全民參與：政府生態(tài)治理管理體制的創(chuàng)新*

張勁松

(蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院·“新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理”協(xié)同創(chuàng)新中心，江蘇蘇州215123)

摘 要:政府生態(tài)治理已取得了巨大成就,卻仍不能阻遏生態(tài)惡化的勢(shì)頭,我們寄希望于政府倡導(dǎo)全民參與生態(tài)治理來逆轉(zhuǎn)地球生態(tài)的惡化。除非有政府管理體制的創(chuàng)新,全民行動(dòng)的生態(tài)治理才有可能實(shí)現(xiàn)。因此,教化全民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明是政府不得不推動(dòng)的一個(gè)重要目標(biāo),而全民運(yùn)動(dòng)是政府制度創(chuàng)新的愿景目標(biāo)。政府生態(tài)治理管理體制創(chuàng)新,需要通過全民參與的機(jī)制目標(biāo)來實(shí)現(xiàn),機(jī)制創(chuàng)新關(guān)鍵就是創(chuàng)造幾條極少的例外條件,比如,教化全民生態(tài)危機(jī)就是民族生存危機(jī)、動(dòng)員全民拯救生態(tài)就是拯救子孫后代、激勵(lì)全民治理生態(tài)就是保證生存條件等。在“例外”條件之下,全民參與還是可能的。

關(guān)鍵詞:全民參與;政府生態(tài)治理;管理體制創(chuàng)新;全民行動(dòng)

中圖分類號(hào):X2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

收稿日期：*2015-07-02

作者簡(jiǎn)介：張勁松(1967-)，男，湖北鄂州人，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要從事生態(tài)治理研究。

基金項(xiàng)目：國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“政府生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”(編號(hào)：15AGL019)；江蘇省教育廳重大項(xiàng)目“生態(tài)文明建設(shè)的法治路徑研究”(編號(hào)：2014ZDAXM006)；教育部重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化視角下社會(huì)體制改革與社會(huì)穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制研究”(編號(hào)：14JJD810019)；江蘇省協(xié)同創(chuàng)新中心“新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理”；湖南省社科基金項(xiàng)目“縣級(jí)政府食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范研究”階段性成果。

一、全民行動(dòng)：生態(tài)治理過程中一個(gè)幾乎不可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人非常重視生態(tài)治理，2013年習(xí)近平在參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)指出“要加強(qiáng)宣傳教育、創(chuàng)新活動(dòng)形式，引導(dǎo)廣大人民群眾積極參加義務(wù)植樹”，“不可想象，沒有森林，地球和人類會(huì)是什么樣子。全社會(huì)都要按照黨十八大提出的美麗中國的要求，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把我國建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境良好的國家”。[1]207

中國人一直認(rèn)為生態(tài)危機(jī)是資本主義國家的事，是資本主義腐朽性所造成的。但是，自從中國走上快速工業(yè)化道路以后，環(huán)境污染也在中國出現(xiàn)，且日益嚴(yán)重。這讓中國人驚醒、反思并認(rèn)識(shí)到生態(tài)危機(jī)具有跨越地域性和不分階級(jí)性地存在，增長(zhǎng)的極限也同樣威脅著中國。丹尼斯·米都斯在《增長(zhǎng)的極限》中的預(yù)言，同樣也適用于中國：其一，未來的100年中將可能出現(xiàn)增長(zhǎng)的極限；其二，改變這種增長(zhǎng)趨勢(shì)和建立穩(wěn)定的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)條件，以支撐遙遠(yuǎn)未來是可能的；其三，“如果世界人民決心追求第二種結(jié)果，而不是第一種結(jié)果，他們?yōu)檫_(dá)到這種結(jié)果而開始工作得愈快，他們成功的可能性就愈大。這種結(jié)論是如此深刻，而且為進(jìn)一步研究提出了這么多問題，以致我們十分坦率地承認(rèn)已被這些必須完成的巨大任務(wù)所壓倒”。[2]18

應(yīng)對(duì)增長(zhǎng)的極限，“世界人民”必須立即采取生態(tài)治理行動(dòng),且這一行動(dòng)越早采取越有希望，越晚采取則希望越渺茫。然而，自1972年《增長(zhǎng)的極限》發(fā)表以來，“世界人民”的全民行動(dòng)未能出現(xiàn)，當(dāng)然各國政府及許多社會(huì)組織的確采取了許多有益的行動(dòng)來治理生態(tài)。中國政府采取的生態(tài)治理行動(dòng)，被世人矚目。自20世紀(jì)90年代以來，中國政府認(rèn)識(shí)到西方國家所走過的“先污染后治理”道路的不可取，中國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，必須同時(shí)治理生態(tài)。從此，中國政府采取了許多生態(tài)治理的政策和措施，并且積極主動(dòng)地參與全球生態(tài)治理。黨的十七大之后，中國政府將“生態(tài)文明”作為治理的重大方略；黨的十八大更是將生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的全過程中。中國全民生態(tài)治理行動(dòng)，已然掀起。

走工業(yè)化道路，增長(zhǎng)出現(xiàn)極限，自然生態(tài)受污染，政府生態(tài)治理，采取全民行動(dòng)，這已經(jīng)形成了一個(gè)連續(xù)鏈，這個(gè)鏈的終點(diǎn)依賴全民行動(dòng)來治理生態(tài)，保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，生態(tài)問題越來越嚴(yán)重，這一現(xiàn)狀讓人驚愕地發(fā)現(xiàn)，依靠全民行動(dòng)來治理生態(tài)危機(jī)，是一個(gè)幾乎不可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。不可能性定理恰恰是科學(xué)的基礎(chǔ)，只有尊重不可能性定理，才能使我們避免在那些注定要失敗的事情上浪費(fèi)資源。因此，生態(tài)治理過程中必須尊重這種不可能性。

除非有外在的制度創(chuàng)新，依靠全民行動(dòng)來治理生態(tài)，在現(xiàn)代社會(huì)幾乎是不可能的，這種不可能性體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

首先，全民要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要求執(zhí)政黨滿足“日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化的需求”，而依賴經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)來滿足日益增長(zhǎng)的需求，這是不可能實(shí)現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們就特別關(guān)注這個(gè)不可能性：“世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不可能不以貧窮及環(huán)境退化為代價(jià)。換句話說，可持續(xù)增長(zhǎng)是不可能的”。[3]300這個(gè)解釋是從地球物質(zhì)層面這個(gè)大系統(tǒng)來說的，“在物質(zhì)層面上，經(jīng)濟(jì)是整個(gè)地球生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)開放的子系統(tǒng)，而地球生態(tài)系統(tǒng)是有限、非增長(zhǎng)的，在物質(zhì)上是封閉的。隨著經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的增長(zhǎng)，它將從整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的母體中吸收越來越多的部分，并且將達(dá)到100%的極限(如果以前沒有達(dá)到這一極限的話)。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不可持續(xù)的”。[3]300而現(xiàn)實(shí)生活中，大多數(shù)人要求經(jīng)濟(jì)不僅要永遠(yuǎn)增長(zhǎng)，還得永遠(yuǎn)加速增長(zhǎng)，這就是毫無邏輯的空洞口號(hào)。全民要求經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，這一行為的代價(jià)必定是環(huán)境退化，從而最終威脅人類的生存和發(fā)展。

其次，全民生態(tài)治理的自覺行動(dòng)，在歷史上幾乎沒有發(fā)生過，相反，全民放任破壞生態(tài)的行為，在歷史長(zhǎng)河中俯拾皆是。歷史上，有一些古文明的消失，不是因?yàn)檫@些文明不夠先進(jìn)，恰恰相反，而是因?yàn)檫@些文明改造自然的能力越來越強(qiáng)大之后，對(duì)自然的需求也越來越大，以致于周邊環(huán)境無法支撐文明的發(fā)展，尤其是自然生態(tài)經(jīng)歷人為不斷破壞之后，最后導(dǎo)致文明的崩潰。古兩河流域文明如此，古埃及文明亦如此。人類并非沒有認(rèn)識(shí)到破壞環(huán)境會(huì)影響人類生存，也并非這些文明不想治理生態(tài)，最主要的原因是全民生態(tài)治理行動(dòng)，實(shí)在難以自覺地進(jìn)行。最常見的解釋就是“公地悲劇”：“在這個(gè)相信公地自由使用的社會(huì)里，每個(gè)人都在追求自己的最大利益，但所有人們爭(zhēng)先恐后追求的結(jié)果最終是崩潰。公地的自由使用權(quán)給所有人帶來的只有毀滅”。[4]人類的理性行為，導(dǎo)致全民共同行動(dòng)起來治理生態(tài)變成幾乎不具有可能性。

最后，生態(tài)治理全民行動(dòng)的不可能性，有時(shí)是因?yàn)楦鞣N災(zāi)難性的價(jià)值觀。有史以來，社會(huì)之所以不去采取共同行動(dòng)解決已經(jīng)察覺到的生態(tài)問題，是因?yàn)槟承┤四軓闹蝎@利，而這些人又往往是一個(gè)社會(huì)中有重大影響力的自私國王、酋長(zhǎng)和政客，他們往往會(huì)成為社會(huì)崩潰的罪魁禍?zhǔn)?。即使這些人認(rèn)識(shí)到了問題的嚴(yán)重性，生態(tài)破壞會(huì)影響所有人的利益，他們?nèi)匀粫?huì)采取非理性行為：“當(dāng)個(gè)體心中的價(jià)值觀出現(xiàn)沖突時(shí)，常常會(huì)產(chǎn)生這種非理性行為：如果一件壞事有利于我們緊緊依附的價(jià)值觀，那么我們可能會(huì)采取熟視無睹的態(tài)度”。[5]451因?yàn)?，某些行為與人類行為的現(xiàn)存“價(jià)值觀”沖突，全民生態(tài)治理的行動(dòng)不僅不會(huì)發(fā)生，甚至?xí)a(chǎn)生“全民”破壞生態(tài)的行動(dòng)。如1958年中國出現(xiàn)的大規(guī)模伐樹煉鋼，就是在當(dāng)時(shí)黨和國家提出各部門、各地方都要把鋼鐵生產(chǎn)和建設(shè)放在首位、為“鋼元帥升帳”讓路的價(jià)值指引下發(fā)生的。生態(tài)治理全民行動(dòng)的不可能性，也可以用心理學(xué)家常用的“沉淀成本”理論來解釋：在現(xiàn)有的價(jià)值觀體系下，我們已經(jīng)進(jìn)行了大量的前期投入，那怕行為會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生巨大的破壞，也要繼續(xù)投入下去，否則前期投入就成了“沉淀成本”，無法取得預(yù)期的收益，即使錯(cuò)也要一錯(cuò)到底。這在日常生活中也常常出現(xiàn)，我們明知道某些行為會(huì)破壞生態(tài)，但就是無法形成全民共同行動(dòng)，有些總會(huì)“固執(zhí)”地錯(cuò)下去。

二、全民教化：生態(tài)治理過程中一個(gè)政府不得不推動(dòng)的目標(biāo)

盡管全民參與生態(tài)治理的的行動(dòng)幾乎不可能實(shí)現(xiàn)，但是，全面參與生態(tài)治理的行動(dòng)卻是那么重要且不可或缺。因此，政府生態(tài)治理管理體制的創(chuàng)新就包含必須教化全民積極地參與生態(tài)治理。保護(hù)生態(tài)、治理生態(tài)任務(wù)艱巨，僅靠政府單方面的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府生態(tài)治理的管理體制創(chuàng)新需要利用全民的力量，教化全民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明是政府不得不推動(dòng)的一個(gè)重要目標(biāo)。

(一)政府生態(tài)治理管理主體力量單薄，需要全民教化

從人類的環(huán)境史上看，人類與自然形成了一個(gè)惡性循環(huán)：一是人口過多導(dǎo)致森林和牧場(chǎng)的過度使用，即“人口對(duì)自然資源的壓力，它對(duì)許多人來說是從古至今的全部世界史和環(huán)境史的核心。馬爾薩斯的人口論效應(yīng)由于生態(tài)學(xué)的加盟，構(gòu)成了完整的惡性循環(huán)”。[6]7二是饑餓和對(duì)資源的瘋狂競(jìng)爭(zhēng)，它“使得一個(gè)持久和有儲(chǔ)備的經(jīng)濟(jì)方式成為不可能。當(dāng)前的需要戰(zhàn)勝了未來，眼前的個(gè)人利益戰(zhàn)勝了長(zhǎng)久的共同生存利益，森林牧場(chǎng)戰(zhàn)勝了森林。牧場(chǎng)自然而然地變成了游牧和半游牧的經(jīng)濟(jì)形式，并且使農(nóng)田不再肥沃”。[6]7

解決人類與自然所形成的惡性循環(huán)，這是政府必須承擔(dān)的生態(tài)治理責(zé)任。中國執(zhí)政黨和政府對(duì)環(huán)境惡化有著清醒的認(rèn)識(shí)，并采取了許多必不可少的管理措施。習(xí)近平指出：“要清醒地認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境”。[1]208

人要生存，生存是根本性的。當(dāng)前政府對(duì)生態(tài)治理重要性的認(rèn)識(shí)是全面而深刻的，但是全民性的人口增長(zhǎng)，解決貧困與瘋狂開采資源，這些難題卻不是用現(xiàn)代政府生態(tài)治理管理體制就能單方面解決的。對(duì)于全民來說，不斷發(fā)展是發(fā)自內(nèi)心的需求。因此，無論政府采取何種生態(tài)治理管理體制，重新考量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的功效總是必要的，通過提高現(xiàn)存物質(zhì)存量的效率來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這也是非常必要的?！暗厍蛏系馁Y源是有限的。無情的熱力學(xué)定律又告訴我們，不存在完美的物質(zhì)與能源循環(huán)，因此，未來不會(huì)存在長(zhǎng)期繁榮持續(xù)增長(zhǎng)的狀態(tài)?；蜻t或早，最好早一些，世界經(jīng)濟(jì)會(huì)實(shí)現(xiàn)理性、有序的智力圈，在那里，經(jīng)濟(jì)的特征是發(fā)展，而不是增長(zhǎng)”。[3]329在資源有限的前提下，政府生態(tài)治理管理體制不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，這就需要教化全民，讓所有人都清醒看到無限增長(zhǎng)是不可能的，更是不可行的。政府要以創(chuàng)新的方式方法，引導(dǎo)全民發(fā)展全新的經(jīng)濟(jì)形式。

同時(shí)，政府生態(tài)治理管理體制還需要做到，當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制還不夠完善時(shí)，教化全民投身于生態(tài)治理的體制創(chuàng)新中來，尤其需要全民創(chuàng)新生產(chǎn)和生活方式?！爱?dāng)市場(chǎng)不完善時(shí)，權(quán)力和財(cái)富的不平等轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)的不平等，導(dǎo)致生產(chǎn)潛力遭到浪費(fèi)，資源分配喪失效率”。[7]7一個(gè)社會(huì)要繁榮，政府與經(jīng)濟(jì)制度就必須公平，必須創(chuàng)造促使絕大多數(shù)人進(jìn)行投資和創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，“國家間對(duì)比數(shù)據(jù)的基本規(guī)律以及歷史記述都表明，那些走上促進(jìn)持續(xù)繁榮的制度化道路國家，是因?yàn)檎斡绊懥蜋?quán)力平衡的公平度增加，才走上了這種制度化道路”。[7]9當(dāng)政府單方面的力量不足以治理生態(tài)時(shí)，只有教化全民，引導(dǎo)全民創(chuàng)新體制，才能走上保護(hù)生態(tài)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)繁榮之路。

(二)社會(huì)生態(tài)治理參與管理力量分散，需要全民教化

所有人都知道這樣的結(jié)論：如果人類不立即采取行動(dòng)治理生態(tài)，生態(tài)惡化后將出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的狀況，自然將毀滅于我們今天的不行動(dòng)。但是，我們又靠什么力量才能讓社會(huì)采取共同的集體行動(dòng)呢？人類在同自然界打交道的時(shí)候，最有效的不是技術(shù)或裝備，而是人類的精神力量，“如果人類沒有想象力，沒有創(chuàng)新和持之以恒的精神，最重要的是如果沒有自控能力，沒有這些為開發(fā)有利于人類的某些地理潛能所要求的精神，那么再好的技術(shù)本身也不能使人類完成這項(xiàng)工作。就人類而言，決定的要素——對(duì)勝敗舉足輕重的要素——絕不是種族和技能，而是人類對(duì)來自整個(gè)大自然的挑戰(zhàn)進(jìn)行迎戰(zhàn)的精神”。[8]71-72

迎戰(zhàn)大自然惡化的挑戰(zhàn)，靠的是人類的精神力量。從全社會(huì)上看，一些社會(huì)組織(包括企業(yè))和個(gè)人能自覺地投身于生態(tài)文明建設(shè)中來。但若要讓全社會(huì)都參與生態(tài)治理的管理體制中來，卻幾乎不可能。這是因?yàn)槿祟惥窳α恐幸恍┴?fù)面的因素影響，從整體上看，社會(huì)組織可能不會(huì)選擇集體行動(dòng)。奧爾森分析說：“在一個(gè)真正的大集團(tuán)中，每個(gè)人只會(huì)分領(lǐng)到從集體行動(dòng)中得到好處的微小部分。這個(gè)微小的所得不會(huì)刺激大集團(tuán)中的個(gè)人采取自愿的與集團(tuán)利益相一致的行動(dòng)”。[9]62更何況中國有意愿從事生態(tài)治理的集體是如此分散，強(qiáng)制力量又不足的前提下呢？奧爾森還進(jìn)一步分析，那就是即使出現(xiàn)了“科斯定理”(即：交易成本為零時(shí)，個(gè)人理性可以通過集體理性)的條件，大集團(tuán)成員的集體行動(dòng)仍然不可能，因?yàn)椤爱?dāng)一個(gè)集團(tuán)足夠大的時(shí)候，其成員將沒有任何激勵(lì)因素驅(qū)動(dòng)他們進(jìn)行使科斯談判成功的成本高昂的談判與戰(zhàn)略互動(dòng)。……因?yàn)樗欣硇缘娜硕紩?huì)不斷努力進(jìn)入搭便車聯(lián)盟的次集團(tuán)中，對(duì)他們來說這樣可以得到最大的收益”。[9]69

參與生態(tài)治理的社會(huì)力量，因過于分散，選擇性的激勵(lì)措施只有政府才有可能去推行。當(dāng)前，政府生態(tài)治理管理體制中需要用教化全民的方式，以解決社會(huì)治理力量過于分散而無法形成有效治理行為的問題。對(duì)于像中國這樣的發(fā)展中國家，奧爾森分析后的結(jié)論是：其落后的最大挑戰(zhàn)不在于資源或資本匱乏，而在于它們很難組織起大規(guī)范的分工、交換等市場(chǎng)活動(dòng)，特別是高質(zhì)量的政府活動(dòng)。

在中國，政府和社會(huì)都認(rèn)識(shí)到人類生活存在著一個(gè)悲劇性的原理：工業(yè)化生產(chǎn)毀滅生態(tài)容易，創(chuàng)造與恢復(fù)生態(tài)難。政府沒有太多的機(jī)會(huì)去選擇，也無法逃避立即采取生態(tài)治理行動(dòng)。全民教化，讓更多的人和社會(huì)立即參與到生態(tài)治理中來。這是政府必須做到的一項(xiàng)緊迫的工作，正如習(xí)近平指出：“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。[1]209在生態(tài)危機(jī)威脅著我們的生活和生存時(shí)，全民行動(dòng)，全民接受生態(tài)治理的教化，都是當(dāng)前急迫的任務(wù)。

三、全民推動(dòng)：政府生態(tài)治理管理體制創(chuàng)新的愿景目標(biāo)

當(dāng)政府生態(tài)治理成效不盡如人意，生態(tài)仍然在惡化的前提下，政府也想跳出現(xiàn)行的生態(tài)治理管理體制窠臼時(shí)，體制創(chuàng)新的余地實(shí)在不多，全民推動(dòng)生態(tài)治理就是少有可行的創(chuàng)新制度方向，全民推動(dòng)是政府制度創(chuàng)新的愿景目標(biāo)。

政府無疑是生態(tài)治理管理體制創(chuàng)新的核心行動(dòng)者，但是政府單方不足以承擔(dān)起生態(tài)治理的重任。若能實(shí)現(xiàn)全民都來推動(dòng)的生態(tài)治理，這無疑最能達(dá)到政府愿景目標(biāo)。像世界上發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷過的生態(tài)危機(jī)一樣，工業(yè)化所帶來的結(jié)果是，中國同樣不可避免地重復(fù)著工業(yè)時(shí)代給其他發(fā)達(dá)國家所帶來的一系列不可持續(xù)的副作用，因此，“現(xiàn)實(shí)傳遞給我們一個(gè)明確的信息：我們只有采用一種超越機(jī)器思維的工作和生活方式，才有可能創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)的未來?！盵10]1

當(dāng)前，中國已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)非常理想的全民都認(rèn)識(shí)到生態(tài)治理重要性的時(shí)期，而且生態(tài)治理的技術(shù)條件也日益成熟。甚至湯因比都認(rèn)為，現(xiàn)代西方的工業(yè)革命為大一統(tǒng)的中國指出比較美好的前景，“現(xiàn)代技術(shù)伴隨著出生率以及死亡率的刻意降低，可能會(huì)給未來的世界國家的財(cái)政帶來聞無未聞的好處。未來的世界國家，不再向窮人和呆滯的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)征收難以忍受的賦稅，而是依靠世界范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，有能力對(duì)根本改變其傳統(tǒng)的新石器時(shí)代的農(nóng)民生活提供資助。”[8]41-42當(dāng)然，即便在這個(gè)最有利的時(shí)期，我們?nèi)匀灰_立除政府之外的生態(tài)治理最有效最廣大的行動(dòng)主體——全民。

在由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的時(shí)期，“即使是最有利的時(shí)機(jī)，由一種社會(huì)類型向另一種社會(huì)類型的轉(zhuǎn)變也不可能不間斷地完成，但也正是在這斷裂的時(shí)刻，我們更有必要去留意對(duì)主體的訴求，更有必要去思考那作為文化創(chuàng)新和社會(huì)沖突的結(jié)果，而非規(guī)定行動(dòng)與意識(shí)的社會(huì)情境?！盵11]209-210今天全民推動(dòng)生態(tài)治理將被行動(dòng)者意識(shí)到自身在歷史中起著逆轉(zhuǎn)生態(tài)惡化的重要作用，作為全民中的單個(gè)的個(gè)人，他們作用于社會(huì)和歷史的方法主要是通過推動(dòng)全社會(huì)采取有效措施來實(shí)現(xiàn)的，而由個(gè)人行動(dòng)出現(xiàn)的全社會(huì)推動(dòng)，可以創(chuàng)造出新的社會(huì)形態(tài)。當(dāng)生態(tài)日益危及人們的生活和生存時(shí)，“明天，各種新的社會(huì)運(yùn)動(dòng)和政治協(xié)商會(huì)建立起來，而我們目前所處的時(shí)刻，不只是一個(gè)過往解體和全面感受到危機(jī)的時(shí)刻，也是一個(gè)召回主體、質(zhì)疑所有社會(huì)組織形式和要求創(chuàng)新性自由的時(shí)刻?！盵11]210

今日，全民推動(dòng)生態(tài)治理，政府寄希望通過這一方式取得單一的政府治理無法達(dá)到的目標(biāo)，生態(tài)治理“局部有效，整體失效”的局面，若沒有全民參與，不可能逆轉(zhuǎn)；公眾則寄希望通過承擔(dān)歷史責(zé)任，讓生態(tài)更美好，子孫能繁延?！皻v史責(zé)任感并是不是激勵(lì)自然環(huán)境保護(hù)者努力的唯一原因，關(guān)注對(duì)安靜、恬淡的自然美景的保護(hù)也一直是強(qiáng)有力的動(dòng)因。此外，個(gè)人利益的動(dòng)機(jī)也常常十分明顯，……然而，大多數(shù)情況下，那些試圖保護(hù)自然美景的人們一直這樣做，就是希望能和別人一起分享他們的快樂，并且通過融入美好的大自然來推動(dòng)公眾的健康?！盵12]112-113

政府也不愿生態(tài)就此惡化下去，政府希望全民共同努力扭轉(zhuǎn)不利的環(huán)境趨勢(shì)。當(dāng)前，扭轉(zhuǎn)不利形勢(shì)的條件是具備的，正如澳大利亞學(xué)者郜若素所分析其國家的情景一樣，在澳大利亞“絕大多數(shù)人對(duì)氣候變化問題有濃厚的興趣。他們表示，愿意支付較高的商品和服務(wù)價(jià)值，而為減緩氣候變化埋單。不管其他國家如何做，即使澳大利亞單獨(dú)采取行動(dòng)并為此付出高昂的代價(jià)，也在所不惜?！盵13]10

中國政府也作出了同樣的選擇，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“不管全球治理體系如何變革，我們都要積極參與，發(fā)揮建設(shè)性作用，推動(dòng)國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為世界和平穩(wěn)定提供制度保障。我們要大力推動(dòng)建設(shè)全球發(fā)展伙伴關(guān)系，促進(jìn)各國共同繁榮。獨(dú)木不成林?！盵1]324中國公眾的態(tài)度也是同樣堅(jiān)決的，沒有人愿意生活在霧霾、沙塵暴中，全國有許多地區(qū)都有著不同程度的“全民推動(dòng)”，在全民教化的基礎(chǔ)上，全民選擇過生態(tài)生活也是可能的。 “對(duì)任何一個(gè)社會(huì)而言，成敗的關(guān)鍵在于知道哪些核心價(jià)值觀應(yīng)該繼續(xù)尊崇，而哪些隨著時(shí)代的變化應(yīng)該摒棄，并尋找新的價(jià)值觀?！晒儆谀切┯杏職庾鞒隼щy抉擇的社會(huì)和個(gè)體，同時(shí)也需要運(yùn)氣才會(huì)贏得賭博。今日，對(duì)于環(huán)境問題，整個(gè)世界面臨著類擬的抉擇?！盵5]453中國政府的愿景是全民行動(dòng)起來參與生態(tài)治理，公眾(全民)也是不排斥生態(tài)治理的，但是“搭便車”的心理及其可能性的存在，當(dāng)前全民推動(dòng)并不理想。無論如何，減緩生態(tài)惡化的社會(huì)基礎(chǔ)已經(jīng)具備，全民推動(dòng)生態(tài)治理也是可能的。人類解決生態(tài)危機(jī)的行動(dòng)時(shí)間已然不多了，全民推動(dòng)的生態(tài)治理勢(shì)在必行。

四、全民參與：完善政府生態(tài)治理管理體制創(chuàng)新的機(jī)制目標(biāo)

政府生態(tài)治理管理體制創(chuàng)新，需要通過全民參與的機(jī)制目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)。在全民行動(dòng)幾乎不可行的前提下，管理體制的創(chuàng)新就是要找到看似不可行中的幾條極少且嚴(yán)格的例外條件。政府生態(tài)治理管理體制創(chuàng)新，就是創(chuàng)造這幾條極少的例外條件。

(一)教化全民生態(tài)危機(jī)就是民族生存危機(jī)

當(dāng)中華民族處于生存危機(jī)中，全民行動(dòng)救國救亡就是順理成章的事。教化全民國家處于生存危機(jī)之中，這是促使全民行動(dòng)的最常見的“例外”條件。

“天下興亡，匹夫有責(zé)”。當(dāng)中華民族處于生存危機(jī)中時(shí)，全民行動(dòng)很容易形成。據(jù)《南方日?qǐng)?bào)》載文《抗戰(zhàn)期間僑胞捐款占當(dāng)時(shí)軍費(fèi)1/3》述：“據(jù)當(dāng)時(shí)的國民政府統(tǒng)計(jì)，抗戰(zhàn)期間的華僑義捐和僑匯達(dá)當(dāng)時(shí)的國幣13億元，占中國軍費(fèi)的1/3。另外，加上其他途徑的捐款捐物，華僑貢獻(xiàn)共約國幣50億元?！?938年9月，新加坡8000名人力車夫通過決議：每日每車捐資，每月每人再捐。當(dāng)時(shí)的《星島日?qǐng)?bào)》(香港)報(bào)道稱：‘人力車夫是華僑社會(huì)的無產(chǎn)者，所得尚不足贍養(yǎng)家室。然而從祖國神圣抗戰(zhàn)以來，愛國之殷，絕不后人，捐款購債，頗為努力’”。[14]民族危機(jī)常常促進(jìn)全民(包括海外華人)運(yùn)動(dòng)，“華人華僑固然有巨商富人，但絕大多數(shù)還是掙扎在低層的勞苦階層。在東南亞，他們多是小販雜役；在歐美，他們多是廚師、洗衣工；在南美，他們多是農(nóng)場(chǎng)苦力。這些華僑們?cè)谧约簻仫柹形唇鉀Q的情況下，卻為中國和民族的安危，作出了可歌可泣的奉獻(xiàn)”。[14]上至巨商，下至販夫，民族危亡意識(shí)能使全民運(yùn)動(dòng)起來，這是我們民族的凝聚力所在。

當(dāng)前，政府生態(tài)治理體制創(chuàng)新應(yīng)從民族生存危機(jī)上著眼，教化全民，中國民族又到了一個(gè)新的危亡時(shí)期。生態(tài)危機(jī)看起來不見硝煙，可它實(shí)實(shí)在在地在危及民族的生存。一個(gè)十三億人口的大國，全面工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之后，我們生存的條件已經(jīng)越來越嚴(yán)峻，它的確讓中華民族陷入了又一次的生存危機(jī)之中。中國反對(duì)對(duì)外擴(kuò)張，但我們?nèi)匀灰蕾囀澜缳Q(mào)易，中國生態(tài)規(guī)模仍然在擴(kuò)大，我們不僅嚴(yán)重依賴國內(nèi)的資源，我們也嚴(yán)重依賴國際的資源，我們的可持續(xù)發(fā)展越來越成為難題。Daly認(rèn)為：“隨著貿(mào)易擴(kuò)張，區(qū)域的限制與規(guī)模越來越不相關(guān)，而全球限制與規(guī)模的關(guān)系越來越密切。盡管貿(mào)易可以減少任何一個(gè)區(qū)域超過可持續(xù)規(guī)模的可能性，但這同時(shí)也意識(shí)著，如果我們超過了區(qū)域的可持續(xù)規(guī)模，就更可能超過了地球這個(gè)整體的可持續(xù)規(guī)?！?。[15]235

國際、國內(nèi)的生態(tài)及資源危機(jī)都已經(jīng)來臨，這場(chǎng)生存危機(jī)在不知不覺中臨近我們，因?yàn)槲C(jī)不像以往那樣直接奪走我們的生命，也沒有立即會(huì)讓民族滅亡，所以人們?cè)诓恢挥X中讓嚴(yán)重的危機(jī)臨近我們身邊。我們沒有太多的時(shí)間去等待全民清醒，生態(tài)治理的機(jī)會(huì)不會(huì)太多，現(xiàn)在已經(jīng)是非常急迫的時(shí)刻，政府生態(tài)治理管理體制創(chuàng)新，就需要在此時(shí)喚醒人們已經(jīng)到了又一次民族危機(jī)之時(shí)了，這絕不是危言聳聽，危機(jī)實(shí)實(shí)在在來臨了，全民行動(dòng)才有可能挽救這場(chǎng)危機(jī)。

(二)動(dòng)員全民拯救生態(tài)就是拯救子孫后代

一些西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家們建議，人類應(yīng)學(xué)會(huì)克制對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的欲望，退回到簡(jiǎn)單的人類生活中去，控制自己的消費(fèi)，以節(jié)約資源。中國生態(tài)文明建設(shè)的要求也包括了節(jié)約的內(nèi)容，但是收效甚微。事實(shí)上，“有多少人甚至包括那些環(huán)境保護(hù)主義者們是否會(huì)準(zhǔn)備接受這一忠告來面對(duì)現(xiàn)實(shí)呢(如果這將意味著影響自己的生活品質(zhì)與物質(zhì)享受的話)？不難想象，一般公眾僅僅為了下一代的幸福，或者是出于擔(dān)心后人對(duì)他們的評(píng)價(jià)而自愿節(jié)衣縮食”。[12]213聯(lián)合國組織也一再強(qiáng)調(diào)要保護(hù)代際公平，指出工業(yè)化國家的發(fā)展道路是不可持久的，“這些國家的發(fā)展決策，由于其巨大的經(jīng)濟(jì)和政治能量，將會(huì)對(duì)全人類爭(zhēng)取世世代代持久進(jìn)步的能力產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響”。[16]8

我們知道，如果今天的人們?yōu)榱爽F(xiàn)在的發(fā)展而將資源和能源都耗盡了，那也就斷了子孫的路。理智的人不應(yīng)如此行動(dòng)，但人的自利及其放任心理仍然促使人類向非理性的方面發(fā)展。這個(gè)結(jié)果政府也很清楚，只是仍然沒有找到一條可行、創(chuàng)新的管理制度來治理生態(tài)。采取何種例外才能破局呢？從制度創(chuàng)新上動(dòng)員全民，讓“他”(不是“他們”)明白拯救生態(tài)就是拯救他的子孫后代。

在中國，受差序格局影響，“他”會(huì)關(guān)心愛護(hù)他的子孫，這是中國人的一個(gè)重要特性。但一旦上升到“他們”，他們也知道一定要愛護(hù)他們的子孫，結(jié)果并非總能如意。政府生態(tài)治理管理體制的創(chuàng)新，可以從“他”著眼和著手，如果讓“他”去干有利于“他”子孫的生態(tài)治理事項(xiàng)，“他”肯定會(huì)不遺余力地去干。比如，如果能有地讓“他”去植樹，且非常確定地告訴 “他”，這些樹“他”可以作為財(cái)產(chǎn)留給“他”的子孫。若真能這樣，單個(gè)的中國人不用太多的激勵(lì)，都會(huì)以植樹行動(dòng)支持生態(tài)治理。

讓“他”去做既有利于生態(tài)治理，又能讓“他”留下一筆可貴的財(cái)產(chǎn)給子孫的事，真的那么難嗎？事實(shí)是否定的。我們有許多荒山野嶺，可以植樹，但我們的政策卻否認(rèn)人們植樹后的產(chǎn)權(quán)。我們非常重視“集體”及其財(cái)產(chǎn)，卻往往忽視個(gè)人及其財(cái)產(chǎn)。生態(tài)治理的制度創(chuàng)新并非真的那么難，往往由于人們的固有理念束縛了政策創(chuàng)新，而從產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新上著眼，就可以在一定程序上鼓勵(lì)全民參與生態(tài)文明建設(shè)。

(三)激勵(lì)全民治理生態(tài)就是保證生存條件

讓全民對(duì)看不見的臭氧層空洞以及遠(yuǎn)在太平洋的“厄爾尼諾”做出明確的行動(dòng)，實(shí)在勉為其難?！昂翢o疑問，工業(yè)對(duì)原材料的需求導(dǎo)致了對(duì)礦產(chǎn)資源的掠奪，但相對(duì)之下，人民大眾更容易對(duì)環(huán)境污染和失去舒適的生活條件而產(chǎn)生憤怒”。[12]209以看不見或遠(yuǎn)在天邊的危機(jī)來激勵(lì)全民參與，常常不能如愿。因?yàn)檫@些危機(jī)只能讓一部分人清楚地認(rèn)識(shí)到其危害到底有多大，絕大多數(shù)人更關(guān)注其身邊的生態(tài)危機(jī)。政府生態(tài)治理管理體制的創(chuàng)新，就應(yīng)該從全民(公眾)的身邊事著手，創(chuàng)新制度、改革機(jī)制，以之激勵(lì)全民參與生態(tài)治理。

“保護(hù)公民有效地參與決策的政治體系”、“具有自身調(diào)整能力的靈活管理體系”等，都是尋求可持續(xù)發(fā)展的重要要求，“這些要求更多地體現(xiàn)在目標(biāo)的性質(zhì)上，應(yīng)在國家和國際發(fā)展行動(dòng)中加以強(qiáng)調(diào)。重要的是追求這些目標(biāo)時(shí)的真誠性和糾正偏離目標(biāo)時(shí)的有效性”。[16]80比如，對(duì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃政策指導(dǎo)上的可再生資源的政策問題，“在某種意義上對(duì)可再生資源應(yīng)當(dāng)這樣開發(fā)利用：(1)采掘率不超過再生率；(2)廢物排放不超過當(dāng)?shù)丨h(huán)境的可更新吸收能力”。[3]309這就要求不可再生資源與可再生資源達(dá)到平衡，實(shí)現(xiàn)這一平衡應(yīng)該做到不可再生資源的耗用速度與可再生替代品生成速度保持一致，且以不可再生資源為基礎(chǔ)的項(xiàng)目要與開發(fā)可再生替代品的項(xiàng)目配套進(jìn)行。所有這些理論上的闡述，無疑都是正確的，而“徒法不足以自行”，誰來實(shí)現(xiàn)這些原則呢？理論上講，那是全民的責(zé)任，應(yīng)由全民參與并實(shí)現(xiàn)這些理性目標(biāo)。

從歐洲的環(huán)境史來看，歐洲人也沒有做到這一點(diǎn)。在歐洲資本主義發(fā)展的早期，隨著歐洲的城市增長(zhǎng)和森林越來越遙遠(yuǎn)，越來越多的人開始把自然當(dāng)作被機(jī)械技術(shù)改變和操縱的自然來感受。卡洛琳·麥茜特認(rèn)為：“人們正在緩慢但不可逆轉(zhuǎn)地疏遠(yuǎn)直接的日常有機(jī)關(guān)系，而這種關(guān)系從洪荒時(shí)代起就一直構(gòu)成人類經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)。與這些變化相伴隨的是關(guān)于社會(huì)組織理論和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)的改變，而社會(huì)組織曾是構(gòu)成有機(jī)宇宙的必要組成部分”。[17]77學(xué)術(shù)界“從人、自然、社會(huì)三者間的關(guān)系入手，分析了資本主義科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、異化消費(fèi)等因素對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和生態(tài)危機(jī)的影響，對(duì)制度、技術(shù)、消費(fèi)進(jìn)行批判”。[18]72中國學(xué)者亦認(rèn)為，中國的環(huán)境史亦如此，黃河流域是中華民族的發(fā)源地，而幾千年來的農(nóng)業(yè)開墾，這個(gè)發(fā)源地的生存環(huán)境則越來越不太適合中國人生存。

從政府生態(tài)治理管理體制創(chuàng)新方面來看，可以選擇的例外機(jī)制應(yīng)該從保證全民(尤其是個(gè)人)的生存環(huán)境著眼。讓全民參與自己生活的社區(qū)生態(tài)建設(shè)，讓全民參與自己的鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)，讓全民參與城市公共活動(dòng)區(qū)域的生態(tài)建設(shè)。個(gè)體對(duì)自己身邊的生態(tài)建設(shè)總是很有參與積極性的，政府要做好的制度創(chuàng)新是吸引個(gè)體參與進(jìn)來，讓他們的行動(dòng)產(chǎn)生良好的社會(huì)行為后果。當(dāng)然，如果制度創(chuàng)新能讓參與者從中“獲利”，那么機(jī)制創(chuàng)新就能讓全民主動(dòng)地參與進(jìn)來。全民參與的生態(tài)治理，是政府未來生態(tài)治理管理體制中必不可少的重要環(huán)節(jié)。

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責(zé)任編輯：熊先蘭

On the Public Participation——The Innovation of Government Ecological Management and Regulation System

ZHANG Jin-song

(SchoolofPoliticsandPublicAdministration&TheNewPatternUrbanizationandSocialGovernanceCollaborative

InnovationCenter，SuzhouUniversity，Suzhou，Jiangsu215123，China)

Abstract：Government ecological management has made great achievements.However, the momentum of ecological deterioration still cannot be controlled.We place hopes on the government to advocate public participation in ecological management to reverse the deterioration of earth ecosystem .Unless the innovation of governmental management systems, the public action of ecological management is hardly possible.Therefore, to educate the public to participate in the construction of socialism ecological civilization is an important goal that must be promoted by government.And the public participation is the vision of governmental system innovation.The innovation of government ecological management system need the realization of public participation mechanism.The key to mechanism innovation is to create a very few exceptions, such as to indoctrinate the public that the ecological crisis is the national existential crisis, to mobilize the public that to save ecological environment is to save future generations, to motivate the public that ecological management is the guarantee forpublic survival. Under the condition of “exception”, the public participation is possible.

Keywords：public participation; government ecological management；management system innovation；public action