徐安勇

綜觀世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)方式由鄉(xiāng)村型向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化的綜合過(guò)程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化成為 21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展的主旋律，從 21世紀(jì)初開始我們黨更加重視推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題，黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為全面建成小康社會(huì)的重大任務(wù)，并且明確提出：“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”[1]。黨的十七屆五中全會(huì)確立“十二五”期間的重點(diǎn)任務(wù)：“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”[2]。黨的十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”[3]。2012年 12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。2015年1月20日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京報(bào)道國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2014年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，2014年末我國(guó)常住人口74 916萬(wàn)人，比上年末增加1 805萬(wàn)人，鄉(xiāng)村常住人口61 866萬(wàn)人，減少1 095萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?4.77%，即城鎮(zhèn)化率已達(dá)到54.77%。近年來(lái)，福建城鎮(zhèn)化水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高，目前正處在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是加快經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)既是增加投資和拉動(dòng)消費(fèi)的重要舉措，也是擴(kuò)大內(nèi)需的必然選擇，有利于加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)步伐，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高城鄉(xiāng)居民生活水平和消費(fèi)能力，能夠更好地帶動(dòng)全方位需求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。因此，福建各地亟需從經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，探索推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與加快經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的對(duì)策。

一、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨問(wèn)題制約了經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

改革開放以來(lái)，福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平迅速提高，但在城鎮(zhèn)化發(fā)展取得顯著的成效的同時(shí)，必須清醒地看到目前推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)仍然存在不少的問(wèn)題，制約了經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對(duì)偏低

我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展總體水平不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平相比差距大。近年來(lái)，全國(guó)各地加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，福建全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的精神，堅(jiān)持“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約用地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”[4]。加快促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，著力把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重大作用，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平得到穩(wěn)步提高。目前福建城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在大陸31個(gè)省、市中名列第8位。但是，全省城鎮(zhèn)化發(fā)展總體水平相對(duì)偏低、城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高等問(wèn)題也比較突出，相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)的格局存在“小、散、弱”現(xiàn)象，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展水平較低，城鎮(zhèn)化的空間布局欠合理。不少地方的市政設(shè)施有待完善，公共服務(wù)供給能力不足，管理服務(wù)能力亟待提高，存在城鎮(zhèn)規(guī)劃層次不高、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)偏低、實(shí)施管理不嚴(yán)和城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色不明顯等問(wèn)題，制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的提高。

2.區(qū)域間城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡

福建城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低且不平衡，從 2013年中國(guó)省級(jí)行政區(qū)城鎮(zhèn)化率排名看，北京、上海等一線城市城鎮(zhèn)化率達(dá)到86.30%、88.02%，同處我國(guó)沿海地區(qū)的廣東省、浙江省城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.76%、62.96%，而福建城鎮(zhèn)化率只有60.76%。福建省內(nèi)區(qū)域間城鎮(zhèn)化發(fā)展存在不平衡狀況，根據(jù)《福建統(tǒng)計(jì)年鑒2013》數(shù)據(jù)分析，在福州、泉州、漳州24縣市城鎮(zhèn)化率排行中，共有 8個(gè)縣市城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，其中泉州占了6個(gè)，泉州的石獅市、晉江市城鎮(zhèn)化率已達(dá)到75.9%、61.5%，福州的永泰縣、閩清縣僅有36%、35%。由于存在區(qū)域間城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡狀況，不利于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，福建東南沿海地區(qū)與西、北內(nèi)地山區(qū)之間城鎮(zhèn)化發(fā)展差距較大，主要是全省城鎮(zhèn)的空間分布不均衡，大部分的城鎮(zhèn)人口都集中在沿海地區(qū)，城市數(shù)量不僅偏少，而且規(guī)模也普遍偏小，加上城市之間、城鎮(zhèn)之間的互相聯(lián)系不夠，人才、信息和資金交流缺乏暢通的渠道，導(dǎo)致城鎮(zhèn)體系缺乏集體合力，影響全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的提高，成為制約經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重大問(wèn)題。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨問(wèn)題具有相當(dāng)復(fù)雜的成因

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨問(wèn)題的成因相當(dāng)復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后是城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后的歷史性因素，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制是城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡的政策性因素。

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后的歷史性因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后

一般而言，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，城鎮(zhèn)化水平會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高。新中國(guó)成立前，福建是農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極其低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的歷史性因素。新中國(guó)成立后，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，福建是地處祖國(guó)大陸海防前線的省份，工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程緩慢，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，福建經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但是，全省各地仍然不同程度地受原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度參差不齊，城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后。尤其是在改革開放的深化過(guò)程中，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸暴露經(jīng)營(yíng)管理水平不高、產(chǎn)品檔次較低等問(wèn)題，不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，大部分地區(qū)存在縣域經(jīng)濟(jì)薄弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的狀況，依然存在城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后的問(wèn)題。

2.城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡的政策性因素是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度差異大，是造成區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡的政策性因素。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，福建與全國(guó)各地一樣建立城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，推行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度。實(shí)行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制下形成的戶籍制度，制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理流動(dòng)，成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的障礙。全省的廈門、福州、泉州地處沿海地區(qū)，是我國(guó)改革開放的前沿地帶，通過(guò)實(shí)行特殊政策、靈活措施，率先設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)的舉措，加快經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革步伐，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平提高較快。南平、龍巖、寧德地處山區(qū)，在城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度約束下，大多數(shù)農(nóng)民主要在農(nóng)村從事種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大, 影響城鎮(zhèn)化發(fā)展水平提高，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。2014年11月，福建省區(qū)域和企業(yè)評(píng)價(jià)中心開展的“2014年度福建省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力十強(qiáng)”評(píng)價(jià)結(jié)果揭曉，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力十強(qiáng)為晉江市、石獅市、福清市、閩侯縣、南安市、惠安縣、長(zhǎng)樂(lè)市、永安市、連江縣、沙縣，在全省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力十強(qiáng)中，有四強(qiáng)分布在泉州灣，四強(qiáng)分布在閩江口，其余兩強(qiáng)分布在沙縣發(fā)展軸。目前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制仍然制約城鎮(zhèn)化發(fā)展，以戶籍制度為基礎(chǔ)衍生的城鄉(xiāng)不同公共產(chǎn)品供給體制，不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)渠道拓展，山區(qū)農(nóng)村許多出外務(wù)工農(nóng)民，相當(dāng)一部分不能在城鎮(zhèn)中真正扎根生存，制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下加快經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展需要采取的對(duì)策

新型城鎮(zhèn)化背景下加快福建經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須積極搶抓機(jī)遇、與時(shí)俱進(jìn)，努力探索推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與加快經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的對(duì)策。

1.加快轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立新的發(fā)展理念

當(dāng)前，福建各地要認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的精神，充分認(rèn)真新型城鎮(zhèn)化背景下加快福建經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重大意義，加快轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立新的發(fā)展理念，高度重視新形勢(shì)下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與加快經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展問(wèn)題。明確新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目的不在于城鎮(zhèn)化本身，而在于為加快經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展開創(chuàng)出一條根本的路徑，并且通過(guò)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。全省各級(jí)各部門要樹立“以人為本”的觀念，力求把科學(xué)發(fā)展觀真正落實(shí)到實(shí)處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中要注重以人為本，努力消除征地糾紛、拆遷糾紛、物業(yè)糾紛等影響和諧穩(wěn)定的因素，著力破解安置回遷難題，實(shí)現(xiàn)安置先行，優(yōu)先解決安置房項(xiàng)目遇到的各種問(wèn)題。充分“發(fā)揮獨(dú)特的對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺(tái)”[3]。全面落實(shí)《福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出的要求，走出一條具有地方特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。緊密圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的要求，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮現(xiàn)有村鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋的作用，不斷滿足人民群眾精神文化和健身娛樂(lè)需求。著重解決“人進(jìn)城、建好城、管好城”的問(wèn)題，加快推進(jìn)以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加速各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，為工業(yè)化提供更多發(fā)展空間、強(qiáng)有力的支撐，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速提升。全面落實(shí)《福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出的要求，到2020年全省城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，進(jìn)一步降低山區(qū)和農(nóng)村地區(qū)人口密度，并向中心城區(qū)、縣城等城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

福建各地要統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展，以福州和廈漳泉兩大都市區(qū)和中小城市建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。全省各地要充分激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，認(rèn)真解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低等問(wèn)題。加快建成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城鎮(zhèn)體系，以縣城為中心、城鎮(zhèn)為橋梁，組成相互聯(lián)系和相互促進(jìn)的城鎮(zhèn)體系，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的需要。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅(jiān)持以發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)為中心，把促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托，“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)”[5]。要從各地實(shí)際情況出發(fā)，尋求加快經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的突破口，集中精力抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。積極扶持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展茶葉、花卉、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的同時(shí)，立足各地鎮(zhèn)、村的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦，加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)服務(wù)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)一批有特色、高質(zhì)量的工業(yè)園區(qū)，發(fā)展和壯大縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，為城鄉(xiāng)居民提供更多的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)空間，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合發(fā)展，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供持續(xù)動(dòng)力。始終保持有質(zhì)量有效益和適度的速度，通過(guò)龍頭帶動(dòng)做大增量?jī)?yōu)化結(jié)構(gòu)，高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，深入貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略、加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中要注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，堅(jiān)持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化路子，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)好青山綠水，為廣大人民群眾提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。加大工業(yè)區(qū)、高新區(qū)和投資區(qū)的轉(zhuǎn)型提升力度，整合現(xiàn)有高污染、低產(chǎn)能工業(yè)用地和閑雜地，通過(guò)技改擴(kuò)產(chǎn)、品牌創(chuàng)新等方式，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力把潛在的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。

3.繼續(xù)深化體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

繼續(xù)深化城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，在統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、資金保障、城鎮(zhèn)住房、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等五個(gè)方面制度改革的同時(shí)，著重推進(jìn)城鄉(xiāng)分割二元戶籍管理制度改革，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和促進(jìn)農(nóng)村人口合理流動(dòng)掃除障礙。以綜合承載力為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，通過(guò)改革釋放城鎮(zhèn)化的潛力，努力創(chuàng)新體制機(jī)制，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境和政策保障。全省各地要落實(shí)黨中央全面深化改革的精神，全面落實(shí)《福建省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2010—2030)》，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。不斷完善城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，逐步形成城鄉(xiāng)居民有序流動(dòng)、安居樂(lè)業(yè)的制度環(huán)境，一視同仁對(duì)待城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，在保險(xiǎn)、教育、醫(yī)療等方面與城鎮(zhèn)居民同等對(duì)待，不得有任何的歧視和限制。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于更好地保障農(nóng)民的權(quán)益，使廣大農(nóng)民平穩(wěn)地、較快地轉(zhuǎn)化成市民，減少轉(zhuǎn)化過(guò)程中的陣痛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)優(yōu)化和完善鎮(zhèn)村布局，高度重視農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好農(nóng)村教育醫(yī)療等重大民生問(wèn)題，推動(dòng)教育均衡化發(fā)展，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的服務(wù)水平，推進(jìn)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的教育、文化、衛(wèi)生一體化發(fā)展。認(rèn)真解決好被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活出路問(wèn)題，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力拓寬就業(yè)渠道，增加農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，提高農(nóng)民的生活水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長(zhǎng)治久安。同時(shí)，進(jìn)一步深化改革現(xiàn)行的管理體制，抓住基本職能轉(zhuǎn)變這個(gè)核心問(wèn)題，促進(jìn)政府管理職能從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，使管理權(quán)限和管理方式得到根本的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，全省各地要站在新的歷史起點(diǎn)上，全面落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的要求，“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”[6]。推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，提高失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加社保支出，支持農(nóng)民工參加醫(yī)療、失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，加快城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化建設(shè)，緩解基層財(cái)政困難，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的縣鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)幫扶財(cái)政困難的縣鄉(xiāng)和老少邊貧島地區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展目標(biāo)。

[1] 十六大報(bào)告輔導(dǎo)讀本編寫組. 十六大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民日?qǐng)?bào)出版社,2002:20.

[2] 中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議[M]. 北京:人民出版社,2010:19.

[3] 堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M]. 北京:人民日?qǐng)?bào)出版社,2012:20.

[4] 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見[N]. 福建日?qǐng)?bào), 2009-05-15(1)

[5] 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮[N]. 人民日?qǐng)?bào),2007-10-25(1)

[6] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào),2013-11-16(1)