滕明雨，劉雨夕

(1.貴州財經(jīng)大學資源與環(huán)境管理學院，貴陽 550025;2.東北農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，哈爾濱 150030)

經(jīng)濟學研究

農(nóng)村公共品供給與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的契合性

滕明雨1，劉雨夕2

(1.貴州財經(jīng)大學資源與環(huán)境管理學院，貴陽 550025;2.東北農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，哈爾濱 150030)

農(nóng)村公共品供給預算不足與需求不斷擴大的現(xiàn)實矛盾，成為抑制農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。根據(jù)新政治經(jīng)濟制度理論，深度剖析與解釋農(nóng)村公共品供給與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的契合性，有助于為擴大農(nóng)村公共品供給提供更多的理論依據(jù)，為更好地推進農(nóng)村公共品供給和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供現(xiàn)實的理論借鑒和參考。擴大農(nóng)村公共品供給將有效推動農(nóng)村技術(shù)進步、促進物質(zhì)資本以及人力資本的積累，進而轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。應(yīng)構(gòu)建均等化的農(nóng)村公共品供給體制，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和供需機制，在擴大農(nóng)村公共品供給規(guī)模、豐富其層次的同時，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

農(nóng)村公共品;農(nóng)村經(jīng)濟;契合性

農(nóng)村公共品供給是農(nóng)村基本生產(chǎn)、農(nóng)村生活改善以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。農(nóng)村公共品供給對于推動城鎮(zhèn)一體化建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。當前農(nóng)村公共品供給存在總量偏少、結(jié)構(gòu)失衡、供給預算不足與需求日益增加的矛盾，如何理順農(nóng)村公共品供給機制，更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成為我們需要給予重視和重點解決的課題。

基于理論研究與實踐的現(xiàn)實需要，本文利用農(nóng)村公共品供給等相關(guān)理論，首先分析了農(nóng)村公共品供給與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的契合性，以便為農(nóng)村公共品供給規(guī)模的擴大與發(fā)展提供更多的解釋和注腳。其次重點分析農(nóng)村公共品與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作用機理，探索農(nóng)村公共品對農(nóng)村經(jīng)濟的影響。最后根據(jù)目前農(nóng)村公共品供給存在的問題提出推進農(nóng)村公共品有效供給的建議和策略。

一、農(nóng)村公共品供給與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的契合性分析

公共品是著名經(jīng)濟學家薩繆爾森在《公共支出的純粹理論》提出的概念，所謂公共品是滿足非競爭性和非排他性的物品和服務(wù)，如果建立良性的公共品供給機制，可以提高農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平。

按照薩繆爾森對公共品的定義，農(nóng)村公共品可以分為純公共品與準公共品。純公共品是有較強外部性的公共品:如天氣預報設(shè)施、安全措施、維護農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的各項法律措施等。準公共品指的是有限的非競爭性和非排他性的公共品，具體又可分為非排他性和不充分競爭性、非競爭性與不充分排他性兩類。常見的農(nóng)村非排他性和不充分競爭性的準公共品有:教育、社會保障、公共安全等設(shè)施和服務(wù)。非競爭性和不充分排他性準公共品有:交通設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)、信息服務(wù)、科技推廣、氣象預報、醫(yī)療保健、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。

為了研究的方便，本文按照公共品有形和無形的特點，將農(nóng)村公共品分為“硬”公共品與“軟”公共品。“硬”公共品主要是有形公共品供給，主要有基礎(chǔ)的交通設(shè)施、水利灌溉設(shè)施、農(nóng)田設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等?！败洝惫财饭┙o主要有:教育、文化、技術(shù)推廣、配套監(jiān)管措施等。農(nóng)村公共供給與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在內(nèi)在契合性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)農(nóng)村公共品有效供給是農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)和保障

首先，農(nóng)村公共品有效供給可以提高農(nóng)民收入，這是農(nóng)村公共品有效供給產(chǎn)生的直接效應(yīng)［1］。提高農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而公共品有效供給可以有效地解決問題。從經(jīng)濟學的角度看，提高農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔的根本途徑是降低成本投入，提高產(chǎn)出，充分利用固定要素的生產(chǎn)能力。例如如果當?shù)卣槍Ω弋a(chǎn)農(nóng)田進行水利設(shè)施規(guī)劃，打造先進的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，無形當中就可以降低農(nóng)民的投入，在充分利用農(nóng)田灌溉系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，就可以實現(xiàn)產(chǎn)出最大化，進而提高農(nóng)民的收入。

其次，農(nóng)村公共品有效供給是繁榮農(nóng)村市場的關(guān)鍵。實現(xiàn)農(nóng)村市場繁榮的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是實現(xiàn)人員、物質(zhì)和信息的自由流通，信息流、物流、商流之間能夠?qū)崿F(xiàn)無縫鏈接。這一切的實現(xiàn)需要公共品提供有效支持，例如農(nóng)村市場產(chǎn)品、人員、信息的流動，需要積極發(fā)展農(nóng)村公路、公交、通信設(shè)施，建立健全農(nóng)村市場配套物質(zhì)安排，對照我國發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)農(nóng)村市場繁榮程度，可以發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，將直接影響農(nóng)村市場繁榮程度，因此要實現(xiàn)農(nóng)村市場的健康發(fā)展，必須加大農(nóng)村公共品有效供給［2］。

最后，農(nóng)村公共品有效供給是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵路徑。城鄉(xiāng)一體化是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的必然選擇，從中國大的經(jīng)濟發(fā)展格局來看，按照福利經(jīng)濟學理論，城鄉(xiāng)一體化是進行“帕累托改進”，實現(xiàn)社會福利再分配和價值創(chuàng)造的一個過程［3］。農(nóng)村公共品有效供給是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化①農(nóng)村現(xiàn)代化:包括經(jīng)濟現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、教育現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化等。，縮小農(nóng)村與城市差距的關(guān)鍵載體，從某種程度上看，城市與農(nóng)村的主要區(qū)別就是公共品供給的數(shù)量和規(guī)模、結(jié)構(gòu)與類別存在差異，因此通過農(nóng)村公共品有效供給，引導資源合理的流動，平衡農(nóng)村和城市農(nóng)村公共品供給出現(xiàn)的矛盾和不對等，將為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定良好基礎(chǔ)。

(二)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為農(nóng)村公共品供給提供物質(zhì)基礎(chǔ)和新思路

農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，將為農(nóng)村公共品有效供給提供反作用力。具體來看，主要表現(xiàn)在兩個方面。

一方面，農(nóng)村公共品有效供給是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，而農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，意味著農(nóng)民收入、儲蓄的增加，消費能力和消費意愿的不斷增強，由此產(chǎn)生更多的現(xiàn)實需求［4］。長期以來制約我國農(nóng)村公共品有效供給突出問題就是:供給主體不明晰、缺乏供給資金以及足夠的供給意愿。農(nóng)民作為農(nóng)村公共品的享有者，隨著其收入的增加，可以為農(nóng)村公共品供給提供資金支持。例如我國很多典型的現(xiàn)代化農(nóng)村，許多農(nóng)村公共品供給都是農(nóng)民集體自愿集資完成的。

農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，可以提高供給主體公共品供給意愿，尤其是一些“準公共品”。例如農(nóng)村的醫(yī)療、教育、金融服務(wù)，在我國大部分農(nóng)村城鎮(zhèn)地區(qū)普遍只有一所鎮(zhèn)或鄉(xiāng)(初中、小學)、一家(鎮(zhèn)或鄉(xiāng)級)醫(yī)院、一家(鎮(zhèn)或鄉(xiāng)級)郵政儲蓄。這種供給模式已經(jīng)延續(xù)了許多年，產(chǎn)生這種局面的主要原因是，農(nóng)村經(jīng)濟長期的發(fā)展落后，導致農(nóng)村地區(qū)對醫(yī)療、教育、金融服務(wù)的需求②按照著名經(jīng)濟學家馬歇爾關(guān)于需求的定義，需求由一定的消費能力和消費意愿兩個部分構(gòu)成。僅具有消費能力而沒有消費意愿或者僅有消費意愿而不具備消費能力都不能構(gòu)成需求。長期以來，我國農(nóng)村地區(qū)的消費需求不足，主要表現(xiàn)為消費能力的不足。不足，造成在醫(yī)療、教育、金融服務(wù)等公共品供給的動力和意愿不足。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)公共品需求不斷增加，從而有效提高了供給主體公共品的供給意愿［5］。

另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展可以促進農(nóng)村公共品供給的規(guī)模、層次和結(jié)構(gòu)的不斷完善。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，是一個螺旋式、漸進式的過程。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展意味著農(nóng)村的生產(chǎn)要素和資本要素、技術(shù)要素投入的規(guī)模不斷增加，從而催生農(nóng)村公共品供給的規(guī)模［6］。農(nóng)村經(jīng)濟漸進式發(fā)展，意味著其對農(nóng)村公共品需求和依賴是富有層次的，具體來看，落后的農(nóng)村地區(qū)對農(nóng)村公共品供給的需求層次通常是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。而處于發(fā)展中的農(nóng)村地區(qū)對農(nóng)村公共品的需求層次通常是:交通設(shè)施、通信設(shè)施、教育與醫(yī)療等。發(fā)達農(nóng)村地區(qū)對農(nóng)村公共品需求層次通常是:教育、醫(yī)療、交通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，而且在需求層次上呈現(xiàn)平行需求的特點。

農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，將提高農(nóng)村地區(qū)對公共品需求的彈性和衍生性，有利于完善農(nóng)村公共品供給體系。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還將推動農(nóng)村公共品供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。從本質(zhì)上來看，農(nóng)村公共品供給是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保障，因此伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，其形態(tài)和結(jié)構(gòu)必然需要匹配農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)實需要。

農(nóng)村公共品有效供給與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有內(nèi)在邏輯統(tǒng)一性。從本質(zhì)來看，這種邏輯統(tǒng)一性，源自于國家經(jīng)濟發(fā)展過程中為了實現(xiàn)整體價值最大化而進行的帕累托改進。

二、農(nóng)村公共品供給對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作用機理

農(nóng)村公共品供給與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在嚴密的契合性，充分把握兩者之間存在的契合性，有助于全面了解農(nóng)村公共品與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用機理，為優(yōu)化農(nóng)村公共供給機制提供決策依據(jù)和信息。農(nóng)村公共品供給對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用機理可以從以下幾個方面進行分析。

(一)農(nóng)村公共品有效供給有助于農(nóng)村物質(zhì)資本①在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中，物質(zhì)資本始終占據(jù)主導地位。所謂物質(zhì)資本，是指長期存在的生產(chǎn)物資形式，如機器、設(shè)備、廠房、建筑物、交通運輸設(shè)施等。的積累

當前我國農(nóng)村物質(zhì)資本正處于量的積累階段，物質(zhì)資本總體不可替代性及基礎(chǔ)性特征，要求必須通過增強農(nóng)村公共品有效供給實現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)資本的積累。這是農(nóng)村公共品促進農(nóng)村經(jīng)濟的主要機理之一。物質(zhì)資本是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，農(nóng)村消費能力的提升、農(nóng)民生活水平的改善、農(nóng)村市場的繁榮以及農(nóng)村市場與城市的對接，都需要一定的物質(zhì)資本作為基礎(chǔ)。沒有物質(zhì)資本的積累，農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展將成為“空中樓閣”。尤其是目前我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期，物質(zhì)資本積累是必不可少的一個基礎(chǔ)和所要經(jīng)歷的階段。農(nóng)村公共品有效供給在促進農(nóng)村物質(zhì)資本積累主要體現(xiàn)在以下兩個方面:一方面農(nóng)村公共品供給本身就是農(nóng)村物質(zhì)資本積累的一個主要形式。農(nóng)村公共品的有效供給就是要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要，不斷提高諸如農(nóng)村電網(wǎng)、公路交通設(shè)施、水利灌溉、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的供給。因此加強農(nóng)村公共品有效供給，將會為農(nóng)村物質(zhì)資本積累提供堅實的基礎(chǔ)。另一方面農(nóng)村公共品有效供給在增加農(nóng)村物質(zhì)資本積累的同時，會通過增加農(nóng)民收入和繁榮市場的方式為進一步完善物質(zhì)資本和提升物質(zhì)資本的檔次提供資金支持，合理引導農(nóng)村資源的配置，豐富物質(zhì)資本的形式，促進農(nóng)村物質(zhì)資本實現(xiàn)從量到質(zhì)的提高。

(二)農(nóng)村公共品有效供給有助于農(nóng)村人力資本的積累

在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展進程中，尤其是伴隨著信息化和知識經(jīng)濟的到來，物質(zhì)資本可復制性的缺陷日益顯現(xiàn)。發(fā)展具有中國特色的農(nóng)村經(jīng)濟，必須不斷依靠知識資本所帶來的競爭優(yōu)勢和收益。人力資本是知識資本的主要形式，隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，從橫向和縱向兩個角度整合人力資本同物質(zhì)資本的合作關(guān)系，增強人力資本的厚度和創(chuàng)新能力將成為未來我國農(nóng)村經(jīng)濟能否長期保持生命力的關(guān)鍵所在。農(nóng)村公共品有效供給可以從兩個方面促進農(nóng)村人力資本的積累。農(nóng)村人力資本積累有兩種方式，一種是內(nèi)在積累，另一種是外在積累。一方面教育是典型的公共品，也是培育農(nóng)村人力資本的主要形式。最關(guān)鍵的是農(nóng)村基礎(chǔ)教育作為培育農(nóng)村人力資本的形式，對于完成人力資本的知識儲備、培養(yǎng)應(yīng)有的觀念和意識具有十分重要的價值和意義。例如農(nóng)村“初中畢業(yè)+技校”的方式就為農(nóng)村生產(chǎn)提供不少專業(yè)人才，從而實現(xiàn)人力資本的內(nèi)在積累。另一方面農(nóng)村公共品供給規(guī)模和層次的不斷提高和完善，可以引起城市人才向農(nóng)村的反向流動。低碳經(jīng)濟時代的到來，可以預見在某個時期城市與農(nóng)村的邊界將會變得越來越模糊，而城市人才向農(nóng)村的反向流動將成為一種常態(tài)。鑒于目前的農(nóng)村與城市的差別，這種現(xiàn)象的發(fā)生從概率來看，不是很大，但是日益完善的農(nóng)村公共品供給規(guī)模、層次及結(jié)構(gòu)，有可能為城市人才向農(nóng)村流動提供強有力的支持，站在經(jīng)濟預測的角度，農(nóng)村人力資本的積累未來的確需要城市人力資本的反哺。

(三)農(nóng)村公共品有效供給有助于農(nóng)村技術(shù)資本②技術(shù)資本是指在生產(chǎn)、工藝和支持領(lǐng)域內(nèi)可再生的能力，其主要表現(xiàn)形式是專利、專有技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)。技術(shù)資本對產(chǎn)品或服務(wù)有直接的支持作用，其物化表現(xiàn)就是“創(chuàng)新資本”。積累

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟階段過渡，必須依靠技術(shù)資本的不斷積累。借鑒歐美發(fā)達國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的歷史，技術(shù)資本作為一種增值型、內(nèi)涵式的生產(chǎn)力具有物質(zhì)資本、人力資本不具備的替代性，加強技術(shù)資本的積累，提高技術(shù)資本與創(chuàng)新資本的轉(zhuǎn)化率，是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取之不竭的源泉。農(nóng)村公共品有效供給可以在以下兩個方面促進農(nóng)村技術(shù)資本的積累:一方面，農(nóng)村公共品有效供給本身就是增加農(nóng)村技術(shù)資本的主要方式。公共品供給可以從硬和軟兩方面進行分類。硬的主要是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、水利水電設(shè)施、公路交通等，而軟的主要是教育、人力資本、技術(shù)資本方面的公共品供給。例如農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)的推廣、農(nóng)業(yè)管理知識等都屬于技術(shù)型資本的積累層面。另一方面，農(nóng)村公共品供給能夠為農(nóng)村技術(shù)資本不斷轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新資本，應(yīng)用于實踐創(chuàng)造條件。技術(shù)的應(yīng)用需要一定的硬件作為支撐，通過農(nóng)村公共品的有效供給可以為農(nóng)村技術(shù)資本應(yīng)用提供現(xiàn)實條件，促進農(nóng)村技術(shù)資本的創(chuàng)新與發(fā)展。

三、農(nóng)村公共品供給促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展體系及具體策略

根據(jù)前文分析，農(nóng)村公共品與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在高度契合性，農(nóng)村公共品通過加速農(nóng)村物質(zhì)資本積累、人力資本積累以及技術(shù)資本積累，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。因此，為了促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，必須構(gòu)建農(nóng)村公共品供給體系。農(nóng)村公共品供給在物質(zhì)資本積累、人力資本積累、技術(shù)資本積累三個方面促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而他們之間存在的傳導機制是，物質(zhì)資本、人力資本及技術(shù)資本的積累需要相應(yīng)的制度安排和制度執(zhí)行，針對物質(zhì)資本積累，應(yīng)優(yōu)先安排“硬”的公共品供給，加強配套措施建設(shè);針對人力資本積累，應(yīng)注重均等化公共品供給機制，提升“軟公共品”供給規(guī)模;針對技術(shù)資本積累，應(yīng)加強構(gòu)建公共品供需均衡機制，豐富公共品供給層次，圍繞構(gòu)建包容性供給體系做好相關(guān)工作。

當前農(nóng)村公共品存在著總量偏少、結(jié)構(gòu)失衡、供給預算不足與需求日益增加的矛盾。解決這些問題和矛盾，需要從戰(zhàn)略高度，充分利用經(jīng)濟理論對現(xiàn)實的解釋作用，根據(jù)我國農(nóng)村公共品供給的現(xiàn)狀，進行系統(tǒng)性規(guī)劃和思考。未來加快體制改革，不斷優(yōu)化農(nóng)村公共品供給規(guī)模、結(jié)構(gòu)、豐富供給層次，應(yīng)重點做好以下幾個方面的工作。

(一)優(yōu)化農(nóng)村公共品供給結(jié)構(gòu)，強化農(nóng)村物質(zhì)資本積累

農(nóng)村公共品在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中，最先影響到的是農(nóng)村物質(zhì)資本的積累。農(nóng)村市場繁榮、城鄉(xiāng)要素之間的流動、人力資本及技術(shù)資本的轉(zhuǎn)移，都需要物質(zhì)資本積累作為基礎(chǔ)。而物質(zhì)資本的積累，需要農(nóng)村公共品有效供給才能發(fā)揮更大作用。

筆者認為，根據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，在優(yōu)化農(nóng)村公共品供給結(jié)構(gòu)的過程中，應(yīng)突出“硬“公共品的供給突出地位。農(nóng)村公共品從大的方面可以分為基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)等。而基礎(chǔ)設(shè)施又可分為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施與生活性基礎(chǔ)設(shè)施。在農(nóng)村公共品供給中應(yīng)優(yōu)先安排生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，然后安排生活性基礎(chǔ)設(shè)施，在此基礎(chǔ)上再安排“軟”公共品供給。按照這種結(jié)構(gòu)的安排方式，可以為農(nóng)村物質(zhì)資本的積累奠定基礎(chǔ)，進而推進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

從當前來看，針對農(nóng)村“硬”和“軟”公共品供給都存在總體不足的情況，其主要原因是:供給主體錯位、供給主體責任與權(quán)力不對稱及供給資金不足等。圍繞這三個問題，應(yīng)著力理順供給主體錯位、責任權(quán)力不對稱的問題。中央和地方責任應(yīng)該有專門的法律和制度加以規(guī)則，要明確中央主要負責全國性的公共品供給，而地方政府主要負責地方公共品，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府在提供農(nóng)業(yè)公共品的責任。處理好各級政府之間的關(guān)系，可以有效界定其在農(nóng)村公共品有效供給上的責任與享有的權(quán)利，更好地解決信息不對稱帶來的問題。

在處理好各級政府之間的關(guān)系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建包容性的公共品資金體系。擴大農(nóng)村公共品供給的規(guī)模，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，最重要的是要在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，構(gòu)建富有包容性和張力的財政政策。包容性和張力的財政政策在內(nèi)涵上應(yīng)包含中央政府、地方政府(市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn))、集體組織(農(nóng)民集體合作社、互助社)以及民間非政府組織(農(nóng)民自發(fā)組織、民營企業(yè)聯(lián)合組織等)，通過構(gòu)建富有包容性的資金供給體系，可以為農(nóng)村公共品供給提供充足的資金來源，緩解資金不足所帶來的公共品規(guī)模無法保證的問題。從長遠來看，農(nóng)村公共品規(guī)模的擴大，不但需要建立富有層次的資金供給體系，還有賴于國家實施更為積極的財政政策的，要堅持政府主導供給，吸納民間有效供給，通過產(chǎn)權(quán)制度改革和政策激勵，激活各方力量。農(nóng)村公共品供給是一個系統(tǒng)化的機構(gòu)，針對農(nóng)村與城市、農(nóng)村與農(nóng)村之間存在經(jīng)濟發(fā)展不平衡及供給不均衡的情況，應(yīng)該從系統(tǒng)視角解決農(nóng)村公共品供給問題，積極優(yōu)化農(nóng)村公共品供給的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。

(二)構(gòu)建均等化與需求表達機制，提升“軟”公共品供給規(guī)模

均等化與需求表達機制，包含兩方面內(nèi)容。一方面，均等化是指城鄉(xiāng)公共品供給應(yīng)均等化，或者應(yīng)以均等化作為戰(zhàn)略目標，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和公共品供給和城市之間不是割裂的，而是不斷融合和可以比較的。均等化公共品供給體制不是“平均主義”，而是強調(diào)農(nóng)村公共品供給在權(quán)利、機會、規(guī)則上的公平［7］。站在國家安排資源流動的角度，均等化公共品供給機制還包含了農(nóng)村公共品與城市公共品的轉(zhuǎn)化問題。例如高等教育是典型的城市公共品，如果取消戶籍等其他限制，就可以提升農(nóng)村學生使用“高等教育”這個軟公共品的機會和面積，這無疑對于培育農(nóng)村的人力資本、促進資源流動、激活城鄉(xiāng)要素積極性具有現(xiàn)實意義。另一方面，均等化不意味著平均化、統(tǒng)一化，而應(yīng)該注重農(nóng)村公共品需求表達的特殊性。農(nóng)村與城市不同，甚至不同的區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不同，也會對公共品供給存在不同的需求。因此在農(nóng)村公共品供給結(jié)構(gòu)、層次及規(guī)模的安排上應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村公共品的具體需求，這對于有針對性的安排公共品供給規(guī)模，節(jié)省資源和成本具有重要作用［8］。

均等化與需求表達機制，有助于提升“軟”公共品的供給規(guī)模，從而加速農(nóng)村人力資本的積累。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致農(nóng)村公共品供給一個顯著特點就是:農(nóng)村公共品供給成為農(nóng)村人口向城市流動的基礎(chǔ)和工具，而不是服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共品均等化與注重農(nóng)村公共品需求表達，可以最大程度地優(yōu)化目前農(nóng)村公共品供給的規(guī)模、層次，突出農(nóng)村“軟”公共品供給的必要性，增大對農(nóng)村“軟”公共品的需求，如果城鄉(xiāng)公共品均等化目標得以實現(xiàn)，農(nóng)村人口向城市的流動數(shù)量必然減少，那么對諸如教育、醫(yī)療衛(wèi)生乃至金融服務(wù)公共品的需求必然增大。

均等化與需求表達機制必須上升到制度層面，從某種程度上來看，制度本身就是一種“軟”公共品。因此強化均等化需求表達機制十分重要，從制度層面看，讓廣大農(nóng)民擁有享有我國經(jīng)濟發(fā)展的成果，共同參與到建設(shè)國家的進程中，是均等化強調(diào)的一個重要方面，也是均等化的一個重要作用，沒有均等化，中國經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題就很難得到解決，沒有均等化，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展將遭遇更大瓶頸，因此強化均等化成為推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要方面。

從制度層面構(gòu)建均等化機制，應(yīng)著重消除目前城鄉(xiāng)改革的焦點和難點問題。一方面，要積極快速推進戶籍制度改革，消除戶籍制度帶來的各種藩籬，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共品供給均等化奠定基礎(chǔ)。通過戶籍制度改革，可以消除由于身份帶來的各種阻礙，加快城鄉(xiāng)要素自由流動，促進農(nóng)村市場的繁榮和發(fā)展。另一方面，在持續(xù)完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)上，強化土地產(chǎn)權(quán)制度改革，實施土地分類管理制度，加快推進農(nóng)村流轉(zhuǎn)制度構(gòu)建。通過產(chǎn)權(quán)制度進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，保護農(nóng)民合法利益。通過城鄉(xiāng)結(jié)合，促進城市資源向農(nóng)村流動，以經(jīng)濟利益和市場為導向，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展。

(三)構(gòu)建農(nóng)村公共品供需均衡及包容性體系

推進農(nóng)村公共品供需均衡機制，有助于加速農(nóng)村物質(zhì)資本、人力資本尤其是技術(shù)資本積累的速度。按照公共經(jīng)濟理論，農(nóng)產(chǎn)品供給均衡機制的實現(xiàn)有賴于農(nóng)村整個需求主體對需求偏好的表達以及政府的重視程度，應(yīng)重點做好兩個方面的工作。

一方面要強化農(nóng)村公共品需求與供給適應(yīng)性。這種適應(yīng)性表現(xiàn)在農(nóng)村公共品供給不是盲目的供給，而應(yīng)以農(nóng)民現(xiàn)實需要、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要作為基礎(chǔ)，要將農(nóng)民對農(nóng)村公共品的評價作為農(nóng)村公共品供給的重要參考和依據(jù)，不斷優(yōu)化農(nóng)村公共品供給機制，通過推行“上下聯(lián)動、左右結(jié)合、內(nèi)外協(xié)調(diào)、總體布局”的決策機制，使農(nóng)村公共品更具適應(yīng)性和彈性，更好地滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。

另一方面，要建立科學的農(nóng)村公共品包容性體系。包容性體系包括:針對公共品的績效評價體系、公共品供給主體范圍與層次結(jié)構(gòu)的不斷完善、農(nóng)民滿意度評價等。積極擴大農(nóng)村公共品的主體范圍，主張有能力與有意愿的主體和組織參與到公共品供給中來，明確相關(guān)的責任與義務(wù);應(yīng)逐步把農(nóng)產(chǎn)品供給規(guī)模與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展納入農(nóng)民滿意度評價體系，建立外部監(jiān)管體系和風險防控體系。

［1］唐國華.農(nóng)村公共品供給與農(nóng)民收入增長關(guān)系的實證分析［J］.湖南農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)，2009，(2):45－46.

［2］袁芳英.消費和諧的存在性及其實現(xiàn)的動態(tài)機制［J］.湖南農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)，2008，(1):56－59.

［3］高立恒，劉娟.略論公共物品供給機制在新農(nóng)村建設(shè)中的重構(gòu)——以云南Z縣為例［J］.經(jīng)濟研究導刊，2012，(4): 34－42.

［4］陳靜茹.中國“以工補農(nóng)”問題研究述評［J］.湖北農(nóng)業(yè)科學，2012，(19):33－37.

［5］方杰.城鄉(xiāng)一體化與農(nóng)村公共品供給制度創(chuàng)新探析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2006，(8):12－16.

［6］林鳳.安徽新農(nóng)村建設(shè)中的公共品供給制度創(chuàng)新［J］.科學社會主義，2011，(4):5－18.

［7］孔營.社會資本視野下的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題研究［D］.北京:中國政法大學，2010.

［8］金俊海.西部農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究［D］.武漢:中南民族大學，2008.

〔責任編輯:馮勝利〕

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2015－03－17

貴州省教育廳自籌項目“貴州農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的SWOT分析”(14CZ014)

滕明雨(1981－)，男，黑龍江哈爾濱人，副教授，博士，從事資源利用與農(nóng)村發(fā)展研究。