溫金祥

(煙臺職業(yè)學(xué)院，山東 煙臺 264670)

?

瑞士職業(yè)教育特色及對我國職教改革的啟示

溫金祥

(煙臺職業(yè)學(xué)院，山東 煙臺 264670)

摘要：瑞士職業(yè)教育在多年的發(fā)展歷程中取得了舉世矚目的成功經(jīng)驗，其體系發(fā)達,人才培養(yǎng)獨具特色, 實施的“學(xué)徒制”強調(diào)在企業(yè)和職業(yè)學(xué)校兩方面進行學(xué)徒培訓(xùn)，職業(yè)性、實戰(zhàn)性、針對性很強。考察和分析瑞士職業(yè)教育特點，應(yīng)當(dāng)從辦學(xué)機制、教育理念、管理模式等多維度分析，在完善中國特色的現(xiàn)代學(xué)徒制模式、健全法規(guī)和政策體系、建立評價機制、增加資金投入和建立師資保障等方面進行借鑒。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；瑞士職業(yè)教育；經(jīng)驗啟示

瑞士是聯(lián)邦制國家，教育是聯(lián)邦政府和各州政府的共同責(zé)任。瑞士的國際競爭力總排名多年居于全球榜首，很大程度上取決于瑞士職業(yè)教育發(fā)展。瑞士開放的辦學(xué)體系、靈活的辦學(xué)機制、鮮明的辦學(xué)特色，對我國職業(yè)教育的改革具有很強的參考價值和借鑒作用。

1瑞士職業(yè)教育基本情況

1.1 瑞士教育體系

瑞士教育體系實行9年義務(wù)教育，進入高中階段后開始進行職業(yè)教育和普通教育的分流，只有20%的學(xué)生進入普通高中學(xué)習(xí)，通過高中會考后進入普通大學(xué)或應(yīng)用科學(xué)大學(xué)。超過70%的學(xué)生進入基礎(chǔ)職業(yè)教育進行學(xué)習(xí)，基礎(chǔ)職業(yè)教育學(xué)校學(xué)制為3年至4年，實行“雙軌制”和“學(xué)徒制”，學(xué)生從聯(lián)邦公布的職業(yè)中選取自己喜歡或需要的職業(yè)進行學(xué)習(xí)，學(xué)生通過職業(yè)高中會考后，可以獲得聯(lián)邦職業(yè)教育培訓(xùn)畢業(yè)證和職業(yè)資格證書，取得證書后可以直接進入工作崗位，也可以取得開始高職教育學(xué)習(xí)的資格，獲得專業(yè)證書和文憑。瑞士的教育體系極具開放性，多形式、多層次的教育可以互通互認。普通高中的學(xué)生畢業(yè)后通過實習(xí)可以進入應(yīng)用科學(xué)大學(xué)學(xué)習(xí)，也可進入高等職業(yè)教育環(huán)節(jié)學(xué)習(xí)，甚至可以進入基礎(chǔ)職業(yè)教育進行一年制的技能學(xué)習(xí)。完成基礎(chǔ)職業(yè)教育的學(xué)生可以進入應(yīng)用科學(xué)大學(xué)學(xué)習(xí)，也可通過一年的預(yù)備課程學(xué)習(xí)，進入大學(xué)學(xué)習(xí)深造。

1.2 瑞士職業(yè)教育體系

瑞士職業(yè)教育始于19世紀20年代，主要由基礎(chǔ)職業(yè)教育和高等職業(yè)教育組成。1930年瑞士第一部聯(lián)邦教育法頒布，在該法中明確規(guī)定了職業(yè)教育由聯(lián)邦政府、州政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、學(xué)校共同組織實施，這決定了瑞士職業(yè)教育的多元性。

瑞士職業(yè)教育的主體是基礎(chǔ)職業(yè)教育。職業(yè)教育的主要參與方——企業(yè)，約有30%的企業(yè)具有為職業(yè)教育學(xué)生提供學(xué)習(xí)崗位的資格。學(xué)生在企業(yè)和學(xué)校之間實行輪換學(xué)習(xí)，每周1天-2天在學(xué)校學(xué)習(xí)專業(yè)基礎(chǔ)理論知識，3天-4天在企業(yè)接收崗位訓(xùn)練和頂崗實習(xí)；每學(xué)期可在企業(yè)或者行業(yè)的培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)跨專業(yè)的行業(yè)課程，時間一般為1周-2周。瑞士基礎(chǔ)職業(yè)教育的學(xué)制一般分為二年至四年。學(xué)生畢業(yè)后可獲得聯(lián)邦政府頒發(fā)的“職業(yè)教育證明”，獲得該證明的學(xué)生即有資格進入相應(yīng)行業(yè)工作，也可繼續(xù)攻讀聯(lián)邦政府的“職業(yè)能力資格證書”或“職業(yè)培訓(xùn)能力資格證書”。

瑞士高等職業(yè)教育層次的學(xué)校主要包括應(yīng)用科學(xué)大學(xué)和專業(yè)培訓(xùn)學(xué)院。應(yīng)用科學(xué)大學(xué)屬于正規(guī)的高等學(xué)校，從事的是職業(yè)教育，學(xué)生主要來自職業(yè)高中，畢業(yè)生可獲得學(xué)士或碩士學(xué)位，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)以實踐為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生的崗位技能，使其掌握科學(xué)、藝術(shù)等方面的知識、技能、方法。專業(yè)培訓(xùn)學(xué)院主要是拓展學(xué)生的理論知識和實踐技能，提高學(xué)生的崗位水平和職業(yè)能力，專業(yè)培訓(xùn)學(xué)院的畢業(yè)生可以獲得專業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)院文憑。

2瑞士職業(yè)教育的主要辦學(xué)經(jīng)驗和特色

瑞士職業(yè)教育起步早，發(fā)展成熟，在辦學(xué)體系、辦學(xué)機制、投入保障等方面積累了豐富的經(jīng)驗，形成了鮮明的特色。

2.1 建立了中高職銜接、普職銜接與溝通順暢的教育體系

瑞士為教育搭建了一個開放的，道路通暢的立交橋體系，中高職相互銜接，普通教育職業(yè)教育相互銜接，各形式、各層次的教育溝通順暢，可以互通互認。普通高中的學(xué)生畢業(yè)后通過實習(xí)可以進入應(yīng)用科學(xué)大學(xué)學(xué)習(xí)，也可進入高等職業(yè)教育環(huán)節(jié)學(xué)習(xí)，甚至可以進入基礎(chǔ)職業(yè)教育進行一年制的技能學(xué)習(xí)。完成基礎(chǔ)職業(yè)教育的學(xué)生可以進入應(yīng)用科學(xué)大學(xué)學(xué)習(xí)，也可以在學(xué)習(xí)一年的預(yù)備課程之后，進入大學(xué)深造。在瑞士，大多數(shù)人通過高等職業(yè)教育的形式完成高等教育，體現(xiàn)了瑞士教育體系的靈活性和終身學(xué)習(xí)的特點。在瑞士參加課程學(xué)習(xí)者占職業(yè)教育在校生總數(shù)的比例在60%左右，獲得證書后直接升入應(yīng)用科學(xué)大學(xué)深造者超過20%。

2.2 建立了聯(lián)邦政府、州政府和各行業(yè)機構(gòu)的多方合作機制

瑞士職業(yè)教育的管理權(quán)限由國家、區(qū)域和地方三個層次行使，這是由瑞士聯(lián)邦《職業(yè)教育法案》明確規(guī)定的，這就意味著職業(yè)教育與培訓(xùn)由聯(lián)邦政府、州政府和各行業(yè)機構(gòu)三方管理。聯(lián)邦政府的職能主要由聯(lián)邦職業(yè)教育研究所承擔(dān)，包括對職業(yè)教育的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等，制定職教方案；州政府具體負責(zé)職業(yè)教育方案的實施和監(jiān)督，提供職業(yè)教育的相關(guān)信息和具體的學(xué)徒崗位，監(jiān)督和督促學(xué)校完成教學(xué)和培訓(xùn)；行業(yè)組織主要是受政府委托完成相關(guān)工作任務(wù)，主要包括為職業(yè)資格考試和技能考核命題，制定(修訂)職業(yè)培訓(xùn)及考試標(biāo)準，開發(fā)新的教育和培訓(xùn)課程等。

2.3 建立了多方投入、經(jīng)費充足的經(jīng)費投入和保障機制

瑞士職業(yè)教育經(jīng)費主要由公共經(jīng)費、行業(yè)經(jīng)費、職業(yè)教育基金三部分組成，分別由聯(lián)邦政府、州政府和行業(yè)機構(gòu)在規(guī)定的限額內(nèi)，按照法律規(guī)定進行合理分擔(dān)。按照瑞士現(xiàn)行職業(yè)教育法的規(guī)定，聯(lián)邦政府承擔(dān)職業(yè)教育公共經(jīng)費的比例為總投入的四分之一，各州負責(zé)職業(yè)教育和高等職業(yè)教育計劃的實施，公共經(jīng)費的四分之三也是由各州提供。高等職業(yè)教育、繼續(xù)教育的經(jīng)費主要由企業(yè)和個人承擔(dān)。行業(yè)組織既為職業(yè)教育提供服務(wù)，也為此提供經(jīng)費，一般而言，參與職業(yè)教育與培訓(xùn)計劃的企業(yè)均會從中獲得收益。

2.4 建立了通暢的師資培訓(xùn)渠道和有效的學(xué)徒制模式

瑞士的學(xué)徒制主要在三個場所完成。一是在企業(yè)實施的培訓(xùn)，約占整個學(xué)習(xí)時間的70%，這是瑞士學(xué)徒制的中心環(huán)節(jié)。二是在職業(yè)學(xué)校的學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)本專業(yè)的基礎(chǔ)知識和基本技能，一般由州或市開辦或者由行業(yè)聯(lián)合會開辦。三是入門培訓(xùn)，一般由產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)中心組織，瑞士的產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)中心由行業(yè)協(xié)會開辦，采取集中授課的學(xué)習(xí)方式，學(xué)習(xí)從事某一職業(yè)的崗位知識和職業(yè)技能。為了保證學(xué)徒制的順利實施，瑞士職業(yè)教育建立了由職業(yè)學(xué)校教職人員、企業(yè)專業(yè)人員、行業(yè)協(xié)會專家、培訓(xùn)機構(gòu)人員組成的職教師資。在任職資格方面，入職要求嚴格，規(guī)定必須在五年內(nèi)取得相應(yīng)資格才可以上崗。瑞士的聯(lián)邦職業(yè)教育法對所有職教教師、培訓(xùn)人員在知識水平、任教能力等方面都提出了明確的要求，培訓(xùn)大綱由聯(lián)邦經(jīng)濟部專業(yè)教育及技術(shù)教育司負責(zé)制定，完成培訓(xùn)的人員可獲得相應(yīng)的資格證書或?qū)W位。

3瑞士職業(yè)教育對我國職教改革和實施現(xiàn)代學(xué)徒制的啟示

現(xiàn)代學(xué)徒制是傳統(tǒng)學(xué)徒培訓(xùn)與現(xiàn)代職業(yè)教育相結(jié)合，校企聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的一種新形式，我國的職業(yè)教育改革和現(xiàn)代學(xué)徒制試點，應(yīng)當(dāng)關(guān)注國際視野，借鑒先進經(jīng)驗，結(jié)合我國國情。

3.1 樹立職業(yè)教育先進理念，完善中國特色的現(xiàn)代學(xué)徒模式

發(fā)達國家經(jīng)濟社會發(fā)展的歷程告訴我們，一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展與職業(yè)教育息息相關(guān)，“職業(yè)不分高低貴賤”是瑞士人的普遍認同。瑞士75%的企業(yè)主是學(xué)徒出身，從事技術(shù)工作的人在經(jīng)濟和社會地位有較高地位，70%以上的學(xué)生選擇職業(yè)教育證明了社會對職業(yè)教育的認可。而在中國，職業(yè)教育的價值觀還有待改變，要實現(xiàn)中國經(jīng)濟的新常態(tài)，職業(yè)教育應(yīng)該發(fā)揮重要作用，職業(yè)教育的地位亟待提升。

實施現(xiàn)代學(xué)徒制，勢必“弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境”*《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》。要弘揚中國古老的“師徒”文化精髓，使“師徒”文化在“知行合一”的社會中得以繼承和發(fā)揚。當(dāng)前教育部正在全國范圍內(nèi)開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作，應(yīng)當(dāng)有選擇的引入瑞士學(xué)徒制的標(biāo)準，“建立起政府引導(dǎo)、行業(yè)參與、社會支持，企業(yè)和職業(yè)院?！半p主體”育人的中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制體制機制”*教育部等六部門現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)，使現(xiàn)代學(xué)徒制成為校企合作培養(yǎng)技術(shù)技能人才的重要途徑。

3.2 加強頂層設(shè)計，健全實施現(xiàn)代學(xué)徒制的法規(guī)和政策

現(xiàn)代學(xué)徒制，必須以制度或法律的形式對社會相關(guān)方面做出強制性的要求和規(guī)定。瑞士1933年頒布實施《聯(lián)邦職業(yè)教育和培訓(xùn)法》，2004年修訂后的《聯(lián)邦職業(yè)和專業(yè)教育及培訓(xùn)法》，對政府和企業(yè)的職責(zé)、學(xué)徒培訓(xùn)內(nèi)容、從業(yè)人員資格、項目的實施和控制等，都通過法律的形式固定下來，具有較明確的指導(dǎo)性和可操作性。實施現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生是職業(yè)的實踐共同體，國家從制度架構(gòu)層面理順技能人才培養(yǎng)流程中的責(zé)權(quán)利關(guān)系，通過制定和完善《職業(yè)教育法實施細則》、《校企合作促進辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，明確政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生等各方的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，為現(xiàn)代學(xué)徒制的實施提供法律依據(jù)與保障。地方政府應(yīng)當(dāng)出臺具體的政策制度，鼓勵企業(yè)接受學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)，對接受學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)的企業(yè)給予稅收減免或資金補貼。行業(yè)組織及協(xié)會應(yīng)當(dāng)在實踐教學(xué)標(biāo)準的制定、“雙證書”制度的落實、職業(yè)技能鑒定等方面發(fā)揮作用。

3.3 立足學(xué)生成長成才，建立健全與現(xiàn)代學(xué)徒制相適應(yīng)的評價機制

實施現(xiàn)代學(xué)徒制，教學(xué)空間相應(yīng)從校內(nèi)向校外延伸，教學(xué)主體是學(xué)校、行業(yè)和企業(yè)等多元參與，要求做到工學(xué)銜接合理。職業(yè)教育是一種“跨界”教育，必須根據(jù)“現(xiàn)代學(xué)徒制雙重身份，雙主體培養(yǎng)，雙元育人，雙元管理”的特點*教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的通知，體現(xiàn)職業(yè)崗位對人才的需求和學(xué)生發(fā)展的需求，建立針對性和發(fā)展性評價相協(xié)同的學(xué)習(xí)評價，與企業(yè)共同制定學(xué)徒制的管理制度和評價體系。要結(jié)合崗位特點，建立以發(fā)展性評價和過程性評價相結(jié)合的學(xué)習(xí)評價機制，促進學(xué)生成長和成才。應(yīng)當(dāng)注重學(xué)生知識結(jié)構(gòu)、技能水平、職業(yè)素養(yǎng)、吃苦精神等方面的評價，這些評價應(yīng)貫通校企培養(yǎng)的全過程，貫穿現(xiàn)代學(xué)徒制實施過程中的每一個環(huán)節(jié)。

3.4 加大投入，提高企業(yè)和學(xué)生雙方參與的積極性

我國現(xiàn)代學(xué)徒制存在的突出問題是一頭冷、一頭熱，表現(xiàn)為“學(xué)校的熱情高，但企業(yè)的參與熱情不高，學(xué)徒滿意度不高”，很大程度上是由于政府沒有相應(yīng)的支持措施，如果政府加大對學(xué)徒制的投入，使參與企業(yè)獲取可觀的經(jīng)濟效益和較高的社會地位，企業(yè)參與動力不足的問題就可以得到有效改善，因此，政府應(yīng)該加大對學(xué)徒制的資金扶持力度，提高各方面的參與熱情，提高學(xué)徒制的實施效果。從操作層面，政府要對參與學(xué)徒制的企業(yè)，實施企業(yè)所得稅稅前扣除、學(xué)徒工資及物料消耗計入成本、用于教育的捐贈實施稅收優(yōu)惠等支持職業(yè)教育發(fā)展的稅收政策，充分調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。

3.5 完善現(xiàn)代學(xué)徒制的師資隊伍，建設(shè)專兼結(jié)合的“雙師型”職教師資隊伍

擁有一支高素質(zhì)的雙師型師資隊伍是開展學(xué)徒培訓(xùn)的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的關(guān)鍵。為此，要做好教師的選拔和聘任程序，落實相關(guān)經(jīng)費、考核、評估等事項，保證現(xiàn)代學(xué)徒制的有效實施。在學(xué)徒制實施過程中承擔(dān)師傅職責(zé)的人員，應(yīng)當(dāng)是企業(yè)的技術(shù)骨干，校企雙方通過簽署學(xué)徒制協(xié)議，對師傅的選聘、職責(zé)、指導(dǎo)、考核等給予作出具體規(guī)定，相應(yīng)的報酬通過協(xié)議、合同等方式固定下來，增強師傅的社會責(zé)任感和教育意識。

4借鑒瑞士職業(yè)教育經(jīng)驗，推進學(xué)院可持續(xù)發(fā)展

在構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的新形勢下，我院應(yīng)當(dāng)主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極借鑒國際先進經(jīng)驗，結(jié)合學(xué)院“十三五”期間的目標(biāo)任務(wù)，重點在以下方面加大改革力度。

①推進學(xué)校治理體系和治理能力建設(shè)，完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系。以大學(xué)章程和“十三五”規(guī)劃的制定為契機，進一步完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，深化綜合改革，堅持內(nèi)涵發(fā)展，繼續(xù)實施骨干校提升帶動工程和創(chuàng)新發(fā)展行動計劃，正確處理學(xué)院建設(shè)和發(fā)展中的各種關(guān)系，開創(chuàng)學(xué)校建設(shè)發(fā)展新局面。

②推進產(chǎn)教融合、校企合作的制度化建設(shè)，建立良好的運行機制。把瑞士的“三元制”模式借鑒運用到學(xué)院的教育教學(xué)改革中，突出職業(yè)教育的針對性和專業(yè)特色，進一步推進集團化辦學(xué)以及專業(yè)集群化發(fā)展，在政府的主導(dǎo)推動下，創(chuàng)新辦學(xué)體制機制，加強校企合作制度建設(shè)，推進產(chǎn)教深度融合。

③推進現(xiàn)代學(xué)徒制試點，繼續(xù)深化“以崗定教”的人才培養(yǎng)模式改革。制定現(xiàn)代學(xué)徒制試點方案，探索實施分段式工學(xué)交替教學(xué)組織形式，構(gòu)建“學(xué)校課程+企業(yè)課程”課程體系，將職業(yè)資格標(biāo)準和企業(yè)標(biāo)準融入課程內(nèi)容，構(gòu)建與職業(yè)崗位素質(zhì)要求高度融合的“校企雙驅(qū)、知行合一”職業(yè)素質(zhì)教育體系，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力。

④拓展社會服務(wù)領(lǐng)域，全方位提升服務(wù)能力。立足地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，把社會培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)作為提升學(xué)院服務(wù)能力的主攻方向，建立激勵機制和約束機制，提升教師服務(wù)社會的能力和服務(wù)企業(yè)的水平，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級及對接區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，履行高職院校應(yīng)盡的社會責(zé)任和義務(wù)，全方位提升學(xué)院的服務(wù)能力和辦學(xué)實力。

(責(zé)任編輯侯中巖)

Characteristics of Swiss Vocational Education and Enlightenment on Chinese Vocational Education Reform

WEN Jin-xiang

(YantaiVocationalCollege,Yantai264670,China)

Abstract:Swiss vocational education has obtained successful experience that amazes the world during years of development, its system is advanced, its talent cultivation is unique and the “apprenticeship” implemented emphasizes carrying out apprenticeship training in both the enterprise and the vocational school, thus being of strong profession, practicality and pertinence. Investigation and analysis of characteristics of Swiss vocational education shall be carried out from multiple dimensions such as school-running mechanism, educational concept, management mode, etc., and use such aspects such as improvement of modern apprenticeship model with Chinese characteristics, perfection of regulation and policy system, establishment of evaluation mechanism, increase of capital input, guaranteeing of teachers and teaching facilities, etc. for reference.

Key words:higher vocational education; Swiss vocational education; experience enlightenment

中圖分類號：G710

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-5382(2015)04-0001-04

作者簡介：溫金祥(1965-)，男，山東招遠人，煙臺職業(yè)學(xué)院院長，教授.

收稿日期：2015-09-18