肖偉華

摘要：針對(duì)水資源三條紅線實(shí)施考核體系實(shí)施過(guò)程中的現(xiàn)狀及

存在的問(wèn)題，開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查，對(duì)水資源三條紅線考核體系提出健全“四個(gè)機(jī)制”，出臺(tái)規(guī)范性文件，加大執(zhí)行力度，樹(shù)典范，抓亮點(diǎn)，加大資金投入，積極推進(jìn)水資源三條紅線考核體系。

關(guān)鍵詞：三條紅線 考核體系 執(zhí)行

《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》指出，通過(guò)5年的努力，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”和控制指標(biāo)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、考核評(píng)估“三個(gè)體系”，基本形成最嚴(yán)格水資源管理制度框架。

1 實(shí)施考核體系現(xiàn)狀

目前水資源管理主要存在著投入不足、計(jì)量監(jiān)控設(shè)施不足、法制體制機(jī)制和管理能力不足等問(wèn)題。《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》提出建立水資源管理責(zé)任和考核制度，但考核的指標(biāo)缺乏可操作性、可執(zhí)行性，考核流于形式，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不完善，難以調(diào)動(dòng)地方官員管理水資源的積極性等問(wèn)題?！叭龡l紅線”的具體指標(biāo)分解之后，發(fā)現(xiàn)多處難以實(shí)施的具體考核和落實(shí)的難題。到底怎么考核“三條紅線”，水利部、省政府都有實(shí)施意見(jiàn)，但是比較宏觀，根本無(wú)法實(shí)施。

2 對(duì)策及建議

2.1 開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查，強(qiáng)化管理基礎(chǔ)工作 增加組織力量深入調(diào)研，摸清目前水資源管理的主要情況，掌握水資源基本情況及存在主要問(wèn)題，編制全省水資源三條紅線管理規(guī)劃，研究制訂符合實(shí)際的相關(guān)配套政策及實(shí)施方案。掌握標(biāo)準(zhǔn)，按“鞏固一批，改造一批”原則，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，必須建立“三項(xiàng)制度”、確立“三條紅線”。要從水量、用水效率和水質(zhì)三個(gè)方面，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項(xiàng)制度”，確立用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，著力改變當(dāng)前水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、用水浪費(fèi)、水污染嚴(yán)重等突出問(wèn)題，使水資源要素在我國(guó)經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整中成為重要的約束性、控制性、先導(dǎo)性指標(biāo)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，必須夯實(shí)行業(yè)基礎(chǔ)、提高管理水平。

2.2 健全“四個(gè)機(jī)制”：完善水資源管理目標(biāo)責(zé)任和考核體系 一是落實(shí)水資源管理責(zé)任制，明確區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。二是加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)，組織開(kāi)展區(qū)縣水資源管理規(guī)范化建設(shè)，完善裝備、設(shè)施和人員配備，提高管理素質(zhì)和管理水平。三是發(fā)揮政府在水資源管理中的主導(dǎo)作用，拓寬投資渠道，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制。四是加強(qiáng)水資源宣傳，開(kāi)展多層次、多形式的水資源知識(shí)宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)。

2.3 明確目標(biāo)，出臺(tái)規(guī)范性文件 對(duì)各水資源管理工作進(jìn)行部署，按照先急后緩、民生工程優(yōu)先的原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟，分階段、分層次推進(jìn)實(shí)施。根據(jù)此規(guī)范性文件及要求，各有關(guān)單位認(rèn)真梳理，制定相應(yīng)責(zé)任目標(biāo)分解表，各自查找建設(shè)與管理工作方面的欠缺，制定出管理工作方式、工作內(nèi)容、工作制度及工作效能考核等工作計(jì)劃，對(duì)查找出的不足進(jìn)行補(bǔ)充完善。完善各項(xiàng)管理制度，管理方式、管理辦法。其次把水資源管理考核工作任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門，明確負(fù)責(zé)部門和責(zé)任人，明確工作責(zé)任和完成時(shí)間，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，做到所分管的每項(xiàng)工作有人管，每項(xiàng)工作有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有要求，重點(diǎn)做好管理工作制度建設(shè)、制度執(zhí)行成效和水資源管理實(shí)效等工作，達(dá)到工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

2.4 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大執(zhí)行力度 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓住一把手工程，一把手包括各級(jí)各部門一把手。只有一把手參與、重視，其他部門就會(huì)自覺(jué)的參與進(jìn)來(lái)，逐步達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)水資源管理所需要的全員參與的狀態(tài)，達(dá)到共識(shí)與實(shí)際相結(jié)合，可操作性加強(qiáng)，減少分歧。同時(shí)完善公眾參與機(jī)制，通過(guò)聽(tīng)證、公開(kāi)征求意見(jiàn)等多種形式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，建立公眾參與的管理和監(jiān)督制度。

各地各部門要圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”的核心任務(wù)，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為主線，抓緊建立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線等水資源管理控制指標(biāo)體系和監(jiān)控體系，進(jìn)一步落實(shí)“三條紅線”，嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理責(zé)任制，逐步建立符合我省實(shí)際的水資源合理配置和高效利用體系，以水資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。如何全面提升執(zhí)行力，這就需要從建立體系與完善制度入手，并在一開(kāi)始就將水資源管理體系的目標(biāo)清晰的界定為全面提升執(zhí)行力，并在計(jì)劃、實(shí)施、考核、反饋每一環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)這個(gè)要求，而前提條件是計(jì)劃本身是可以執(zhí)行的，而不是例行公事。如何讓各級(jí)部門一直保持執(zhí)行的積極性，這就需要通過(guò)考核不斷強(qiáng)化，將不執(zhí)行工作指令作為“天條”，對(duì)執(zhí)行者獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不執(zhí)行者進(jìn)行懲罰，將執(zhí)行變?yōu)樽约旱穆殬I(yè)習(xí)慣。通過(guò)考核及獎(jiǎng)勵(lì)懲罰，形成固化的循環(huán)，讓人人自覺(jué)地將節(jié)水變成自己的行為習(xí)慣。

各級(jí)部門也要參照《考核辦法》，結(jié)合本地實(shí)際，建立本轄區(qū)最嚴(yán)格水資源管理考核指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，把上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)分解到各級(jí)行政區(qū)，將水資源管理控制指標(biāo)和主要任務(wù)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管理措施，嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保如期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。省各有關(guān)單位要按照各自職能，積極配合做好考核工作，通過(guò)考核工作推動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)。無(wú)論是年度自查、中期考核或期末考核，都由各地級(jí)以上市政府將本市上年度落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的工作總結(jié)、自評(píng)情況以及相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)完成情況一并報(bào)送省水利廳。省水利廳會(huì)同省有關(guān)部門組成考核組對(duì)各地級(jí)以上市上報(bào)的資料和相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核， 對(duì)考核等次為優(yōu)秀的地區(qū)，省在相關(guān)項(xiàng)目安排上優(yōu)先考慮。對(duì)考核不合格的地區(qū)責(zé)令限期整改，有關(guān)地區(qū)要向上級(jí)書面說(shuō)明情況，并提出整改意見(jiàn)；整改期間，省水利廳暫停審批該地區(qū)除飲用水外的建設(shè)項(xiàng)目新增取水，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委等部門依法不予批準(zhǔn)新增用水項(xiàng)目立項(xiàng)；未按要求進(jìn)行整改或整改不力的由監(jiān)察部門按規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。中期考核和期末考核結(jié)果報(bào)省政府審定后作為下一考核期編制各級(jí)水資源管理控制指標(biāo)的依據(jù)，并交由組織人事部門，作為各級(jí)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

2.5 樹(shù)典范，抓亮點(diǎn)，抓特色 對(duì)水資源三條紅線考核工作業(yè)績(jī)突出、提供新經(jīng)驗(yàn)和新亮點(diǎn)的地區(qū)，應(yīng)樹(shù)立典型，讓其起到很好的典型示范和推動(dòng)作用。并以此進(jìn)行試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全國(guó)水利工程管理水平整體提升，在總結(jié)試點(diǎn)單位典型經(jīng)驗(yàn)和完善評(píng)定辦法的基礎(chǔ)上全面推行長(zhǎng)效管理創(chuàng)建工作，使全省上下形成共識(shí)，形成合力，為嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。

2.6 加大水資源維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化資金保障 加大水資源維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)資金是嚴(yán)格水資源管理工作順利實(shí)施的關(guān)鍵。因此，各地要在安排經(jīng)費(fèi)時(shí)重點(diǎn)對(duì)公益性水資源管理工作予以傾斜和重點(diǎn)考慮，要制定相應(yīng)的資金補(bǔ)助政策措施，強(qiáng)化資金保障，嚴(yán)格落實(shí)配套資金，保證水資源長(zhǎng)效管理工程順利實(shí)施。各地級(jí)以上市政府在最嚴(yán)格水資源管理制度考核中擔(dān)當(dāng)重要角色，無(wú)論是年度自查、中期考核或期末考核，都由各地級(jí)以上市政府將本市上年度落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的工作總結(jié)、自評(píng)情況以及相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)完成情況一并報(bào)送省水利廳。省水利廳會(huì)同省有關(guān)部門組成考核組對(duì)各地級(jí)以上市上報(bào)的資料和相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，然后上報(bào)省政府審定。

2.7 強(qiáng)化激勵(lì)措施及指導(dǎo)服務(wù) 為激勵(lì)水資源工作開(kāi)展好的地區(qū)，可在項(xiàng)目安排、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、評(píng)先選優(yōu)等方面，對(duì)水資源管理工作抓得好、水平高的單位，對(duì)積極爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)單位給予一定的傾斜和支持。以后安排經(jīng)費(fèi)的原則就是在符合規(guī)定、滿足條件的前提下，集中財(cái)力辦大事，辦實(shí)事，充分體現(xiàn)鼓勵(lì)先進(jìn)的原則。

上級(jí)主管部門要加大對(duì)水資源達(dá)長(zhǎng)效管理工作的指導(dǎo)和服務(wù)工作，一方面積極舉辦各類培訓(xùn)，掌握新標(biāo)準(zhǔn)和要求；組織有關(guān)部門外出參觀考察，學(xué)習(xí)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，另一方面邀請(qǐng)專家到實(shí)施單位檢查指導(dǎo)、傳授經(jīng)驗(yàn)，使其部門少走了彎路。同時(shí)加強(qiáng)督查，對(duì)水資源工作開(kāi)展專項(xiàng)檢查，督促創(chuàng)建單位按照工作要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓工作落實(shí)。多檢查，對(duì)實(shí)施單位進(jìn)行具體指導(dǎo)幫助，查找各方面存在的問(wèn)題，加強(qiáng)創(chuàng)建力量，加大水資源工作力度，力爭(zhēng)取得實(shí)效。

3 結(jié)束語(yǔ)

水資源三條紅線考核體系是一系統(tǒng)工程，涉及廣，業(yè)務(wù)素質(zhì)高，需要一定的人力、物力、財(cái)力支持，需要各部門加大力度，強(qiáng)化責(zé)任，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)此項(xiàng)工作。

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