劉 浚，趙淑妮

自中國共產(chǎn)黨的十七大首次提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”[1]45之后，十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)獨立成篇，提出要“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”[2]39，把生態(tài)文明建設(shè)置于突出地位，融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各個方面和全過程，十八屆三中全會更進一步提出，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，“用制度保護生態(tài)環(huán)境”[3]52，從而回答了什么是生態(tài)文明建設(shè)、為什么要進行生態(tài)文明建設(shè)以及怎樣建設(shè)生態(tài)文明等一系列重大問題，形成了中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)理論體系。揭示這一理論體系的內(nèi)在邏輯，對于我們深入學(xué)習(xí)和理解把握生態(tài)文明建設(shè)理論、用生態(tài)文明建設(shè)理論指導(dǎo)生態(tài)建設(shè)實踐，具有重要現(xiàn)實意義。

一、 什么是生態(tài)文明建設(shè)

中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)，是指在中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)理論的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民群眾進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中正確處理人與自然關(guān)系的生態(tài)文化實踐、生態(tài)行為實踐和生態(tài)制度實踐的總和。正確理解中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的概念，首先要深刻理解生態(tài)文明的基本內(nèi)涵和生態(tài)文明建設(shè)的基本要求。

1.生態(tài)文明

人類文明是一個不斷演進變化的過程，就歷時的角度而言，生態(tài)文明是繼遠(yuǎn)古文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后出現(xiàn)的一種新興的文明形態(tài)，是一種更高層次的文明形態(tài)?！叭祟惤?jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求”[4]121。人與自然的關(guān)系是各大文明的最本質(zhì)反映。遠(yuǎn)古文明是敬畏自然，農(nóng)業(yè)文明是順應(yīng)自然，工業(yè)文明是改造自然。工業(yè)文明時代，在經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同時，資源枯竭、環(huán)境污染和生態(tài)破壞也相伴而來。生態(tài)文明是對工業(yè)文明的反思基礎(chǔ)上正確處理人與自然的關(guān)系的新要求，它開啟了人與自然和諧共處的新篇章。雖然生態(tài)文明是對工業(yè)文明的一種繼承、批判和超越，但絕不主張消極懷舊，“建設(shè)生態(tài)文明，不是要放棄工業(yè)文明，回到原始生產(chǎn)生活方式”[5]625。

就共時的角度而言，生態(tài)文明與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明共處于一個社會大系統(tǒng)之中。一方面，生態(tài)文明為物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會文明提供必不可少的環(huán)境基礎(chǔ)；另一方面，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會文明又為生態(tài)文明提供物質(zhì)基礎(chǔ)、制度保障、文化依托和建設(shè)載體。因此，生態(tài)文明應(yīng)該邏輯地滲透于物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會文明之中。

2.生態(tài)文明建設(shè)

胡錦濤認(rèn)為：“建設(shè)生態(tài)文明，實質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”[6]45-46。生態(tài)文明建設(shè)的核心是人與自然和諧共生、經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。它是以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)，以生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)為支撐、生態(tài)政治建設(shè)為保障、生態(tài)文化建設(shè)為引導(dǎo)、生態(tài)社會網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為載體所進行的系統(tǒng)性建設(shè)實踐。因而必須把生態(tài)文明建設(shè)融入社會整體結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)各方面和社會總系統(tǒng)運行的全過程。在宏觀層面，生態(tài)文明建設(shè)是對不同層次構(gòu)成的社會整體結(jié)構(gòu)的建設(shè)和對“五位一體”子系統(tǒng)耦合而成的社會總系統(tǒng)的建設(shè)；在微觀層面，生態(tài)文明建設(shè)是對構(gòu)成社會整體結(jié)構(gòu)的不同層次的建設(shè)和對社會總系統(tǒng)的獨立運作的五個子系統(tǒng)的建設(shè)。

黨的十八大指出：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”[2]39。因此，必須以系統(tǒng)思維抓生態(tài)文明建設(shè)，努力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)政治，發(fā)展生態(tài)文化，創(chuàng)新社會治理，將生態(tài)文明的理念、原則、目標(biāo)等融入到現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，形成人與自然、人與人和諧相處、經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

3.中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)

中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)中國人民進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，根據(jù)中國的國情所進行的生態(tài)文明建設(shè)，它有三個基本規(guī)定性。

第一，中國特色?！爸腥A文明傳承五千多年，積淀了豐富的生態(tài)智慧”[4]122，其核心是和諧文化，堅持人與自然和諧共存，天人合一，與西方的征服文化大相徑庭。儒家從“仁愛之心”出發(fā)，肯定天地萬物的內(nèi)在價值，主張把“仁愛之心”擴展到萬物眾生中去，追求“天人合一”的最高境界；佛家從“善待萬物”的立場出發(fā)，奉“勿殺生”為“五戒”之首，主張“眾生平等”，認(rèn)為只有愛護善待萬物，才能求得來世的善果；道家從神秘空靈的“道”出發(fā)，認(rèn)為既然世間萬物都是“道”運動變化的結(jié)果，人應(yīng)該遵循“天地之道”，順應(yīng)自然。儒釋道的生態(tài)智慧，是我國生態(tài)文化的重要組成部分，“至今仍給人以深刻警示和啟迪”[4]122，對中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)具有重要的啟發(fā)和借鑒作用。

第二，社會主義性質(zhì)。馬克思主義的生態(tài)觀是中國特色生態(tài)文明建設(shè)的理論基礎(chǔ)，主要包括兩個方面：（1）馬克思、恩格斯的生態(tài)思想。馬克思、恩格斯認(rèn)為人是自然界的一部分，整個世界歷史是“自然界對人來說的生成過程”[8]128，人類可以通過實踐不斷改造自然，但必須以尊重自然的客觀規(guī)律性為前提，“我們每走一步都要記住：我們統(tǒng)治自然界，絕不像征服者統(tǒng)治異族人那樣”[9]383，否則自然將對我們施以無情的報復(fù)。馬克思、恩格斯對經(jīng)濟發(fā)展過程中的生產(chǎn)、消費排泄物的再利用進行研究，認(rèn)為產(chǎn)品廢料例如飛花等等，“可以當(dāng)作廢料歸還給土地，或者可當(dāng)作原料用于其他生產(chǎn)部門”[10]134-138，制造機車的鐵屑可以“往返于兩個工廠之間”[10]134-138。他們認(rèn)為未來共產(chǎn)主義社會是“人和自然界之間、人和人之間矛盾的真正解決”[10]134-138。（2）中國共產(chǎn)黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的生態(tài)文明建設(shè)思想。新中國成立后，毛澤東提出了“植樹造林”[11]47，“興修水利，保持水土”[12]4，“反對鋪張浪費，提倡艱苦樸素作風(fēng)，厲行節(jié)約”[13]160的思想。鄧小平認(rèn)為“自然環(huán)境保護等，都很重要”[14]363，要保護環(huán)境，消除“三廢”污染。江澤民認(rèn)為面對人口眾多、資源相對不足的國情，要“使經(jīng)濟建設(shè)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)實現(xiàn)良性循環(huán)”[15]463。胡錦濤提出了科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)“兩型社會”、構(gòu)建社會主義和諧社會、大力推進生態(tài)文明建設(shè)等思想。黨的十八大之后，習(xí)近平提出必須建立起系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”[16]104，生態(tài)文明建設(shè)思想得到了進一步的升華。

中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)我國人民進行的社會主義生態(tài)文明建設(shè)的實踐是中國特色生態(tài)文明建設(shè)理論體系的實踐基礎(chǔ)。20世紀(jì)70年代以來，面對經(jīng)濟快速發(fā)展造成的一系列嚴(yán)重污染，我國頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》和提出了以排放污染物許可證制、“三同時”制度等為核心的八項環(huán)境管理制度，為環(huán)境保護提供了基本法律保障。到了 20世紀(jì) 90年代，我國啟動了一系列退耕還林、還草的重大工程，以長江上游、黃河中上游和東北天然林資源為保護重點。2005年以來，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》綱領(lǐng)性文件，黨的十七大、十八大、十八屆三中全會都提出了“建設(shè)生態(tài)文明”的新要求，我國環(huán)境保護實踐向更深、更廣的層次蓬勃發(fā)展。

我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，促進人的全面發(fā)展是社會主義的內(nèi)在規(guī)定性。一方面，馬克思主義生態(tài)觀是中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想，最終目的是為廣大人民群眾提供最公平的公共產(chǎn)品，增加人民的生態(tài)福祉，實現(xiàn)每個人的自由全面發(fā)展，這恰好與我國社會主義制度的內(nèi)在規(guī)定性一致，是社會主義的應(yīng)有之義。另一方面，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民所進行的生態(tài)文明建設(shè)實踐，使人民群眾在天藍、地綠、水清的環(huán)境中生產(chǎn)生活，提高了生活的幸福感，維護了我國社會政治經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定，為社會主義制度在我國的健全和穩(wěn)固服務(wù)。因此,中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)具有鮮明的社會主義特性。

第三，生態(tài)特質(zhì)。十八大報告指出：“建設(shè)中國特色社會主義，總布局是五位一體”[2]13，中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)在與社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)、社會主義民主政治建設(shè)、社會主義先進文化建設(shè)、社會主義和諧社會建設(shè)所形成的“五位一體”總布局中具有獨立的作用和地位，在建設(shè)內(nèi)容上有其特定性。就理念而言，中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)要求樹立尊重自然、順應(yīng)自然和保護自然的生態(tài)文明理念，不僅要認(rèn)識到自然界是人類賴以生存發(fā)展的基本條件，而且人的活動必須順應(yīng)自然規(guī)律；就方針而言，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針，將節(jié)約資源和保護環(huán)境放在生態(tài)文明建設(shè)的第一位，同時在生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)上由原來的人工建設(shè)為主轉(zhuǎn)向自然恢復(fù)為主；就發(fā)展方式而言，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，堅持在發(fā)展中求保護，在保護中謀發(fā)展的指導(dǎo)思想，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式；就建設(shè)目標(biāo)而言，堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

二、為什么要進行生態(tài)文明建設(shè)

進行生態(tài)文明建設(shè)，“是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計”[2]39。搞好生態(tài)文明建設(shè)不僅是出于對能源資源緊缺、環(huán)境污染嚴(yán)重現(xiàn)狀的考量，而且是塑造我國在環(huán)境保護領(lǐng)域的良好國際形象，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義。

1.破解資源環(huán)境制約的必然選擇

改革開放以來，資源環(huán)境問題，逐漸成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，總體而言，我國資源環(huán)境的現(xiàn)狀不容樂觀。

（1）資源約束趨緊。一方面，我國自然資源十分緊缺。最新發(fā)布的《2014年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》預(yù)計 2015年我國石油對外依存度將突破60%[17]。用水消耗量十分龐大， 2012年全國用水消耗總量3 244.5億m3，耗水率為53%[18],導(dǎo)致水資源緊缺。2013年第二次全國土地調(diào)查顯示，全國人均耕地 0.101公頃（1.52畝），不到世界人均水平的一半[19]。另一方面，資源浪費十分嚴(yán)重，從不可再生資源到可再生資源，各地都存在著不同程度的浪費，使資源開發(fā)陷入了“開發(fā)—浪費—再開發(fā)”的怪圈。

（2）環(huán)境污染嚴(yán)重。2014年中國水利部發(fā)布的《2012年中國水資源公報》顯示，2012年全國廢污水排放總量高達785億噸，15%的近岸海域水質(zhì)劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，約1.8萬平方千米海域呈重度富營養(yǎng)化狀態(tài)[18]。一些飲用水水源地水質(zhì)不合格，群眾飲水安全受到威脅。2013年以來，空氣質(zhì)量嚴(yán)重下滑，可以說是“高天滾滾粉塵急”，嚴(yán)重影響人民群眾身體健康，嚴(yán)重影響黨和政府形象[16]106-107。

2.增強我國在國際環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域話語權(quán)和競爭力的客觀需要

在經(jīng)濟全球化的大背景下，當(dāng)前世界各國的競爭已經(jīng)從傳統(tǒng)領(lǐng)域延伸到環(huán)境保護領(lǐng)域，“環(huán)境問題成為國際社會關(guān)注的熱點和博弈的新焦點”[7]94。國際各國對環(huán)境問題的關(guān)注和對能源資源的爭奪日趨激烈，甚至一些發(fā)達國家企圖通過設(shè)置環(huán)境技術(shù)壁壘，強迫發(fā)展中國家承擔(dān)與自身發(fā)展能力不符的環(huán)境責(zé)任，可見“生態(tài)環(huán)境保護已成為國際競爭的重要手段”[5]628。因此我們要站在新一輪國際競爭的制高點上，增強我國在環(huán)境保護領(lǐng)域的話語權(quán)，提升我國在環(huán)境發(fā)展領(lǐng)域談判和對話中的地位，維護我國國家利益和大國形象，就必須做到“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山”[4]120，真正形成“為人民創(chuàng)造良好生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻”[2]39的良好局面。

3.貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求

大力推進生態(tài)文明建設(shè)，必須全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)[16]103-104。生態(tài)文明建設(shè)是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下進行的，科學(xué)發(fā)展觀與生態(tài)文明建設(shè)具有內(nèi)在的一致性。

首先，“一個核心”——以人為本，這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)?！傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”[16]107，不斷滿足人民日益增長的對于良好生存環(huán)境和優(yōu)美人居環(huán)境的需求就是實現(xiàn)了以人為本。其次，“三個基本點”——全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，這是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。堅持經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)的統(tǒng)一發(fā)展，國際與國內(nèi)、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，“以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度”[4]123，實現(xiàn)代際可持續(xù)發(fā)展。最后，“五個統(tǒng)籌”——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然和諧發(fā)展和國內(nèi)發(fā)展與對外開放。習(xí)近平總書記強調(diào)：“環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上”[4]126，以系統(tǒng)工程思維推進“五大建設(shè)”全面發(fā)展與統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)、人口增長、資源利用和環(huán)境保護的關(guān)系具有高度一致性。

三、怎樣建設(shè)生態(tài)文明

生態(tài)文明建設(shè)具有復(fù)雜性、艱巨性、長期性的特征，為生態(tài)文明建設(shè)設(shè)定目標(biāo)，采用一定工作方針，在堅持一定原則的基礎(chǔ)上，從生態(tài)文化、行為和制度建設(shè)這三個方面同步推進這一系統(tǒng)工程是我們工作努力的方向。

1.生態(tài)文明建設(shè)的理念

生態(tài)文明建設(shè)，就是要正確處理人與自然的關(guān)系。“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念”[2]39，這是在對人與自然關(guān)系深刻反思基礎(chǔ)上所做出的科學(xué)判斷，也是一種正確的社會價值導(dǎo)向。

尊重自然，是指拋棄“人類中心論”的狹隘觀點，認(rèn)為人既不是自然的奴隸，也不是自然的主宰，將自然看作與人類和諧共處的朋友，在開發(fā)利用自然的過程中，“對自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設(shè)”[4]121,真正做到人的行為方式與人與自然和諧發(fā)展的要求相符合。順應(yīng)自然，是指自然界是一個生命共同體，這種相互聯(lián)系的規(guī)律性是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，我們必須遵循、順應(yīng)這一客觀規(guī)律，“在開發(fā)自然、利用自然的過程中，人類不能凌駕于自然之上，人類的行為方式必須符合自然規(guī)律”[4]121，否則，最終會削弱自然界的生產(chǎn)、修復(fù)能力，妨害人類自身的發(fā)展。保護自然，是指要大力保護自然資源和自然環(huán)境。對自然資源的保護要求我們要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的良性互動，“在生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展、重大項目建設(shè)中都要充分考慮自然條件和資源環(huán)境承載能力”[7]95，不僅要保護原始的自然景觀，而且要努力把人類活動造成的不良環(huán)境改造成為適合人居的良好環(huán)境。

2.生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)

“努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”[2]39是生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，也是推進中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的最終目的。美麗中國包括生態(tài)建設(shè)的自然和諧之美，以及把生態(tài)建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)之后形成的科學(xué)發(fā)展之美，民主法治之美，人文化成之美，和諧幸福之美。

自然和諧之美，指通過增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，改善人居環(huán)境，“給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”[7]100?？茖W(xué)發(fā)展之美，指“要克服把保護生態(tài)與發(fā)展生產(chǎn)力對立起來的傳統(tǒng)思維”[4]126，進行無害化、綠色化生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與自然的和諧之美。民主法治之美，指為生態(tài)文明建設(shè)做好頂層設(shè)計，“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法制，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”[16]104，形成生態(tài)文明建設(shè)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的良好局面。人文化成之美，指“把繼承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化又弘揚時代精神、立足本國又面向世界的當(dāng)代中國文化創(chuàng)新成果傳播出去”[16]87，建成生態(tài)文化強國。和諧幸福之美，是指人民具有“更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”[16]91，形成人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的良好局面。

3.生態(tài)文明建設(shè)的方針

黨的十八大報告指出：“推進生態(tài)文明建設(shè)，要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針”[2]39。

節(jié)約優(yōu)先，就是著力推動資源節(jié)約集約開發(fā)和利用，提高資源的生產(chǎn)率和利用率?！肮?jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策”[20]209，雖然我國的自然資源總儲量大、種類繁多，但由于人口基數(shù)大，人均占有量比較低，加之我國自然資源開發(fā)利用長期采用粗放式，資源利用率和回收率都較低，這些都促使我們必須高度重視資源的節(jié)約和優(yōu)化配置；保護優(yōu)先，就是改變以往“先污染后治理、先經(jīng)濟后生態(tài)”的錯誤發(fā)展道路和粗放型經(jīng)濟增長模式，“把預(yù)防為主、源頭治理放在首位”[7]96，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，從源頭強化水、大氣、土壤等污染防治，減少污染物排放，防范環(huán)境風(fēng)險，明顯改善環(huán)境質(zhì)量；自然恢復(fù)為主，就是“在生態(tài)上由人工建設(shè)為主轉(zhuǎn)向自然恢復(fù)為主”[7]98，體現(xiàn)了我國從源頭扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化的決心和勇氣。實施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，推動荒漠化、石漠化和水土流失的綜合治理，保護天然生態(tài)區(qū)并增加生物多樣性，對生態(tài)惡化地區(qū)應(yīng)進行封育和圍欄，減少人工的干預(yù)。

4.生態(tài)文明建設(shè)的原則

“堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則”[2]40-41，是我國生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該堅持的基本原則。

責(zé)任原則。1992年聯(lián)合國通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》首次明確闡明“共同但有區(qū)別責(zé)任”，即“鑒于導(dǎo)致全球環(huán)境退化的各種不同因素，各國負(fù)有共同的但是又有差別的責(zé)任”[21]411。中國必須同各國采取一致行動，按照我國對生態(tài)環(huán)境惡化所起的作用和國家綜合能力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。就國內(nèi)而言，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就要承擔(dān)起更多的污染治理和環(huán)境保護的責(zé)任，實現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。

公平原則，即指國家、地區(qū)、代際之間在環(huán)境方面所享有的權(quán)利和義務(wù)是對等的。就國際關(guān)系而言，公平原則不是絕對公平，“要充分考慮各國發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，堅持公平、公正、合理的原則”[22]；就國內(nèi)關(guān)系而言，地區(qū)之間也要注重相對公平、公正；就代際關(guān)系而言，當(dāng)代人對自然資源的開采和利用不能以損害子孫后代的利益為前提，應(yīng)該為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”[4]126。

各自能力原則，指應(yīng)當(dāng)以發(fā)達國家和發(fā)展中國家、發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)各自能力的不同為標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境治理義務(wù)?！蛾P(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》第 13.3條指出：“發(fā)達國家締約方以及其他締約方亦可根據(jù)其自身能力，……向發(fā)展中國家締約方和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家締約方提供資金援助”，也就是說，中國的生態(tài)文明建設(shè)既要兼顧全人類共同利益，也要考慮本國的發(fā)展能力；地區(qū)之間，發(fā)達地區(qū)、城市也要按照自己的發(fā)展能力，為落后地區(qū)提供相應(yīng)的資金和技術(shù)幫助。

5.生態(tài)文明建設(shè)的路徑

要取得顯著的生態(tài)文明建設(shè)成果，必須從生態(tài)文化、生態(tài)行為和生態(tài)制度這三個方面全面推進。

第一，加強生態(tài)文化建設(shè)。進行生態(tài)文化建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要思想基礎(chǔ)和行動指南?！凹訌娚鷳B(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識、形成合理消費的社會風(fēng)尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣”[2]41,生態(tài)文化建設(shè)包括三個層次：（1）樹立生態(tài)文明意識是前提。生態(tài)文明意識，一般是指公民對生態(tài)環(huán)境及人與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的感覺，是客觀的生態(tài)環(huán)境在人們頭腦中的正確反映。生態(tài)文明意識是行動的先導(dǎo)，我們應(yīng)該從根本上樹立人是自然的產(chǎn)物，人的生存發(fā)展離不開自然支持的意識，將“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”[16]107這種哲學(xué)式、本源式的理解溶解在每個社會成員的思想之中。（2）宣傳生態(tài)文明知識是保證。生態(tài)文明知識的宣傳不僅使生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗得以傳承，也為生態(tài)文明建設(shè)實踐提供了必不可少的智力支持。宣傳生態(tài)文明知識，基本途徑是建立系統(tǒng)、大眾化的生態(tài)文明教育體系，“做好國情認(rèn)知教育，普及環(huán)境科學(xué)和環(huán)境法律知識”[5]640，讓人們及時了解當(dāng)前生態(tài)科學(xué)的發(fā)展前景，形成深厚的生態(tài)文化素養(yǎng)，自覺接受法律制度的約束。（3）培育生態(tài)文明道德是靈魂。生態(tài)文明道德作為一種“軟約束”，在處理人與自然關(guān)系中，為人類行為提供一種基本的判斷和評價標(biāo)準(zhǔn)。培育生態(tài)文明道德，就是要確立生態(tài)文明的主流價值觀地位，“提高青少年對節(jié)約資源、保護環(huán)境重要性認(rèn)識，樹立正確的生態(tài)價值觀和道德觀”[5]640，引導(dǎo)社會成員對人類行為的“善”與“惡”進行清晰界定，培養(yǎng)一種崇高的生態(tài)道德情操。

第二，著力推動生態(tài)文明行為建設(shè)。十八大報告指出：“著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式”[2]39。由此可見，生態(tài)文明行為建設(shè)應(yīng)從以下方面來努力：（1）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則[5]633，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位科學(xué)謀劃，堅定不移實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略；在綜合考慮海洋資源開發(fā)承載力、海洋開發(fā)現(xiàn)狀的前提下，劃定海洋主體功能區(qū)，“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境”[2]40， 建設(shè)海洋強國。（2）全面促進資源節(jié)約。就生產(chǎn)活動而言，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，“促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化”[2]40，加強資源利用過程管理，減少單位產(chǎn)品的物質(zhì)消耗和能源消耗強度，加快形成覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系；就個人生活而言，切實從日常的衣、食、住、行方面約束自己的行為，杜絕鋪張浪費，“倡導(dǎo)和推行綠色消費、低碳消費、適度消費”[7]96。（3）加大環(huán)境保護力度?！皥猿诸A(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治”[2]40，遏制重點流域水體污染、富營養(yǎng)化趨勢，對水源實施分區(qū)治理；對全國重點區(qū)域的大氣污染實施聯(lián)防聯(lián)控，運用特定技術(shù)以降低PM2.5的濃度、為大氣脫硫脫硝等；對城市生活垃圾和重金屬、化學(xué)品工業(yè)垃圾進行分類治理，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥和農(nóng)藥。

第三，加強生態(tài)文明制度建設(shè)?！敖ㄔO(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”[3]52，具體而言，推進生態(tài)文明制度建設(shè)，從以下三個方面入手：首先，建立“源頭嚴(yán)防”的生態(tài)文明制度體系。對自然資源進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；“按照所有者和管理者分開和一件事由一個部門管理的原則”[3]52，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)，實行嚴(yán)格的自然資源資產(chǎn)管理制度；“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”[16]109，實施自然資源用途管理制度的關(guān)鍵是遵循資源的自然屬性。其次，建立“過程嚴(yán)管”的生態(tài)文明制度體系?！敖⒎从呈袌龉┣蠛唾Y源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值、代際補償”[16]105為核心的自然資源資源有償使用制度和生態(tài)補償制度；建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警制度，為最大經(jīng)濟、人口規(guī)模劃定一條“紅線”，當(dāng)接近這條“紅線”時提出警告；完善企事業(yè)單位污染物排放許可制度、污染物排放總量控制制度和污染物排放權(quán)交易制度。最后，建立“后果嚴(yán)懲”的生態(tài)文明制度體系?！鞍奄Y源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納人經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制”[2]41，是指要建立一套以“準(zhǔn)確評價和定量考核”為核心的評價制度，對每個地方和部門的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)進行準(zhǔn)確評價，在此評價制度基礎(chǔ)上，有效落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，“對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究”[16]105。

總之，中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)理論，是中國特色社會主義的最新成果，它不僅豐富了中國特色社會主義理論體系，豐富了馬克思主義理論寶庫，而且標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識達到了一個新的高度。

[1] 胡錦濤. 高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗:在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告［J］. 時政文獻輯覽,2008.

[2] 胡錦濤. 堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進,為全面建成小康社會而奮斗:在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［M］. 北京:人民出版社,2012.

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[4] 中共中央宣傳部. 習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京:學(xué)習(xí)出版社,人民出版社,2014.

[5] 中共中央文獻研究室. 十八大以來重要文獻選編:上 [M].北京:中央文獻出版社,2014.

[6] 中共中央文獻研究室. 科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編[M]. 北京:中央文獻出版社,2008:45-46.

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[18] 中華人民共和國水利部. 2012年中國水資源公報［EB/OL］. 中華人民共和國水利部網(wǎng):http://www.mwr.gov.cn/zwzc/hygb/szygb/qgszygb/201405/t20140513_560838.html,2014-05-13.

[19] 國土資源部,國家統(tǒng)計局,國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室. 關(guān)于第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果的公報 ［EB/OL］. 中華人民共和國國土資源部網(wǎng)站:http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201312/t20131230_129 8865.htm,2013-12-30.

[20] 習(xí)近平. 習(xí)近平談治國理政 [M]. 北京:外文出版社,2014.

[21] 國家環(huán)境保護總局政策法規(guī)司. 中國締結(jié)和簽署的國際環(huán)境條約集[M]. 北京:學(xué)苑出版社,1999.

[22] 江澤民. 采取積極行動 共創(chuàng)美好家園:在全球環(huán)境基金第二屆成員國大會上的講話［J］. 環(huán)境工作通訊,2002(11):2.