wù)保障[1]。城鎮(zhèn)化建設(shè)需要充分就業(yè)，提升城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是就業(yè)與創(chuàng)富機(jī)制，沒(méi)有就業(yè)的提升，就不可能有人口城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與勞動(dòng)就業(yè)是相互依賴、相互聯(lián)系的辯證統(tǒng)一關(guān)系，促進(jìn)就業(yè)有利于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1 皖江城市帶新型城鎮(zhèn)化的勞動(dòng)就業(yè)制度現(xiàn)狀

1.1 皖江城市帶的就業(yè)促進(jìn)政策 近年，政府在促進(jìn)就業(yè)方面實(shí)施了一系列利好政策，主要表現(xiàn)在以下方面。一是在就業(yè)保障上，主要是就業(yè)援助、失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)等方面?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)援助工作的實(shí)施意見(jiàn)》（皖人社發(fā)〔2011〕44號(hào)）把因失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)以及連續(xù)失業(yè)一定時(shí)間仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，都納入到就業(yè)援助對(duì)象；其中明確了失去土地難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人群，以及對(duì)連續(xù)失業(yè)的援助，這都為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有力保障。從“十二五”開(kāi)始，在全省組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)一體化工程，項(xiàng)目向示范區(qū)適當(dāng)?shù)貎A斜，不斷加大對(duì)農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)的力度，提高農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力[2]。

1.2 皖江城市帶的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè) 在公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)上，在就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)和就業(yè)信息咨詢方面，《關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2010〕10號(hào)）強(qiáng)調(diào)要建設(shè)公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)爭(zhēng)取每年安排示范區(qū)部分縣（市、區(qū)）納入國(guó)家就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，幫助示范區(qū)所有縣（市、區(qū)）加快建設(shè)集人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)功能為一體的就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)中心，為社會(huì)提供高效公共服務(wù)[2]。

2 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中勞動(dòng)就業(yè)制度改革存在的問(wèn)題

2.1 勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系不完善，缺乏就業(yè)保障 皖江城市帶的就業(yè)服務(wù)體系一直在不斷發(fā)展，但目前尚不完備。在信息服務(wù)上，雖然各城市大多都設(shè)有公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)，但可供查到的數(shù)據(jù)仍然很少。在失業(yè)保險(xiǎn)上，目前相關(guān)政策僅覆蓋城鎮(zhèn)各級(jí)事業(yè)單位，各類企業(yè)職工以及個(gè)體工商戶與其雇工，這對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也是一個(gè)挑戰(zhàn)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化，使一批農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶率忻瘛?，一方面，如果沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)等保障體系，很多人不愿意放棄原有的生活和土地，來(lái)承擔(dān)失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，由于文化水平、職業(yè)技能等因素，“新市民”有可能也會(huì)淪為新的失業(yè)人員，沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)將會(huì)使這些人面臨生活困境。

2.2 創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系覆蓋范圍有限，就業(yè)本地化受阻 創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，不僅可以增加就業(yè)崗位還可以促進(jìn)農(nóng)村人口市民化，加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。但目前有關(guān)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策一般是針對(duì)大學(xué)生和留學(xué)生創(chuàng)業(yè)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)就業(yè)的需求非常大，但有關(guān)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的政策支持卻非常少。在創(chuàng)業(yè)服務(wù)上，針對(duì)創(chuàng)業(yè)群體的相關(guān)服務(wù)體系也尚不完善，亟需搭建創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)，建立創(chuàng)業(yè)基地和培訓(xùn)基地，提高職業(yè)素質(zhì)和技能水平，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供就業(yè)崗位和促進(jìn)農(nóng)村人口市民化。

2.3 職業(yè)培訓(xùn)力度小，就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)有待提升 目前就業(yè)培訓(xùn)主要集中入職前人員的技能培訓(xùn)、失業(yè)再就業(yè)的培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)上，人才培訓(xùn)基地多是依托高校建立。在培訓(xùn)對(duì)象上，目前就業(yè)培訓(xùn)大多是針對(duì)已經(jīng)入職的人群，即使是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)，也是針對(duì)已經(jīng)在崗的群體，針對(duì)正在求職的勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)是少之又少。但在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，將會(huì)有大量的“新市民”，他們?nèi)狈β殬I(yè)技能，文化水平普遍不高，卻無(wú)法享受免費(fèi)的培訓(xùn)服務(wù)，在城鎮(zhèn)就業(yè)更加困難。此外，在培訓(xùn)力度上，每年進(jìn)行技能培訓(xùn)的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新增的城鎮(zhèn)人口需求。

2.4 就業(yè)缺乏穩(wěn)定性，身份轉(zhuǎn)換困難重重 2014年7月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，明確建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。戶籍制度改革為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化消除了身份障礙，還形成了一系列促進(jìn)就業(yè)的利好政策，這都進(jìn)一步推進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，但創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)仍然是城鎮(zhèn)化最大的挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)人口市民化的過(guò)程中，身份認(rèn)同是前提，穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)卻是其城鎮(zhèn)生活的保障。

3 加快勞動(dòng)就業(yè)制度改革推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對(duì)策

3.1 拓展就業(yè)市場(chǎng)，增加就業(yè)崗位 目前皖江地區(qū)就業(yè)壓力十分大，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，就業(yè)崗位需求不足，吸納就業(yè)人口有限。一方面要?jiǎng)?chuàng)造和保持就業(yè)崗位，積極支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，逐步改善就業(yè)結(jié)構(gòu)；另一方面，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道之一。第三，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展需要堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，緩解巨大的就業(yè)壓力需要用創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

3.2 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，吸納就業(yè)人口 從就業(yè)彈性的角度來(lái)看，皖江城市帶第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性為負(fù)值，說(shuō)明第一產(chǎn)業(yè)仍然具有轉(zhuǎn)出勞動(dòng)力的空間，第二和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性為正值，這就說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)具有拉動(dòng)作用[3]。首先，要大力發(fā)展技術(shù)密集型與勞動(dòng)密集型相協(xié)調(diào)的第三產(chǎn)業(yè)，作為拓寬就業(yè)渠道、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的重要途徑；進(jìn)行第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入發(fā)展教育培訓(xùn)、物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，以拓寬就業(yè)領(lǐng)域和促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。其次，在政策層面給予大力支持，皖江城市帶第三產(chǎn)業(yè)的很多領(lǐng)域?qū)嵭械娜允鞘袌?chǎng)準(zhǔn)入制度，市場(chǎng)化改革和對(duì)外開(kāi)放的步伐也較為緩慢，使外資經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足；積極構(gòu)建第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，逐漸地放寬對(duì)外資和民營(yíng)資本的投資條件，逐步建立規(guī)范的管理體系和公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。第三，培養(yǎng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的專業(yè)人才，加快培養(yǎng)和引進(jìn)緊缺型的人才，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

3.3 提升就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，促進(jìn)就近就業(yè) 第一，在農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)上，應(yīng)以“雨露計(jì)劃”為契機(jī)，繼續(xù)推行具有多層次、覆蓋面廣泛的農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)計(jì)劃，不斷促成轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，推近城鎮(zhèn)化建設(shè)。第二，在農(nóng)民工培訓(xùn)上，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（2014—2020）已經(jīng)明確了農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃，作為皖江地區(qū)地方政府要因地制宜，結(jié)合農(nóng)民務(wù)工所需，一方面加大對(duì)農(nóng)民擇業(yè)觀念的宣傳教育，另一面積極落實(shí)階段培訓(xùn)計(jì)劃，建立培訓(xùn)基地，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)培訓(xùn)制度，提高農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。第三，在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口方面，積極建立轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力技能培訓(xùn)基地，實(shí)施就業(yè)階段培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)就職前有培訓(xùn)和就職后有保障的體系。第四，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（2014-2020）也明確指出應(yīng)鼓勵(lì)高等學(xué)校、各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

3.4 完善勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系，營(yíng)造良好就業(yè)環(huán)境 首先，要建立統(tǒng)一平等的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源及就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。其次，進(jìn)一步加大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，把所有居民都納入就業(yè)信息系統(tǒng)中，為“新市民”提供失業(yè)保險(xiǎn)的保障。第三，積極搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為所有居民提供就業(yè)信息服務(wù)，使就業(yè)登記、失業(yè)登記和職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)工作緊密銜接，不斷提高就業(yè)服務(wù)水平，完善公共就業(yè)服務(wù)制度，建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系。

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基金項(xiàng)目：安徽省高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目《體驗(yàn)式教育提升大學(xué)生就業(yè)心理資本的實(shí)證研究》（SK2014A403），2013年度銅陵學(xué)院校級(jí)科學(xué)研究項(xiàng)目（tlxy017）。