論行政價(jià)值觀的生長(zhǎng)歷程*

申永豐

(湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南湘潭411105)

摘 要:行政價(jià)值觀是決定行政活動(dòng)中人的思想取向和行為選擇的精神力量,是按照一定規(guī)律、遵循一定程序發(fā)生和發(fā)展的。生長(zhǎng)歷程就是對(duì)行政價(jià)值觀發(fā)生和發(fā)展過(guò)程的動(dòng)態(tài)展示。在行政實(shí)踐活動(dòng)中,隨著人們認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的深入,立場(chǎng)、情感、態(tài)度、理想、信念、信仰等精神要素依次經(jīng)歷萌芽、演進(jìn)、升華等三個(gè)階段,經(jīng)歷個(gè)體的行政價(jià)值取向轉(zhuǎn)化為群體的行政價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、群體的行政價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為組織的行政價(jià)值理念、組織的行政價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為社會(huì)的行政價(jià)值認(rèn)同等三次蛻變,完成行政價(jià)值觀一個(gè)周期的發(fā)展歷程,并隨著行政環(huán)境的變化而進(jìn)入新一輪的發(fā)展周期。

關(guān)鍵詞:行政價(jià)值觀;行政主體;價(jià)值認(rèn)同

中圖分類號(hào):D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

收稿日期：*2015-07-12

作者簡(jiǎn)介：申永豐(1979-)，男，湖南益陽(yáng)人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、博士生，主要從事公共管理理論研究。

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“轉(zhuǎn)型期公共決策利益整合機(jī)制優(yōu)化研究”(編號(hào)：12YJC810019)；湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“轉(zhuǎn)型期公共決策公民利益整合機(jī)制重塑研究”(編號(hào)：12YBB244)；湘潭大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)研究基地開(kāi)放課題“文化演進(jìn)視角中的行政學(xué)發(fā)展邏輯研究”(編號(hào)：12gg010)階段性成果。

行政價(jià)值觀是人們?cè)谛姓?shí)踐中評(píng)價(jià)特定行政思想、行政制度、行政行為是非、好壞、善惡、美丑、榮辱、得失等的心理標(biāo)尺，是決定行政活動(dòng)中人的思想取向和行為選擇的精神力量。行政價(jià)值觀不是憑空出現(xiàn)的，而是按照一定規(guī)律發(fā)生和發(fā)展的，生長(zhǎng)歷程就是對(duì)行政價(jià)值觀發(fā)生和發(fā)展過(guò)程的動(dòng)態(tài)展示。研究行政價(jià)值觀的生長(zhǎng)歷程，弄清其來(lái)龍去脈，理順其與行政活動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)于把握行政活動(dòng)的規(guī)律，優(yōu)化行政行為，推動(dòng)行政改革，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、萌芽：個(gè)體的行政價(jià)值取向轉(zhuǎn)化為群體的行政價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

行政活動(dòng)是行政主體行使行政權(quán)力和解決行政問(wèn)題的行動(dòng)過(guò)程。行政主體是由人組成的，通常以個(gè)體、群體、組織等形式存在。在行政實(shí)踐中，人首先是以個(gè)體的面貌出現(xiàn)的，他們都是活生生的、具有特定需要的人，基于自身認(rèn)知、情感、利益等因素的考慮，往往會(huì)表現(xiàn)出追求某種行政價(jià)值實(shí)現(xiàn)的傾向性特征，這就是行政價(jià)值取向。個(gè)體的行政價(jià)值取向首先表現(xiàn)為對(duì)特定需要的滿足，包括薪酬、晉級(jí)晉職等自我需要和社交、認(rèn)可度、滿意度等社會(huì)需要。在二者的共同作用下，個(gè)體的思想、行為都會(huì)表現(xiàn)出特定的行政價(jià)值取向，即個(gè)體在思想上要恪守與社會(huì)主流價(jià)值觀一致的價(jià)值觀念，在行動(dòng)上要奉行與社會(huì)主流行為準(zhǔn)則一致的行為規(guī)范，使行政活動(dòng)為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、改善民眾福祉提供強(qiáng)大的正能量。在行政實(shí)踐中，個(gè)體的這種自我意識(shí)是個(gè)體在行使行政權(quán)力、履行行政職責(zé)、承擔(dān)行政使命過(guò)程中對(duì)自身思想狀態(tài)、行為方式等的認(rèn)識(shí)，能夠引導(dǎo)個(gè)體行為朝著一定的方向發(fā)展，并不斷強(qiáng)化個(gè)體行為趨勢(shì)的穩(wěn)定性和持久性。比如，在現(xiàn)代社會(huì)，行政主體往往會(huì)表現(xiàn)出踐行行政道德操守、增強(qiáng)依法行政能力、提升行政職業(yè)素養(yǎng)等行為趨勢(shì)。

個(gè)體行為既是個(gè)體自我需要和自我意識(shí)的產(chǎn)物，也是個(gè)體應(yīng)對(duì)外界刺激的結(jié)果，“是對(duì)被個(gè)體心理系統(tǒng)接收的外部環(huán)境系統(tǒng)中的刺激信息，經(jīng)個(gè)體心理系統(tǒng)加工后，根據(jù)輸出信息(即特質(zhì))，選擇相應(yīng)的行為，給予外環(huán)境反應(yīng)，并且個(gè)體行為系統(tǒng)本身不表現(xiàn)出行為，只有當(dāng)它作用于外環(huán)境系統(tǒng)時(shí)，行為才會(huì)外顯”。[1]在行政實(shí)踐中，個(gè)體行為趨勢(shì)的發(fā)生、發(fā)展均離不開(kāi)心理系統(tǒng)的作用。一方面，個(gè)體對(duì)于特定行政價(jià)值取向的認(rèn)識(shí)和追求，會(huì)促使個(gè)體對(duì)自身行為目標(biāo)進(jìn)行定位，對(duì)自身行為方式進(jìn)行取舍；另一方面，個(gè)體建立于特定行政價(jià)值取向基礎(chǔ)之上的行為方式又能夠強(qiáng)化其行為趨勢(shì)，顯然，與社會(huì)主流價(jià)值取向相一致的行為能夠給個(gè)體更多實(shí)惠，個(gè)體能夠從看得見(jiàn)、摸得著的現(xiàn)實(shí)利益中感受到堅(jiān)持這種行政價(jià)值取向的好處，從而不斷增強(qiáng)選擇特定行為方式的自覺(jué)性、能動(dòng)性。個(gè)體單一、零散的行為通過(guò)多次選擇后，就會(huì)固化成為其行為模式，與之相應(yīng)的行政價(jià)值取向最終就內(nèi)化成為其行政價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

在行政實(shí)踐中，任何個(gè)體的思想和行為都不能單獨(dú)存在，都會(huì)帶上群體和社會(huì)的印記，行政活動(dòng)也需要借助群體的力量才能有效地展開(kāi)。行政活動(dòng)對(duì)群體力量的借助，既可以通過(guò)行政權(quán)力的約束功能來(lái)實(shí)現(xiàn)，也可以通過(guò)行政行為的示范效應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。層級(jí)節(jié)制是行政權(quán)力的內(nèi)在屬性，服從權(quán)力約束，提高行政執(zhí)行力，是行政主體應(yīng)堅(jiān)持的基本行政價(jià)值觀。樹立標(biāo)桿是重要的行政藝術(shù)，吸取榜樣的力量，提高行政績(jī)效水平，是行政主體應(yīng)堅(jiān)持的重要行政價(jià)值觀。行政活動(dòng)涉及公共利益的權(quán)威性配置，公眾對(duì)行政系統(tǒng)寄予了厚望，希望自身利益得到有效的維護(hù)，積極向上、公道正派、雷厲風(fēng)行的行政主體及其行為能夠獲取廣泛的擁護(hù)。這種擁護(hù)是行政系統(tǒng)公信力的重要基礎(chǔ)，對(duì)其他行政主體具有很好的示范效應(yīng)，能夠引起他們的效仿。效仿的人多了，具有相近價(jià)值取向、相似行為傾向的行政群體就形成了，個(gè)體的行政價(jià)值取向也就轉(zhuǎn)化為群體的行政價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)了。這種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，可以從靜態(tài)、動(dòng)態(tài)兩個(gè)維度來(lái)考量。

行政主體在行政實(shí)踐中表現(xiàn)出來(lái)的能力、氣質(zhì)、性格等個(gè)性心理特征形成其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的靜態(tài)結(jié)構(gòu)。能力是順利完成某一活動(dòng)所必需的主觀條件，是直接影響活動(dòng)效率并使活動(dòng)順利完成的心理特征。行政能力是行政主體行使行政權(quán)力、履行行政職責(zé)、選擇行政行為過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的素質(zhì)，包括觀察力、記憶力、想象力、注意力、判斷力、表達(dá)力等一般能力和執(zhí)行力、親和力等特殊能力。氣質(zhì)是表現(xiàn)人的心理活動(dòng)強(qiáng)度與速度、靈活性與指向性等動(dòng)力要素的心理特征。行政氣質(zhì)是行政主體通過(guò)自身的言談舉止給人的感受，是行政主體人格魅力的集中體現(xiàn)，是主體權(quán)威的重要來(lái)源，是行政權(quán)力更好地發(fā)揮作用的重要保障。性格是表現(xiàn)人對(duì)現(xiàn)實(shí)的態(tài)度和相應(yīng)的行為方式的個(gè)性心理特征，主要體現(xiàn)在對(duì)自己、對(duì)他人、對(duì)事物的態(tài)度和所采取的言行上。行政主體的性格往往形成其常態(tài)的行為特征，成為其穩(wěn)定的處事態(tài)度，深刻影響其行政行為的深度、廣度和效度。

行政主體在行政實(shí)踐中由需要、動(dòng)機(jī)、情感、意志上升為理想、信念、信仰的心路歷程形成其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。行政行為的產(chǎn)生，源于行政主體的需要。行政主體基于特定需要的滿足引發(fā)了工作動(dòng)機(jī)，形成了工作情感和意志，產(chǎn)生了行政行為。一種需要得到滿足后，又會(huì)產(chǎn)生更多、更高層次的需要，并引發(fā)更多、更高層次的動(dòng)機(jī)，進(jìn)而激發(fā)更強(qiáng)烈的情感和更堅(jiān)定的意志，推動(dòng)行政實(shí)踐活動(dòng)的不斷發(fā)展。同時(shí)，主體對(duì)自身行為及其意義的認(rèn)識(shí)也會(huì)不斷深入，會(huì)從理想、信念、信仰的高度來(lái)思考自身行為的意義、價(jià)值和目標(biāo)，這就大大提升了認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的層次。理想、信念、信仰是超越現(xiàn)實(shí)，對(duì)未來(lái)美好愿景的自覺(jué)追求，是超越自我、塑造自我、發(fā)展自我、面向未來(lái)、努力實(shí)現(xiàn)更高價(jià)值的自我意識(shí)，是在各種價(jià)值觀念中居于支配、統(tǒng)攝地位的價(jià)值觀念。[2]理想、信念、信仰對(duì)行政主體的思想和言行具有決定性的影響，是最重要的行政價(jià)值觀念，是主宰主體靈魂的精神支柱，是決定主體思想高度、行動(dòng)力度的基本因素。

二、演進(jìn)：群體的行政價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為組織的行政價(jià)值理念

行政價(jià)值理念是行政價(jià)值觀在語(yǔ)言上的凝煉，是成文的行政價(jià)值觀，是維系行政關(guān)系的基本法則。行政活動(dòng)是有組織的社會(huì)活動(dòng)，行政主體具有很強(qiáng)的組織色彩，單個(gè)、自然、不具備組織身份的“人”是無(wú)法真正成為行政主體的。行政主體具有組織的屬性，其作用的有效發(fā)揮，也離不開(kāi)組織的力量。同時(shí)，群體的行政價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上還帶有自發(fā)、松散的特征，對(duì)行政主體思想、行為的影響還有一定的局限性。群體的行政價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為組織的行政價(jià)值理念，能夠充分發(fā)揮行政價(jià)值觀的功能，是行政價(jià)值觀發(fā)展對(duì)其承載主體和表現(xiàn)形式的必然要求。

行政行為具有公共性、服務(wù)性、綜合性等內(nèi)在屬性。公共性指行政行為是行使公共權(quán)力的活動(dòng)，必須致力于擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的有效供給，不斷滿足公共需求，不斷提高公眾福祉。服務(wù)性指行政權(quán)力來(lái)源于公眾，必須服務(wù)于公眾的需要，行政行為要有效地回應(yīng)公眾利益訴求，為其提供優(yōu)質(zhì)及高效的公共服務(wù)。綜合性指行政主體服務(wù)對(duì)象的多元性和面對(duì)利益訴求的多樣性，要求主體通過(guò)利益整合，綜合出不同利益訴求的共同點(diǎn)，以此作為擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)有效供給的立足點(diǎn)。這些內(nèi)在屬性表明行政活動(dòng)是非常復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)，要求行政主體認(rèn)真培育和踐行先進(jìn)的行政價(jià)值觀，推動(dòng)群體的行政價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)向組織的行政價(jià)值理念轉(zhuǎn)化，完善自身行為標(biāo)準(zhǔn)，恪守職業(yè)道德操守，提升自身能力、水平和形象，增強(qiáng)自身公信力和凝聚力。

群體的行政價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為組織的行政價(jià)值理念是行政活動(dòng)中精神要素內(nèi)化于心、外化于行的過(guò)程，是在行政主體內(nèi)生動(dòng)力和社會(huì)環(huán)境外來(lái)壓力的共同作用下實(shí)現(xiàn)的，具體表現(xiàn)為主體認(rèn)知水準(zhǔn)、行為方式、實(shí)踐模式等方面的發(fā)展。行政主體內(nèi)生動(dòng)力是主體隨自身知識(shí)積累，主動(dòng)提升認(rèn)知水平和行動(dòng)能力的力量，社會(huì)環(huán)境外來(lái)壓力是主體適應(yīng)環(huán)境變化，主動(dòng)提高自身思想、行為與環(huán)境契合程度的力量。

內(nèi)生動(dòng)力對(duì)行政價(jià)值觀生長(zhǎng)的促進(jìn)作用，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是行政活動(dòng)群體性的認(rèn)知水準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織化的認(rèn)知水準(zhǔn)。在由不同個(gè)體松散、非正式地組織起來(lái)的群體中，主體的認(rèn)知水準(zhǔn)由于僅僅代表群體的認(rèn)知程度和價(jià)值訴求，難免會(huì)有局限，甚至?xí)?duì)行政實(shí)踐產(chǎn)生消極影響，地方保護(hù)、行業(yè)壁壘、部門隔閡等就是明證。而組織化的認(rèn)知水準(zhǔn)是多層次、多尺度的綜合體系，能夠整合不同個(gè)體、群體認(rèn)知水準(zhǔn)中積極、先進(jìn)的要素，使主體的行政認(rèn)知具備更加廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，能夠更好地指導(dǎo)行政活動(dòng)有效地開(kāi)展。二是行政活動(dòng)群體性的行為方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織化的行為方式。在價(jià)值多元化的現(xiàn)代社會(huì)，不同行政主體對(duì)相同行政事務(wù)會(huì)有不同的行為標(biāo)準(zhǔn)和處理方式，那些具有相同或相似行為標(biāo)準(zhǔn)和處理方式的主體往往會(huì)形成群體，其行為標(biāo)準(zhǔn)和處理方式就成為群體性的行為方式。但是，群體性的行為方式可能不利于行政系統(tǒng)形成穩(wěn)定、可靠的行為模式，甚至可能成為行政活動(dòng)有序開(kāi)展的障礙，非正式組織、小道消息、流言蜚語(yǔ)等就是明證。行政主體通過(guò)制度創(chuàng)新、文化積淀、價(jià)值整合等途徑，把分散化、個(gè)性化、情感化的群體行為方式提升為集中化、共性化、理性化的組織行為方式，能夠大大增強(qiáng)行政系統(tǒng)的生機(jī)與活力，增強(qiáng)行政活動(dòng)的整體性。三是行政行為群體性的實(shí)踐模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織化的實(shí)踐模式。行政環(huán)境具有多變性，行政行為具有多樣性，無(wú)論作為個(gè)體還是群體的人，其認(rèn)識(shí)和行為都會(huì)帶有局限性，可能導(dǎo)致行政行為公私難斷，也可能導(dǎo)致主體把自身價(jià)值偏好、利益訴求、情感情緒等帶入行政活動(dòng)中，對(duì)行政活動(dòng)造成消極影響。組織化的實(shí)踐模式能夠?qū)⑿姓顒?dòng)置于更加宏觀、整體的環(huán)境中進(jìn)行立體考慮，能夠調(diào)動(dòng)更多資源應(yīng)對(duì)行政問(wèn)題，充分發(fā)揮集中力量辦大事、辦公事的優(yōu)勢(shì)，提高行政效能。

外來(lái)壓力對(duì)行政價(jià)值觀生長(zhǎng)的促進(jìn)作用，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是行政組織本身的同質(zhì)性轉(zhuǎn)化，即組織長(zhǎng)期積淀的價(jià)值觀能夠深刻影響組織成員的思想和行為，那些積極、健康的立場(chǎng)、理想、信念、態(tài)度、制度規(guī)范、人際關(guān)系準(zhǔn)則等能夠深入人心，得到更多人的理解、認(rèn)同和支持，進(jìn)而形成穩(wěn)定的組織行為模式。二是社會(huì)環(huán)境的倒逼性轉(zhuǎn)化，即公共需求增長(zhǎng)、社會(huì)矛盾暴露、社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整等要求行政主體秉持先進(jìn)的價(jià)值觀，摒棄落后的價(jià)值觀，使自身思想、行為更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。任何國(guó)家的主流政治系統(tǒng)都有將自身價(jià)值觀推及全社會(huì)的內(nèi)在動(dòng)力，會(huì)努力促使行政主體樹立并踐行與主流價(jià)值觀相適應(yīng)的行政價(jià)值觀。在行政實(shí)踐中，由于行政理性的作用，“行政主體與社會(huì)組織、社區(qū)、公民等公共管理主體之間在法律的框架范圍內(nèi)友好協(xié)商、積極協(xié)作，從而結(jié)成良好的公共事務(wù)治理網(wǎng)絡(luò)”。[3]行政主體會(huì)對(duì)那些體現(xiàn)行政本質(zhì)要求和行政環(huán)境需要的思想、觀念、準(zhǔn)則等從價(jià)值層面做出話語(yǔ)解讀，并從實(shí)踐層面進(jìn)行行為選擇，使自身思想和行動(dòng)統(tǒng)一到社會(huì)主流價(jià)值體系中，并通過(guò)自身的率先垂范，在全社會(huì)積極倡導(dǎo)這些思想、觀念、準(zhǔn)則，使之成為公眾推崇的價(jià)值觀，從而提高政府公信力和凝聚力。

三、升華：組織的行政價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為社會(huì)的行政價(jià)值認(rèn)同

價(jià)值認(rèn)同是指人們對(duì)某種或某類價(jià)值予以認(rèn)可并形成相應(yīng)的價(jià)值觀念。行政價(jià)值認(rèn)同包括兩部分內(nèi)容：一是組織價(jià)值認(rèn)同，即行政系統(tǒng)內(nèi)部人員對(duì)組織自身價(jià)值觀的認(rèn)同；二是社會(huì)價(jià)值認(rèn)同，即行政系統(tǒng)外部人員對(duì)行政組織所持價(jià)值觀的認(rèn)同。社會(huì)價(jià)值認(rèn)同可以從狹義和廣義兩個(gè)方面進(jìn)行理解。狹義的社會(huì)價(jià)值認(rèn)同是“社會(huì)群體中的成員產(chǎn)生一致性的看法以及感情”，[4]具體到公共行政領(lǐng)域，這種“一致性的看法及感情”是人們?cè)讷@取公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、參與公共管理、監(jiān)督公共權(quán)力的過(guò)程中所產(chǎn)生的，主要表現(xiàn)為對(duì)行政權(quán)力合法性的肯定、對(duì)行政組織核心價(jià)值觀的擁護(hù)以及對(duì)行政組織主流行為模式的認(rèn)可等。廣義的社會(huì)價(jià)值認(rèn)同包括兩層含義：一是人們?cè)趯?duì)行政價(jià)值觀認(rèn)可的基礎(chǔ)上形成趨同的價(jià)值共識(shí)，并隨著實(shí)踐的發(fā)展進(jìn)行價(jià)值觀的塑造，這是行政價(jià)值觀凝聚社會(huì)價(jià)值共識(shí)的重要條件；二是人們?cè)谛姓?shí)踐中主動(dòng)調(diào)整和完善自身價(jià)值觀的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，以達(dá)到融入主流價(jià)值觀、鍛造個(gè)人價(jià)值觀的目的，這是人在價(jià)值認(rèn)可基礎(chǔ)上的自我提升，是行政價(jià)值觀不斷發(fā)展的重要因素。

價(jià)值認(rèn)同在公共行政領(lǐng)域最終的歸宿，是“共同體成員通過(guò)不斷調(diào)適自身的價(jià)值結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中能夠以某種公共利益的價(jià)值要求作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范自己的活動(dòng)，并使之內(nèi)化為自己的自覺(jué)的價(jià)值取向”。[5]社會(huì)價(jià)值認(rèn)同既是行政價(jià)值觀發(fā)展的社會(huì)心理環(huán)境，也是行政價(jià)值觀發(fā)展的目標(biāo)追求。行政價(jià)值觀是隨著行政實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展的，這種發(fā)展是行政主體把行政價(jià)值觀內(nèi)化為自身價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、外顯為自身行為方式的過(guò)程，其結(jié)果是行政活動(dòng)凝聚了更多力量，更好地實(shí)現(xiàn)了公共利益。

行政價(jià)值觀是行政組織行為模式有效運(yùn)行的內(nèi)在條件和心理基礎(chǔ)，行政組織行為模式就是行政價(jià)值觀在行政主體行使行政權(quán)力、處理行政事務(wù)過(guò)程中的體現(xiàn)和外化。行政價(jià)值觀由組織的行政價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為社會(huì)的行政價(jià)值認(rèn)同，主要是通過(guò)以下三個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)的：

一是通過(guò)促進(jìn)行政組織與社會(huì)的價(jià)值交流和觀念碰撞來(lái)轉(zhuǎn)化。行政價(jià)值觀的生長(zhǎng)開(kāi)始于行政主體對(duì)社會(huì)價(jià)值觀進(jìn)行鑒別、取舍的過(guò)程中去偽存真、求同存異的認(rèn)知活動(dòng)。在追求社會(huì)價(jià)值認(rèn)同的過(guò)程中，“一方面，我們不能把價(jià)值認(rèn)同理解為無(wú)條件的普遍有效的絕對(duì)真理或真理的表達(dá)形式，認(rèn)為價(jià)值認(rèn)同就是追求一種絕對(duì)的價(jià)值觀念上的‘同一’；另一方面，我們的價(jià)值認(rèn)同也不是放棄一切內(nèi)在規(guī)定性的無(wú)條件的對(duì)各種價(jià)值觀念的接受與肯定”。[6]這就要求行政主體不能將自身的價(jià)值觀強(qiáng)加于社會(huì)，盲目追求行政價(jià)值觀的大一統(tǒng)，而只能通過(guò)自身的示范作用來(lái)獲取公眾的理解、認(rèn)同與支持；社會(huì)主體也不要盲目順從，更不要不顧自身情況、不管社會(huì)環(huán)境全盤接受行政主體的價(jià)值觀，尤其是對(duì)個(gè)別行政主體在扭曲的價(jià)值觀作用下謀取私利、不管大局、不顧公共利益的行為要通過(guò)正當(dāng)途徑和程序進(jìn)行反對(duì)。社會(huì)價(jià)值認(rèn)同的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該建立在行政主體與社會(huì)主體價(jià)值交流和觀念碰撞的基礎(chǔ)之上，行政主體要通過(guò)搭建交流平臺(tái)、完善信息渠道、加強(qiáng)公眾監(jiān)督等方式提高社會(huì)主體的參與度；社會(huì)主體也要及時(shí)、合法、有序地表達(dá)自身訴求，并在促進(jìn)社會(huì)公平正義等方面與行政主體進(jìn)行溝通。雙方需要允許不同的價(jià)值主張和價(jià)值觀念共存，尤其是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，“伴隨著價(jià)值范式的重建，由此便引起普遍性的價(jià)值觀念的震蕩與困惑”，[7]更加需要雙方站在公共利益的角度對(duì)自身所秉持的價(jià)值觀進(jìn)行理性審視，“辯證地看待理想與現(xiàn)實(shí)、道德與利益、統(tǒng)一與選擇等諸種關(guān)系，并在理想主義與功利主義、期待道德與義務(wù)道德、統(tǒng)一規(guī)范與多樣選擇等之間保持一種‘必要的張力’”，[7]從而找準(zhǔn)契合點(diǎn)，凝聚共識(shí)，使行政價(jià)值觀獲得更多、更廣、更深的認(rèn)可，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的價(jià)值認(rèn)同。

二是通過(guò)凝聚行政組織與社會(huì)的價(jià)值共識(shí)來(lái)轉(zhuǎn)化。價(jià)值共識(shí)是指不同主體對(duì)某種價(jià)值觀形成一致的觀點(diǎn)和態(tài)度，價(jià)值共識(shí)是在價(jià)值認(rèn)可的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。行政組織和社會(huì)的價(jià)值共識(shí)不是社會(huì)主體單方面對(duì)行政價(jià)值觀的接受、內(nèi)化并付諸實(shí)踐，而是雙方在行政領(lǐng)域?qū)で笠恢碌目捶?、?shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)、選擇統(tǒng)一的行為。行政組織和社會(huì)的價(jià)值共識(shí)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)什么是公共利益、為什么要追求公共利益、怎樣實(shí)現(xiàn)公共利益的共識(shí)；二是對(duì)雙方權(quán)責(zé)關(guān)系的共識(shí)，即行政組織應(yīng)該履行怎樣的職責(zé)來(lái)服務(wù)社會(huì)、社會(huì)應(yīng)該樹立怎樣的權(quán)利義務(wù)觀念并采取怎樣的行為來(lái)配合行政組織的工作。通過(guò)凝聚價(jià)值共識(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)行政組織行為模式向社會(huì)價(jià)值認(rèn)同的轉(zhuǎn)化，一方面，要依靠行政組織和社會(huì)之間通過(guò)交流、對(duì)話、協(xié)商等方式找到雙方價(jià)值認(rèn)同的契合點(diǎn)，找到雙方價(jià)值認(rèn)異的分歧點(diǎn)，求大同、存小異，為凝聚雙方的價(jià)值共識(shí)奠定基礎(chǔ)；另一方面，要依靠利益關(guān)系的調(diào)整、意識(shí)形態(tài)的教育、思想文化的宣傳等方式對(duì)行政組織和社會(huì)的價(jià)值觀進(jìn)行整合，使雙方在提高認(rèn)知水平的基礎(chǔ)上凝聚更多共識(shí)，這不僅有利于行政價(jià)值觀自身的完善，也有利于夯實(shí)行政體系的合法性基礎(chǔ)，對(duì)于促進(jìn)公正、統(tǒng)一、規(guī)范的社會(huì)秩序和社會(huì)制度具有極大的促進(jìn)作用。

三是通過(guò)推進(jìn)行政組織與社會(huì)的互動(dòng)實(shí)踐來(lái)轉(zhuǎn)化。行政組織與社會(huì)的價(jià)值交流、觀念碰撞和價(jià)值共識(shí)既來(lái)源于實(shí)踐，也服務(wù)于實(shí)踐。行政實(shí)踐活動(dòng)是行政價(jià)值觀由精神力量向現(xiàn)實(shí)力量轉(zhuǎn)化的過(guò)程，通過(guò)行政實(shí)踐推動(dòng)行政組織與社會(huì)的互動(dòng)，是行政價(jià)值觀由組織的行政價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為社會(huì)的行政價(jià)值認(rèn)同的必然要求。一方面，行政組織要吸納社會(huì)主體積極參與行政生活，不斷拓展社會(huì)主體對(duì)行政組織價(jià)值觀認(rèn)同的深度與廣度，加大行政價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為社會(huì)價(jià)值觀的力度；另一方面，要構(gòu)建行政組織與社會(huì)的新型互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)行政組織與社會(huì)的良性互動(dòng)，深化行政組織價(jià)值觀在社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)域的作用力度。行政組織和社會(huì)的合作實(shí)踐是全方位、多層次的實(shí)質(zhì)性合作，這種合作既依賴于行政組織職能健全的程度、權(quán)力監(jiān)督和制約的效果以及對(duì)先進(jìn)行政價(jià)值觀的培育和踐行，也依賴于社會(huì)主體的不斷發(fā)展、壯大以及社會(huì)制度的不斷健全、規(guī)范。通過(guò)合作實(shí)踐來(lái)推動(dòng)組織的行政價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為社會(huì)的行政價(jià)值認(rèn)同，有效地發(fā)揮行政價(jià)值觀的功能，從而在全社會(huì)形成共同的理想和精神支柱。

作為一種觀念形態(tài)的上層建筑，任何行政價(jià)值觀都有其發(fā)生及發(fā)展的現(xiàn)實(shí)土壤，也會(huì)隨著社會(huì)環(huán)境的變化而不斷發(fā)展。當(dāng)一種行政價(jià)值觀不能適應(yīng)社會(huì)環(huán)境時(shí)，必然會(huì)面臨沖擊與挑戰(zhàn)，必然要選擇變革與創(chuàng)新，民意的訴求、組織的變革、社會(huì)的變遷等，都可以成為推動(dòng)行政價(jià)值觀發(fā)展的動(dòng)力。變革與創(chuàng)新也是一個(gè)開(kāi)放的行政體系保持自身生命活力的重要條件。面對(duì)行政環(huán)境的發(fā)展，任何負(fù)責(zé)任的行政主體，都會(huì)積極完善行政價(jià)值觀的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，努力增強(qiáng)其張力和活力，自覺(jué)提升環(huán)境適應(yīng)力，以先進(jìn)的、科學(xué)的行政價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)潮流，鼓舞社會(huì)成員，并通過(guò)自身思想、行動(dòng)的進(jìn)步，使行政活動(dòng)更好地服務(wù)于公共利益，使行政系統(tǒng)獲得社會(huì)更多的理解、認(rèn)同和支持，于是，行政價(jià)值觀進(jìn)入了新一輪的發(fā)展歷程。行政價(jià)值觀就是在這種螺旋式上升、波浪式前進(jìn)的循環(huán)中，完成了吐故納新的過(guò)程，從而保證其理論之樹長(zhǎng)青，思想火花長(zhǎng)閃，精神力量長(zhǎng)存。

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責(zé)任編輯：熊先蘭

On the Discussion of the Growth Course about Administrative Values

SHEN Yong-feng

(SchoolofPublicAdministration,XiangtanUniversity,Xiangtan,Hunan411105,China)

Abstract：The administrative values is the important spiritual power of people’s thought and behavior in the administrative activities, which develops according to certain rules and procedures. Growth course is the dynamic display of the occurrence and development process of administrative values. In the practice of administration, with the comprehension of people’s theory and practice more and more deep, position, emotion,attitude, ideal, belief, faith and more spiritual elements will experience three stages that are rudiments, evolution and sublimation in turn. And they will experience three metamorphoses that are individual administrative value orientation transformed to group administrative value standard, group administrative value standard transformed to organizational administrative value idea, and organizational administrative value idea transformed to social administrative value identity. With the change of administrative environment, they will finish one cycle of development course of administrative values.And then,it comes into a new round of development process.

Keywords：administrative values;administrative subject; values identification