康永超

(中共常州市委黨校理論研究中心，江蘇常州213016)

人口紅利指的是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)，即勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件。［1］改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展直接得益于人口紅利。但進(jìn)入新世紀(jì)以來，勞動力由無限供給逐步轉(zhuǎn)向有限供給，人口年齡結(jié)構(gòu)也朝著不利于生產(chǎn)性方向轉(zhuǎn)變，人口紅利即將衰竭。［2］尤其近三年來，我國連續(xù)出現(xiàn)了勞動年齡人口比重下降和勞動年齡人口絕對數(shù)減少的趨勢。與之相伴，“用工荒”問題日益凸顯，對經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)來說，甚至是年復(fù)一年在加重，表明人口紅利轉(zhuǎn)折期正在到來。以常州為例，據(jù)媒體報(bào)道，2015年春節(jié)過后，該市大部分企業(yè)面臨“用工荒”，部分企業(yè)缺工嚴(yán)重。［3］其背景是:“十二五”時(shí)期以來，常州常住人口增速持續(xù)走低，至2013年和2014年增長近乎停滯，導(dǎo)致連續(xù)出現(xiàn)了勞動力資源的減少。人力資源是一個(gè)地方具有勞動能力的人口總和，是一切資源中最寶貴的資源，并且“是一種可以反復(fù)利用、不斷增值的資源”［4］。在即將到來的“十三五”時(shí)期，常州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)針對自身實(shí)際，實(shí)施更加積極的人力資源保障戰(zhàn)略，以應(yīng)對人口紅利轉(zhuǎn)折期的到來。

一、常州面臨著人力資源形勢的深刻變化

當(dāng)前常州所面臨的人力資源形勢變化，集中表現(xiàn)在兩點(diǎn)，一是常住人口增速持續(xù)下降，二是勞動力資源相對減少。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，“十一五”時(shí)期 (2006－2010年)，常州共增加常住人口48.35萬人，平均每年增加9.67萬人，年均增長2.35%;“十二五”前4年 (2011－2014年)，常州共增加常住人口10.31萬人，平均每年增加2.58萬人，年均增長0.56%，且增速呈逐年下降態(tài)勢。2010年末，常州常住人口為459.33萬人，2011年末、2012年末、2013年末、2014年末先后增加到464.97萬人、468.68萬人、469.21萬人、469.64萬人，分別比上年增長1.23%、0.80%、0.11%、0.09%。

“十二五”以來常住人口增長率所呈現(xiàn)的逐年下降態(tài)勢，反映出常州對外來人力資源的吸引力在降低。同時(shí)，隨著人口老齡化的進(jìn)一步加重，15～64歲勞動年齡人口相應(yīng)下降，常州勞動力資源出現(xiàn)了相對減少，繼2013年勞動力資源首次出現(xiàn)0.3%的負(fù)增長后，2014年再次下降0.6%，15～64歲勞動年齡人口由2013年的367.0萬人減少到2014年的364.7萬人。

在蘇錫常三市中，蘇州和無錫的常住人口增速，在“十二五”前4年也呈現(xiàn)出了下降態(tài)勢，4年間兩市累計(jì)分別增加了12.25萬人和12.45萬人，但其已有常住人口與戶籍人口的差額明顯高于常州。2014年，常州常住人口與戶籍人口的差額是101.0萬人，蘇州、無錫分別是398.02萬人和172.87萬人;再從戶籍人口與常住人口的比例看，常州是1∶1.27，蘇州、無錫分別是1∶1.60和1∶1.36。這使得在同處常住人口增速下降的態(tài)勢下，蘇州、無錫對人力資源需求的回旋余地要大于常州，加上常州創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對慢于蘇州和無錫，因此常州受常住人口增速下降的負(fù)面影響會更加明顯。

尤其是常州與蘇錫常三市中經(jīng)濟(jì)總量差距相對小一些的無錫相比，2013年和2014年，無錫常住人口分別增加了1.86萬人和1.60萬人，增速分別為0.29%和0.25%，而常州常住人口分別只增加了0.53萬人和0.43萬人，增速分別為0.11%和0.09%。

隨著常州人力資源形勢的變化，眾多行業(yè)遭遇了越來越嚴(yán)重的“用工荒”，與此同時(shí)，民生層面也遇到了新的困擾。就拿與市民日常生活直接相關(guān)的領(lǐng)域說:餐館就餐，服務(wù)人員幾乎都是外地人;超市購物，服務(wù)人員大多是外地人;家政服務(wù)、保安、保潔、快遞、中介等行業(yè)，基本上也是此種狀況。離開外來勞動力，很多行業(yè)將無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。近年，在裝修業(yè)內(nèi)，眾多環(huán)節(jié)的從業(yè)者幾乎都是外地人。常常是裝修老板怕工人辭活以至討好和哄著工人，而不是裝修工人怕老板不用他。此行業(yè)的賣家也是如此，經(jīng)常是裝修業(yè)主把貨品訂下后，還須排隊(duì)等待送貨師傅和安裝師傅。如，經(jīng)銷木地板的老板，最發(fā)愁的不是地板不好賣，而是找不到好的安裝工人，一位開業(yè)不到2年的木地板銷售商，為之干過活的安裝工人已經(jīng)有過十幾個(gè)。因?yàn)榛疃喙と松?，許多裝修工總是來去匆匆。這種人力資源短缺狀況如果持續(xù)下去甚至進(jìn)一步加劇，將會嚴(yán)重影響到常州各層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會民生。

導(dǎo)致常州人力資源形勢變化的原因有三:一是隨著常州經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，需要有更多的人力資源投入;二是常州自身不是人力資源大市，戶籍人口數(shù)在江蘇全省13個(gè)省轄市中排名倒數(shù)第二位;三是隨著我國人口紅利時(shí)代進(jìn)入尾聲及中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，常州所擁有的對外來人力資源的吸引力逐漸降低。對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的人力資源缺口，盡管可以通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展予以彌補(bǔ)，但應(yīng)看到，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的培育要經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長的過程，期間風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素隨時(shí)會遇到。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的征途中，如果過于樂觀地預(yù)測和規(guī)劃創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)增長，以至減弱對提升、發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度，包括對這些產(chǎn)業(yè)缺乏人力資源的有效支撐，有可能帶來經(jīng)濟(jì)增長的起伏不定乃至下滑。尤其對常州這樣以制造業(yè)為主的準(zhǔn)二線城市或三線城市來說，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要做到兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，即，一方面積極培育和發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，一方面努力提升和發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而這離不開人力資源的有效支撐。

人不僅是生產(chǎn)者，還是消費(fèi)者。常州前些年經(jīng)濟(jì)的較快增長，與常住人口增長所帶來的消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大有直接關(guān)系。缺乏持續(xù)的人力資源支撐，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用將減弱。近兩年之所以產(chǎn)生了關(guān)于常州“鬼城”的一些議論，究其根源，還是因?yàn)槭艹Ｖ萑丝谝?guī)模的局限，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遇到了較大困難。眾所周知，與房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的行業(yè)很多，如果房地產(chǎn)市場長時(shí)間萎靡不振，常州這些年建起的許多大型建材、裝飾、家居、燈具市場將首當(dāng)其沖受到影響。

人口規(guī)模不僅體現(xiàn)了消費(fèi)能力，而且展現(xiàn)了城市的綜合實(shí)力，是劃分城市規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)之一。常州要進(jìn)一步提升城市綜合實(shí)力和影響力，需要有與之匹配的人口規(guī)模。2013年8月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《常州市城市總體規(guī)劃 (2011－2020)》提出，至2015年市域人口規(guī)模達(dá)522萬人，2020年達(dá)570萬人。［5］對于一個(gè)目前戶籍人口不足370萬、常住人口不過470萬的城市來說，達(dá)到這樣的人口規(guī)模主要得靠繼續(xù)吸納外來人口。但假如外來人口不再增加甚至減少，常州城市的綜合實(shí)力和影響力有可能隨之下降。

對常州來說，保持常住人口的持續(xù)增長，已經(jīng)不再容易。隨著我國進(jìn)入后人口紅利時(shí)代，各地對人力資源的爭奪趨于激烈。在常州的外省籍人口中，安徽人最多。但隨著安徽經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃 (國務(wù)院批復(fù))和皖北振興戰(zhàn)略的實(shí)施，省外安徽人開始返鄉(xiāng)工作，在常安徽人逐年減少。河南也是常州外來人口的重要來源省份，但隨著河南經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，人們已經(jīng)比較容易在當(dāng)?shù)卣业焦ぷ鳎乙话愕墓ぷ鲘徫蝗绶?wù)性崗位，薪酬水平與常州等發(fā)達(dá)地區(qū)已相差不多，許多人不再外出打工。這說明，以前常州等發(fā)達(dá)地區(qū)憑借工作崗位多和收入水平高所擁有的對外來務(wù)工者的吸引力正在漸漸失去。如果不采取新的應(yīng)對措施，如果沒有有效的政策跟進(jìn)，“十三五”時(shí)期，常州在進(jìn)一步發(fā)展中所面臨的人力資本掣肘將越來越嚴(yán)重，特別是隨著大環(huán)境下人口紅利效應(yīng)的逐步消失，作為非人力資源大市，常州受到的影響會更加明顯。

二、未來應(yīng)一手抓人才隊(duì)伍建設(shè)，一手抓基本人力資源保障

在各生產(chǎn)要素中，勞動要素的作用十分重要，是資本、技術(shù)和管理諸要素賴以發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。［6］根據(jù)上述分析，“十三五”時(shí)期，常州應(yīng)實(shí)施更加積極的人力資源保障戰(zhàn)略，做到一手抓人才隊(duì)伍建設(shè)，一手抓基本人力資源保障，確保經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展能夠獲得全面而又穩(wěn)定的人力資源支撐。

(一)制定全面的人力資源保障戰(zhàn)略

新世紀(jì)以來，常州十分重視人才隊(duì)伍建設(shè)，尤其在“十二五”發(fā)展規(guī)劃中還將“科教興市”戰(zhàn)略擴(kuò)展為了“科教與人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略。人才資源不僅是人力資源的組成部分，而且是優(yōu)質(zhì)的人力資源，特別是常州所著力引進(jìn)的領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才更是其中的稀缺資源，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)建設(shè)創(chuàng)新型城市，需要繼續(xù)堅(jiān)持人才強(qiáng)市的政策取向。同時(shí)，根據(jù)所擁有的人力資源狀況以及產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展需要，“十三五”時(shí)期的常州應(yīng)將原有的人才強(qiáng)市戰(zhàn)略進(jìn)一步擴(kuò)展為人力資源保障戰(zhàn)略。人力資源包括了各層次的人才資源和普通勞動力資源。實(shí)施人力資源保障戰(zhàn)略，就是既要重視吸納和用好中高端人才，又要關(guān)注其他各類勞動力資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障作用。

作出上述建議，基于以下對“十三五”時(shí)期宏觀形勢的分析:一是整個(gè)國家將繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)創(chuàng)新型國家;二是在推進(jìn)建設(shè)創(chuàng)新型國家的同時(shí)，中國不但不會丟棄“世界工廠”的位子，還將進(jìn)一步鞏固“世界工廠”的地位，并由制造業(yè)大國轉(zhuǎn)向制造業(yè)強(qiáng)國;三是國家將進(jìn)一步部署加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。

一面建設(shè)創(chuàng)新型國家，一面打造制造業(yè)強(qiáng)國，同時(shí)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，這是“十三五”時(shí)期常州所處的宏觀環(huán)境，要求常州以自己的條件和優(yōu)勢與之對接，即，一面建設(shè)創(chuàng)新型城市，一面打造制造名城，同時(shí)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。為了推進(jìn)建設(shè)創(chuàng)新型城市，常州必須繼續(xù)抓人才隊(duì)伍建設(shè)特別是領(lǐng)軍型人才隊(duì)伍建設(shè);為了打造制造名城和加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，常州還要抓基本人力資源保障，其中包括制造業(yè)發(fā)展所特別需要的熟練技術(shù)工人，以適應(yīng)“大部分缺工企業(yè)需求的是熟練工、技術(shù)工”［7］的狀況，常州當(dāng)然要繼續(xù)著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，但即便在發(fā)達(dá)國家，其經(jīng)濟(jì)增長也不光依靠創(chuàng)新驅(qū)動，還靠人力資源的支撐，缺乏人力資源，其生產(chǎn)和制造環(huán)節(jié)只能向國外轉(zhuǎn)移，這同樣會影響到它的經(jīng)濟(jì)增長。事實(shí)上，即便是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先的發(fā)達(dá)國家如美國，金融危機(jī)后也重視了制造業(yè)的發(fā)展，先后出臺了許多扶持政策，吸引制造企業(yè)把工廠遷回本國，這是促成目前美國在發(fā)達(dá)國家中率先開始經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要因素。

中國自身的特點(diǎn)，決定了在建設(shè)創(chuàng)新型國家的過程中，將始終堅(jiān)守“世界工廠”的舞臺。與其他充當(dāng)過“世界工廠”國家不同的是，中國是擁有13億多人口的國家，消費(fèi)能力巨大并且在快速提升。同樣一種產(chǎn)品，中國的需求量、訂貨量沒有哪個(gè)國家能夠企及，而能夠在短時(shí)間內(nèi)滿足這種訂貨需求的，唯有中國的企業(yè)，這是中國作為當(dāng)今“世界工廠”所具有的強(qiáng)大優(yōu)勢所在。這個(gè)優(yōu)勢無可替代，是任何國家都不具有的。從1997年的亞洲金融危機(jī)到2008年的世界金融危機(jī)，不少外資企業(yè)曾經(jīng)試圖轉(zhuǎn)移到其他國家，但最終還是選擇留下或者再回來，原因是最大的市場在中國，最大的生產(chǎn)能力包括配套能力也在中國，數(shù)量最多、最能吃苦的產(chǎn)業(yè)工人還在中國。可以說，即便將來中國建成了創(chuàng)新型國家，也丟不掉“世界工廠”的帽子，因?yàn)闆]有哪個(gè)國家有能力替代中國迅速便捷地滿足中國龐大的市場需求?；诖耍笆濉钡某Ｖ輵?yīng)根據(jù)自身實(shí)際確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向，并注重圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定和實(shí)施全面的人力資源保障戰(zhàn)略。

(二)抓住兩個(gè)新增人力資源的主要來源

常州實(shí)施全面的人力資源保障戰(zhàn)略，除了開發(fā)利用好自有人力資源以及做好高端人才引進(jìn)工作，還要抓住兩個(gè)人力資源的主要來源。

一是外地前來常州求學(xué)的大中專畢業(yè)生包括職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生，他們是比傳統(tǒng)農(nóng)民工更為穩(wěn)定的高素質(zhì)人力資源。這些學(xué)生，在常州求學(xué)3年以上，不僅熟悉了常州，許多還愛上了常州，一些學(xué)生在學(xué)習(xí)期間還選定了人生伴侶，畢業(yè)之后便選擇留在常州工作、生活和安家。

二是外來務(wù)工人員。其中一部分已來常州多年，但多數(shù)流動頻繁，且多系自行離職，需要政府和企業(yè)攜手解決“留人難”問題。

(三)采取新的政策措施

圍繞上述兩大來源，應(yīng)采取以下政策措施推進(jìn)實(shí)施人力資源保障戰(zhàn)略。

一是引導(dǎo)地方大中專院校培養(yǎng)更多對常州適需適用的技能型人才。應(yīng)圍繞“改革高校教育體制，培育市場所需的人才?！保?］包括，要立足常州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，指導(dǎo)地方大中專院校進(jìn)行專業(yè)整合重組，使所培養(yǎng)的畢業(yè)生能夠更好適應(yīng)常州的工作崗位需求。要進(jìn)一步加大對高中等職業(yè)技術(shù)教育的扶持力度，支持高中等職業(yè)技術(shù)院校穩(wěn)步擴(kuò)大招生規(guī)模，推動高中等職業(yè)技術(shù)院校與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，促進(jìn)高中等職業(yè)技術(shù)院校根據(jù)常州產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要與外地職業(yè)技術(shù)院校合作辦學(xué)，力爭把高中等職業(yè)技術(shù)院校建設(shè)成為常州未來的主要人力資源基地。要進(jìn)一步做大做強(qiáng)做亮職教品牌，吸引更多外地學(xué)生，其中，尤其“要將職業(yè)教育和培訓(xùn)與企業(yè)的需求掛鉤，為企業(yè)定向培養(yǎng)所需人才，使接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的勞動者可以順利地走上工作崗位，也使企業(yè)找到其真正所需要的勞動者?！保?］常州有著良好的職教基礎(chǔ)，要努力實(shí)現(xiàn)以職教品牌吸引更多青年就讀成才，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以高素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍保障常州制造名城建設(shè)。

二是借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，對為企業(yè)招收外來工的人力資源中介機(jī)構(gòu)，由地方財(cái)政給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或由地方政府給予相應(yīng)獎勵。

三是進(jìn)一步幫助解決外來人員包括外地大中專畢業(yè)生的居住問題?！皩τ诔青l(xiāng)之間的流動人群而言，他們流動在城鄉(xiāng)之間、城市之間，卻沒有相應(yīng)的保障機(jī)制來保護(hù)，以至于這些群體陷入了‘福利真空’。”［10］而常州作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，近年來積極推進(jìn)了城鄉(xiāng)在各個(gè)方面的對接，并且對外來人員實(shí)施了一定的市民待遇，尤其在農(nóng)民工子弟就學(xué)等方面的政策支持力度較大，受到廣泛歡迎。但目前，無論是外地大學(xué)畢業(yè)生還是外來務(wù)工經(jīng)商人員及其家庭，遇到的最大困難是居住問題。目前，租房居住的外來人員主要選擇近郊或城鄉(xiāng)結(jié)合部民房、市內(nèi)老舊小區(qū)或尚未拆遷改造的民居作為住所。這些地方的出租房相對便宜因而受到歡迎。但這樣的租房形勢不容樂觀，尤其隨著拆遷改造包括棚戶區(qū)改造的推進(jìn)以及為加快保障性住房房源籌集而進(jìn)行的社會化收儲，不可避免使得房租相對較低、可供外來人員租住的房源在減少。針對這種狀況，可采取以下具體的政策措施:

第一，參照外地做法，制定出臺支持、鼓勵在常州就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生購買首套房的政策，比如給予購房補(bǔ)貼或契稅補(bǔ)貼。

第二，進(jìn)一步加快外來務(wù)工人員公共租賃住房建設(shè)，并將公共租賃住房承租對象擴(kuò)大到持有居住證的全部外來務(wù)工經(jīng)商人員 (即不僅限于在企業(yè)工作的，還包括個(gè)體工商業(yè)者和自由職業(yè)者)。常州在2011年已制定和實(shí)施了相關(guān)政策。應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)推進(jìn)政府直接投資建設(shè)、用工企業(yè)建設(shè)、多方投資建設(shè)的同時(shí)，探索其他更多形式，如在建設(shè)拆遷農(nóng)民安置房時(shí)，劃出專門區(qū)域配套建設(shè)用于出租的單間或小戶型公寓，在保障被拆遷農(nóng)民收益的同時(shí)，滿足外來人員的租房需求。

第三，賦予在常州工作的非本市戶籍大學(xué)畢業(yè)生和在常州居住、納稅或繳納社保達(dá)一定年限的外來務(wù)工經(jīng)商人員家庭享有和市區(qū)戶籍居民同等的住房保障待遇。常州市區(qū)住房保障“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃已提出在條件許可的前提下，適時(shí)推出對“新常州人”住房困難家庭的住房保障，但目前只是對部分外來環(huán)衛(wèi)職工家庭實(shí)施了公共租賃住房保障。根據(jù)當(dāng)前的人力資源形勢，應(yīng)在編制“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)配套制定具體政策并盡早實(shí)施，以吸引更多的流動人口“留下來”。

三、結(jié)語

常州作為一個(gè)具有一定特殊性和代表性的蘇南城市，較早遇到了勞動力資源減少的問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，更多的城市尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更多的城市將更加突出地需要面對這一問題。與之相伴，各個(gè)地區(qū)和各個(gè)城市之間圍繞人力資源保障問題將展開新的競爭。解決人力資源相對短缺問題，需要地方政府在推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、減少對勞動力資源依賴的同時(shí)，積極籌劃和處理好一個(gè)時(shí)期內(nèi)的人力資源保障問題，通過加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和相關(guān)的社會政策創(chuàng)新，釋放和挖掘人口紅利的深層潛能，盡力避免在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及推進(jìn)社會與民生事業(yè)發(fā)展過程中因人力資源短缺而引發(fā)不應(yīng)有的震蕩。同時(shí)也需要從國家層面合理規(guī)劃和引導(dǎo)人力資源分布及其有序流動，及時(shí)調(diào)整相應(yīng)的人口政策并優(yōu)化人力資源保障措施，確保我國經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)得以健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

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