鄧慶民

（無(wú)錫市天一中學(xué)，江蘇無(wú)錫214101）

過(guò)度，不只是多走了一步
——學(xué)校過(guò)度管理問(wèn)題分析

鄧慶民

（無(wú)錫市天一中學(xué)，江蘇無(wú)錫214101）

學(xué)校過(guò)度管理指在學(xué)校管理中，存在管理的范圍超出一定界限，管理方式和手段的運(yùn)用超過(guò)了一定限度，以致管理的方向背離教育本質(zhì)的現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是將管理作為一種秩序控制的工具。過(guò)度管理不只是多走了一步，而是對(duì)學(xué)校管理教育性的背離。這種情況的改變需要厘清學(xué)校管理的邊界，建立以信任與指導(dǎo)為特征的授權(quán)方式，引導(dǎo)師生走向自我管理。

學(xué)校管理；過(guò)度管理；教育性

在學(xué)校的管理中，可以看到這樣的現(xiàn)象：

林林總總的校規(guī)，細(xì)致到發(fā)呆、吃零食、回頭笑及長(zhǎng)時(shí)間轉(zhuǎn)筆都要扣分。更為可怕的是，學(xué)生對(duì)此沒(méi)有怨言，還認(rèn)為嚴(yán)格的管理有利于他們的學(xué)習(xí)。

校長(zhǎng)是全校最忙的人，事無(wú)巨細(xì)，大到學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，細(xì)到一個(gè)訂書(shū)機(jī)的購(gòu)買(mǎi)，全在校長(zhǎng)的掌控之中。

……

校規(guī)、細(xì)節(jié)管理都是必要的，但似乎他們都多走了一步。而就是這多走的一步，讓我們感覺(jué)這并不是我們想要的教育。《易·賁》：文明以止，人文也。觀乎人文，以化成天下。“文明以止”就是要通過(guò)心智與德性的靈明，讓萬(wàn)事萬(wàn)物、人類(lèi)社會(huì)得到恰當(dāng)?shù)陌差D?！爸埂逼渌?dāng)止，內(nèi)修文德以化成天下。學(xué)校管理又該“止”于何處？

一、過(guò)度管理：管理的工具化

教學(xué)、管理、指導(dǎo)是現(xiàn)代學(xué)校的三大職能。［1］在學(xué)校教育中，這三者有相互重合的地方，但又彼此獨(dú)立，有著自己的領(lǐng)域。但在現(xiàn)實(shí)中，管理者成了學(xué)校的權(quán)力中心，直接統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校的全面工作，相應(yīng)地也就出現(xiàn)了過(guò)度管理的問(wèn)題。

在學(xué)校管理中，所謂過(guò)度管理是指，管理的范圍超出一定界限，管理方式和手段的運(yùn)用超過(guò)了一定限度，以致管理的方向背離教育本質(zhì)的現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是將管理作為一種秩序控制的工具。過(guò)度管理體現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

1．管得過(guò)多、過(guò)細(xì)、過(guò)死

該管的沒(méi)管好，不該管的管多了，出現(xiàn)了管理的越位、錯(cuò)位以及缺位。比如，對(duì)于教師的教學(xué)，有的學(xué)校嚴(yán)格規(guī)定了課堂講授的時(shí)間、教學(xué)的方法等等。

2．表面上管理超限，而實(shí)際上是方向性偏誤

出于學(xué)校的生存發(fā)展以及辦學(xué)效益考慮，學(xué)校的管理難免會(huì)有功利化傾向，但這一切都是在一定的限度內(nèi)。超出這個(gè)限度，學(xué)校管理就出現(xiàn)失去了其教育性，甚至是反教育的了。比如，連“發(fā)呆、男女同學(xué)說(shuō)話(huà)”都禁止并處罰的校規(guī)，違背了人性。

3．將管理作為一種控制的工具

管理被異化為一種工具，而教師和學(xué)生都被當(dāng)做工具而存在。“管理在本質(zhì)上首先是一種思想，而不是一種工具。如果總是從‘工具’層面而非‘思想’層面來(lái)看待學(xué)校管理，那么這種理解注定將是膚淺的，其發(fā)揮的作用也是有限的?！保?］管理的工具化傾向使得純粹追求“效率”的管理手段異化為管理的目的。

二、溯源：學(xué)校管理教育性的背離

造成過(guò)度管理有諸多的因素，很多時(shí)候是管理者沒(méi)有意識(shí)到，或是即使認(rèn)識(shí)到問(wèn)題也無(wú)力改變。

1．效率至上與失常的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)校管理的諸多理論都來(lái)源于一般管理和企業(yè)管理。管理的本質(zhì)就是通過(guò)協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)各要素以求有效達(dá)成管理目標(biāo)的活動(dòng)。管理的邏輯起點(diǎn)不是人，是事，管理的目的是為了提升效率，為了得到效率需要服從、規(guī)范、約定和控制。

然而，學(xué)校管理畢竟不同于企業(yè)管理，教育性是學(xué)校管理的本質(zhì)特征，所有的管理活動(dòng)都必須指向促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。當(dāng)學(xué)校的目標(biāo)只是管理者的目標(biāo)，教師就會(huì)失去歸屬感，學(xué)校的組織文化只是一種金錢(qián)利益關(guān)系的“雇傭文化”！

存在著過(guò)度管理的學(xué)校往往會(huì)在“教學(xué)質(zhì)量”上卓有成效，于是成了家長(zhǎng)、社會(huì)甚至是上級(jí)心目中的好學(xué)校，也成了校長(zhǎng)、教師不自覺(jué)的追求。在這種評(píng)價(jià)機(jī)制的推動(dòng)下，一些學(xué)校將“嚴(yán)格管理”作為制勝的法寶，競(jìng)相推出更加嚴(yán)格的制度和措施，結(jié)果越走越遠(yuǎn)，走向了教育的反面。

2．利益驅(qū)動(dòng)與失范的管理倫理

在社會(huì)上有很多過(guò)度的現(xiàn)象，如“過(guò)度醫(yī)療”，醫(yī)生稱(chēng)很多病人并非死于癌癥本身，而是死于過(guò)度治療。再比如“過(guò)度包裝”，成本很低的月餅、茶葉，加上豪華的包裝，能賣(mài)出幾倍的價(jià)格。這些過(guò)度背后，都有一個(gè)共同的原因，那就是利益的驅(qū)使。

學(xué)校管理過(guò)度也是如此，“升學(xué)率”作為學(xué)校管理評(píng)價(jià)中的重要指標(biāo)，任何學(xué)校管理者都無(wú)法回避。完成并超越升學(xué)指標(biāo)，對(duì)于有些學(xué)校管理者而言，實(shí)際上還是為了自己的名利而不惜將學(xué)生當(dāng)做機(jī)器。過(guò)度管理?yè)p害的是教師的精神成長(zhǎng)，損害的是學(xué)生自主發(fā)展的能力和意識(shí)。

3．服務(wù)過(guò)度與失位的教育角色

“關(guān)于中小學(xué)校長(zhǎng)角色的調(diào)查研究得出的普遍結(jié)論是：為數(shù)眾多的校長(zhǎng)表現(xiàn)出來(lái)的是學(xué)校的保姆形象，其背后是保姆式思維，他們事必躬親，工作非常勤勉，但收效不佳?！保?］

我們一般認(rèn)可“管理就是服務(wù)”這一觀點(diǎn)，服務(wù)就是“為別人做事，滿(mǎn)足別人需要”。對(duì)于學(xué)生的需要，我們常?；煜恕皩W(xué)生想要”和“學(xué)生需要”的區(qū)別，并且“日常現(xiàn)實(shí)中的許多‘需要’其實(shí)原本并不想要，并不是自然產(chǎn)生的，許多需要都是人們蓄意制造出來(lái)的?！保?］這種被制造出來(lái)的“學(xué)生需要”又往往集中在學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的提高上。

教育管理中的服務(wù)，應(yīng)具有教育性，服務(wù)于學(xué)生的成長(zhǎng)。保姆式的服務(wù)，校長(zhǎng)成了家長(zhǎng)，教師成了家長(zhǎng)在學(xué)校的代言人，過(guò)多的保護(hù)和包辦，犧牲了學(xué)生自主成長(zhǎng)和發(fā)展的機(jī)會(huì)。

4．層級(jí)控制與失當(dāng)?shù)墓芾矸绞?/p>

制度化學(xué)校管理是伴隨現(xiàn)代學(xué)校產(chǎn)生尤其是其規(guī)模擴(kuò)大而出現(xiàn)的。制度化有利于促進(jìn)教育規(guī)?；l(fā)展，有利于學(xué)校管理避免人為的隨意性而走向有序，但很多學(xué)校制度的數(shù)量和強(qiáng)度早已超越其本來(lái)意義。

再加上學(xué)校管理組織科層化日趨加重，科層取向強(qiáng)調(diào)層級(jí)控制和上級(jí)權(quán)威，制度管理的片面性導(dǎo)致強(qiáng)制性的學(xué)校氛圍失去了溫情?！皠傂缘墓芾矸绞诫m然在某種程度上使管理規(guī)范化，但它與員工所表現(xiàn)的非理性的、豐富的情感需求構(gòu)成了矛盾?！保?］

三、對(duì)策：學(xué)校管理教育性的回歸

過(guò)度管理不只是多走了一步，而是對(duì)學(xué)校管理教育性的背離?！皩W(xué)校管理為教育服務(wù)的根本出發(fā)點(diǎn)呼喚學(xué)校管理教育性意蘊(yùn)的回歸，教育性反映了管理和教育作為兩種不同實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)在相關(guān)性，體現(xiàn)了學(xué)校管理的特殊規(guī)律?！保?］

1．厘清邊界：有教育性才有學(xué)校管理的效能

有學(xué)者認(rèn)為，管理的秘密之一就在于邊界。如果沒(méi)有了邊界，就不存在管理的效能。如果超越了效能本身只是追求效率，會(huì)制造大量的“血汗工廠(chǎng)”。如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)流程、機(jī)制與職能，人的創(chuàng)造性就會(huì)被壓抑，人們習(xí)慣了按部就班，這同樣會(huì)讓企業(yè)喪失斗志和績(jī)效。那么，學(xué)校管理的邊界在哪兒？

一方面，學(xué)校管理的邊界體現(xiàn)在教育性與對(duì)效率的追求?！皩W(xué)校從根本上說(shuō)是一種服務(wù)性組織，它的服務(wù)對(duì)象就是學(xué)生，因此學(xué)校必須處處重視學(xué)生的利益?！保?］學(xué)校管理為教育服務(wù)，教育性是我們區(qū)分學(xué)校管理和企業(yè)管理的依據(jù)，沒(méi)有了教育性的學(xué)校管理只能導(dǎo)致“教育工廠(chǎng)”的出現(xiàn)。

另一方面，學(xué)校管理的邊界體現(xiàn)在與教學(xué)、指導(dǎo)的關(guān)系上。學(xué)校管理需要理清辦學(xué)者、管理者、教育者和受教育者的權(quán)責(zé)，沒(méi)有清晰的權(quán)責(zé)界限，不可能有規(guī)范的學(xué)校管理。學(xué)校管理需要理清教學(xué)、管理、指導(dǎo)的關(guān)系，沒(méi)有清晰的關(guān)系，學(xué)校教學(xué)與指導(dǎo)的職能也難以充分發(fā)揮。

2．信任與指導(dǎo)：有授權(quán)才有管理體系的活力

在過(guò)度管理的學(xué)校也有這樣的現(xiàn)象，權(quán)力過(guò)度集中的學(xué)校，其中層的創(chuàng)造力、執(zhí)行力都存在問(wèn)題。比如，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力不強(qiáng)；領(lǐng)導(dǎo)力差，靠職權(quán)管理，缺乏個(gè)人影響力；在平時(shí)的工作中不能很好調(diào)動(dòng)教師的積極性；工作只是上傳下達(dá)；執(zhí)行力較低等等。

“管理就是放權(quán)?！睓?quán)力的過(guò)度集中導(dǎo)致過(guò)度管理，而放權(quán)與授權(quán)就成了重要的途徑和方式。放權(quán)，其實(shí)質(zhì)是一種縱向分權(quán)行為。授權(quán)則是管理者給予一定的責(zé)任和權(quán)力，但校長(zhǎng)依然負(fù)有責(zé)任，即責(zé)任上移。對(duì)于校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的學(xué)校而言，授權(quán)更為恰當(dāng)一些。

正確的授權(quán)，要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是信任，信任是授權(quán)的前提和基礎(chǔ)。授權(quán)并不是棄權(quán)，而是為了更好地使用權(quán)力。在授予中層一些權(quán)力的同時(shí)也要明確管理的責(zé)任。有效的執(zhí)行力，不在于管理者事必躬親，而在于營(yíng)造簡(jiǎn)潔、合理和高效的執(zhí)行機(jī)制。二是指導(dǎo)，指導(dǎo)是授權(quán)的關(guān)鍵和保證。校長(zhǎng)能夠從全局把握，給予其他管理者適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，注重對(duì)全局有決定意義的關(guān)鍵細(xì)節(jié)，既避免了過(guò)度的管理，又保證了管理的科學(xué)性。

3．自我管理：有自主才有人人成為管理者的可能

一次萬(wàn)圣節(jié)，某學(xué)校的國(guó)際部要舉行萬(wàn)圣節(jié)Party，學(xué)生獨(dú)立組織了這次活動(dòng)。學(xué)生們興致很高，積極策劃，活動(dòng)設(shè)計(jì)很新穎，但在許多環(huán)節(jié)出了問(wèn)題：一個(gè)長(zhǎng)條桌被弄成了兩半、現(xiàn)場(chǎng)垃圾遍地、活動(dòng)結(jié)束后燈不關(guān)門(mén)未鎖……對(duì)此，學(xué)校的很多部門(mén)意見(jiàn)都很大，認(rèn)為“混亂至極”。

可以想象，如果學(xué)校沒(méi)有看到學(xué)生自己組織活動(dòng)的意義，否定了學(xué)生的這次活動(dòng)，那么學(xué)生的自我管理意識(shí)將會(huì)被扼殺。這個(gè)時(shí)候，學(xué)生需要的是指導(dǎo)，過(guò)多的管理是對(duì)學(xué)校指導(dǎo)和教學(xué)職能的制約。

蒙臺(tái)梭利認(rèn)為，兒童的生命力不只是體現(xiàn)在肌體的生長(zhǎng)上，更重要的是有一種內(nèi)在的精神力量，規(guī)定著個(gè)體發(fā)展的準(zhǔn)則。正是這種精神力量的本能沖動(dòng)，賦予兒童積極的生命動(dòng)力，促進(jìn)個(gè)體的不斷發(fā)展。適應(yīng)這種需要，學(xué)校管理要為學(xué)生營(yíng)造一個(gè)尊重、理解、和諧的環(huán)境，激起他們的興趣和愿望，促進(jìn)其生命力的正常發(fā)展。

“這個(gè)時(shí)代不需要更好的管理，它需要自我管理的復(fù)興?！保?］老子認(rèn)為，管理者的資質(zhì)可以分為四個(gè)等級(jí)，依次是：太上，不知有之；其次，親而譽(yù)之；其次，畏之；其次，侮之。“太上，不知有之?！币簿褪钦f(shuō)，最高明的管理者不會(huì)讓人感覺(jué)他的存在。對(duì)于學(xué)校管理而言，越是讓教師、學(xué)生感覺(jué)不到的管理，越能煥發(fā)他們自我管理的意識(shí)。

很多時(shí)候，學(xué)校管理看起來(lái)只是多走了一步，其實(shí)已經(jīng)誤入歧途。如果學(xué)校管理成了反教育的存在，對(duì)于千千萬(wàn)萬(wàn)成長(zhǎng)中的學(xué)生而言，是一種真正悲哀的教育經(jīng)歷。

［1］楊光富．國(guó)外中學(xué)學(xué)生指導(dǎo)的實(shí)踐與特色［J］．全球教育展望，2011（2）：68－72．

［2］胡東芳．從“學(xué)校保姆”到“學(xué)校領(lǐng)袖”——論校長(zhǎng)的領(lǐng)袖思維及其養(yǎng)成［J］．教育科學(xué)研究，2010（4）：23－31．

［3］吳康寧．轉(zhuǎn)向教育的背后——吳康寧教育講演錄［M］．上海：華東師范大學(xué)出版社，2008：94．

［4］莊可．談學(xué)校管理中的柔性管理策略［J］．教學(xué)與管理，2014（3）：59－61．

［5］周元寬，葛金國(guó)．學(xué)校管理教育性的回歸：制度設(shè)計(jì)與路徑選擇［J］．中國(guó)教育學(xué)刊，2014（5）：53－65．

［6］吳志宏．教育行政學(xué)［M］．北京：人民教育出版社，2000：94．

［7］丹尼爾·平克．驅(qū)動(dòng)力［M］．龔怡屏，譯．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012：129．

［責(zé)任編輯：江桂珍］

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1002－1477（2015）06－0096－03

10．16165／j．cnki．22－1096／g4．2015．06．026

2014－09－26

江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題（B－b／2011／02／065）。

鄧慶民（1974－），男，江蘇徐州人，碩士，中學(xué)高級(jí)教師，錫山區(qū)教科研帶頭人，中國(guó)人才學(xué)會(huì)超常人才專(zhuān)業(yè)委員會(huì)常務(wù)理事。