楊儀青

城鎮(zhèn)化是伴隨社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口向城鎮(zhèn)地帶集中的自然歷史過程。城鎮(zhèn)化是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，是社會現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容，是擴大內(nèi)需和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，有利于促成生產(chǎn)要素的合理流動和社會資源的優(yōu)化配置，對建成富強、文明、和諧、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化社會具有重大意義。隨著新型城鎮(zhèn)化上升為國家戰(zhàn)略，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了巨大的成就。但是，我國在城鎮(zhèn)化建設(shè)實踐中存在著一系列亟待解決的重大問題?？茖W(xué)有序推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的綜合性戰(zhàn)略舉措。依托我國的綜合優(yōu)勢、現(xiàn)實基礎(chǔ)和條件，站在新的起點上，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化是解決我國“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、環(huán)境和就業(yè)等問題的重要途徑，對我國新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展和社會全面進步有重大意義。

一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化的概念與內(nèi)涵

從世界范圍來看，在城鎮(zhèn)化概念內(nèi)涵的界定上學(xué)者們從不同學(xué)科、不同角度予以解釋，對于全面把握城鎮(zhèn)化的豐富內(nèi)涵具有一定的啟發(fā)意義。社會學(xué)研究城鎮(zhèn)化注重社會規(guī)范，認為城鎮(zhèn)化包含生活方式和價值觀念的轉(zhuǎn)變，即生活方式由傳統(tǒng)的農(nóng)村模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的城鎮(zhèn)模式。經(jīng)濟學(xué)強調(diào)城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換過程，是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)活動轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代化的非農(nóng)業(yè)活動的過程，是一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展的過程，特別強調(diào)城鎮(zhèn)化建設(shè)中生產(chǎn)要素流動的推動作用。地理學(xué)研究城鎮(zhèn)化注重人類活動的區(qū)域特征，強調(diào)城鎮(zhèn)化的區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略（許學(xué)強等，2007）。人類學(xué)強調(diào)城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)集中的過程。由于人口向城鎮(zhèn)集中的過程蘊含豐富的內(nèi)容，包括產(chǎn)業(yè)、人口、結(jié)構(gòu)、空間轉(zhuǎn)換等多方面的內(nèi)涵，并且有一定可比性、比較簡單易行，故這一概念應(yīng)用較為廣泛。因此，城鎮(zhèn)化包括廣泛而豐富的內(nèi)涵：城鎮(zhèn)化是人口集中和產(chǎn)業(yè)聚集的過程，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、文化等滲透到農(nóng)村的過程，是人口結(jié)構(gòu)發(fā)生改變的過程。

新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，是要解決我國現(xiàn)代化進程中產(chǎn)業(yè)布局、人員居住、城鎮(zhèn)環(huán)境等重大而迫切的問題，是包含農(nóng)村在內(nèi)的城鎮(zhèn)化，是推進鎮(zhèn)村一體與大中小城市全域協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，是促進農(nóng)村區(qū)域全面轉(zhuǎn)型的城鎮(zhèn)化，是城鎮(zhèn)與農(nóng)村相互促進和全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個方面：區(qū)域的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，涵蓋農(nóng)村，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)一體化推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)民和市民享有同樣的居住環(huán)境和配套服務(wù)，不再區(qū)分農(nóng)民市民的身份，都是從事一二三產(chǎn)業(yè)的新型職工（孫文華等，2014）；注重環(huán)境的協(xié)調(diào)保護，不犧牲農(nóng)業(yè)和環(huán)境，走集約、節(jié)能、生態(tài)的道路；以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，走出一條以產(chǎn)業(yè)為支撐，具有多面性的、持續(xù)性的、生態(tài)的、以人為本的全域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化之路。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，既要按照科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)方針落實政策，更要全面重視和體現(xiàn)上述豐富的內(nèi)涵。

二、制約我國新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的因素

當(dāng)前，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實踐中存在一些制約協(xié)調(diào)發(fā)展的因素，正視和梳理這些因素有利于及時調(diào)整發(fā)展策略和創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)化的長效發(fā)展機制。結(jié)合國內(nèi)外城鎮(zhèn)化建設(shè)的實踐，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實踐中缺乏系統(tǒng)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，存在一些體制缺陷，區(qū)域發(fā)展不均衡，沒有突出“人的城鎮(zhèn)化”。城鎮(zhèn)化建設(shè)如何與產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套服務(wù)等全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是涉及到新型城鎮(zhèn)化良性、有序、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

1.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃

推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須規(guī)劃先行。規(guī)劃是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的藍圖，是推進建設(shè)、調(diào)控進度、把握方向、依法管理的法律依據(jù)，是避免無序開發(fā)和盲目建設(shè)的重要手段。之前，我國城市化建設(shè)缺乏涉及中心城市、縣域城鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，存在不同程度的盲目性，給新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來一系列問題。一些大城市沒有合理規(guī)劃，出現(xiàn)交通擁堵、房價上漲、空氣污染等“大城市病”。一些縣域城鎮(zhèn)因為沒有很好的規(guī)劃，大搞房地產(chǎn)，而相應(yīng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃沒有跟上，致使一些地方出現(xiàn)“空城”。一些農(nóng)村在新型城鎮(zhèn)化推進時沒有和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機結(jié)合，出現(xiàn)一些 “空心村”。因此城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中沒有處理好開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護的關(guān)系，沒有融入生態(tài)理念，沒有把生態(tài)保護放在首位和合理利用資源，使得人口、資源和環(huán)境出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的局面。這給我國當(dāng)前的環(huán)境帶來巨大威脅，如當(dāng)前在各地出現(xiàn)的霧霾現(xiàn)象，嚴重影響居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

2.城鎮(zhèn)化建設(shè)要實現(xiàn)真正的“人的城鎮(zhèn)化”

新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，而實現(xiàn)人的安居樂業(yè)、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展是這一核心的具體體現(xiàn)。近年來，我國在推進新型城鎮(zhèn)化實踐中出現(xiàn)了“土地城鎮(zhèn)化”速度快于“人口城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象，很多地方的做法是把城鎮(zhèn)化等同于“造城運動”。這種簡單的“造城運動”過度擴大城市框架，沒有實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動，忽視了城市經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，沒有解決真正的民生問題（張占斌，2014）?；A(chǔ)設(shè)施投入偏少，公共服務(wù)設(shè)施配置不足，城鎮(zhèn)綜合承載能力有限，導(dǎo)致城鎮(zhèn)擁堵、環(huán)境惡劣等“大城市病”，影響城鎮(zhèn)的健康可持續(xù)發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，城鎮(zhèn)農(nóng)民工、新市民不斷增加，成為城鎮(zhèn)的生產(chǎn)者。但是，受戶籍制度、社會保障制度等因素的影響，農(nóng)民工、新市民等在社會基本公共服務(wù)方面并沒有享受真正的市民待遇，對生活質(zhì)量造成很大影響，難以真正融入城鎮(zhèn)，給社會穩(wěn)定發(fā)展帶來不和諧因素，阻礙新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。有的地方在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，出現(xiàn)“大躍進”式開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足，社會問題嚴重。

3.城鎮(zhèn)化建設(shè)中要注重環(huán)境保護

我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在只注重開發(fā)效益而忽視環(huán)境效益的情況，環(huán)境問題日益嚴峻。一是城鎮(zhèn)開發(fā)效益沒有與環(huán)境效益同步只注重開發(fā)的經(jīng)濟效益。城鎮(zhèn)的空間狹小，城區(qū)建設(shè)寸土寸金，一些房地產(chǎn)開發(fā)商為了追求最大利益，在現(xiàn)有土地上建更多的房子，導(dǎo)致住宅過分密集。新建小區(qū)規(guī)劃建筑容積率過高，幾乎都是密集的高層建筑，樓房越蓋越高，樓間距離變得越來越小，房間采光與業(yè)主生活隱私受到影響，大大降低了居民的幸福生活指數(shù)。二是環(huán)境保護未能同步于群眾需求。在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，一些區(qū)域過度追求眼前利益，房地產(chǎn)開發(fā)商通過調(diào)整規(guī)劃不斷占壓規(guī)劃綠地，沒有很好地保護城鄉(xiāng)林地草地、湖泊濕地、水源地等；建筑垃圾等“三廢”不能達標排放，造成土地資源浪費和環(huán)境污染嚴重，破壞了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活環(huán)境（賈立政等，2013）。城鎮(zhèn)的綠化率、城鎮(zhèn)的噪聲環(huán)境質(zhì)量、空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量遠遠不能滿足人們對環(huán)境的需求，特別是與人們追求居住環(huán)境清靜、衛(wèi)生、亮麗的要求，還有很大的差距，成為城鎮(zhèn)發(fā)展的制約因素。

4.城鎮(zhèn)化建設(shè)中區(qū)域發(fā)展不平衡

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。一是城市與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)加劇。由于地域因素和歷史原因，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)一方面呈現(xiàn)出沿海發(fā)達城鎮(zhèn)、中部崛起城鎮(zhèn)和偏遠山區(qū)欠發(fā)達城鎮(zhèn)的格局，優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素集中流向發(fā)達城鎮(zhèn)，出現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡；另一方面省級城市和區(qū)域中心城市的首位度不斷提升，各種優(yōu)勢資源不斷集中到中心城市，城鄉(xiāng)差距越來越大，城鄉(xiāng)發(fā)展不同步，尤其是近年來農(nóng)村富余勞動力涌向中心城市，推動中心城市發(fā)展的同時也使得欠發(fā)達的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)越來越落后，城市的繁華與農(nóng)村的衰敗形成了鮮明的對比，城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)加劇。二是城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)凸顯。一方面，涌向城市的農(nóng)民工、新就業(yè)的大學(xué)生在城市里收入低微，受政策因素制約在醫(yī)療、教育、社會保障等諸方面與城市原有居民存在較大差異，迫于城市生活的壓力，這類群體常常工作不穩(wěn)定，對城市沒有歸屬感。另一方面，人口過度向城市集中，帶來了城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短缺的現(xiàn)象，出現(xiàn)諸如交通擁堵、住房緊張、環(huán)境惡化等“大城市病”，大大增加了城市管理的難度。因此，推進大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，著力提高大城市的綜合承載能力和中小城鎮(zhèn)的吸納能力，是新型城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

三、基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑探析

依據(jù)我國區(qū)域發(fā)展的基本情況和制約我國新型城鎮(zhèn)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的因素，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中按照“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、人口分布、產(chǎn)業(yè)分布和就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面形成合理的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)格局，逐步實現(xiàn)居民在居住環(huán)境、公共服務(wù)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和消費方式等方面的城鎮(zhèn)化，推進中心城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)全域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1.新型城鎮(zhèn)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局

城鄉(xiāng)的空間布局科學(xué)合理為新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展提供發(fā)展方向，是避免城鎮(zhèn)化建設(shè)出現(xiàn)一系列問題的有效途徑。堅持科學(xué)規(guī)劃、找準定位，合理設(shè)置城鎮(zhèn)開發(fā)強度，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，充分體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托山水脈絡(luò)，讓城鎮(zhèn)融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。要逐步向限定城鎮(zhèn)邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，形成布局合理、功能互補、協(xié)同發(fā)展的體系。依據(jù)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)實際，著眼于最終實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進而實現(xiàn)現(xiàn)代化，圍繞產(chǎn)業(yè)、居住、環(huán)境等問題，確定“舊城改造－城中村改造－合村并鎮(zhèn)－新型農(nóng)村社區(qū)”的區(qū)域空間布局。

一是舊城改造和城中村改造。各類城區(qū)、開發(fā)區(qū)建成區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)、城中村，依據(jù)城市發(fā)展的歷史過程和城市空間規(guī)劃組織，有步驟地改造和更新老城市生活環(huán)境。對城區(qū)存在的都市村莊進行改造，從土地、戶籍、人口等方面建立城中村完全融入城市的統(tǒng)一發(fā)展機制，進行統(tǒng)一建設(shè)和管理。二是合村并鎮(zhèn)。各類城區(qū)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)以外的村莊，通過合村并鎮(zhèn)建設(shè)城鎮(zhèn)型社區(qū)。社區(qū)進行統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，從道路、水、電、燃氣、暖氣等方面與城鎮(zhèn)區(qū)對接；社區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以項目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進村民就業(yè)；社區(qū)配備統(tǒng)一的公共服務(wù)配套，村民改變身份為市民，納入統(tǒng)一的城市社會保障體系，享受城市發(fā)展的成果。三是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。對各類城區(qū)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)以外的村莊進行重新規(guī)劃和統(tǒng)一建設(shè)，原有村莊拆遷合并，為村民提供統(tǒng)一新建的住房，形成新型農(nóng)村社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)對原有農(nóng)村區(qū)域進行重新規(guī)劃和建設(shè)，統(tǒng)一管理，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃和布局，有利于土地的集約節(jié)約利用和公共優(yōu)勢資源向新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移，縮短了城鄉(xiāng)差距，加快了新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)一體化建設(shè)的步伐。按照“舊城改造—城中村改造—合村并鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)”這一空間布局規(guī)劃，未來我國將形成新的城鄉(xiāng)框架結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起空間規(guī)劃布局合理、資源配置優(yōu)化、區(qū)域功能分工明確、區(qū)域環(huán)境優(yōu)美的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

2.建立產(chǎn)城互動和實現(xiàn)就業(yè)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制

按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相互促進、螺旋式上升的互動關(guān)系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮城市經(jīng)濟，為居民提供就業(yè)崗位，方便群眾生活，促進人口向城市轉(zhuǎn)移，推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，營造較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和群眾生活環(huán)境，推動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以產(chǎn)業(yè)互動和就業(yè)來支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)能有效解決我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程出現(xiàn)的社會穩(wěn)定問題，避免出現(xiàn)房地產(chǎn)泡沫、城市空心化等問題。

按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用和城鎮(zhèn)體系的產(chǎn)業(yè)支撐作用。對于中心城市建設(shè)來講，發(fā)展高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，堅持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和工業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，集中力量培育特色產(chǎn)業(yè)集群，打造競爭力強、成長性好、關(guān)聯(lián)度高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，比如培育電子信息產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群和食品加工產(chǎn)業(yè)集群等，充分發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的輻射帶動作用。對于縣域城鎮(zhèn)建設(shè)來講，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托區(qū)位優(yōu)勢和區(qū)域資源特色，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)，促使發(fā)達地區(qū)和城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向縣域城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促成生產(chǎn)要素的合理流動，搭建農(nóng)民就近就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的平臺（楊儀青，2013）。新型農(nóng)村社區(qū)充分利用其勞動力多和特色資源的優(yōu)勢，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)和特色資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。結(jié)合區(qū)域資源特色，培育各具特色的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，應(yīng)用現(xiàn)代高科技大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，做強做大一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，注重農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，創(chuàng)建一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范企業(yè)。

完善多渠道增加就業(yè)政策措施。就業(yè)是涉及到社會和諧穩(wěn)定的大事，全域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)把實現(xiàn)就業(yè)擺到重要位置，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。重點抓好城鎮(zhèn)高校畢業(yè)生群體的就業(yè)工作和解決城鎮(zhèn)化過程中因結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)的下崗人員再就業(yè)工作，突出抓好就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和退役軍人的就業(yè)工作。根據(jù)各地資源稟賦大力引進具有影響力的勞動密集型企業(yè)，出臺更合理的政策措施鼓勵規(guī)模企業(yè)吸納就業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合體和科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)的示范帶動作用，綜合運用稅費減免、政策性金融服務(wù)等財政扶持手段，孵化小微企業(yè)，促使就業(yè)崗位倍增。搭建公開透明的就業(yè)信息服務(wù)平臺，規(guī)范用人單位的招錄行為，消除在城鄉(xiāng)地域、性別身份等方面的就業(yè)歧視，依法保障下崗職工和進城務(wù)工人員的合法權(quán)益。

3.建立大中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式

加快中心城區(qū)功能提升，增強中心城區(qū)輻射帶動能力。按照德國城市地理學(xué)家克里斯塔勒（W.Christaller）的“中心地”理論，中心城區(qū)承擔(dān)著向其周邊地區(qū)（尤其是郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)）居民提供各種生活生產(chǎn)物質(zhì)和服務(wù)的功能。在全域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化中，需要不斷提升中心城區(qū)對周邊地區(qū)的帶動能力。一方面，在空間布局上通過拓展基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強與周邊縣域市鎮(zhèn)、衛(wèi)星城市的對接，打造半小時城市圈，形成區(qū)域城市群；另一方面，在產(chǎn)業(yè)布局上通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成中心城區(qū)與周邊市鎮(zhèn)既分工明確又密切協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮中心城區(qū)的總部基地作用，帶動周邊區(qū)域協(xié)調(diào)有序發(fā)展 （王艷飛等，2015）。將中心城區(qū)的批發(fā)市場、工業(yè)企業(yè)、大專院校等傳統(tǒng)組團外遷至衛(wèi)星城市或者城市新區(qū)，抓好老舊片區(qū)改造和城中村改造，培育高端服務(wù)業(yè)和具有地域特色的行業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)化中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，打造城市名片。通過提升優(yōu)化中心城區(qū)的城市功能，進一步增強中心城區(qū)的輻射帶動能力。

大力推動縣級城市和新市鎮(zhèn)建設(shè)。與中心城市相比，縣級城市具有其特定的優(yōu)勢，如落戶較容易且成本低，人文環(huán)境與農(nóng)村更接近等。因此，縣級城市是吸引農(nóng)村人口的重要陣地?？h級城市要注重內(nèi)涵建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供更好的支撐作用。同時，完善城市功能，提供與城市發(fā)展相配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提升城市的凝聚力和承載力。推動新市鎮(zhèn)建設(shè)，提升建設(shè)質(zhì)量，讓人口達到一定規(guī)模的小城鎮(zhèn)逐步融入城鎮(zhèn)組團。充分發(fā)揮一些新市鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，利用當(dāng)?shù)靥厣Y源，建立科學(xué)合理的市鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，引入市場機制，打造專業(yè)特色鎮(zhèn)。引導(dǎo)不具備產(chǎn)業(yè)和人口集聚條件的新市鎮(zhèn)完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，逐步發(fā)展成為區(qū)域綜合服務(wù)中心。為了高效快速地推動新市鎮(zhèn)建設(shè)，可以考慮給予一些人口多、經(jīng)濟發(fā)展快、綜合實力強的市鎮(zhèn)一定的管理權(quán)。

推進社區(qū)村莊建設(shè)。依據(jù)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的實際情況和資源條件，把握農(nóng)村地區(qū)面臨的新情況和發(fā)展的新趨勢，突出產(chǎn)業(yè)支撐、分類指導(dǎo)、有序推進。對偏遠貧困山區(qū)、煤礦塌陷區(qū)的村莊和重大基礎(chǔ)設(shè)施及項目建設(shè)涉及到的村莊，創(chuàng)建新型農(nóng)村社區(qū)；對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)的村莊，充分尊重群眾的意愿，引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)集聚的新市鎮(zhèn)和新型社區(qū)，同時改造和整治原有村莊；對具有歷史文化和自然生態(tài)風(fēng)貌特色的村莊，充分尊重自然原貌和歷史習(xí)俗，做好保護提升工作。對已建成的新型農(nóng)村社區(qū)，創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展機制；對已開工建設(shè)的項目或社區(qū)，進行深入論證和規(guī)范，切實保護農(nóng)民的利益；對于未開工建設(shè)的項目或社區(qū)，嚴格按照各類規(guī)劃要求論證和報建，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)范有序。

4.以實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化推動新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化并不等同于簡單的造城運動和簡單的人口流入城鎮(zhèn)，而是農(nóng)民身份的徹底改變。在推進全域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化過程中，首先要解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的問題，讓他們共享城市經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。一是伴隨著城中村改造、合村并鎮(zhèn)等重大建設(shè)活動，將本地原有農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為市民。打破城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口的二元結(jié)構(gòu)，著重在基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、社會保險等方面使農(nóng)民與市民享受同等待遇。二是引導(dǎo)進城務(wù)工和經(jīng)商的農(nóng)民、新就業(yè)的大學(xué)生落戶城市，使其安居樂業(yè)。當(dāng)前我國大量農(nóng)村剩余勞動力在城市務(wù)工，但是卻沒有融入城市，由于城市生活成本高、鄉(xiāng)土意識濃厚，這類人群常常在城市與鄉(xiāng)村之間進行季節(jié)性遷徙，成為我國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的一大特點。推進全域協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，必須引導(dǎo)他們在城市落戶，安居樂業(yè)。加強職業(yè)培訓(xùn)強化就業(yè)能力，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)，鼓勵他們進行創(chuàng)業(yè)，使他們掌握一技之長，能夠在城市有穩(wěn)定的收入；加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管和調(diào)控，增加保障性住房項目，使他們在城市“住得起”；加大教育投資，擴散城市中的優(yōu)勢教育資源，帶動培育新學(xué)校，實現(xiàn)教育資源均等化，讓他們子女接受到與城市原有居民同等的教育；加強醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的改革，接納“新市民”并使其享受均等的社會保障。

城鄉(xiāng)緊密融合，提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套服務(wù)，真正實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。一方面，城鎮(zhèn)化建設(shè)使得一些農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)要在住房、交通、水電等公共基礎(chǔ)設(shè)施方面提供有力保障，相應(yīng)配套服務(wù)如醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校等也要及時跟上，進行有效環(huán)境治理，打造生態(tài)宜居城鎮(zhèn)，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“留得下”、“落得住”。另一方面，我國還沒有建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體化發(fā)展機制，存在城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，市場經(jīng)濟體制的建立帶來城鎮(zhèn)工業(yè)的快速發(fā)展，吸引大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，而農(nóng)村發(fā)展落后，農(nóng)村留下來的大多是老人、婦女和兒童，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距加大。因此，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，社會資源向農(nóng)村區(qū)域傾斜。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，新型農(nóng)村社區(qū)建立統(tǒng)一科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，享有和城鎮(zhèn)統(tǒng)一的道路、住房、水、電、燃氣、寬帶等。在配套服務(wù)方面，新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)配套基本的公共服務(wù)，如學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)活動中心、商業(yè)中心等。破除體制障礙，深化推動就業(yè)，借助依附于就業(yè)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和住房公積金等的自由轉(zhuǎn)移，推動住房保障、教育等公共服務(wù)向常住人口覆蓋。提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，健全管理體制機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。改變農(nóng)村臟、亂、差等現(xiàn)象，逐步解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生中的主要問題，全面融入生態(tài)文明理念，打造宜人、宜居、宜業(yè)的生態(tài)新型農(nóng)村社區(qū)。

四、結(jié) 語

新型城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要一環(huán)，已上升為國家戰(zhàn)略。中共中央、國務(wù)院已經(jīng)在2014年制訂了《《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃》。在新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展方面，要依據(jù)“中心城區(qū)帶動、縣域城鎮(zhèn)組團發(fā)展、產(chǎn)業(yè)項目支撐、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)”的發(fā)展思路，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、中心城區(qū)功能提升、城鎮(zhèn)新組團、新市鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及公共服務(wù)均等化等主要內(nèi)容，統(tǒng)籌推進“物”的城鎮(zhèn)化和“人”的城鎮(zhèn)化全面協(xié)調(diào)發(fā)展；著力破解城市二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 “進得來”、“落得住”、“轉(zhuǎn)得出”，推動新型城鎮(zhèn)化全面協(xié)調(diào)一體化發(fā)展；推動新型城鎮(zhèn)建設(shè)體制機制創(chuàng)新，深入挖掘城鎮(zhèn)化建設(shè)潛力，走城鄉(xiāng)互動、就業(yè)優(yōu)先、文明和諧、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，建成自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)和諧的現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)之路。

1.許學(xué)強、周一星、寧越敏著：《城市地理學(xué)》，高等教育出版社2007年版。

2.孫文華、郁紅：《以新型城鎮(zhèn)化推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化》，《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》2014年第12期。

3.張占斌：《經(jīng)濟中高速增長階段的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》2014年第1期。

4.賈立政、陳陽波、魏愛云等：《頂級專家辨析新型城鎮(zhèn)化六個核心問題》，《人民論壇》2013年第2期。

5.楊儀青：《新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的國外經(jīng)驗和模式及中國的路徑選擇》，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2013年第4期。

6.王艷飛、劉彥隨、李裕瑞：《環(huán)渤海地區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的時空特征》，《地理研究》2015年第1期。