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管辦評(píng)分離背景下健全高等教育質(zhì)量評(píng)估制度研究

2015-02-20 05:24劉家糧
博覽群書·教育 2015年10期
關(guān)鍵詞:高等教育

劉家糧

摘 要:高等教育質(zhì)量是高等教育的生命線,評(píng)估對(duì)于規(guī)范日常教學(xué)工作、明確辦學(xué)指導(dǎo)思想、改善基本的教學(xué)條件、提高教學(xué)質(zhì)量都有著很好的促進(jìn)作用。管辦評(píng)分離背景下,更好的發(fā)揮教育質(zhì)量評(píng)估的作用,需要健全與之相適應(yīng)的評(píng)估制度。

關(guān)鍵詞:管辦評(píng)分離;高等教育;評(píng)估制度

《教育部2015年工作要點(diǎn)》中指出:“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離,發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)管辦評(píng)分離提高教育治理水平的若干意見》。推進(jìn)高等學(xué)校質(zhì)量報(bào)告發(fā)布制度建設(shè)。啟動(dòng)全國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。開展職業(yè)院校和普通高校評(píng)估。擴(kuò)大社會(huì)參與教育評(píng)價(jià)的領(lǐng)域,委托第三方參與教育評(píng)價(jià)”。管辦評(píng)分離,“管”是指政府對(duì)高校實(shí)行宏觀管理;“辦”是指校長(zhǎng)負(fù)責(zé)辦學(xué);“評(píng)”是指政府、高校自身以及社會(huì)機(jī)構(gòu),對(duì)高校專業(yè)設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量、師資力量、科研成果、招生就業(yè)情況以及社會(huì)影響力進(jìn)行綜合分析廉價(jià)?!霸u(píng)”是管辦評(píng)的最終階段,也是衡量一個(gè)高校的最重要環(huán)節(jié)。因此,健全與管辦評(píng)分離相適應(yīng)的教育質(zhì)量評(píng)估制度,是當(dāng)前高校發(fā)展的關(guān)鍵。

一、教育質(zhì)量評(píng)估制度的現(xiàn)狀

1.政府評(píng)估仍占主導(dǎo)。在管辦評(píng)不分離的背景下,高等教育質(zhì)量評(píng)估過程中,政府評(píng)估機(jī)構(gòu)仍占主導(dǎo)地位,一是由于傳統(tǒng)的價(jià)值觀念形成,認(rèn)為政府評(píng)估比其他機(jī)構(gòu)評(píng)估更權(quán)威、更可信;二是由社會(huì)其他評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展尚不完善,缺乏與政府評(píng)估競(jìng)爭(zhēng)的能力。政府評(píng)估貫穿高校教育質(zhì)量評(píng)估的全過程,控制著評(píng)估過程的的每一個(gè)環(huán)節(jié),處處體現(xiàn)著政府部門的意志。

2.社會(huì)評(píng)估不占優(yōu)勢(shì)。與政府部門的主導(dǎo)地位相比,社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)不夠明顯,作為專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu),社會(huì)評(píng)估發(fā)展還不十分完善,缺少充分評(píng)估理論知識(shí)和科學(xué)的評(píng)估方法,高素質(zhì)的專業(yè)評(píng)估人員也存在不足,無法提供具有權(quán)威性、科學(xué)性和可信性高的評(píng)估報(bào)告,與政府評(píng)估相比,完全不占優(yōu)勢(shì)。

二、當(dāng)前高等教育評(píng)價(jià)制度存在的問題分析

當(dāng)前,高校教育評(píng)價(jià)制度不斷改進(jìn),對(duì)高等教育質(zhì)量的提高發(fā)揮著重要作用,但由于長(zhǎng)期的管辦評(píng)不分,導(dǎo)致高校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度仍存在著一些問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.政府評(píng)估方面

(1)身份復(fù)雜。在管辦評(píng)不分的條件下,政府是高校的管理者,而在教育質(zhì)量評(píng)估過程中,又扮演著評(píng)價(jià)者的角色。在這種復(fù)雜的雙重身份下,政府部門難以客觀、公正、真實(shí)地對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(2)不夠?qū)I(yè)。政府部門對(duì)高校教育質(zhì)量的評(píng)估存在著嚴(yán)重的”教條主義”與”形式主義”:指標(biāo)單一,對(duì)所有類型高校都用同一標(biāo)準(zhǔn)去衡量;評(píng)估過程呆板,缺乏多元化評(píng)價(jià);只重結(jié)果,不重過程。因此,得到的評(píng)估結(jié)果無法全面的反映高校教育質(zhì)量,也不能滿足社會(huì)各界對(duì)于高校的教育要求。

(3)成本過高。政府對(duì)高校評(píng)估時(shí),大部分普通高校都會(huì)十分重視,消耗大量的人力、物力、財(cái)務(wù),甚至依靠貸款來擴(kuò)建教室、圖書館、實(shí)驗(yàn)室,采購大量的儀器設(shè)備、圖書等,以達(dá)到評(píng)估指標(biāo)。這在很大程度上影響了高校的日常管理與教學(xué),也給高校以后的發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

2.社會(huì)評(píng)估方面

(1)理論薄弱。目前,我國(guó)的高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)理論研究還比較少,沒有建立起完善的高等教育評(píng)價(jià)理論體系和科學(xué)的評(píng)價(jià)方法。不能針對(duì)評(píng)價(jià)客體選出科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)并賦予合理的權(quán)重,信息獲取和采集不準(zhǔn)確,代表性也不強(qiáng),評(píng)估結(jié)果失真,不具說服力,無法達(dá)到令公眾滿意的效果。

(2)不被信任。長(zhǎng)期以來,受傳統(tǒng)觀念影響,人們普遍認(rèn)為,官方的東西具有權(quán)威性,可信度高,相比之下,對(duì)社會(huì)評(píng)估的結(jié)果則信任度不高,不被重視。

3.高校評(píng)價(jià)方面

(1)缺乏獨(dú)立。高校教育質(zhì)量?jī)?nèi)部評(píng)估最大的問題,評(píng)估部門獨(dú)立性不強(qiáng)。以教學(xué)質(zhì)量評(píng)估環(huán)節(jié)為例,對(duì)授課教師的評(píng)價(jià)過程大多是由學(xué)校教務(wù)處、學(xué)院、教學(xué)督導(dǎo)組和學(xué)生來完成的,其中教務(wù)處、學(xué)院人員的任職、考核或職稱評(píng)定很可能是有此授課教師的參與,在這種情況下,則很難真實(shí)、客觀的對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(2)不夠重視。由于傳統(tǒng)上高校對(duì)于教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)往往是重外輕內(nèi)、重上輕已,學(xué)校內(nèi)部的評(píng)估在一些學(xué)校未得到應(yīng)有的重視。自我評(píng)估在很大程度上并非出于高校自身需要,它只是一種為政府評(píng)估做準(zhǔn)備,突擊性和被動(dòng)性強(qiáng),重形式而輕內(nèi)容。這種重視程度很難真正發(fā)揮教育評(píng)估的作用,改進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量。

三、健全教育質(zhì)量評(píng)估制度的途徑

1.制定多樣評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。高等教育質(zhì)量評(píng)估不應(yīng)該有一個(gè)統(tǒng)一的、一成不變的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)因地而異,因高校類型而異,根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和人才理念,建立科學(xué)、多樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)高校建成行業(yè)有特色的學(xué)校,而不是具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“一流”大學(xué)。要在充分了解社會(huì)需要什么,學(xué)生需要什么的基礎(chǔ)上制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)學(xué)生能力的評(píng)價(jià)與培養(yǎng)。重視教學(xué)過程、學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略和辦學(xué)特色,并根據(jù)學(xué)校的特色、實(shí)際取得進(jìn)步等多種因素來進(jìn)行評(píng)估,從過于強(qiáng)調(diào)量化標(biāo)準(zhǔn)的取向,轉(zhuǎn)為定量與定性相結(jié)合。

2.選取多元評(píng)估主體。高等教育質(zhì)量關(guān)系到管理者、辦學(xué)者、學(xué)生和社會(huì)等多方利益,這就決定了要更好的高學(xué)教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估,就必須使評(píng)估主體多元化。政府部門適當(dāng)放權(quán)、促進(jìn)管辦評(píng)分享,由過去的主要依賴政府評(píng)估和高校內(nèi)部評(píng)估,逐步調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等社會(huì)組織參與教育公共治理的積極性,鼓勵(lì)專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估監(jiān)測(cè)教育質(zhì)量,適時(shí)將委托社會(huì)組織開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)納入政府購買服務(wù)程序之中。從而使政府從復(fù)雜的教育質(zhì)量評(píng)估工作中分離出來,更好的行使管理職責(zé),加快管辦評(píng)的分離。

3.完善內(nèi)部評(píng)估制度。要更好的完成高等教育質(zhì)量評(píng)估,應(yīng)重視內(nèi)部評(píng)估的作用,健全高校內(nèi)部教育質(zhì)量評(píng)估體系,簡(jiǎn)化評(píng)估程序、有效降低評(píng)估成本,增加評(píng)估過程的透明度,向社會(huì)公開評(píng)估結(jié)果,建立教學(xué)質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度。

4.建立評(píng)估回訪制度。評(píng)估不是最終目的,要通過評(píng)估,逐步提高高校的各項(xiàng)基本建設(shè)、提升高等教育質(zhì)量。通過完善教育評(píng)估回訪制度,可以轉(zhuǎn)變過去高校評(píng)估工作中的被動(dòng)地位,發(fā)揮高校對(duì)自身教育質(zhì)量評(píng)估的主體作用,通過反復(fù)的自我評(píng)價(jià),發(fā)現(xiàn)工作中的不足,避免了高校的評(píng)估工作應(yīng)付心理,保證了教育質(zhì)量評(píng)估工作的周期性和嚴(yán)謹(jǐn)性,真正推動(dòng)高校教育質(zhì)量的提高。

參考文獻(xiàn):

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