朱世龍

(1.常州大學(xué)城市外交研究中心，江蘇常州213164;2.常州大學(xué)學(xué)報(bào)編輯部，江蘇常州213164)

今天，世界所有國(guó)家均將維護(hù)國(guó)家主權(quán)獨(dú)立與完整作為一項(xiàng)核心國(guó)家利益 (主動(dòng)讓渡部分主權(quán)以獲得更大的利益預(yù)期則屬于另一種情況)。任何形式的對(duì)國(guó)家主權(quán)的侵蝕和挑戰(zhàn)都將會(huì)遭到激烈的反彈。由于外交政策和安全政策涉及傳統(tǒng)上被認(rèn)為是神圣不可侵犯的主權(quán)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的利益沖突也最具剛性，因而，一般而言，相比經(jīng)濟(jì)等其他領(lǐng)域，在這兩個(gè)領(lǐng)域的合作更加敏感。國(guó)際關(guān)系的歷史充分證明了這一點(diǎn)。對(duì)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)而言，在安全領(lǐng)域的實(shí)施，就更顯困難。

盡管外交和安全領(lǐng)域非常敏感，但歷史是進(jìn)步的，人類(lèi)思想觀念是不斷更新的，歐盟在外交、安全和防務(wù)領(lǐng)域的合作就提供了一種思路。盡管歐洲上述領(lǐng)域合作，特別是防務(wù)合作還稍顯嫩稚，但不能不說(shuō)它給我們帶來(lái)了一些有益的啟示。本文將主要討論歐洲共同外交與安全政策 (CFSP)和共同安全與防務(wù)政策 (PCESD)實(shí)施情況，進(jìn)而分析其中法德英等區(qū)域大國(guó)的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)因素。

一、歐洲共同外交與安全政策

(一)共同外交與安全政策的形成

共同外交與安全政策是歐盟政治一體化的核心內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟、共同的司法與民政事務(wù)合作構(gòu)成了歐盟的“三大支柱”。它的形成是內(nèi)外因素綜合作用的結(jié)果。

歐洲共同外交與安全政策的發(fā)展演進(jìn)有個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，早先的舉措可以追溯到20世紀(jì)50年代。當(dāng)時(shí)，在設(shè)計(jì)歐洲一體化機(jī)構(gòu)的時(shí)候，曾經(jīng)設(shè)想過(guò)建立歐洲防務(wù)共同體，在這個(gè)框架內(nèi)建立一支軍隊(duì)和相應(yīng)的政治組織機(jī)構(gòu)，以發(fā)揮對(duì)外政治、安全等政策的協(xié)調(diào)功能。但是，鑒于歐洲的嚴(yán)重對(duì)抗和美國(guó)在歐洲的利益考慮，到1954年大西洋聯(lián)盟形成，這項(xiàng)計(jì)劃最終破產(chǎn)。不過(guò)，“它為功能主義戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)一體化開(kāi)辟了道路”［1］7。20世紀(jì)60年代末，經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)開(kāi)始展現(xiàn)出強(qiáng)勁的勢(shì)頭，進(jìn)一步的外交溝通協(xié)調(diào)成為各國(guó)的共識(shí)，再加上積累了諸多的一體化合作經(jīng)驗(yàn)，所以，在歐洲經(jīng)濟(jì)共同體1969年的海牙高峰會(huì)議上，與會(huì)首腦均承認(rèn)聯(lián)合的歐洲應(yīng)該在國(guó)際關(guān)系中發(fā)揮更大的作用。實(shí)行共同外交政策被提上了議事日程。隨后，在1973—1975年的歐洲安全與合作會(huì)議上，歐洲共同體成員統(tǒng)一了立場(chǎng)，這次行動(dòng)應(yīng)該被看作是實(shí)施共同外交政策的表現(xiàn)。

此后，歐洲共同體在施行共同外交政策的道路上繼續(xù)采取積極措施，如1973年12月發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)在國(guó)際關(guān)系中共同的歐洲身份。1974年建立歐洲理事會(huì)，它現(xiàn)在是歐洲實(shí)施共同外交和安全政策的指導(dǎo)性機(jī)構(gòu)。1987年， 《單一歐洲法令》(AUE)簽署，并設(shè)立了歐洲政治合作常設(shè)秘書(shū)處，協(xié)助部長(zhǎng)理事會(huì)輪值主席協(xié)調(diào)對(duì)外政策，歐洲政治合作開(kāi)始朝制度化方向發(fā)展。并且，《單一歐洲法令》確立了歐洲政治經(jīng)濟(jì)安全的目標(biāo)。隨著蘇東局勢(shì)劇烈震蕩，歐共體的重要性進(jìn)一步體現(xiàn)出來(lái)，歐洲聯(lián)合具有了另一層動(dòng)力。在這種背景下，1992年《歐洲聯(lián)盟條約》正式簽署，確立了共同外交和安全政策作為歐盟的支柱之一。

《歐洲聯(lián)盟條約》第五章規(guī)定了歐洲共同外交與安全政策的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。其目標(biāo)是:捍衛(wèi)歐洲的共同價(jià)值、基本利益、獨(dú)立與完整;加強(qiáng)歐盟安全;依據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》等機(jī)制的基本原則，維護(hù)歐盟和平;促進(jìn)國(guó)際合作;發(fā)展和鞏固民主和法治國(guó)家，尊重人權(quán)和基本自由。從上述目標(biāo)來(lái)看，歐盟共同外交和安全政策最具意義的是強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面:歐盟的身份 (共同價(jià)值)與領(lǐng)土(獨(dú)立完整)、多邊主義和安全。［1］19歐洲共同外交和安全政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的手段包括表態(tài)手段和運(yùn)作手段。表態(tài)手段有共同立場(chǎng)和聲明;運(yùn)作手段有共同戰(zhàn)略、聯(lián)合行動(dòng)、政治對(duì)話、國(guó)際協(xié)議和特別代表。［1］20而我們耳熟能詳?shù)摹巴粋€(gè)聲音”指的就是共同戰(zhàn)略、共同行動(dòng)和共同立場(chǎng)?！稓W洲聯(lián)盟條約》的簽訂，使得歐洲追求了30多年的共同對(duì)外行動(dòng)的目標(biāo)有了制度的保障，雖然這種合作安排了體現(xiàn)靈活性和彈性的條款——如否決權(quán)和“建設(shè)性棄權(quán)”①，但是“一致對(duì)外”的趨勢(shì)已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。

(二)實(shí)施共同外交與安全政策的原因

歐盟實(shí)施共同外交與安全政策主要主要原因有以下幾個(gè)方面。

首先，歐洲一體化發(fā)展的內(nèi)在要求。理論上講，一體化在當(dāng)代語(yǔ)境下是一個(gè)全局性的概念。它至少包括兩層涵義:其一，獨(dú)立實(shí)體 (主權(quán)國(guó)家)在包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、安全等各個(gè)領(lǐng)域的全面融合;其二，新整合的實(shí)體應(yīng)該擁有原先單個(gè)實(shí)體不具備的功能。因而，歐洲一體化就應(yīng)該包括內(nèi)政外交等各個(gè)層面。并且，在全球化時(shí)代，(國(guó)際)政治經(jīng)濟(jì)化和 (國(guó)際)經(jīng)濟(jì)政治化這兩種趨勢(shì)同時(shí)發(fā)展，這一方面要求歐共體內(nèi)部各國(guó)國(guó)內(nèi)政策的趨同，另一方面要在對(duì)外關(guān)系中進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，因而，建立歐洲共同外交與安全政策，是歐洲一體化縱深發(fā)展不可回避的一個(gè)環(huán)節(jié)。

其次，國(guó)際格局“多極化”的需求。蘇東陣營(yíng)在冷戰(zhàn)對(duì)抗中敗北并開(kāi)始轉(zhuǎn)型，使得歐洲的地位發(fā)生了兩種截然相反的變化趨勢(shì)。其一，在美國(guó)的全球戰(zhàn)略中的重要性開(kāi)始下降;其二，在全球政治經(jīng)濟(jì)格局中的地位反而更顯突出。冷戰(zhàn)的結(jié)束，使它服務(wù)于美國(guó)對(duì)抗蘇東陣營(yíng)戰(zhàn)略的壓力不復(fù)存在。在相比以往更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化時(shí)代，歐洲強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力使人無(wú)法忽視它的作用，歐洲獨(dú)立自主性開(kāi)始增強(qiáng)。并且，其成員國(guó)還有兩個(gè)安理會(huì)常任理事國(guó) (盡管英國(guó)此時(shí)還在強(qiáng)調(diào)要維持英美特殊關(guān)系)，這在事實(shí)上可以提高歐洲的政治影響。此外，在歐洲經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造輝煌成就的同時(shí)，在全球聯(lián)系日益緊密的情勢(shì)下，如果歐盟想作為一個(gè)整體對(duì)外發(fā)揮與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相應(yīng)的作用，如果沒(méi)有一個(gè)具體機(jī)制執(zhí)行共同對(duì)外政策的制定、協(xié)調(diào)和指揮的功能，那么將會(huì)極大地降低歐盟說(shuō)話的分量。這應(yīng)該就是歐盟強(qiáng)調(diào)對(duì)外需要以“同一個(gè)聲音說(shuō)話”的深層次根由。因?yàn)槠涑蓡T各國(guó)都知道，在當(dāng)前現(xiàn)實(shí)下，歐盟作為一個(gè)整體，其分量肯定大于單個(gè)各國(guó)。換句話來(lái)說(shuō)，歐洲對(duì)外強(qiáng)調(diào)以“同一個(gè)聲音”說(shuō)話，是在執(zhí)行歐洲“多極化”的目標(biāo)。也有觀點(diǎn)認(rèn)為這是對(duì)美國(guó)權(quán)力的制衡。［2－3］需要說(shuō)明的是，歐盟內(nèi)部各社會(huì)對(duì)歐盟在國(guó)際政治舞臺(tái)上的表現(xiàn)有著很高的期待，這從內(nèi)部自下而上地給執(zhí)政者施加了整合對(duì)外政策的壓力。［4］

第三，維護(hù)安全的需要。這里包括三個(gè)方面。其一，避免相互戰(zhàn)爭(zhēng)。整個(gè)歐洲近現(xiàn)代史就是一部戰(zhàn)爭(zhēng)史，期間，人們一直沒(méi)有停止思考避免戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的方法。格勞秀斯曾就希望用國(guó)際法來(lái)解決主權(quán)國(guó)家之間的矛盾，歷史證明他的設(shè)想在歐洲沒(méi)有得到貫徹。兩次世界大戰(zhàn)的慘烈教訓(xùn)，使歐洲人開(kāi)始思考另外一種途徑，即讓渡部分國(guó)家主權(quán)，通過(guò)某種機(jī)制聯(lián)合起來(lái)有可能會(huì)避免戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，避免戰(zhàn)爭(zhēng)，維護(hù)歐洲和平是歐盟實(shí)行共同外交與安全政策的原初動(dòng)力。事實(shí)上，二戰(zhàn)剛一結(jié)束后，歐洲就迅速展開(kāi)了實(shí)際行動(dòng)，簽署了布魯塞爾條約，該條約是西歐聯(lián)盟的前身。冷戰(zhàn)時(shí)期，嚴(yán)重的安全威脅和夾縫中生存的環(huán)境，使得歐洲不得不在大西洋聯(lián)盟的框架下尋求安全庇護(hù)，但西歐聯(lián)盟卻一直存在。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐共體各國(guó)進(jìn)行安全合作的一個(gè)主要外部動(dòng)因消失。理論上，共同外部威脅的消失可能會(huì)弱化各國(guó)安全合作的動(dòng)機(jī)，盡管有人對(duì)北約的存留提出了疑問(wèn)［5］，但歐洲卻依然在北約的框架內(nèi)，其中就有出于確保相互安全的考慮。因此，通過(guò)建立共同的外交和安全政策，促使各國(guó)在外交和安全政策上的進(jìn)一步趨同，這何嘗又不是相互確保安全的一種方式呢?

其二，維護(hù)地區(qū)安全。冷戰(zhàn)后，東南歐地區(qū)長(zhǎng)期被壓制的各種矛盾紛紛爆發(fā)，其中尤以前南斯拉夫地區(qū)為甚。由于歷史和地緣的原因，歐共體(歐盟)各國(guó)對(duì)這一地區(qū)歷來(lái)非常關(guān)注。但是，冷戰(zhàn)結(jié)束后，這一地區(qū)頻繁爆發(fā)的沖突給西歐社會(huì)的安全和穩(wěn)定形成了嚴(yán)重沖擊。如民族問(wèn)題、種族問(wèn)題、難民問(wèn)題，以及戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)環(huán)境的破壞等。因此，歐共體 (歐盟)各國(guó)采取一致行動(dòng)，以增加應(yīng)對(duì)、遏制和防范周邊沖突的爆發(fā)的效率，降低成本，符合各國(guó)自身的利益。

其三，進(jìn)行全球治理的需要。歐共體 (歐盟)采取共同行動(dòng)進(jìn)行全球治理，通過(guò)共同的標(biāo)準(zhǔn)一方面能提高治理效率，降低治理成本，另一方面，可以進(jìn)一步促進(jìn)一體化發(fā)展的程度。

第四，建立對(duì)歐洲身份的認(rèn)同。從世界近代史的發(fā)展來(lái)看，歐洲在全球事務(wù)中絕對(duì)占據(jù)主導(dǎo)地位，歐洲在向海外擴(kuò)張過(guò)程中不僅輸出了大炮和殘酷的殖民統(tǒng)治，也向世界其他地方傳播了自由、民主等價(jià)值和觀念。在歐洲人的眼中，由于他們是近代政治文明特別是政治價(jià)值和觀念的主要發(fā)源地，因而他們本身對(duì)自己的身份就充滿了自豪感。例如，皮埃爾·布迪厄 (Pierre Bourdieu)和斯坦利·霍夫曼 (Stanley Hoffmann)認(rèn)為，同時(shí)期的革命使得法國(guó)和美國(guó)都認(rèn)為自己的普世主義均存在合法性，二者之間產(chǎn)生了激烈的碰撞。法國(guó)認(rèn)為自己的政治普世主義合法性來(lái)源于《人權(quán)與公民權(quán)利宣言》(Rights of Man and of Citizen);美國(guó)人認(rèn)為其政治普世主義合法性來(lái)源于其憲法和多元政治體系。［6］從實(shí)際情況來(lái)看，歐洲共同外交在對(duì)外援助政策協(xié)調(diào)方面，一直強(qiáng)調(diào)要附加政治條款——推行民主，保障人權(quán)，其中就有非常強(qiáng)烈的身份塑造考慮——?dú)W洲代表的是普世主義價(jià)值和觀念。此外，歐洲共同外交還著重進(jìn)行人道主義救援。顯然，通過(guò)共同行動(dòng)，無(wú)疑會(huì)增加歐洲在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)上的力量。

(三)共同外交與安全政策的局限

歐盟共同外交與安全政策機(jī)制自建立以來(lái)，在該框架下已經(jīng)實(shí)施了一系列的共同行動(dòng)。例如通過(guò)了《歐洲穩(wěn)定公約》謀求解決東歐邊界和民族問(wèn)題，任命駐索馬里特別代表，成立并領(lǐng)導(dǎo)索馬里援助團(tuán)體 (SACB)，積極介入中東和平進(jìn)程，試圖解決波黑沖突，參與前南斯拉夫問(wèn)題和平談判等等?？傮w上來(lái)看，共同外交與安全政策取得了一些積極成果。例如在援助索馬里問(wèn)題上，歐洲對(duì)單純的遏制沖突政策進(jìn)行調(diào)整，轉(zhuǎn)而把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向恢復(fù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，重新建設(shè)國(guó)家等方向，并且這些舉措與非正式外交途徑相結(jié)合，以便很好地管理當(dāng)?shù)貨_突。并且，歐盟在索馬里沖突解決經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了一種預(yù)防非洲沖突的制度。［1］17而這里最為重要的是，歐盟在維和行動(dòng)和預(yù)防沖突方面對(duì)多邊主義的支持。

但是，共同外交與安全政策所表現(xiàn)出來(lái)缺陷也非常明顯。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一，制度性缺陷。根據(jù)1996年的《阿姆斯特丹條約》，在決定“用同一個(gè)聲音說(shuō)話”時(shí)采取多數(shù)表決制，但是，涉及軍事和防務(wù)含義的決定除外;如果某個(gè)成員國(guó)認(rèn)為某一共同行動(dòng)違背了自己的國(guó)家利益，那么它可以行使否決權(quán);另外，如果某個(gè)國(guó)家對(duì)某項(xiàng)行動(dòng)采取“建設(shè)性棄權(quán)”，那么它可以不用承擔(dān)執(zhí)行決定的義務(wù)。雖然這些規(guī)定表現(xiàn)了極大的靈活性和彈性，便于在建立該機(jī)制過(guò)程中達(dá)成共識(shí)。但是，這種靈活性和彈性也會(huì)帶來(lái)顯而易見(jiàn)的負(fù)面效應(yīng)。一方面，國(guó)家利益依舊主導(dǎo)各國(guó)對(duì)世界的認(rèn)識(shí)，從而很難“用同一個(gè)聲音說(shuō)話”。因?yàn)槊褡鍑?guó)家時(shí)代遠(yuǎn)未消逝，各國(guó)對(duì)于自身的利益都有不同的判斷，在共同外交與安全政策框架下，對(duì)國(guó)家自主判斷國(guó)家利益沒(méi)有設(shè)置限制，其直接結(jié)果就是各行其是。事實(shí)上，在2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題上，歐盟內(nèi)部就出現(xiàn)了態(tài)度的深刻分裂:法德堅(jiān)決反對(duì)，英國(guó)堅(jiān)決支持。另一方面，從理論上講，會(huì)導(dǎo)致共同行動(dòng)流于空談，對(duì)實(shí)現(xiàn)共同外交和安全政策的目標(biāo)造成實(shí)質(zhì)性的障礙。這在涉及到軍事和防務(wù)問(wèn)題上特別明顯。因?yàn)榉駴Q權(quán)的存在，使得各國(guó)在共同軍事和防務(wù)行動(dòng)問(wèn)題上的自主性增大，基于不同的判斷 (這是現(xiàn)實(shí)存在的)，各國(guó)可能會(huì)做出不利于實(shí)行共同行動(dòng)的政策選擇，從而導(dǎo)致行動(dòng)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。而從實(shí)際情況來(lái)看，歐盟的共同外交與安全政策帶有強(qiáng)烈的政府間性特點(diǎn)［7］。

第二，缺乏共同行動(dòng)的軍事力量。雖然歐盟強(qiáng)調(diào)要用“同一個(gè)聲音說(shuō)話”，實(shí)際上，在很多場(chǎng)合也確實(shí)在用同一個(gè)聲音說(shuō)話，但是，因?yàn)槿狈Ρ匾能娛率侄伪Ｕ稀巴粋€(gè)聲音”所說(shuō)內(nèi)容被貫徹和實(shí)現(xiàn)，所以很多時(shí)候是“說(shuō)了也白說(shuō)”。這種弊端在地區(qū)沖突，特別是前南斯拉夫地區(qū)的沖突中得到了充分的體現(xiàn)。歐洲共同外交與安全政策對(duì)于自家門(mén)口發(fā)生的沖突無(wú)法解決，最后不得不在北約框架內(nèi)依賴(lài)美國(guó)的介入，這使得該框架的有效性大打折扣。這不禁讓人想起了國(guó)際聯(lián)盟的尷尬處境。

第三，作為上述兩個(gè)缺陷的直接后果，將會(huì)導(dǎo)致歐盟共同外交和安全政策目標(biāo)的模糊。一方面，在目前軍事安全威脅還遠(yuǎn)未消除的情況下，卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)軍事安全的手段 (盡管有人會(huì)說(shuō)實(shí)現(xiàn)軍事安全也可以依賴(lài)其他手段，但我們要考慮效力和成本問(wèn)題)，那么這種安全目標(biāo)指的是什么?另一方面，既然是一種實(shí)現(xiàn)采取共同外交和安全政策的框架，但是卻沒(méi)有有效保護(hù)安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的手段，那么安全目標(biāo)又該通過(guò)什么方式實(shí)現(xiàn)?同樣，這些情況又會(huì)導(dǎo)致以國(guó)家為主導(dǎo)的情況出現(xiàn)。

所以，歐洲共同外交與安全政策需要發(fā)展完善。歐洲共同安全與防務(wù)政策應(yīng)運(yùn)而生。

二、歐盟共同安全與防務(wù)政策

應(yīng)該把歐盟共同安全與防務(wù)政策看成是歐盟共同外交與安全政策同一個(gè)框架體系?！恶R斯特里赫特條約》規(guī)定:“尤其實(shí)施將來(lái)通過(guò)共同防務(wù)政策在內(nèi)的并導(dǎo)致共同防務(wù)行動(dòng)的共同外交與安全政策?！保?］10關(guān)于 CFSP和PCESD 的相互關(guān)系問(wèn)題，高華援引歐盟文件認(rèn)為，PCESD“采取的所有措施都是為了支持共同外交與安全政策，全面擴(kuò)大歐盟的對(duì)外作用……PCESD的危機(jī)管理能力的發(fā)展，是加強(qiáng)共同外交和安全政策的一個(gè)組成部分?！保?］37也就是說(shuō)，歐洲共同安全與防務(wù)政策是共同外交與安全政策的組成部分。事實(shí)上，歐洲進(jìn)行防務(wù)合作的努力從二戰(zhàn)剛一結(jié)束就已經(jīng)開(kāi)始了。

(一)歐洲共同安全與防務(wù)政策的發(fā)展

二戰(zhàn)結(jié)束后，隨著美蘇關(guān)系日趨緊張，德國(guó)在東西方對(duì)峙中重要性也日益顯現(xiàn)。一旦美蘇在德國(guó)形成對(duì)抗，將會(huì)嚴(yán)重威脅西歐其他各國(guó)的安全。在這種情況下，西歐各國(guó)開(kāi)始尋求自我保護(hù)的措施。1948年3月，法國(guó)、英國(guó)、比利時(shí)、荷蘭和盧森堡簽訂布魯塞爾條約，成立了布魯塞爾條約組織。按照該條約自己的聲明，這是一個(gè)自衛(wèi)性軍事聯(lián)盟。在英國(guó)沒(méi)有加入歐共體之前，這是英國(guó)與西歐大陸的主要聯(lián)合渠道。

“馬歇爾計(jì)劃”的實(shí)施，促進(jìn)了西歐聯(lián)合的步伐，歐洲一體化被提上了議事日程。但是作為歐洲一體化一部分的防務(wù)一體化的努力隨著大西洋聯(lián)盟的形成而夭折。1955年，布魯塞爾條約組織發(fā)展成為西歐聯(lián)盟，但由于北約的強(qiáng)勢(shì)存在和冷戰(zhàn)對(duì)抗的激烈緊張，它的主要功能就變成了促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。從此，直到冷戰(zhàn)結(jié)束，西歐各國(guó)的安全保護(hù)被納入大西洋聯(lián)盟的框架之中。這種情況延續(xù)了幾十年。在這個(gè)過(guò)程中，戴高樂(lè)領(lǐng)導(dǎo)下的法國(guó)可謂獨(dú)樹(shù)一幟。1963年， 《法德合作條約》簽訂，法德正式和解，為歐洲一體化注入了強(qiáng)大的動(dòng)力;1966年，戴高樂(lè)宣布退出北約軍事一體化組織。戴高樂(lè)主義的影響直到今天存在于法國(guó)的對(duì)外政策，法國(guó)游離于歐盟共同外交與安全政策框架之外行事，可能就是對(duì)戴高樂(lè)主義的繼承。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐盟防務(wù)合作獲得快速發(fā)展。1992年《馬斯特里赫特條約》確定了歐盟共同外交與安全政策，該框架不僅具有制度的缺陷，同時(shí)還缺乏執(zhí)行政策的軍事杠桿。因此，1997年《阿姆斯特丹條約》規(guī)定要實(shí)行共同安全與防務(wù)政策這個(gè)指導(dǎo)原則。1998年，為了貫徹“阿約”中有關(guān)共同外交和安全政策的條款，英法領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合發(fā)表《歐洲防務(wù)合作宣言》，20世紀(jì)50年代夭折的歐洲共同防務(wù)計(jì)劃正式重新啟動(dòng)?？扑魑謶?zhàn)爭(zhēng)中歐盟束手無(wú)策的表現(xiàn)使各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人痛定思痛，加快歐盟防務(wù)合作的進(jìn)程。1999年5月，法德領(lǐng)導(dǎo)人在圖盧茲會(huì)晤，提出建設(shè)歐洲防務(wù)能力的具體措施，建議將歐洲軍團(tuán)改成快速反應(yīng)部隊(duì)。1999年6月，歐盟科隆首腦會(huì)議決定，在2000年底前，將西歐聯(lián)盟并入歐盟。同年12月，歐盟首腦在赫爾辛基召開(kāi)會(huì)議，決定在2003年前構(gòu)建一支5～6萬(wàn)人的快速反應(yīng)部隊(duì)。2000年，《尼斯條約》以法律規(guī)范的形式肯定了前述共識(shí)，上述措施隨后也得到了執(zhí)行。2003年，歐盟共同安全和防務(wù)政策的指導(dǎo)性文件《更加美好的世界，更加安全的歐洲》獲得通過(guò)，該文件強(qiáng)調(diào)歐盟要主動(dòng)應(yīng)對(duì)威脅，培養(yǎng)應(yīng)對(duì)威脅的能力并采取一致行動(dòng)?！?·11”恐怖襲擊和2004年3月11日西班牙火車(chē)站爆炸案，促使歐盟在反恐合作領(lǐng)域更進(jìn)一步。2004年6月，歐盟《反恐行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上規(guī)劃了《2010年行動(dòng)目標(biāo)》，明確規(guī)定共同安全與防務(wù)政策的首要任務(wù)是在人道主義救援、維和與危機(jī)管理中展開(kāi)軍事行動(dòng)。2007年《里斯本條約》則要求在面臨復(fù)雜威脅的情況下，大國(guó)應(yīng)該要建立一種安全合作長(zhǎng)效機(jī)制。

從上述過(guò)程來(lái)看，歐盟在共同安全防務(wù)政策的發(fā)展上邁出了不少扎實(shí)的步驟，從政策目標(biāo)到政策手段，再到具體措施都做了明確規(guī)定并遵守執(zhí)行。盡管相對(duì)于歐洲經(jīng)濟(jì)一體化和司法一體化程度來(lái)說(shuō)，共同安全與防務(wù)政策這根支柱的承受能力明顯要弱得多，但是，它畢竟是處在在不斷發(fā)展之中。

(二)歐盟共同安全與防務(wù)政策的成果

歐洲共同安全與防務(wù)計(jì)劃正式重新啟動(dòng)10多年來(lái)，伴隨歐盟的擴(kuò)大和歐盟總體一體化程度的提高，取得了一系列的成果。

首先，取得了諸多具體的成果，促進(jìn)了歐盟一體化的總體進(jìn)程。這些成果主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:以文件形式肯定并實(shí)施了歐盟共同安全與防務(wù)政策，制定了共同戰(zhàn)略;歐盟獨(dú)立防務(wù)機(jī)構(gòu)建立;歐盟范圍內(nèi)國(guó)防工業(yè)一體化獲得發(fā)展;組建快速反應(yīng)部隊(duì)，并執(zhí)行了軍事任務(wù)［9］。其一，“阿約”規(guī)定了要實(shí)施共同安全與防務(wù)政策的指導(dǎo)原則，《更加美好的世界，更加安全的歐洲》則從歐盟的安全環(huán)境、戰(zhàn)略目標(biāo)和對(duì)歐盟的政策含義等三個(gè)方面，明確了共同安全與防務(wù)政策的戰(zhàn)略。其二，為貫徹1998年英法領(lǐng)導(dǎo)人《圣馬諾宣言》，2000年設(shè)立了三個(gè)附屬于理事會(huì)的軍事機(jī)構(gòu):政治安全委員會(huì)(PSC)、軍事委員會(huì) (EUMC)和軍事參謀部(EUMS)。其三，法德組建了全球最大的直升機(jī)生產(chǎn)商;成立歐洲航天航空和防務(wù)公司 (EADS)，其規(guī)模歐洲第一，世界第二，該公司還擁有空中客車(chē)公司80%股份，等等。其四，組建了13支跨軍種快反部隊(duì)，籌建了歐洲統(tǒng)一情報(bào)網(wǎng);打造特種精銳部隊(duì);組建歐盟憲兵部隊(duì)。對(duì)此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，歐盟在正在朝“獨(dú)立防務(wù)”和建立“歐洲防務(wù)特性”的道路上在發(fā)展。［10］

歐盟共同外交與安全政策是歐盟一體化的重要組成部分，上述成果的取得，表明歐盟在該領(lǐng)域的一體化進(jìn)程走出了扎實(shí)的步驟，這對(duì)于歐盟一體化的整體概念是個(gè)極大的推動(dòng)。

其次，強(qiáng)化了歐洲意識(shí)。共同意識(shí)作為“一種對(duì)地域性共同體歸屬和忠誠(chéng)的情感……必須建立在對(duì)共同利益和共同文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上”［11］。而對(duì)于某種整體意識(shí)認(rèn)同程度的衡量，至少可以通過(guò)實(shí)際共同行動(dòng)的開(kāi)展——包括廣度和深度——來(lái)判斷。因?yàn)楣餐袆?dòng)意味著對(duì)共同利益以及在此基礎(chǔ)上形成的共有文化的認(rèn)知和認(rèn)同。因此，共同行動(dòng)是增強(qiáng)共同意識(shí)的途徑之一，同時(shí)，建構(gòu)主義認(rèn)為共同意識(shí)會(huì)積極促進(jìn)共同行動(dòng)的開(kāi)展。也就是說(shuō)，共同意識(shí)是展開(kāi)共同行動(dòng)的基礎(chǔ)，而共同行動(dòng)會(huì)加強(qiáng)共同意識(shí)。從這個(gè)意義上說(shuō)，“歐洲意識(shí)是當(dāng)代歐洲聯(lián)合發(fā)展的必須。”［11］

歐盟一體化深入發(fā)展表明歐洲意識(shí)增強(qiáng)。2007年4月13日，法國(guó)前總統(tǒng)德斯坦 (Giscard d'Estaing)認(rèn)為，對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)， “下個(gè)50年關(guān)鍵是要培育歐洲意識(shí)”［12］。他的此番表態(tài)主要是針對(duì)2005年法國(guó)和丹麥全民公決拒絕《歐盟憲法條約》的情況而作的。對(duì)德斯坦來(lái)說(shuō)，能代表歐洲認(rèn)同得到高度體現(xiàn)的《歐盟憲法條約》遭遇挫折這一事件本身表明，歐洲民眾，最起碼是法國(guó)和丹麥民眾對(duì)于作為一個(gè)實(shí)體的歐洲的認(rèn)同度還不夠，為了繼續(xù)加快推動(dòng)歐洲一體化的深化，關(guān)鍵就在于培養(yǎng)能對(duì)歐洲這個(gè)整體形成認(rèn)同的歐洲意識(shí)。2009年11月，《歐洲憲法條約》被歐盟所有成員國(guó)批準(zhǔn)，這一事件具有很強(qiáng)的象征意義。因?yàn)檫@意味著歐盟在朝向建設(shè)具有國(guó)家形態(tài)的超級(jí)國(guó)家道路上邁出了重要的一步。這一方面是歐洲意識(shí)強(qiáng)化的結(jié)果，另一方面會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)作為一個(gè)整體的歐洲意識(shí)。

多領(lǐng)域的共同行動(dòng)推動(dòng)歐洲意識(shí)的形成和發(fā)展。因?yàn)楸M管發(fā)育水平不一，但歐盟一體化是包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律、軍事、外交等在內(nèi)的全面一體化。歐盟從早先的煤鋼聯(lián)營(yíng)發(fā)展到今天的全面一體化，表明歐洲作為一個(gè)整體的觀念在逐漸強(qiáng)化，對(duì)整體歐洲的認(rèn)同度在逐步提高。盡管我們非?？隙ǎ瑲W盟各國(guó)在一體化道路上越來(lái)越深入，其中有著非常強(qiáng)烈的民族國(guó)家利益的考量 (如前所述，直到今天依然如此)，但是，不可否認(rèn)的是，歐盟越來(lái)越強(qiáng)調(diào)整體概念，并采取切實(shí)措施在落實(shí)這個(gè)整體概念，其本身就是對(duì)歐洲意識(shí)的強(qiáng)化。因?yàn)闅W盟采取聯(lián)合與一體化的措施就是基于對(duì)共同利益的認(rèn)定和對(duì)共同文化的認(rèn)可，并且在事實(shí)上會(huì)促進(jìn)共同文化的形成。因?yàn)楦鶕?jù)建構(gòu)主義理論，共識(shí)(共有文化)的形成是在實(shí)踐過(guò)程中通過(guò)互動(dòng)形成和發(fā)展的［13］。

歐洲共同外交和防務(wù)政策框架作為歐洲一體化的一部分，推動(dòng)了歐洲意識(shí)的增強(qiáng)。一方面，歐盟一體化發(fā)展按照先經(jīng)濟(jì)、后政治，然后再到安全和防務(wù)領(lǐng)域的順序由易到難逐步推進(jìn)，是歐洲整體意識(shí)強(qiáng)化的表現(xiàn)。同時(shí)，歐洲安全與防務(wù)合作由原則到具體的發(fā)展過(guò)程，表明了歐洲安全意識(shí)得到了強(qiáng)化。另一方面，作為一體化三根支柱之一，歐洲安全意識(shí)的增強(qiáng)，肯定會(huì)推動(dòng)歐洲整體意識(shí)的發(fā)展。

第三，堅(jiān)持了 (有效的)多邊主義。根據(jù)魯杰 (John Ruggie)的觀點(diǎn)，多邊協(xié)議是“多邊妥協(xié)”的結(jié)果，因而能夠穩(wěn)定大國(guó)關(guān)系。［14］同時(shí)，龐中英也認(rèn)為，多邊主義是全球治理的最好方式。［15］從歐洲的態(tài)度來(lái)看，它對(duì)堅(jiān)持多邊主義深信不疑。

歐洲聯(lián)盟條約明確了對(duì)歐盟政策目標(biāo)多邊機(jī)制的尊重。其第五章在規(guī)定共同外交政策的目標(biāo)時(shí)，第3條明確指出，要根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》、《赫爾辛基最后文件》和《巴黎憲章》的基本原則，維護(hù)歐盟的和平，加強(qiáng)國(guó)際安全。從1993年開(kāi)始，歐盟介入索馬里沖突解決，并形成了非洲地區(qū)沖突預(yù)防方面的經(jīng)驗(yàn)。1995年12月4日，歐盟理事會(huì)通過(guò)了“非洲的預(yù)防性外交:解決沖突與維和”的文件。按照該文件的指導(dǎo)原則，“歐盟對(duì)于在非洲預(yù)防沖突方面的貢獻(xiàn)在于提供早期預(yù)警，預(yù)防性外交和應(yīng)非洲統(tǒng)一組織的要求通過(guò)西歐聯(lián)盟提出，最后由聯(lián)合國(guó)安理會(huì)做出決定而進(jìn)行的維和?！保?］172003年，歐盟通過(guò)了《更加美好的世界，更加安全的歐洲》的安全戰(zhàn)略指導(dǎo)文件。在這份重要的文件中，歐盟重申了對(duì)有效的多邊主義的堅(jiān)持。該文件聲稱(chēng)，“在一個(gè)有著全球威脅、全球市場(chǎng)和全球媒介的世界中，我們的安全和繁榮有賴(lài)于有效的多邊體系。我們的目標(biāo)是建立更強(qiáng)大的國(guó)際社會(huì)、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的國(guó)際制度和以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序?！保?6］

作為歐盟重要的國(guó)家之一，法國(guó)不僅在歐盟內(nèi)部影響巨大，同時(shí)安理會(huì)常任理事國(guó)的身份使得它能將影響擴(kuò)展到全球議題。對(duì)多邊主義的問(wèn)題，法國(guó)一直持肯定態(tài)度。例如，在伊拉克問(wèn)題上，法國(guó)認(rèn)為國(guó)際社會(huì)唯一合法的目標(biāo)就是摧毀其任何現(xiàn)存的大規(guī)模殺傷性武器，且必須通過(guò)核查;如果要?jiǎng)佑梦淞?lái)解決，則必須要通過(guò)聯(lián)合國(guó)的授權(quán)。［6］甚至在2005年初印度洋海嘯國(guó)際救援問(wèn)題上，法國(guó)也強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮聯(lián)合國(guó)這樣的國(guó)際組織的作用。［6］

或許歐盟是出于自身的利益追求而堅(jiān)持多邊主義，但不可否認(rèn)的是，多邊主義是管理全球事務(wù)很好的選擇，甚至是最好的選擇，至少在目前來(lái)看如此。因?yàn)槎噙呏髁x符合世界絕大多數(shù)社會(huì)的利益和期望。

(三)歐盟共同安全與防務(wù)政策的局限

歐洲共同安全與防務(wù)政策在實(shí)施過(guò)程中暴露出了一些其本身就存在的局限。

第一，理念之爭(zhēng)限制了行動(dòng)效果。事實(shí)上，自冷戰(zhàn)開(kāi)始，歐洲在安全與防務(wù)問(wèn)題上便存在兩種理念之爭(zhēng)，即大西洋主義和歐洲主義。持大西洋主義理念的國(guó)家以英國(guó)為代表。冷戰(zhàn)時(shí)期，英國(guó)認(rèn)為蘇聯(lián)強(qiáng)大的軍事力量與擴(kuò)張主義政策將會(huì)對(duì)西歐的安全形成極大的威脅，這種情況下，美國(guó)在歐洲的軍事力量對(duì)于保障英國(guó)和西歐的安全至關(guān)重要。因此，英國(guó)積極推行大西洋主義，強(qiáng)調(diào)其外交安全政策需依靠北約和美國(guó)，在大西洋聯(lián)盟中保持同美國(guó)的特殊關(guān)系。盡管冷戰(zhàn)已經(jīng)早已結(jié)束，但英國(guó)基于多重考慮，一直在竭力維持英美特殊關(guān)系。

持歐洲主義的國(guó)家以法國(guó)為代表。它們主張?zhí)岣邭W洲認(rèn)同和凝聚力，建立“歐洲人的歐洲”，強(qiáng)調(diào)歐洲用同一個(gè)聲音說(shuō)話。為此，在外交和防務(wù)領(lǐng)域，它們積極推進(jìn)歐洲安全與防務(wù)政策一體化進(jìn)程，建立歐洲獨(dú)立防務(wù)力量，以期擺脫對(duì)美國(guó)軍事力量的依賴(lài)，從而增強(qiáng)歐洲在安全與防務(wù)方面的獨(dú)立性與自主性，以及在國(guó)際事務(wù)中的影響力。

理念是認(rèn)知和認(rèn)同的基礎(chǔ)，是共同行動(dòng)的先導(dǎo)。就歐洲共同安全與防務(wù)政策來(lái)說(shuō)，理念之爭(zhēng)有時(shí)會(huì)導(dǎo)致意見(jiàn)的不一致，限制共同行動(dòng)的效果，從而削弱共同政策的效力。例如，1997年阿爾巴尼亞危機(jī)爆發(fā)后，法國(guó)、意大利和希臘建議進(jìn)行人道主義干預(yù)，而英國(guó)表示反對(duì)。同樣，對(duì)于伊拉克問(wèn)題與伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，英國(guó)拋開(kāi)法德緊緊追隨美國(guó)，公開(kāi)暴露歐盟內(nèi)部分歧。

需要說(shuō)明的是，歐洲盡管有著兩種理念之爭(zhēng)，但絕非壁壘森嚴(yán)，水火不容?；诂F(xiàn)實(shí)和利益考量，歐洲會(huì)根據(jù)不同形式采取“恰當(dāng)?shù)摹闭?。正如有學(xué)者認(rèn)為，英國(guó)將在在大西洋主義和歐洲主義之間徘徊而不會(huì)做出清晰的選擇。［17］1同樣，法國(guó)2009年也重返北約。

第二，國(guó)家間性特點(diǎn)影響一體化進(jìn)程。在歐盟共同外交與安全政策框架中，最終決定權(quán)掌握在歐洲理事會(huì)和歐盟理事會(huì)手中，而這兩個(gè)機(jī)構(gòu)屬于政府間性質(zhì)。也就是說(shuō)，歐洲共同安全與防務(wù)政策的主導(dǎo)權(quán)掌握在主權(quán)國(guó)家手中，這就使得歐洲共同安全與防務(wù)政策的制定和執(zhí)行帶有強(qiáng)烈的國(guó)家間性特點(diǎn)。又因?yàn)闅W洲理事會(huì)決策形成采取的是協(xié)商一致的原則，各國(guó)基于自身不同的——有時(shí)候是相互沖突的——利益考量，將不可避免地影響共同安全與防務(wù)政策制定和執(zhí)行的效力。例如，法英德三國(guó)2011年在利比亞和敘利亞等問(wèn)題上的態(tài)度立場(chǎng)充分證明了這點(diǎn)。而“歐盟委員會(huì)和歐洲議會(huì)兩個(gè)超國(guó)家機(jī)構(gòu)在共同外交與安全政策框架下僅僅是與成員國(guó)分享動(dòng)議權(quán)，因此在共同安全與防務(wù)一體化方面作用發(fā)揮有限”［18］。相比經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中歐盟超國(guó)家機(jī)制的高效率，共同安全與防務(wù)政策框架下超國(guó)家機(jī)制運(yùn)行效率非常有限，極大地影響了歐盟共同安全與防務(wù)政策一體化進(jìn)程，進(jìn)而影響歐洲一體化總體進(jìn)程。

此外，歐盟安全與防務(wù)政策決策機(jī)制是“全體一致”的表決方式?！叭w一致”將會(huì)導(dǎo)致歐盟共同安全與防務(wù)政策決策效率低下，削弱歐盟在共同外交和安全政策框架下的決策和行動(dòng)能力。因此，歐盟在共同外交與安全政策領(lǐng)域需要采納并適用新的機(jī)制，以提高這一框架下的決策能力和行動(dòng)能力，進(jìn)而推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程。

第三，北約和美國(guó)的存在限制了其作用發(fā)揮。從邏輯上講，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)軍事影響淡出歐洲似乎已成為必然。但現(xiàn)實(shí)情況卻非如此。因?yàn)楸奔s的存在對(duì)于美國(guó)影響歐洲事務(wù)進(jìn)程，獨(dú)霸全球具有至關(guān)重要的作用。這種情況下，美國(guó)對(duì)于歐盟發(fā)展獨(dú)立防務(wù)心態(tài)就比較復(fù)雜:既希望歐洲能在其實(shí)力有所不逮的情況下幫助其分擔(dān)一部分防務(wù)責(zé)任以減輕自身壓力;同時(shí)又擔(dān)心歐洲獨(dú)立防務(wù)的發(fā)展會(huì)對(duì)其在歐洲的政治軍事存在的正當(dāng)性造成威脅，進(jìn)而對(duì)美國(guó)的全球霸權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)。在這種矛盾心理支配下，美國(guó)對(duì)歐洲發(fā)展獨(dú)立防務(wù)并未表示出強(qiáng)烈的反對(duì) (這也是法國(guó)重返北約的前提之一);另一面也通過(guò)各種形式向歐盟施壓，“奧爾布賴(lài)特的3Ds和拉姆斯菲爾德的‘新歐洲’、‘老歐洲’之說(shuō)就是美國(guó)對(duì)欲建立獨(dú)立防務(wù)的歐洲的警告?！保?7］4

由于北約和美國(guó)因素?zé)o法回避，歐盟在發(fā)展獨(dú)立防務(wù)的道路上一直在小心翼翼避免激怒美國(guó)?！盀榱朔乐拱鸭訌?qiáng)歐洲‘自主防務(wù)’的每一步努力解讀為擺脫北約和美國(guó)的嘗試從而激怒美國(guó)，歐盟需要不斷重復(fù)對(duì)北約的‘誓言’，安撫美國(guó)。翻看體現(xiàn)歐盟安全和防務(wù)政策重要進(jìn)展的每份文件，都可以看到‘將尊重某些成員國(guó)根據(jù)北大西洋公約承擔(dān)的義務(wù)’、‘北約仍是歐洲防衛(wèi)的基礎(chǔ)’這樣的結(jié)語(yǔ)?！保?7］4從目前來(lái)看，歐盟在短期內(nèi)很難擺脫對(duì)北約和美國(guó)的軍事依賴(lài)。因此，發(fā)展完全的獨(dú)立防務(wù)仍將會(huì)步履維艱、困難重重。

需要說(shuō)明的是，相對(duì)于歐盟其他兩根支柱而言，共同外交與安全政策這個(gè)支柱還需要極大的努力、智慧和耐心來(lái)予以充實(shí)和加強(qiáng)。盡管這個(gè)機(jī)制還存在這樣那樣的不足和效力不夠的尷尬 (如無(wú)法應(yīng)對(duì)大規(guī)模地區(qū)沖突)，并且其制度性缺陷和國(guó)家間性特點(diǎn)在短期內(nèi)還不會(huì)徹底改變，同時(shí)，嚴(yán)重受制于美國(guó)和北約因素。但是，它畢竟是主權(quán)國(guó)家時(shí)代通過(guò)正確的方式建立共同防務(wù)的勇敢嘗試。因而其積極意義值得肯定。

三、共同外交與安全政策中的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)

歐盟共同外交與安全政策框架從倡議到實(shí)施，離不開(kāi)各國(guó)在多邊主義基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)、妥協(xié)與合作，其中法國(guó)、德國(guó)和英國(guó)這個(gè)過(guò)程中發(fā)揮了重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。本節(jié)主要從實(shí)力、觀念和沖突三個(gè)方面分別對(duì)法國(guó)、德國(guó)和英國(guó)在該進(jìn)程中的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)作用做一個(gè)簡(jiǎn)單的述評(píng)。由于CFSP和PCESD同屬一個(gè)框架體系，所以在這部分不再做嚴(yán)格區(qū)分。

(一)法國(guó)的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)

一直以來(lái)，法國(guó)就是歐洲的傳統(tǒng)大國(guó)，二戰(zhàn)后法國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，是G7、G8、G20以及OECD這些能夠代表經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平的國(guó)際機(jī)制的重要成員國(guó)。同時(shí)法國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，也是合法擁有核武器的國(guó)家。在IMF和WB中也擁有相當(dāng)大的表決權(quán)。這些因素決定了法國(guó)在小國(guó)林立的西歐天然地能發(fā)揮大國(guó)影響。同時(shí)，法國(guó)是二戰(zhàn)戰(zhàn)勝?lài)?guó)，在歐洲聯(lián)合問(wèn)題上不像德國(guó)那樣背負(fù)著沉重的歷史壓力和文化負(fù)擔(dān)，這種情況導(dǎo)致從戴高樂(lè)時(shí)代開(kāi)始，法國(guó)就一直試圖擺脫美國(guó)和北約施加給歐洲和自身的限制。事實(shí)上，正因?yàn)榉▏?guó)的主張具有其內(nèi)在合法性和心理優(yōu)越性，所以它不是特別擔(dān)心引起美國(guó)的反彈。在歐洲的地位和作用問(wèn)題上，法國(guó)一直為歐洲的聯(lián)合強(qiáng)大而奔走呼號(hào)，上述優(yōu)勢(shì)又使得法國(guó)的主張具備了道義的吸引力，因?yàn)樗恢币詠?lái)都在以身作則。此外，法國(guó)具有悠久的自由主義傳統(tǒng)。它自信，國(guó)民大會(huì)的制度創(chuàng)新以及對(duì)人權(quán)和公民權(quán)利的提倡，使得其普世主義價(jià)值具有合法性。所有這一切為法國(guó)在歐洲聯(lián)合問(wèn)題上準(zhǔn)備了領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)，在歐盟共同外交與安全政策領(lǐng)域也是如此，因?yàn)樗菤W盟的組成部分。

法國(guó)建立“強(qiáng)大的歐洲”自主防務(wù)的努力必須要解決兩個(gè)問(wèn)題:美國(guó)態(tài)度以及與北約的關(guān)系和歐洲協(xié)調(diào)問(wèn)題。關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，法國(guó)認(rèn)為鑒于國(guó)際形勢(shì)的現(xiàn)狀，冷戰(zhàn)形成的安全機(jī)制短時(shí)間內(nèi)還會(huì)繼續(xù)發(fā)揮作用，因此法國(guó)決定通過(guò)與北約和美國(guó)的建設(shè)性接觸，(部分)加入北約軍事一體化機(jī)構(gòu)以改變北約的力量平衡，以逐步形成北約內(nèi)部的歐洲支柱，進(jìn)而減少美國(guó)在歐洲防務(wù)問(wèn)題上的參與。［19］175對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題，則主要是通過(guò)擴(kuò)大西歐聯(lián)盟的職能，然后逐步將西歐聯(lián)盟過(guò)渡到歐盟共同外交與安全框架。［19］176－177從實(shí)際情況來(lái)看，法國(guó)遵照了這個(gè)原則在推行防務(wù)合作。2000年底，西歐聯(lián)盟并入了歐盟，2009年，法國(guó)重新加入北約軍事一體化機(jī)構(gòu)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，法國(guó)在歐洲防務(wù)合作問(wèn)題上一直持積極態(tài)度。但是，冷戰(zhàn)格局凍結(jié)了法國(guó)建立歐洲防務(wù)共同體的設(shè)想，這促使法國(guó)后來(lái)轉(zhuǎn)向“單打獨(dú)斗”。雖然戴高樂(lè)竭盡全力想要建立自主防務(wù)體系，但是法國(guó)和歐洲依然不得不在大西洋聯(lián)盟的框架下尋求安全庇護(hù)。1962年古巴導(dǎo)彈危機(jī)期間，戴高樂(lè)給予了肯尼迪以堅(jiān)定支持。冷戰(zhàn)結(jié)束，法國(guó)建立一個(gè)以自己為主導(dǎo)的“強(qiáng)大的歐洲”的理想似乎面臨著新的契機(jī)，其對(duì)依此擴(kuò)大自己在歐盟內(nèi)部和世界上的影響充滿了期待。

(二)英國(guó)的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)

英國(guó)也憑其較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身于西方富國(guó)俱樂(lè)部。同時(shí)，與法國(guó)一樣，也是安理會(huì)常任理事國(guó)，合法擁有核武器。但是，與法國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上強(qiáng)調(diào)并突出自己以及歐洲身份形成截然反差的是，英國(guó)選擇了另外一條擴(kuò)展和提升自身影響力的途徑——保持英美“特殊關(guān)系”。英國(guó)試圖利用英美“特殊關(guān)系”來(lái)擴(kuò)大自身在全球政治和安全事務(wù)中的影響，雖然起到了一定的效果，但是卻疏遠(yuǎn)了與歐洲大陸的聯(lián)系，因此而帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)也很明顯。就其與歐洲聯(lián)盟的關(guān)系來(lái)說(shuō)，一方面是融入困難;另一方面是話語(yǔ)分量不足。

在歐盟共同外交與安全政策框架問(wèn)題上，英國(guó)一直處在矛盾之中，面臨著一個(gè)極大的沖突:一方面想融入歐盟一體化進(jìn)程，以期發(fā)揮更大作用，另一方面卻又擔(dān)心因此而疏離了與美國(guó)的“特殊關(guān)系”，造成英國(guó)在全球政治和外交中影響力下降。這種首鼠兩端的心態(tài)顯然不利于英國(guó)大國(guó)形象的建構(gòu)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也不利于英國(guó)國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)(在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，民族國(guó)家不會(huì)消失)。從20世紀(jì)90年末開(kāi)始，英國(guó)在歐盟共同安全與防務(wù)政策問(wèn)題上，開(kāi)始轉(zhuǎn)而支持。

英國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上立場(chǎng)轉(zhuǎn)變，主要是考慮以下幾個(gè)因素:擔(dān)心被排除在歐洲安全與防務(wù)體系之外，從而失去在歐洲大陸施加影響的制度載體;科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)的強(qiáng)烈刺激作用，通過(guò)科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，英國(guó)發(fā)現(xiàn)在維護(hù)歐洲地區(qū)安全上，英國(guó)沒(méi)有發(fā)揮一個(gè)地區(qū)大國(guó)應(yīng)有的作用，這種情況顯然不利于自身影響力發(fā)揮;通過(guò)參與防務(wù)體系建設(shè)，在該框架內(nèi)部制衡法德防務(wù)聯(lián)盟。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，英國(guó)想要獲取該體制框架的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，因?yàn)闅W盟經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)由德國(guó)掌握，法國(guó)又占據(jù)了文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。［20］

或許前首相布萊爾更清楚英國(guó)的戰(zhàn)略。他認(rèn)為，英國(guó)不需要保持在歐洲和大西洋關(guān)系中做出選擇，對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)，保持對(duì)雙方都能施加影響的能力更符合英國(guó)的利益。［21］

(三)德國(guó)的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)

德國(guó)占據(jù)經(jīng)濟(jì)總量世界第三的位置長(zhǎng)達(dá)幾十年。其強(qiáng)大的基礎(chǔ)科學(xué)研究能力與成果積累和技術(shù)創(chuàng)新能力以及應(yīng)用與轉(zhuǎn)化能力，為德國(guó)產(chǎn)品在世界范圍內(nèi)贏得了廣闊的市場(chǎng)和良好的聲譽(yù)。并且，德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)理論研究很感興趣的目標(biāo)。德國(guó)建立民族國(guó)家的時(shí)間不長(zhǎng)，但是它卻有著深厚的哲學(xué)和政治學(xué)底蘊(yùn)。德國(guó)并不是當(dāng)代意義上的軍事強(qiáng)國(guó)，但是其軍事技術(shù)潛力卻很大。因此，德國(guó)在歐盟一直就是一個(gè)強(qiáng)大的存在，任何形式的一體化措施均繞不開(kāi)它。

德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)歐盟安全與防務(wù)政策也面臨著兩個(gè)主要困難。其一，歐洲各國(guó)的信任。由于二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)的特殊歷史遺產(chǎn)，使得德國(guó)在涉及軍事和防務(wù)問(wèn)題上的態(tài)度一直都很謹(jǐn)慎。這對(duì)于德國(guó)在歐洲防務(wù)問(wèn)題上采取積極主動(dòng)姿態(tài)是個(gè)極大的障礙。其二，與美國(guó)和北約的關(guān)系。德國(guó)一直是美國(guó)堅(jiān)定的盟友，對(duì)北約在維護(hù)歐洲安全與穩(wěn)定方面深信不疑。此外，德國(guó)與法國(guó)和英國(guó)相比，身份也比較尷尬，因?yàn)楹蠖叨际前怖頃?huì)常任理事國(guó)，且擁有核武器。

對(duì)于這些問(wèn)題的解決，德國(guó)有著自己的考慮?！暗聡?guó)作為歐洲國(guó)家，雖然與美國(guó)共享民主自由等價(jià)值觀念，但在全球觀點(diǎn)上，‘歐洲’屬性賦予它強(qiáng)調(diào)和平與合作的安全理念。德國(guó)未來(lái)外交政策的重要任務(wù)之一就是要加強(qiáng)歐洲支柱的建設(shè)。”［22］并且，冷戰(zhàn)的終極，歐洲傳統(tǒng)意義上的安全有了保障，新歐洲建設(shè)提上了議事日程。并且德國(guó)長(zhǎng)期采取立足歐洲、依靠歐洲的戰(zhàn)略來(lái)消解歐洲疑慮的策略。再加上冷戰(zhàn)后，新的沖突威脅層出不窮，德國(guó)也要為之擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。在這種情況下，德國(guó)開(kāi)始積極推動(dòng)歐盟外交與安全合作。

我們?cè)儆玫聡?guó)前外長(zhǎng)費(fèi)舍爾的話來(lái)概括德國(guó)在歐盟共同外交與安全政策上的立場(chǎng)考慮?！皻W洲的立場(chǎng)將在具有不列顛傳統(tǒng)的大西洋主義和具有法蘭西傳統(tǒng)的戴高樂(lè)主義之間游移，它將給21世紀(jì)歐洲外交打上烙印的一種擺動(dòng)，不過(guò)，這種擺動(dòng)也將越來(lái)越趨于居中。”［4］64很明顯，如果要想走中間道路，必須實(shí)現(xiàn)大國(guó)合作。

四、結(jié)語(yǔ)

在歐洲共同外交與安全政策機(jī)制框架的發(fā)展演變過(guò)程中，法國(guó)、英國(guó)和德國(guó)等大國(guó)發(fā)揮了重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。

首先，各國(guó)有著共同的動(dòng)機(jī)基礎(chǔ)。無(wú)論是歐盟大國(guó)還是小國(guó)，依托“強(qiáng)大的歐洲”符合自身的安全、發(fā)展和治理等利益需求。對(duì)于大國(guó)來(lái)說(shuō)，還可以依此在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮大國(guó)作用。因而，在該框架機(jī)制建立過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)者和追隨者擁有共同的動(dòng)機(jī)基礎(chǔ)。這種框架機(jī)制的建立，是在無(wú)數(shù)次磋商、協(xié)作和妥協(xié)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，大國(guó)在這個(gè)過(guò)程中沒(méi)有權(quán)力的強(qiáng)制性使用。從這個(gè)意義上說(shuō)，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)追隨者動(dòng)機(jī)和預(yù)期的尊重。

其次，歐洲建立共同外交與安全政策機(jī)制是通過(guò) (有效的)多邊主義的方式，并且從其實(shí)踐來(lái)看，歐盟堅(jiān)定了堅(jiān)持多邊主義的決心。從歐盟的成功實(shí)踐中，我們也可以推測(cè)，多邊主義是眼下進(jìn)行全球管理的最好方式，因?yàn)樗w現(xiàn)了公正、公平和民主等價(jià)值。

第三，歐盟共同外交與安全政策機(jī)制建設(shè)的努力會(huì)繼續(xù)下去，其成功經(jīng)驗(yàn)可能會(huì)給全球管理繼續(xù)提供有益的啟示。并且，如果隨著歐盟的擴(kuò)大，更多國(guó)家要求加入該機(jī)制，這本身就該被視作一種領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)橐蠹尤塍w現(xiàn)的是一種吸引力，吸引力激發(fā)的是要求者的動(dòng)機(jī)。

全球化的新發(fā)展呼喚新的全球治理 (管理)范式，尊重 (有效的)多邊主義的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)范式應(yīng)該是很好的選擇之一。歐洲地區(qū)安全領(lǐng)導(dǎo)模式為我們已經(jīng)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

注釋:

①“建設(shè)性棄權(quán)”指的是某個(gè)國(guó)家如果不贊同某項(xiàng)“共同行動(dòng)”，它可以選擇棄權(quán)而不用承擔(dān)執(zhí)行義務(wù)。

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