葉 琪

絲綢之路是古代中國與世界經(jīng)貿(mào)往來的重要通道，伴隨著絲綢之路的延伸，中國的文明與世界的文明相互傳導(dǎo)，相互交融，共同推動了世界文明的進(jìn)程。雖然后來由于海運(yùn)替代陸運(yùn)，以及明清時期政府實(shí)施對外貿(mào)易的限制和防范海外勢力的入侵，絲綢之路逐漸走向衰落，但絲毫不能掩蓋其在世界文明進(jìn)程中煥發(fā)的光芒。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出不僅明確了我國對外開放的新路徑，開辟我國經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，而且有利于我國增進(jìn)與沿途國家的經(jīng)濟(jì)繁榮和地緣政治穩(wěn)定，真正構(gòu)建起“利益共同體”和“命運(yùn)共同體”。當(dāng)前有一些學(xué)者圍繞著“一帶一路”戰(zhàn)略展開了研究，馮宗憲（2014）、霍建國（2014）、高虎城（2014）等分析了“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的意義，認(rèn)為這一構(gòu)想有利于促進(jìn)多層次的區(qū)域合作，促進(jìn)我國新一輪對外開放和沿線國家的發(fā)展繁榮；韓勇華，鄒建華（2014）、潛旭明（2014）等分析了“一帶一路”背景下中國與西亞國家的貿(mào)易合作、中國與中東能源合作等區(qū)域合作的問題，認(rèn)為這一戰(zhàn)略可以進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。蔡武（2014）認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)文化交流與合作實(shí)現(xiàn)沿線各國的全方位交流與合作。各個省市也積極響應(yīng)“一帶一路”的戰(zhàn)略號召，并為此召開專題研討會，從互聯(lián)互通、平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)對接、經(jīng)貿(mào)合作等多個層面為各地區(qū)如何更好地融入“一帶一路”提出了具體的對策建議。由于“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)踐才處于剛剛起步階段，當(dāng)前的多數(shù)研究主要集中于戰(zhàn)略意義探討，以及“一帶一路”對區(qū)域發(fā)展、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流等帶動效應(yīng)，并對如何推動“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施提出預(yù)判性的建議。當(dāng)前的研究鮮少有涉及對“一帶一路”的環(huán)境方面的研究，無論是陸上絲綢之路所經(jīng)過的廣闊無垠的沙漠和戈壁，還是海上絲綢之路中對海洋資源的無限制開發(fā)和爭奪，抑或是國家間貿(mào)易環(huán)境壁壘的阻撓，生態(tài)環(huán)境問題儼然已經(jīng)成為 “一帶一路”戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)中亟待解決的重要問題。妥善化解“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)中的各項(xiàng)環(huán)境矛盾沖突，將“一帶一路”建設(shè)成為和平之路、綠色之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中的環(huán)境命題

樹立生態(tài)安全理念，注重生態(tài)環(huán)境合作，不僅可以增加我國在全球經(jīng)濟(jì)合作中的籌碼，而且還會增強(qiáng)我國的地緣政治影響力，更好地維護(hù)國家利益?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實(shí)施肩負(fù)著促進(jìn)國家間生態(tài)合作互惠化，建設(shè)具有生態(tài)環(huán)境意義上的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益共享等艱巨任務(wù)，可以從中引申出四個重要的命題。

1.“一帶一路”生態(tài)環(huán)境涉及的范圍是全球性的

環(huán)境問題不僅是一個國家和區(qū)域發(fā)展的問題，而且是全球面臨的共同難題，由于環(huán)境的無界性，環(huán)境問題的解決需要多個國家共同努力，相互合作。資源和環(huán)境問題一旦出現(xiàn)便具有擴(kuò)散性，即通過物質(zhì)循環(huán)和能量流動逐漸向全球擴(kuò)散，不受國界的約束（張海濱，2008）。“一帶一路”作為貫穿亞歐非、連接?xùn)|西方的重要通道和紐帶，同時也把這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境串聯(lián)在一起，凸顯環(huán)境是一個不可分割的整體。在“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)中倡導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)也順應(yīng)了全球生態(tài)演化的趨勢和潮流，凸顯我國參與全球合作的責(zé)任感和使命感。只有在全球性的視野下來倡導(dǎo)“一帶一路”的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和理念才更有意義和價值。

2.“一帶一路”的生態(tài)環(huán)境是歷史問題與現(xiàn)實(shí)問題的交匯

“一帶一路”生態(tài)環(huán)境的歷史問題主要表現(xiàn)在陸上絲綢之路沿線地區(qū)生態(tài)脆弱，環(huán)境相對惡劣，前蘇聯(lián)粗放式的工業(yè)化和無節(jié)制的核試驗(yàn)也嚴(yán)重污染了陸上絲綢之路。海上絲綢之路的沿線國家和地區(qū)對海洋資源無限制爭奪和污染也極大破壞了海洋生態(tài)系統(tǒng)。“一帶一路”生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)問題主要表現(xiàn)在隨著全球氣候變化，我國西部、中亞、中東等地區(qū)荒漠化、水資源危機(jī)加劇，原來很多綠洲變成了沙漠和戈壁。歷史問題和現(xiàn)實(shí)問題交匯在一起形成了對 “一帶一路”生態(tài)環(huán)境改善巨大的挑戰(zhàn)，這也意味著“一帶一路”生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，既要著眼于歷史，又要充分考慮到未來長期的持續(xù)發(fā)展和代際的傳承，充斥著可持續(xù)發(fā)展的理念和原則。

3.“一帶一路”的生態(tài)環(huán)境賦予文明發(fā)展新的內(nèi)涵

古代絲綢之路不僅僅是貿(mào)易和物質(zhì)運(yùn)輸?shù)耐ǖ溃掖龠M(jìn)了古代文明的交融和傳遞，促進(jìn)不同文化、民族及其思想的成長，為人類文明增添了絢爛的色彩。在新的歷史發(fā)展階段，文明的發(fā)展已經(jīng)大大超越了物質(zhì)和精神層面的界限，在探索人與自然和諧共存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)的時代背景下，中國率先提出“生態(tài)文明”這一全新的理念，既是對古代文明的發(fā)展和傳承，同時又是適應(yīng)新的發(fā)展階段而孕育出的新的文明形態(tài)。中國應(yīng)憑借著日益增強(qiáng)的世界經(jīng)濟(jì)影響力，承擔(dān)起大國的責(zé)任，充分發(fā)揮絲綢之路的文明通道，把生態(tài)文明的理念向世界推介，與世界各國一起共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境，攜手締造更加燦爛的新時代的生態(tài)文明。

4.“一帶一路”的生態(tài)環(huán)境問題旨在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)文明是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根基，是應(yīng)對全球資源和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)變化、著眼于人類社會發(fā)展的長期性和持續(xù)性而提出的發(fā)展戰(zhàn)略和理念?！耙粠б宦贰边@一構(gòu)想一旦變成現(xiàn)實(shí)，將構(gòu)建起世界跨度最長、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)走廊，它所帶來的利益將惠及幾代人。要吸取古代絲綢之路發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一開始就注重保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，開展生態(tài)環(huán)境的國際合作，攜手共同解決環(huán)境發(fā)展的難題。同時要借助 “一帶一路”倡導(dǎo)公平的發(fā)展權(quán)和公平的資源使用權(quán)，給予發(fā)展落后的國家更多的環(huán)境援助，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的可持續(xù)才能更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)往來、文化交流的可持續(xù)，讓“一帶一路”真正成為一條和平之路、友誼之路和可持續(xù)發(fā)展之路。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中的環(huán)境沖突

經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)化和人類自身福利的需要對經(jīng)濟(jì)增長提出了迫切要求，這一要求導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間存在著似乎永遠(yuǎn)無法消弭的緊張與沖突（蔣新，2006）。面對著不斷惡化的生態(tài)環(huán)境，人類不得不在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的沖突困境中進(jìn)行艱難地抉擇，不得不重新考慮發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和探索經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之路。但是人類的活動總是依托于環(huán)境進(jìn)行的，總是或多或少會對環(huán)境產(chǎn)生影響，“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中也不可避免會帶來環(huán)境沖突。

1.發(fā)展任務(wù)的艱巨性和生態(tài)環(huán)境的脆弱性的沖突

“一帶一路”面臨著艱巨的挑戰(zhàn)，如沿線的歐亞地區(qū)一些國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重等，南海爭端問題未決，一些國家政治不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，“一帶一路”涵蓋了多種思想和文化，可能會產(chǎn)生文明的沖突，等等。從國內(nèi)來看，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然落后，要承擔(dān)起“一帶一路”的區(qū)域重任還有待于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。這些因素共同決定了“一帶一路”在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、投資長期化等發(fā)展面臨著艱巨的任務(wù)。同時，陸上絲綢之路所經(jīng)過的歐亞大陸，地理特征是氣候異常干燥，降雨量極其稀少，有大片的沙漠和戈壁；海上絲綢之路的海水污染和生物多樣性的減少，生態(tài)環(huán)境的脆弱性挑戰(zhàn)著其對人類活動和經(jīng)濟(jì)活動的承載力，考驗(yàn)著現(xiàn)存的生態(tài)環(huán)境能否支撐得起龐大的發(fā)展規(guī)模和任務(wù)。

2.環(huán)境技術(shù)發(fā)展和環(huán)境制度創(chuàng)新的沖突

根據(jù)《專利與清潔能源——縮小證據(jù)與政策之間的差距》分析報(bào)告，自1997年以來，全球氣候技術(shù)的專利授權(quán)數(shù)平均每年增長約20%，清潔能源技術(shù)的專利數(shù)量增長速度也超過了化石燃料及核能的增長速度。然而環(huán)境制度創(chuàng)新方面又是比較落后的，各國在環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)和具體實(shí)施方式上經(jīng)常經(jīng)過多輪談判后仍難以達(dá)成一致的意見，環(huán)境制度創(chuàng)新嚴(yán)重滯后于環(huán)境技術(shù)的發(fā)展?！耙粠б宦贰毖鼐€各國和地區(qū)從本區(qū)域利益出發(fā)，開發(fā)新能源和發(fā)展現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開展了不同程度的環(huán)境技術(shù)改善。但是迄今為止，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)還沒有形成一個區(qū)域性的環(huán)境組織和聯(lián)盟，沒有達(dá)成雙邊和多邊的環(huán)境合作相關(guān)機(jī)制，在節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化方面也沒有達(dá)成統(tǒng)一的共識。這就會造成“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過程中環(huán)境技術(shù)發(fā)展缺乏環(huán)境制度創(chuàng)新的支撐。

3.結(jié)構(gòu)升級的緊迫性和環(huán)境規(guī)制約束的沖突

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)仍處于復(fù)蘇之中，獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動力是各個國家實(shí)現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)增長的緊迫任務(wù)。以“一帶一路”為依托，中國將與沿線國家對接發(fā)展戰(zhàn)略，開展多層次和多領(lǐng)域合作，提升向東開放水平的同時加快向西開放步伐，這將有利于我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)升級，開拓出我國與沿邊國家和地區(qū)的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又會受制于環(huán)境的約束，比如我國的西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時又要警惕污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，要避免走粗放式的工業(yè)化發(fā)展道路，我國的對外合作和投資也要符合當(dāng)?shù)貒业沫h(huán)評標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時又要警惕和排斥其他國家向我國的污染輸入，在能源合作中注重生態(tài)安全和清潔能源的開發(fā)?！耙粠б宦贰痹卺尫沤Y(jié)構(gòu)升級動力的進(jìn)程中不得不考慮環(huán)境規(guī)制的約束。

4.經(jīng)貿(mào)合作的拓展和環(huán)境貿(mào)易壁壘的沖突

“一帶一路”所構(gòu)建的對外開放的新格局契合了沿線國家的共同需求，將進(jìn)一步拓展我國同沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域，擴(kuò)大相互開放的程度，提供了優(yōu)勢互補(bǔ)的平臺，聚集商流、物流和人流（高虎城，2015）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去10年，我國與沿線國家貿(mào)易額年均增長19%，對沿線國家直接投資年均增長46%，均明顯高于同期我國對外貿(mào)易、對外直接投資總體年均增速（高虎城，2014）。然而，在經(jīng)貿(mào)合作往來中，又不得不面對貿(mào)易壁壘的限制，如沿線各國為了保護(hù)資源和環(huán)境設(shè)置的不同層次的綠色貿(mào)易壁壘，以“污染”為由對外來投資進(jìn)行抵制和排斥等。環(huán)境往往容易成為各國實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的借口，影響了“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的自由開展，建立起統(tǒng)一的環(huán)境制度顯得至關(guān)重要。

5.個體行動獨(dú)立性和整體合作協(xié)調(diào)性的沖突

“一帶一路”是沿線各國的共同事業(yè)，通過各國的相互合作和努力，可以將政治互信、地緣毗鄰、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為持續(xù)增長優(yōu)勢。同樣，在環(huán)境治理方面，沿線的各國也應(yīng)該超越狹隘的國家利益理念的束縛，朝著人類追求的國際合作、集體安全、共同利益、理性磋商的方向發(fā)展。然而，在具體的操作過程中，往往又很難掙脫個體利益的束縛。許多國家一方面支持國際合作，但另一方面又將環(huán)境責(zé)任推卸給其他國家和地區(qū)，都希望能在維護(hù)個體利益的同時盡量享受全體利益的好處。如在減排方面，各國都不愿意以限制本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平為代價，都希望本國少減排，別國多減排。這就會造成各國的個體利益與沿線整體利益的沖突，很難做到犧牲個體利益去維護(hù)整體利益，各國在各自利益上的不同分歧難以將國際環(huán)境合作推向一個實(shí)質(zhì)性的高度。

三、生態(tài)文明是化解“一帶一路”環(huán)境矛盾的重要利器

在人類的發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的矛盾似乎是難以調(diào)和的，處理兩者的關(guān)系其實(shí)并不是一個選擇題，而是要在兩者之間尋求一個平衡的支點(diǎn)。我國提出的“生態(tài)文明”作為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，不僅是對工業(yè)文明發(fā)展瓶頸的突破，而且代表著人類文明發(fā)展的新方向。生態(tài)文明是中國基于人與自然的和諧，基于生態(tài)環(huán)境的改善，基于工業(yè)化發(fā)展模式的突破提出的全新的發(fā)展理念，這一理念順應(yīng)了世界工業(yè)化發(fā)展的潮流，是全世界文明發(fā)展的新動力，也是化解“一帶一路”環(huán)境矛盾的重要利器。

1.生態(tài)文明是對“一帶一路”文明的傳承與發(fā)展

“一帶一路”所締造的文明是維系著不同國家不同民族緊密關(guān)系的精神紐帶，是拋開一切發(fā)展水平差異平等地引導(dǎo)合作與交流的精神支撐。雖然“一帶一路”文明的發(fā)展會由于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同的民族文化和宗教文化而產(chǎn)生分歧。但是各個國家和地區(qū)對人與自然和諧相處，良好生態(tài)環(huán)境追求的目標(biāo)是一致的。我國提出的生態(tài)文明理念超越了以往一切文明的形態(tài)，其所倡導(dǎo)的開放、包容、共贏、創(chuàng)新開拓了人類文明發(fā)展新的方向和領(lǐng)域。生態(tài)文明也必然是“一帶一路”文明發(fā)展的新形態(tài)，續(xù)寫著“一帶一路”文明傳播輝煌的歷史?！耙粠б宦贰鄙鷳B(tài)文明強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和優(yōu)化，節(jié)約集約利用資源，構(gòu)建陸地和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。生態(tài)文明為“一帶一路”文明注入的新的元素，既是傳承，也是發(fā)展。從傳承的的角度上來看，生態(tài)文明與傳統(tǒng)的文明是一脈相承的，都順應(yīng)了文明發(fā)展的趨勢，旨在促進(jìn)不同國家和地區(qū)之間的文化交流和互通。從發(fā)展的角度來看，生態(tài)文明突破了傳統(tǒng)文明在物質(zhì)上和精神上的限制，從生態(tài)這一超物質(zhì)的基礎(chǔ)上詮釋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思維和新理念，這也正符合了國際環(huán)境保護(hù)的趨勢，順應(yīng)了人類文明發(fā)展的進(jìn)程。

2.生態(tài)文明會沿著“一帶一路”不斷延伸擴(kuò)散

由于環(huán)境的無界性和生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)一性，“一帶一路”環(huán)境矛盾的解決不是一個國家可以完成的，需要各個國家加強(qiáng)合作，采取協(xié)調(diào)一致的行動?！耙粠б宦贰卑l(fā)端于中國，貫通中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區(qū)域，東牽亞太經(jīng)濟(jì)圈，西系歐洲經(jīng)濟(jì)圈，是世界上最長的經(jīng)濟(jì)大走廊。文明是開放和包容的，生態(tài)文明雖然是中國對人類文明發(fā)展新階段的高度概括和總結(jié)，是對人們處理與生態(tài)環(huán)境關(guān)系中取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的綜合性凝練。但是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是全世界面臨的共同難題，這一理念是中國對生態(tài)環(huán)境理解和保護(hù)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，已經(jīng)超越了國家和制度的界限，對全球環(huán)境建設(shè)具有普遍適用性?！耙粠б宦贰敝貑⒉粌H沿襲了傳統(tǒng)絲綢之路貿(mào)易往來和文化交流的重要通道作用，而且在國家間競爭日益激烈，區(qū)域合作日益緊密的形勢下，“一帶一路”更應(yīng)該承載現(xiàn)代文明與和平，友誼與發(fā)展。生態(tài)文明會同以往的文明交流方式一樣，在沿路各個國家間不斷拓展和延伸，并與這些國家的環(huán)境保護(hù)理念溝通、交流與碰撞，不斷豐富生態(tài)文明的內(nèi)涵，使生態(tài)文明的思想成為現(xiàn)代人類文明發(fā)展的重要坐標(biāo)。

3.生態(tài)文明必將引領(lǐng)“一帶一路”環(huán)境矛盾的化解

生態(tài)文明會使沿絲路不同國家和地區(qū)的環(huán)境利益具有高度的一致性，使這些國家和地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上能相互合作，良性互動，互利共贏，共同致力于生態(tài)環(huán)境的改善，在經(jīng)貿(mào)往來、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面攜手解決環(huán)境難題，能統(tǒng)一環(huán)境思想，共同推動環(huán)境制度的創(chuàng)新。

生態(tài)文明反映了人－自然－社會的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中人與自然、人與人、人與社會之間的關(guān)系，這意味著生態(tài)文明在環(huán)境矛盾解決會起到重要的基礎(chǔ)作用。生態(tài)文明會借助技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等手段不斷作用于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，改善生態(tài)環(huán)境和資源環(huán)境，提升政府部門的環(huán)境管理和協(xié)調(diào)能力、提高環(huán)境開發(fā)利用效率、降低環(huán)境破壞程度、維持全球生態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明會使沿路各個國家和地區(qū)基于生態(tài)環(huán)境的共同利益，共同致力于環(huán)境問題的解決，共同的行動也會反饋于“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生一系列積極的效應(yīng)。各個國家和地區(qū)會不斷改善自身在生態(tài)環(huán)境中的弱勢環(huán)節(jié)，積極吸收生態(tài)文明的先進(jìn)理念，如正確評估環(huán)境資源價值，制定制度促使外部影響內(nèi)化等，不斷矯正國家間傳統(tǒng)環(huán)境行為中的過度資源掠奪和污染物任意排放，國家之間更加注重相互合作，對共同環(huán)境安全問題上相互約束。共同將“一帶一路”打造成綠色之路、生態(tài)之路和和諧之路。

四、“一帶一路”環(huán)境矛盾化解的實(shí)現(xiàn)路徑

“一帶一路”環(huán)境矛盾的化解從根本上就是在生態(tài)文明理念的引領(lǐng)和約束下，沿線各個國家和地區(qū)重新尋求經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)效益之間的平衡。要從根本上化解環(huán)境矛盾，加強(qiáng)環(huán)境合作是各國必然的選擇。但畢竟不同國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，利益訴求不同，要妥善處理好利益的分配、各國政策制度的銜接、統(tǒng)一平臺機(jī)制的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系等關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)。具體而言，“一帶一路”環(huán)境矛盾的化解可以通過以下幾條路徑實(shí)現(xiàn)。

1.開展多種形式的環(huán)境合作

由于環(huán)境矛盾的解決會涉及生態(tài)環(huán)境、資源環(huán)境、環(huán)境承載、環(huán)境管理、環(huán)境協(xié)調(diào)等多個方面，因此，沿線各個國家應(yīng)該在從生態(tài)環(huán)境保護(hù)到環(huán)境管理等多個層面開展全方位、多形式的環(huán)境合作。當(dāng)前，中國和新加坡正合力打造生態(tài)城，中國與歐洲攜手共建清潔能源中心，瑞士有關(guān)部門也在和貴州共同規(guī)劃生態(tài)鄉(xiāng)村藍(lán)圖，這些表明了多種形式的國際合作形式已經(jīng)陸續(xù)展開?！耙粠б宦贰毖鼐€各個國家和地區(qū)可以在陸域生態(tài)信息和海洋信息共享上合作與對接，共建沿線氣候?yàn)?zāi)難綜合防御體系；各國之間構(gòu)建排污交易體系，嚴(yán)格控制污染物直接排放，重點(diǎn)劃定幾個區(qū)域，共建國際生態(tài)保護(hù)區(qū)；在海上絲綢之路上各國開展海洋漁業(yè)合作，順應(yīng)海洋生物的生長規(guī)律，共建休漁制度和進(jìn)行漁業(yè)養(yǎng)殖合作，等等。通過多種形式的環(huán)境合作也有利于了各國形成共同的環(huán)境利益。

2.構(gòu)建環(huán)境利益共享機(jī)制

沿線各個國家和地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中已經(jīng)形成了緊密聯(lián)系的環(huán)境利益網(wǎng)，要加強(qiáng)這些國家之間的環(huán)境合作首先要協(xié)調(diào)好利益的分配與平衡。處于不同發(fā)展階段的國家應(yīng)該擔(dān)負(fù)不同的責(zé)任，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的國家，應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強(qiáng)對資源可持續(xù)管理與保護(hù)，并無償?shù)靥峁┙o其他國家使用。從資源開發(fā)中得到的收益可以拿出一部分來通過設(shè)立專項(xiàng)資金、幫扶資金等方式幫助資源少的國家和地區(qū)。發(fā)展較為落后和不發(fā)達(dá)國家要積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。此外，要確保環(huán)境利益面前“國國平等”，各個國家和地區(qū)共同約定，如果有哪個國家或地區(qū)不履行相應(yīng)地責(zé)任，其他國家可以在國際貿(mào)易、投資等方面進(jìn)行相應(yīng)地懲罰，從而形成自覺維護(hù)的機(jī)制。通過利益的合理分配與共享，共同推動經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

3.建立統(tǒng)一的環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

由于環(huán)境治理需要沿線國家和地區(qū)的一致行動和共同努力，重視國別間和區(qū)域間合作機(jī)制和平臺建設(shè)工作，建立一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或?qū)υ挋C(jī)制顯得至關(guān)重要。“一帶一路”沿線國家可以建立類似于G20峰會這樣的國際合作機(jī)制，可以提供生態(tài)安全風(fēng)險方面的保險產(chǎn)品，可以推出具體的環(huán)境保護(hù)措施，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或?qū)υ挋C(jī)制作用，定期或不定期地開展主要領(lǐng)導(dǎo)人會晤，對“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中基于生態(tài)環(huán)境問題而產(chǎn)生的矛盾和摩擦共同協(xié)商，和平解決。商議構(gòu)建通過合理開發(fā)利用自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一行動綱領(lǐng)，建立獎懲機(jī)制，加強(qiáng)分工合作使沿路各個國家能將維護(hù)生態(tài)安全安全轉(zhuǎn)化為自覺行動。

4.積極推動環(huán)境制度創(chuàng)新

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為沿線各國和地區(qū)的共識，很多國家就如何更好地開發(fā)利用海洋資源和加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)，制定專門的規(guī)章制度，形成自上而下有序的環(huán)境治理模式。由于各國和地區(qū)的環(huán)境政策安排是基于本國的環(huán)保需要而建立起來的，帶有國別特色和區(qū)域特色，因此，各國的環(huán)境治理制度也缺乏溝通和銜接，各自為政。要積極推動“一帶一路”沿線各國環(huán)境制度創(chuàng)新，加強(qiáng)各國政策規(guī)劃的溝通銜接，要制定出共同治理生態(tài)環(huán)境的時間表和路線圖，更好地指導(dǎo)各國形成一致的行動。面對著生態(tài)環(huán)境這一公共物品，在制度設(shè)計(jì)上針對不同的國家也要有所差異，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該積極承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，率先開展減排的示范，同時向發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家提供資金和技術(shù)上的援助。通過更加合理的制度安排，指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)行動更有效率地開展。

5.協(xié)調(diào)推進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

當(dāng)今，重啟絲綢之路，除了繼續(xù)承載著沿線各國經(jīng)貿(mào)合作往來的傳統(tǒng)重任外，還要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合作和人文交流共同推進(jìn)，更重要的是要轉(zhuǎn)變以往掠奪式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立完善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，通過開拓港口、海運(yùn)物流和臨港產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作，發(fā)展產(chǎn)業(yè)雙向投資，共同建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級良好運(yùn)行機(jī)制。積極開展技術(shù)創(chuàng)新與合作，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)含量，以先進(jìn)技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，通過合理的產(chǎn)業(yè)分工體系，實(shí)現(xiàn)共贏。要走出一條經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之路，使“一帶一路”成為全球發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的典范。“一帶一路”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)意義、政治意義和生態(tài)意義并存使各國更加重視環(huán)境合作和協(xié)同發(fā)展。

1.馮宗憲：《“一帶一路”構(gòu)想的戰(zhàn)略意義》，《光明日報(bào)》2014年10月20日。

2.霍建國：《“一路一帶”戰(zhàn)略構(gòu)想意義深遠(yuǎn)》，《人民論壇》2014年第5期。

3.高虎城：《深化經(jīng)貿(mào)合作 共創(chuàng)新的輝煌》，《人民日報(bào)》2014年7月2日。

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